著力推進江蘇海洋經濟高質量發展

王均柏

習近平總書記強調，建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分，發達的海洋經濟是建設海洋強國的重要支撐。黨的十八大作出建設海洋強國戰略部署，黨的十九大、二十大提出發展海洋經濟，加快建設海洋強國。黨的十八大以來，江蘇堅持陸海統籌、江海聯動，海洋經濟綜合實力實現穩步增長。海洋經濟已成為全省經濟發展的重要增長點，但也存在一些弱項與短板。本文基于江蘇海洋經濟發展現狀，深入剖析發展短板所在，并提出相關建議，希望對促進海洋經濟高質量發展有所裨益。

江蘇海洋經濟發展現狀

江蘇地處“一帶一路”與長江經濟帶發展戰略交匯區域，擁有全國最大的沿海灘涂、濕地和輻射沙脊群，區位優勢突出、海洋資源稟賦優良。黨的十八大以來，江蘇大力發展海洋經濟，海洋經濟綜合實力穩步提升，現代海洋產業體系持續構建，海洋科技創新能力不斷提升，海洋發展政策體系逐步完善，海洋經濟作為“強富美高”新江蘇建設的“藍色引擎”作用持續發揮。

綜合實力躍上新臺階。2021年，江蘇全省實現海洋生產總值9248億元，相較2012年的4723億元翻了近一番，年均增長7.8%，占地區生產總值比重達7.9%，持續助力“強富美高”新江蘇建設。“十三五”期間，傳統海洋產業創新發展模式，綠色轉型步伐加快。新興海洋產業發展迅猛，年均增幅達19.4%，第三產業占比累計增加4個百分點，海洋經濟增長點從傳統海洋產業逐步轉向新興海洋產業。

全域空間布局實現新跨越。沿海沿江區域互補、南北聯動，要素流動和產業協作發展成效明顯，海洋經濟發展陸海統籌、江海聯動格局基本形成。2021年，沿海地區海洋生產總值為4818億元，沿江地區（不包括南通）海洋生產總值為4351億元，非沿海沿江地區海洋生產總值為79億元，占全省海洋生產總值的比重分別為52.1%、47.0%、0.9%，以沿海地帶為縱軸、沿長江兩岸為橫軸的“L”形海洋經濟布局基本形成，沿海、沿江地區成為海洋經濟發展主戰場。

新發展格局構建取得新成效。依托資源稟賦，致力走好綠色增長、生態發展之路。2021年，江蘇全省海上風電累計裝機容量達1183.5萬千瓦，規模為國內最大，占據全國“半壁江山”，海上風電發電量達185.5億千瓦時，同比增長65.6%。形成射陽海上風電裝備產業園、大豐風電產業園等多個海上風電產業集聚區，產業集群初見端倪，帶動配套產業發展，形成基于內生需求的涉海加工制造業循環體系。海工裝備產業體系不斷升級，總量約占全國的三分之一，“通泰揚”船舶海工先進制造業集群建設成效明顯，涉海先進制造業和高技術制造業保持較快增長。

海洋科技創新水平實現新提升。江蘇在深海探測、海洋遙感、海洋藥物、海洋漁業等領域建成多個省級和國家級重點實驗室，重點打造的江蘇省實驗室“深海技術科學太湖實驗室”初步建成世界集成規模最大的船舶與海洋裝備總體性能試驗設施群，江蘇智慧海洋產業聯盟、海洋裝備創新公共服務平臺等服務集成和創新引領作用持續發揮。“蛟龍”號載人潛水器研發與應用獲得國家科學技術進步一等獎，“奮斗者”號全海深載人潛水器創造中國載人深潛新紀錄，中國自主設計建造的亞洲最大的重型自航絞吸船“天鯤”號在南海“造島”、連云港港贛榆港區10萬噸級航道工程建設等國內國際重大工程項目中展現卓越能力。

政策保障取得新突破。2019年6月，全國首部促進海洋經濟發展的地方性法規《江蘇省海洋經濟促進條例》正式實施，海洋經濟發展法治保障水平進一步提升。2021年11月，江蘇省委、省政府印發《關于發展海洋經濟加快建設海洋強省的實施意見》，全面部署海洋經濟發展，推進海洋強省建設。2021年8月，《江蘇省“十四五”海洋經濟發展規劃》印發實施，沿海沿江十市編制出臺地區“十四五”海洋經濟發展規劃，海洋經濟發展規劃實現省域全覆蓋，江蘇省委、省政府“全省都是沿海、沿海更要向海”部署初見成效。

江蘇海洋經濟發展存在的短板

與廣東、山東等沿海省份相比，江蘇海洋經濟發展雖然取得很大進步，但在經濟總量、產業結構、創新能力等方面仍存在明顯不足，與經濟大省、科教強省的地位很不相稱，是江蘇經濟高質量發展的一塊明顯短板。

海洋經濟對地方經濟發展助力不足。江蘇海洋經濟總量在全國11個沿海省份中基本徘徊在第6位，與廣東、山東等省份存在較大差距。客觀上，有江蘇管轄海域海洋油氣資源開發及與之密切相關的海洋化工幾乎為零的原因。但是從“十三五”期間全省海洋生產總值增速低于同期地區生產總值增速來看，海洋產業體系和創新能力等方面存在不足，制約著“藍色引擎”作用發揮。一方面，海洋電力業、海水利用業、海洋藥物和生物制品業等新興海洋產業發展速度很快，但尚未形成規模，貢獻度不足；另一方面，作為江蘇海洋經濟四大支柱產業的海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋船舶工業和海洋旅游業，均屬于傳統海洋產業，轉型升級壓力較大，總體增長乏力。以海洋船舶工業為例，雖然江蘇造船三大指標穩居全國首位，但高技術、高附加值船舶比重偏低，核心部件對外依存度高，且整體發展受國際貿易和國際油氣市場影響，周期波動較大，時有棄單或打折交付情況。因受國際原油價格急劇下滑、海工市場持續低迷影響，2017年南通潤邦海洋與挪威海工船東Golden Energy Offshore Services AS 兩艘平臺供應船遭遇違約撤單，2019年以64%折扣重新出售，損失總計達1680萬美元。

港產城融合發展亟待提升。江蘇海洋經濟發展“L”形江海聯動格局雖已基本構建，但本應成為海洋經濟發展主力軍的沿海三市，融合共生的陸海產業發展格局卻尚未形成。一般認為，海岸線向陸域延伸100千米內區域是陸海互動發展核心區域，陸域經濟為海洋經濟發展提供產業和腹地支撐，海洋經濟則提供陸域經濟發展所需海洋資源、服務便利和集聚效應。以此觀察沿海三市，腹地經濟和臨港產業支撐不夠，港口發展明顯后勁乏力。2021年，江蘇沿海港口（不包括南通港）貨物吞吐量3.8億噸、集裝箱吞吐量541萬標箱，連云港港一家占71%和93%，但其貨物吞吐量不及蘇州港一半，集裝箱吞吐量只占蘇州港62%。江蘇沿海地區雖有國家級、省級臨海開發區等功能園區，但囿于特殊地理條件，沿海三市依托港口的海濱城區與主城區相分離，加之開發較晚，城建等基礎設施配套明顯落后于主城區，與魯、浙、閩、粵沿海地區相比，濱海城區在科技、人才、資本等涉海高端要素虹吸集聚方面存在較大差距，港產城融合發展支撐能力明顯不足。

涉海科技短板仍是優勢海洋產業高端化重要制約。作為江蘇海洋經濟優勢產業的海洋船舶工業和海工裝備制造業，大約50%以上的船舶關鍵配套設備和70%以上的海工關鍵配套設備需要進口，海洋生物、新能源、新材料、新醫藥等產業核心技術在很大程度上也依賴于國外。此現狀，固然有船舶海工裝備產業發展起步較晚因素，但科教大省科技優勢未能有效轉化為生產力也是一個重要原因。江蘇科學與技術研發機構數量位居全國前列，海洋學科博士點和碩士點數量均位居沿海省份第四位，海洋科研和海洋教育有一定基礎，但無真正意義上的國家級海洋科研機構發揮平臺連接作用，海洋科研機構和技術創新人才占比較少且分布較散，“政產學研”合作共贏創新生態環境尚未形成，創新資金分配不夠科學、各項科技計劃之間缺乏緊密協同、技術市場信息不對稱等問題使得研究機構與生產脫節，產業鏈與創新鏈銜接不暢，涉海科研成果向現實生產力轉化能力仍處于較低水平。

產業結構調整仍顯滯后。產業結構調整包括三次產業結構調整和產業內部結構調整。2021年，江蘇海洋經濟三次產業增加值占海洋生產總值的比重分別為5.8％、46.6％和47.6％，雖已從長期的“二三一”結構調整為“三二一”結構，但二、三產業大體處于相同水平。江蘇海洋經濟中第二產業長期占比較高，基本契合江蘇制造業大省、強省的現實情況，但海洋服務業發展的滯后與短板也不容忽視。其一，港口整合推進不盡如人意，港口間未形成集聚效應，同質化競爭依然存在；其二，高品質多樣化濱海生態旅游產品和貫通濱海、聯動內陸的多彩旅游線路開發尚處于較低水平，海洋旅游資源未獲充分發掘；其三，海洋技術擴散、海洋成果轉化、海洋科技評估、海洋創新資源配置等海洋科技服務業，尤其是研究開發、檢驗檢測、認證認可等生產性服務業發展尚不充分，與江蘇船舶海工制造大省、強省地位并不匹配。

就產業內部結構來看，結構調整和轉型升級仍需加大力度。海洋漁業是江蘇海洋經濟發展的支柱產業之一，但無論海洋捕撈還是海水養殖基本仍處于近海，深遠海養殖和遠洋捕撈與山東、福建、廣東等省份差距較大。江蘇作為船舶海工裝備制造大省，總裝制造優勢突出，但基本處于產業鏈下游和終末端，上、中游和中高端仍不同程度受制于人，關鍵核心配套替代率較低。海洋交通運輸業除港口集聚效應不高、同質化競爭現象依然存在外，大多港口承擔的是喂給港角色，造成貨物吞吐量大，但貨物周轉量不高、集裝箱運量占比低。2021年，江蘇海運貨物周轉量全國占比不到8%，這與江蘇港口貨物通過能力、萬噸級以上泊位數、貨物吞吐量、億噸大港數等多項指標均位列全國第一明顯不匹配。

補齊短板實現海洋經濟高質量發展

江蘇海洋經濟發展正處于總量規模穩步提升、產業結構不斷優化、科技實力持續增強、分工合作日益緊密、區域協同日益強化的關鍵時期。黨的二十大作出的“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”戰略部署，江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃明確提出的積極構建江海河湖聯動發展格局，加快打造沿海高質量發展增長極要求，是當前補齊江蘇海洋經濟發展短板，推進海洋經濟高質量發展的基本遵循。

轉變觀念，增強經略海洋意識。江蘇雖然是海洋大省，但沿海地區長期處于經濟“洼地”，由此造成的重陸輕海觀念長期存在。海洋是資源富集的“聚寶盆”，大力發展海洋經濟，有利于破解資源環境約束、擴大生存和發展空間，培育新的經濟增長點。海洋是現代科技的“新戰場”，誰率先突破關鍵技術，誰就能掌握海洋資源開發的主動權，搶占未來競爭的制高點，打造未來發展新優勢。海洋還是新興產業的“策源地”，海洋科技的重大突破，既推動了傳統海洋產業的轉型升級，又促進了海洋戰略新興產業爆發式增長。大力發展海洋經濟，有利于深入實施新舊動能轉換，推動江蘇經濟可持續發展，有利于蘇北沿海地區擴大發達地區輻射效應，發揮后發優勢，實現跨越式發展。21世紀，在世界主要國家都將目光和精力轉向海洋的背景下，江蘇作為經濟大省，無論政府還是社會各界都應轉變觀念，增強經略海洋意識，扛起責任，積極發展海洋經濟，為海洋強國建設貢獻江蘇力量。

陸海統籌，優化產業空間布局。以長三角區域一體化發展國家戰略為契機，以陸海統籌、區域協調為引領，科學編制實施海岸帶綜合保護與利用規劃，優化沿海地區發展空間格局，打造具有競爭力的沿海產業集聚帶，增強沿海地區向海向陸雙向輻射力。策應長江大保護戰略部署，有序推進沿江沿湖（太湖）優質產能特別是大進大出產業向沿海地區升級轉移，園區集中布局，拓展港口發展腹地和產業支撐。構建完善“飛地經濟”合作機制，促進蘇南地區與沿海地區生產要素跨區域流動和地區間資源互補與協調發展，實現全省域內產業集群深度融合。統籌港產城融合發展，增加臨港產業用地和城鎮用地供給，推進港口、產業、城鎮聯動開發，促進人口、資源、科技、產業向港城集聚。

轉型升級，構建特色彰顯現代海洋產業體系。發揮江蘇制造強省優勢，深度融合涉海先進制造業和高端海洋服務業，打造具有國際競爭優勢的現代海洋產業體系。

一是加減并用，轉型升級傳統產業。通過產能轉換、改造升級、智慧制造等方式，加速落后造船產能出清，在保證船舶總裝集成領先優勢基礎上，提升高技術高附加值船舶比重，提高核心配套替代率。整治和規范近海漁業養殖，鼓勵深遠海養殖，發展休閑漁業、遠洋漁業、海洋牧場及海洋水產品精深加工，實現傳統海洋漁業向現代海洋漁業轉變。加速港口統籌整合，實行錯位發展，積極承接上海港轉移產能，拓展遠洋航線，創新海鐵聯運、江海聯運模式，提高集裝箱運輸比例，提升貨物周轉量，擴大沿海港口對內陸地區輻射影響力，大力提升海洋運輸業整體競爭優勢。

二是破解瓶頸，跨越式發展海洋新興產業。抓住國家建設“規模最大、產業鏈最完善的長三角船舶與海洋工程裝備綜合產業集群”戰略機遇，通過關鍵核心技術攻關和布局重大研發端和制造端創新平臺，以“通泰揚”船舶海工先進制造業集群建設為抓手，帶動沿海特色產業基地和沿江特色配套集聚區發展，鞏固江蘇海工裝備龍頭地位。發揮江蘇生物醫藥行業全國第一和科教強省優勢，依托蘇州、泰州、連云港等醫藥產業優勢，重點推進海洋創新藥物、海洋生物制品、海洋生物醫用材料的研發及產業化，建設“藍色藥庫”。推動風電設備關鍵技術攻關，提高軸承、齒輪箱和控制系統等關鍵零部件國產化水平；探索開展專屬經濟區海上風電試點，拓展海上風電發展空間；建立存量風電升級改造和退出機制，推進存量風電降本增效；依托海上風電，探索海上“能源島”和運維母港建設。

三是生態優先，培育“生態綠+海洋藍”濱海生態旅游目的地。放大中國黃（渤）海候鳥棲息地世界自然遺產品牌效應，貫通聯動連云港“山海相擁、港城相融”、鹽城“壯美世遺、棲息天堂”、南通“江海交匯、文旅融合”各類旅游資源，挖掘具有江蘇地域特色的海鹽文化、紅色文化、農墾文化等，串聯濱海城、鎮、村、景，融合聯動沿海地區三個“百里”特色風貌，打造貫通沿海、聯動內地高品質旅游線路，形成濱海魅力文旅產業鏈，推進建設一批高端海濱旅游度假區和康養基地，構建世界級濱海生態旅游廊道。

創新引領，全面提升海洋科技創新能力。深入實施科技興海戰略。圍繞產業需求、資源優勢、海洋科技發展趨勢，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合海洋科技創新體系，形成“政產學研”合作共贏的生態環境。支持、依托高校和科研院所，建設企業不為或力所不及的基礎性研究、共性技術或前瞻性戰略性技術創新平臺，開展海洋產業前沿引領性、顛覆性技術研究，搶占海洋科技創新制高點；支持、依托涉海骨干企業建設海洋各主要產業技術研發中心，聯合高校及科研院所，建立緊密合作的產業技術創新聯盟，針對高端海工裝備制造、高端海洋船舶制造、海洋生物醫藥、海洋能利用等關鍵核心技術，開展應用研究，突破“卡脖子”技術難題，促進創新鏈和產業鏈深度融合。布局建設高水平專業化海洋科技成果轉移轉化平臺、高端創業孵化平臺，構建市場導向的海洋科技成果轉移轉化機制，打通創新與產業化應用通道。

綠色發展，打造美麗江蘇建設新典范。遏制海洋資源粗放利用、無序開發，提升海洋資源集約節約和綜合利用水平，鼓勵發展低碳、零碳海洋產業業態，開展鋼鐵、石化等臨海產業全流程清潔化、循環化、低碳化改造，推動海洋經濟由資源消耗型向循環利用型轉變，向生態友好型轉變。利用灘涂、濱海濕地資源，推進海洋碳匯研究和碳匯交易試點，豐富海洋生態產品供給。

（作者單位：江蘇省自然資源廳）

責任編輯：張蔚菊