充分發揮靈活就業穩就業“蓄水池”作用

周莉雅 耿瑛 薛瑋 林群

當前，受經濟增長下行壓力較大、國際地緣政治復雜多變等多重因素疊加影響，整體就業形勢承壓。靈活就業作為農業轉移人口和青年人就業的重要“蓄水池”，成為不同行業間的“轉換器”、緩解就業結構性矛盾的“調節器”、新就業群體的“加油站”，對當前穩定就業、增加中低收入家庭收入、化解社會矛盾發揮了重要作用。截至2021年底，我國靈活就業人員已超2億人，占我國城鎮就業人數的近一半。目前，江蘇靈活就業人員超過1100萬，約占全省就業人口總量的20%，未來靈活就業規模預計進一步加大。為此，要充分認識靈活就業的重要性，加大有利于靈活就業的政策設計、服務供給和制度創新，確保全省就業大局更加穩定。

時代之變催生就業之變

就業形態是時代發展變遷的產物，受產業結構、城鎮化動力機制、技術進步和消費升級等諸多因素影響。進入新時期，尤其是新冠肺炎疫情暴發以來，就業群體面對的外部環境和內部需求都發生了重大變化。

就業結構之變。靈活就業人口的快速增加與勞動力產業結構轉型有很大關系。我國正處于經濟轉型升級的關鍵時期，在這一時期，勞動力從工業和制造業向服務業轉移的速度明顯加快。有研究表明，美國在上世紀五六十年代，日本在上世紀八九十年代，這種變遷速度都大幅提升。根據國家統計局公布的《農民工監測調查報告》，農民工從事第二產業的比例，從2013年的56.8％下降到2021年的48.6％，而從事第三產業的比例，從2013年的42.6％增長到2021年的50.9％。新冠疫情暴發以來，勞動力的轉移進一步加快。以物流配送行業為例，2021年中國快遞業務從業人數已突破1000萬人，外賣員總數也已突破770萬人，其中有大量從業人員來自制造業和建筑業工人。

就業觀念之變。隨著市場環境的變化，社會各界對靈活就業的接受度在不斷提高。從需求方看，根據《中國靈活用工發展報告（2022）》調查結果，2021年我國超六成（61.14%）的企業使用靈活用工，比2020年上升了5.46個百分點。在2021年已使用靈活用工的企業中，超過一半（51.99%）的企業表示“穩定并維持目前規模”，三成左右的企業表示正“擴大使用規模”，表明企業更傾向于擴大而非縮減靈活用工規模。從供給方看，根據美團研究院最新調查結果，56.8％的生活服務業靈活就業人員看重靈活就業收入方式靈活、工作時間靈活等特性，仍打算繼續從事靈活就業（包括做從業者和自主創業兩種情況）。其中，20.0％的從業者因從事靈活就業增長了見識，提升了能力，打算走上自主創業之路。隨著就業觀念的轉變，職業的“高流動性”和“終身式”學習將成為就業的常態。

就業訴求之變。隨著新型城鎮化的推進，農業轉移人口由“農一代”轉變為“農二代”，即由上個世紀的一人外出打工，演變為舉家進城，生活成本隨之上升，對就業崗位的薪資水平提出了更高要求，很多人選擇在靈活就業和傳統就業領域間不斷切換。由于更傾向于選擇“拿到手”的錢多一些，很多靈活就業者繳納職工養老保險的意愿不高。以常州市外賣騎手為例，頭部騎手收入水平最高，這部分人群年齡普遍在30歲左右，大多有房貸壓力和子女教育負擔，對他們目前階段來說，每月實際到手的收入比未來保障更重要。因此，最近幾年相關部門一直在推進靈活就業人員“應保盡保”，但部分靈活就業者的參保意愿始終不高。

靈活就業領域面臨“三難”

在當前經濟下行持續承壓，傳統產業“機器換人”加速推進，就業形態不斷蝶變等多重作用下，未來靈活就業規模預計進一步加大，但目前靈活就業領域仍存在諸多難點，主要體現在三個方面：

規模不斷提高，但實現高質量就業難。靈活就業領域中的大部分就業群體很難實現高質量就業。從就業穩定性來看，靈活就業領域以生活性服務業為主，部分行業受疫情影響較大，很多中小微企業發展受困，直接傳導到就業領域，如疫情期間家政、旅游、餐飲等從業者收入驟減，部分人員甚至暫時失業。從收入來看，以勞動派遣員工為例，具備一定專業技術能力、短期的中高層次人才派遣，個人收入與同類崗位的市場平均水平基本一致；普通勞動力輸出崗位，因其缺乏技術含量，收入水平與當地最低工資收入標準相當，這部分人增加收入主要依靠高強度勞動。

形態日益多元，但勞動關系界定難。隨著靈活就業的興起，“去雇主化”“多雇主化”“標準勞動關系下勞動方式的新型化”等多種形式的就業形態出現，勞動關系呈現非正規、動態和不穩定等特點，出現了許多“有勞動沒關系”的現象，適用于傳統勞動力市場背景下的勞動合同制度、工資支付制度、勞動爭議處理制度、社會保險制度等難以適用于共享經濟等新經濟基礎上的靈活用工模式。如外賣配送人員中有56%的騎手有第二職業，兼職類別以小微創業者和技術工人為主；部分年輕人由于暫時沒有找到合適的工作或迫于家庭壓力進入靈活就業領域，通常三五個月即離職，流動性非常大，這些情況都給傳統的勞動關系帶來新的挑戰。

就業群體權益保障日益得到重視，但社會保障落地難。近年來，江蘇不斷健全靈活就業人員社保制度，但傳統就業勞動關系和社會保障制度在靈活就業領域仍無法完全適配。截至2022年3月，全省企業職工養老保險參保人數2344.25萬人，其中靈活就業人數338.04萬人，僅占14.4%。以收入相對較高的快遞行業為例，職工參保率最高的基本養老保險也只有53.5%，工傷保險的參保率不足50%，而用以補充工傷保險不足的意外傷害保險也只有35.8%。參保率不高的主要原因有兩個：一方面是企業對加強勞動用工權益保障的意識不強，另一方面是靈活就業人員自身參保意愿不高。同時，部分靈活就業人員沒有納入保障范圍，存在“漏保”“脫保”“斷保”的情況，導致一系列社會保障難以落地。

發揮靈活就業“蓄水池”作用的相關建議

發揮靈活就業“蓄水池”作用，重點要進一步拓寬靈活就業渠道，多措并舉支持勞動者靈活就業，促進靈活就業人員高質量就業，強化靈活就業人員權益保障。

培育扶持市場主體，拓寬靈活就業渠道。積極培育和扶持市場主體發展，為靈活就業“蓄水池”提供源頭活水。一是大力發展生活性服務業。加大政府購買社區服務力度，促進社區服務業提質擴容，重點發展養老、托幼、居民服務、餐飲住宿等社區服務業。支持后備廂經濟、夜市經濟，跳蚤市場、農村大集創新發展，在經營場所和營業執照方面提供最大化便利。二是積極培育新產業新業態。推動網絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯網醫療、在線娛樂等行業發展，為勞動者居家就業、遠程辦公、兼職就業創造條件。鼓勵工業互聯網平臺商、服務商提供低成本、模塊化在線協同服務，實現資源共享、靈活協同。培育新型消費業態，推進新型消費場景建設，進一步拉動消費需求，創造更多靈活就業崗位。三是支持和規范平臺經濟健康發展。堅持包容審慎監管原則，促進平臺經濟健康發展。引導互聯網平臺企業、中介服務機構等降低服務費、加盟管理費等費用，創造更多靈活就業崗位。督促平臺企業建立與工作任務、勞動強度相匹配的收入分配機制，協商確定服務時間、報酬、勞動保護等基本權益。

加強靈活就業服務，支持勞動者靈活就業。做好線上和線下就業對接服務，努力做到靈活就業無縫轉接，引導更多有意愿的就業群體進入靈活就業領域。一是完善就業服務平臺。強化數字平臺功能，構建崗位“發布—推送—匹配—反饋”供需對接閉環機制。鼓勵更多地市搭建“共享用工”信息收集發布平臺，幫助有需求的企業精準、高效匹配人力資源。建立覆蓋市縣鄉三級、資源共享的線下零工服務體系，在更大范圍內實現用工調劑，努力保證靈活就業人員工作不間斷，收入不斷檔。二是開通行業準入綠色通道。進一步簡化靈活就業審批手續，對辦理行業準入許可的，實現多部門聯合辦公、一站式審批，讓靈活就業服務“觸手可及”。三是強化輿論引導。加強職業指導，引導更多高校畢業生轉變就業觀念，通過靈活就業崗位讓“慢就業”“不就業”人群進入就業領域，實現就業孵化。

強化就業能力提升，促進靈活就業群體高質量就業。持續提高靈活就業群體就業能力，打通職業上升通道，讓靈活就業成為高質量就業的“加油站”。一是提高培訓質效。鼓勵各類院校、培訓機構、互聯網平臺企業參與開發靈活就業培訓課程，針對靈活就業人員工種特性，大力開展緊缺急需工種和新職業項目培訓，建立線上線下結合、時間方式靈活的新就業形態技能培訓體系，將符合條件的靈活就業人員納入技能培訓補貼范圍。二是強化創業扶持。落實靈活就業領域重點人群創業擔保貸款、稅費優惠等扶持政策，并適當延長扶持年限。鼓勵勞動者通過開辦農家樂、小餐館等個體經營形式實現靈活就業，符合條件的按規定落實有關創業補貼扶持政策。鼓勵各類創業孵化載體向靈活就業群體提供經營場地，按規定給予租金減免等優惠，將更多的靈活就業人員培養成各類市場主體。三是打通靈活就業職業上升通道。通過政府、行業、院校和互聯網平臺聯合辦學并認證等方式，為靈活就業群體提供學習認證。進一步暢通靈活就業專業技術人才職稱申報評審渠道，鼓勵引導靈活就業人員申報專業技術職稱，讓更多的靈活就業群體具有穩定的就業技能和清晰的職業規劃。

構建新就業形態權益保障體系，讓靈活就業更有保障。創立專門針對靈活就業人群的社會保障體系，以更加適合靈活就業人員需求，讓靈活就業更有保障。一是探索適合靈活就業的勞動關系認定標準。在傳統的標準勞動關系、非標準勞動關系“二分法”的基礎上，探索“三分法”，即將靈活就業這一新型用工關系歸屬于非標準勞動關系，并加以補充和完善，優化靈活用工勞動關系判定標準，將靈活就業者納入新的勞動保護制度，更好地推動靈活用工行業合規發展。二是健全靈活就業人員社會保險制度。降低靈活就業社保繳費工資基數，適當調整繳費比率，讓更多人愿意繳、繳得起。以個人身份參加企業職工基本養老保險確有困難的，可自愿暫緩繳費，繳費年限累計計算。靈活就業群體中困難人員參加居民醫保的個人繳費部分，實行財政全額補助，實現困難人員應保盡保。深入開展全省職業傷害保障試點工作，從出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業切入，創新完善職業傷害保障覆蓋群體、參保繳費、保障情形、待遇支付等政策。鼓勵靈活就業人員自愿參加失業保險，鼓勵新業態平臺對其平臺從業人員繳納失業保險費予以補助。對互聯網平臺為靈活就業群體提供商業保險予以財政補貼和稅收優惠。三是完善社會幫扶體系。對符合社會救助條件的靈活就業人員及時按規定納入社會救助保障范圍，有針對性地為面臨貧困風險的靈活就業者提供基本生活保障。將符合條件的靈活就業人員納入住房租賃保障范圍。鼓勵有條件的地區組織重點靈活就業群體建會入會，推動工會開展行業集體協商、促進勞動報酬合理增長、贈送商業保險等活動。打造多種形式“零工驛站”，進一步提高靈活就業人員獲得感、幸福感和安全感。

（周莉雅、耿瑛：江蘇省戰略與發展研究中心社會發展研究所；薛瑋、林群：江蘇省發改委就業收入分配和消費處）

責任編輯：張蔚菊