以培養托育人才為重點 促進托育事業不斷發展

朱磊

2019年5月，國務院辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，強調要“建設一支品德高尚、富有愛心、愛崗敬業、素質過硬的嬰幼兒照料服務隊伍”，為培養具備社會責任感和專業能力的優秀嬰幼兒護理人才提供便利。隨著二胎、三胎政策的陸續出臺，面對龐大的市場缺口，從業人員會在短時間內大量涌入，他們的專業素養和能力將直接決定托育服務的質量和效果。

一、托育服務行業人才隊伍建設的主要問題

為深入了解托育服務行業人才隊伍建設情況，我們進行了專門調研，發現主要存在以下問題。

1.托育行業從業人員雜

由于針對嬰幼兒托育人員的職業資格準入制度還不夠完善，因此社會托育機構對于從業人員的入職把控一般不夠嚴謹。從對某省托育機構的調研情況來看，托育機構從業人員持證情況混亂，有育嬰師資格證、家政服務證、嬰幼兒發展引導員證等，而且各類證件的服務對象、服務場所、工作內容各不相同，導致從業人員的專業能力和技能水平參差不齊。

2.專業人才培養路徑窄

我國托育人才培訓市場整體起步較晚，2010年以后部分院校才陸續開設早期教育、幼兒發展與健康管理（2021年更名為“嬰幼兒托育服務與管理”）等嬰幼兒照護相關專業。專業院校少，相關專業少，人才培養規模有限，導致專業人才遠遠滿足不了市場需求。市場中保育員和育嬰師大部分接受的是社會培訓機構的短期集訓，這些機構缺乏相關資質，培訓內容專業程度有待加強，考核內容也比較簡單，人才專業性問題有待考證。

3.托育人員繼續教育難

目前社會托育機構大多為個體經營，加上繼續教育費用較高，不少機構為了利益最大化，不重視或者不愿支付昂貴的培訓費用，導致托育機構從業人員幾乎沒有機會參加培訓，他們的專業能力和素養很難得到有效提升。

4.從業人員流動性大

造成托育人員隊伍不穩定的原因有很多，其中最為重要的有兩點。首先，專業托育人員的整體待遇偏低。由于不同地區、不同組織內的實際托育工作發展情況參差不齊，所以很多托育機構或組織內部工作人員的實際待遇也大不相同，但是從實際的調研情況來看，托育相關從業人員薪資待遇整體偏低。其次，從業人員的社會認可度低。很多托育人員會被看作是面向更低年齡段的幼兒教師，但事實上社會機構并沒有針對托育從業人員的職稱評定，崗位晉升相對教師較難，導致部分從業人員缺乏職業歸屬感和自我認同感，降低了其在行業內長期發展的可能。

二、托育服務行業健康發展的可行性措施

1.嚴格人員準入標準

建議發改委、教育部、公安部、民政部等有關機構出臺指導性文件，支持和鼓勵各類托育服務，明確從業人員認證標準，完善托育行業從業人員職業資格準入制度，制定托育行業從業人員職業行為規范，建立健全從業人員資格審核機制和過程考核機制，確保從業人員持證上崗率。

2.完善人才培養體系

加大對高校、高職、高專以及民間教育機構開設嬰幼兒照護相關專業和開展托育課程培訓的支持力度，引導和鼓勵相關院校擴大專業招生規模，優化專業課程建設，培養優質師資隊伍。如，2021年4月，福建省人社廳印發《關于全面推進我省職業技能等級認定工作的通知》，共有47家院校（技工院校）和6家社會培訓評價機構獲得了育嬰員、保育師職業技能等級認定資質。截至目前，已認定人數達1.4萬人，獲得等級證書的有1.2萬人，為當地以及周邊區域的托育市場提供了大量的高質量專業人才。

3.加強從業人員職中培養

相關部門可以出臺關于托育行業從業人員每年須參加繼續教育的規定，鼓勵職業院校開設面向在職人員的專業技能提升研修班，督促社會托育機構為在職人員提供繼續教育機會，不斷提高從業人員綜合技能、職業道德，形成多途徑、多渠道托育服務人才可持續發展路徑。

4.保證人員隊伍穩定

托幼一體化必然成為未來主流，保證托育隊伍人員穩定是關鍵。針對此類問題，需要教育部、民政部等相關組織和機構進一步研究制定托育機構從業人員市場工資指導價，建立崗位分級管理制度，合理提高從業人員薪資待遇，將托育機構從業人員納入社保體系，落實職業培訓補貼、技能鑒定補貼政策，提高從業人員的整體待遇和職業歸屬感、成就感、幸福感。

5.統籌使用教育資源

2021年，國務院發布《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，提出鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。近年來，學前教育資源供給不斷擴大，部分幼兒園出現了學位過剩的現象，為增加托育服務提供了可能。在此背景下，區域可根據自身的實際情況和需求促進托育機構與幼兒園的聯合，統籌整合各類教育資源，如場地、公共設施、師資等，科學分配資源，鼓勵有條件的幼兒園開辦托班，提供托育服務，促進托幼協同發展，有效緩解區域內托育資源分配不均的問題。

6.提升家庭帶養能力

有關部門應關注普惠托育社會需求，探索建立嬰幼兒家庭托育指導服務體系，開發隔代養育課程，多渠道為幼兒家長提供線上線下多元化、專業化的育兒指導服務，幫助幼兒祖輩和父母成為會照料、會撫愛、會玩耍、會傾聽、會溝通、會放手、會等待的合格家長，提升家庭科學育兒能力，保證嬰幼兒在和諧的家庭氛圍中健康成長。

發展托育服務不僅僅是家事，也是國事，更是一項民生工程。只有聚焦現實問題，加強頂層設計，改進工作方法，才能促進托育事業健康持續發展，才會讓老百姓愿意托、敢于托、放心托！

（責任編輯：李 晶）