全面預算管理視角下煤炭企業財務內控管理研究

馬駿飛

摘 要：在我國經濟深化發展改革的背景下，我國正在大力推動市場成員應用全面預算管理的方式來實現企業的財務內部管理，通過這種方式來切實幫助市場中的企業成員建立良好的核心競爭力，為滿足我國經濟建設和現代化建設奠定良好的基礎。但是在全面預算管理制度落實的背景下，依舊存在著一定的問題阻礙著我國煤炭企業財務內控管理的質量提高。例如在煤炭企業實際經營管理的過程中出現的體制機制不健全、信息化建設水平過低、對財務內控落實重視程度不足等問題，都阻礙了財務內控管理的落實。因此本文主要從全面預算管理視角下的企業財務內控管理研究角度入手，通過發現的問題以及落實財務內控管理制度對煤炭企業發展的意義提出一定的建議和措施，以此促進我國煤炭企業實現良好的經濟效益目標和社會效益目標。

關鍵詞：全面預算管理；煤炭企業；財務內控管理

煤炭企業是我國重要的企業結構構成部分之一，其建立和發展為我國的經濟建設和現代化建設提供了必要的能源。但是隨著我國經濟發展水平不斷提高，我國煤炭企業在發展過程中面對著一定的發展困境，對煤炭企業的發展和進步起到了一定的消極作用。比如說隨著我國生態強國的建設和落實，以及我國開展的節能減排工作，對煤炭企業的發展造成了一定的不良影響，因為煤炭企業在實際開采以及運輸和使用的過程中，往往會觸及到我國新制定的相關工作規范，所以對煤炭企業的實際生產和發展造成了一定的影響。因此煤炭企業應該積極利用全面預算管理視角下的財務內控管理措施優勢，通過這種方式提高資金的利用率，降低傳統粗放式管理出現的問題，切實建立良好的核心競爭力，最終幫助煤炭企業適應我國的發展節奏，促進煤炭企業為我國經濟建設和現代化建設重新助力。

一、全面預算管理與財務內控的概述

全面預算管理是企業內部落實良好控制的重要手段之一。全面預算管理的有效落實能夠對財務內控的措施推動能起到良好的保證作用，在全面預算管理的背景下，企業能夠充分結合實際發展的情況來將經營管理部門進行細化并且落實，進而明確企業內部各個部門工作的主要任務以及責任分配，進而對于監督控制工作的良好落實能夠起到一定的推動作用。還有就是在全面管理制度的落實背景下，企業管理人員能夠及時識別到內部控制環節中的缺點以及漏洞，通過這種漏洞的出現來進行風險評估以及實時預警，進而促進煤炭企業戰略目標的良好實現。財務內控是企業全面預算管理落實的基礎保障。在全面預算制度落實的過程中，風險可能會出現在落實的各個環節中，如果預算的數據不準確或者是預算全面管理制度的執行不到位，編制不合理以及預算考核不嚴格等現象的出現，不僅會對企業提高管理的質量和效率起到消極的阻礙作用，同時會導致全面預算措施落實意義較小，對促進企業實現戰略目標起到消極作用。為了避免這些現象的出現，應該落實嚴格的財務內控措施，通過這種措施的落實來保證全面預算措施以及計劃建立在企業的實際發展情況和真實數據基礎上，避免全面預算規劃之外的無效支出。同時在企業內部控制體系建立的過程中，需要將職責分工、授權流程以及批準程序等相關制度和措施和制度進行完善，為全面預算管理的制度落實奠定堅實的基礎。

二、全面預算管理視角下煤炭企業實施財務內控管理的意義

（一）提高煤炭企業整體管理水平

在全面預算管理的視角下，煤炭企業落實財務內控管理措施能有效的提高煤炭企業的整體管理水平。落實財務內控管理最基礎的作用就是能夠降低煤炭企業的無效資金支出，同時能夠降低預算計劃外的資金支出，對于保證煤炭企業的流動資金安全以及各種項目平穩開展能夠起到積極的促進作用。同時落實財務內控管理能有效的幫助企業更加重視風險控制工作，督促企業在平穩發展的背景下完成各項工作指標，通過這種方式的落實來切實提高煤炭企業對資源的利用效率，結合企業的實際情況來開展各種活動和資金利用計劃，保證煤炭企業下一階段工作的順利開展和進行。因此在全面預算管理視角下，煤炭企業實施財務內控管理措施能夠切實提高煤炭企業的整體管理水平。

（二）幫助煤炭企業規避經營風險

在我國現階段煤炭企業發展的過程中，面對著各種各樣的風險，落實良好的內部財務控制管理措施能有效幫助煤炭企業規避發展過程中面對的風險，進而能夠切實提高煤炭企業提高經營管理的質量和效率。現階段煤炭企業在發展過程中面對的主要風險有以下幾點，第一就是政策風險，因為我國正在大力開展生態強國建設工作和資源節約型、環境保護型的建設工作，所以我國政府每年針對煤炭這種污染較大的企業提出的政策是十分多變的，雖然政府在出臺相關政策之后會給予一定的時間給企業進行適應和改革，但是這種改革的時間不能降低企業在其他管理方面投入的經濟成本，例如企業在出臺政策前購置的相關設備如果不滿足使用要求，可能會對企業的經濟成本支出以及增加造成負擔。第二就是安全風險，安全經營管理是煤炭企業開展活動的第一目標，通過落實良好的財務內部管理措施，能夠針對現階段煤炭企業在開展各種生產經營活動中具有明顯漏洞的工作進行完善以及補充，對提高煤炭企業的安全管理質量能夠起到積極的促進作用。第三就是經濟活動風險。因為現階段企業想要在激烈的市場競爭中實現發展，需要或多或少的涉及到投融資經濟活動，而內部財務控制能對經濟活動風險進行正確的評估，降低高風險活動的開展次數，進而降低經營管理風險，切實保證煤炭企業的平穩發展。

（三）對煤炭企業發展起到約束作用

煤炭企業內部落實財務控制和管理能夠對煤炭企業發展起到一定的約束作用，其主要表現在兩個方面。第一就是對煤炭企業在經營管理過程中出現的經濟性成本進行良好的約束，煤炭企業在傳統的管理模式中使用的方式就是粗放型的管理模式，這種管理模式不僅造成了一定的資源浪費以及能源消耗，同時也造成了經營管理成本過高的現象。這種現象的出現不僅對企業發展滿足市場趨勢以及提高管理質量起到消極影響和作用，同時對企業內部良好的文化形成以及員工構建良好的工作習慣起到了消極作用。因此需要在財務內控措施落實的背景下來對經營管理過程中出現的無效成本進行約束，降低無效成本的出現，進而提高企業核心競爭力，同時對員工提高工作質量和工作意識起到積極作用。第二就是煤炭企業現階段正處于我國能源轉型的重要階段，所以煤炭企業在發展過程中應該重視對資源的浪費以及環境的破壞，通過財務內控制度對這種環境破壞工作行為進行約束，通過這種方式來幫助煤炭企業適應能源結構變化，進而滿足我國經濟建設以及現代化建設的各種要求。

三、全面預算管理視角下煤炭企業財務內控管理存在的問題

（一）財務內控管理實施環境缺失

現階段煤炭企業財務內控管理措施落實環境缺失主要表現在以下幾個方面。第一就是缺乏相應的重視以及科學的指導。部分煤炭企業管理層以及管理人員在實際工作中受限于自身意識，所以不能充分意識到內控管理措施落實的重要性，因此導致財務內控管理不能充分落實在實際的工作中。第二就是缺乏良好的制度保障，財務內控管理的落實不僅僅需要相應的內控措施具體內容，同時應該需要保證財務內控管理能夠落實的相關制度，不然在財務內控管理措施落實的過程中可能會遇到各種各樣的問題以及阻礙，不能充分發揮出財務內控管理措施的效用。第三就是缺乏良好的落實人員，相關財務管理人員的專業能力和素質水平較低，不能充分滿足財務內控管理措施的落實要求，也是財務內控管理實施環境缺失的主要表現。

（二）財務內控管理體系不健全，缺少全面預算管理內容

財務內控管理體系不健全，缺乏良好的全面預算管理內容，不能充分將財務內控管理措施和全面預算管理制度進行充分的結合。現階段，部分煤炭企業在實際供應管理過程中，沒有充分發揮財務內控管理和全面預算管理的重要作用。例如在預算編制的過程中，依舊使用較為傳統和低效的編制方式，對于全面預算管理的落實內容不能進行充分的了解和掌握。雖然使用的編制方式確實操作較為簡便，但是對于財務內控管理落實卻起到了消極作用，因為這種編制方式和煤炭企業的實際經營管理內容偏差較大，所以導致財務內控管理落實的措施效果也極為有限，消減了煤炭企業的綜合競爭實力，阻礙了全面預算管理水平的提高。同時煤炭企業的財務內控管理體系往往只是對財務部門進行管理，所以財務部門如果和其他部門聯系較少，不能充分體會其他部門的需求，明顯會導致制定的預算計劃阻礙其他部門的工作，進而阻礙企業的整體發展和進步。

（三）財務內控管理監督體系、評價機制不健全

監督工作是內部管理措施能夠實現管理目標以及管理效果的主要工作之一，能夠有效的保證財務內控管理制度落在實處，同時還能夠對財務內控管理工作進行全面的評價，切實提高財務內控管理落實的質量和效果，發揮財務內控管理的作用。但是現階段部分煤炭企業內部的監督工作效果極為一般，甚至部分企業中監督部門已經轉化為監督小組，所以監督工作發揮的效用極為有限，不能有效的促進內控管理工作提高質量，同時對財務內控管理落實的效果不能進行正確的評估，導致財務內控管理從循環流程化的工作內容轉化為一次性的工作內容，對提高財務內控管理效果起到了消極的阻礙作用。

（四）信息化水平低，全面預算與財務內控管理結合程度低

最后就是現階段使用的財務內控管理方法沒有充分結合我國信息化技術發展的背景，使用的方式較為傳統，不能充分滿足全面預算制度落實以及財務內控管理工作發揮效果的要求。良好的信息化財務內控管理措施能夠切實提高財務內控管理措施落實的質量和效率，能降低在財務內控管理措施落實的機械工作量，有效的提高財務內控措施落實的效果，進而能夠對提高企業經營管理發展水平能起到積極作用，對將全面預算制度和財務內控管理措施結合一起落實也能夠起到促進作用。

四、全面預算管理視角下煤炭企業優化財務內控管理的具體措施

（一）優化財務內控管理實施環境

在全面預算管理視角下提高煤炭企業優化財務內控管理的質量，首先就是要優化財務內控管理的實施環境。煤炭企業管理層應該重視幫助全體工作人員都意識到財務內控管理的重要性。因此煤炭企業管理層能夠將全面預算管理視角下的內控管理措施以及內控思想滲透在企業文化、入職培訓以及定期媒體宣傳中，通過這種方式來提高企業內部集體工作人員對相關內控管理的認知。同時煤炭企業中的管理人員應該優化財務內控管理措施落實的制度環境。企業管理人員應該制定良好的財務內控保障制度，比如說要求各部門工作人員應該定期按照財務部門要求將部門內部經濟活動以明確表格的形式進行上交。通過這種制度的落實，既能保護內控管理制度的良好落實，同時也能夠在一定程度上刺激工作人員提高對內控管理和全面預算管理重要性的認知，進而能夠推動財務內控管理措施的進一步有效落實。

（二）優化財務內控管理體系

在應用全面預算管理模式的過程中，應該構建切實可行的財務內控管理體系，通過全面系統的建設來切實體現出應有的管理效能，在具體發展的過程中，企業財務部門管理人員應該充分結合煤炭企業的實際發展情況來優化財務內控管理體系，通過這種方式來保證制定的財務內控管理體系滿足煤炭企業持續健康發展的要求。例如財務人員應該與業務人員加強溝通，積極了解各部門實際業務，通過業財管理來為制定完善的內控管理體系奠定基礎，通過這種方式來切實保證制定的財務內控管理體系能夠充分適應煤炭企業的發展節奏。或者煤炭企業的財務管理人員能夠定期組織和各個部門的溝通會議，通過這種方式了解財務內控管理體系在實際開展落實的過程中遇到了哪些問題，根據這些問題來對落實的財務內控管理體系進行不斷的完善，切實提高企業其他部門對財務內控管理體系的適應度，最終促進煤炭企業實現良好的進步發展目標。

（三）健全財務內控管理監督體系、評價機制

煤炭企業中的管理人員應該充分建立監督體系以及評價機制，管理人員能夠組織各個部門的工作人員聯合財務管理部門中部分工作者構建監督部門，主要的工作就是對財務內控管理措施落實的效果以及各個環節進行實時監督。對于在監督過程中發現的漏洞或者是不按照相關規定進行落實的環節，應該明確指出，并且及時將監督報告以文件的形式上傳到管理層和財務管理部門。同時監督部門內部在實際開展工作的過程中，還應該建立權責明確的工作機制以及良好的追責制度。這樣既能有效的降低煤炭企業內部工作出現貪污腐敗等現象，同時也能有效的提高監督工作的質量和效率，切實推動煤炭企業實現發展。

（四）提升信息化水平，加快全面預算管理與財務內控管理的結合速度

最后就是煤炭企業財務管理部門應該加強財務內部控制管理的信息化建設。財務部門管理人員應該積極引進技術人員來構建良好的財務內控管理系統，將平時工作量較大的審計和計算工作轉移到計算機中。同時該系統應該能夠實現各個部門和財務部門的線上實時連接，這樣其他部門在實際工作的過程中就能利用該系統實現票據的上傳，對全面預算規劃落實的效果進行全面的檢查，進而切實滿足全面預算制度背景下財務內控管理實施的要求。

五、結束語

總而言之，在煤炭企業經營管理過程中落實良好的財務內控管理措施能夠切實幫助煤炭企業實現發展進步的目標，對企業實現良好的經濟效益和社會效益能夠起到積極的促進作用。因此企業管理人員應該提高全體工作人員對全面預算管理和財務內控管理重要性的認知，同時利用信息化建設、制度建設以及發揮監督工作作用等方式來切實提高財務內控措施的效用，為煤炭企業在新時期能夠實現新的戰略發展目標奠定堅實的基礎。

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