智慧執(zhí)法新模式

李遼

前不久，貴州省貴陽(yáng)市公安局烏當(dāng)分局（下稱(chēng)“烏當(dāng)分局”）民警在辦案中提取涉案財(cái)物并開(kāi)具扣押法律文書(shū)，20 小時(shí)后收到手機(jī)短信提示：24 小時(shí)內(nèi)迅速移交涉案財(cái)物至涉案財(cái)物管理中心進(jìn)行保管。

“公安機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中時(shí)常需要提取、扣押涉案財(cái)物。”烏當(dāng)分局副局長(zhǎng)李凌對(duì)《法人》記者說(shuō)，“因?yàn)檗k案量大，有的辦案民警存放涉案財(cái)物不夠規(guī)范，時(shí)間一長(zhǎng)，易損毀或丟失。上線(xiàn)使用新型執(zhí)法智能化監(jiān)督系統(tǒng)后，實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)出全程數(shù)字化、規(guī)范化管理，對(duì)民警也形成了一種有效監(jiān)督和保護(hù)。”

科技賦能打造全新烏當(dāng)模式

李凌提到的這套新型執(zhí)法智能化監(jiān)督系統(tǒng)，是烏當(dāng)分局 2021 年將科技應(yīng)用與執(zhí)法工作深度融合而打造出的一套“烏當(dāng)模式”——一中心、一系統(tǒng)、雙平臺(tái)，即：涉案財(cái)物管理中心、執(zhí)法智能化監(jiān)督系統(tǒng)、陽(yáng)光執(zhí)法平臺(tái) （ 涉案資金監(jiān)管平臺(tái) ） 和執(zhí)法音視頻管理平臺(tái)。

針對(duì)政法隊(duì)伍教育整頓中出現(xiàn)的涉案財(cái)物、案件卷宗管理不規(guī)范等頑瘴痼疾，烏當(dāng)分局深度運(yùn)用智能化手段，開(kāi)啟了執(zhí)法全流程、可回溯、閉環(huán)式監(jiān)督管理新模式，確保涉案物品一律進(jìn)入涉案財(cái)物管理中心集中管理，在辦卷宗一律交案件檔案管理中心集中保管，涉案資金一律從陽(yáng)光執(zhí)法平臺(tái)交專(zhuān)戶(hù)管理，所有涉案財(cái)物音視頻資料一律上傳至執(zhí)法音視頻管理平臺(tái)。

記者在烏當(dāng)分局采訪(fǎng)獲悉，該分局涉案財(cái)物管理中心占地 1700 平方米，投入經(jīng)費(fèi)約 1400 萬(wàn)元。走進(jìn)該中心的接待大廳，通透、簡(jiǎn)潔之感迎面而來(lái)，辦案民警就是在這里進(jìn)行涉案財(cái)物的登記和交接。

涉案財(cái)物管理中心設(shè)置了涉案車(chē)輛保管區(qū)、常規(guī)物品存放室、貴重物品保管室、電子物證存放室、大宗涉案財(cái)物管理室、遠(yuǎn)程示證室和案件卷宗存放室等十余個(gè)功能區(qū)，分門(mén)別類(lèi)、井井有條。每個(gè)功能區(qū)都有全方位、無(wú)死角的監(jiān)控探頭，同時(shí)還配備了防潮、防火、防盜等各類(lèi)檢測(cè)報(bào)警裝置。

涉案物品儲(chǔ)存采用二維碼、電子標(biāo)簽等先進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行智能化管理。工作人員告訴記者，涉案財(cái)物由進(jìn)到出按照“一案一號(hào)”“一物一碼”全程智能化登記、管理、處置。

案件卷宗存放室對(duì)所有卷宗實(shí)行分案整理、分期存放、分類(lèi)歸檔。“案件卷宗集中在這里管理，杜絕了案件卷宗丟失、損壞及壓案不查等情況。截至目前，我們分局未發(fā)生案件卷宗丟失、損毀等，確保了案件卷宗客觀(guān)性、真實(shí)性、安全性及案件辦理的及時(shí)性。”工作人員介紹說(shuō)。

解決痛點(diǎn)規(guī)范涉案財(cái)物管理

工作人員向記者介紹：“以前，辦案民警把扣押財(cái)物放在各自所在部門(mén)，管理分散。一年下來(lái)，局里總共辦了多少起案件，扣押了多少涉案財(cái)物，案件辦理處于何種階段，相關(guān)職能部門(mén)不清晰。有了這套系統(tǒng)，案件數(shù)量、財(cái)物數(shù)據(jù)均能精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)管理，及時(shí)預(yù)警。”

按照系統(tǒng)設(shè)置，辦案民警在提取、扣押涉案財(cái)物后 24 小時(shí)內(nèi)，必須交涉案財(cái)物管理中心集中保管，一是保證涉案物品不丟失，二是涉案財(cái)物管理中心防潮、防火，能有效保障財(cái)物價(jià)值。“涉案汽車(chē)如果長(zhǎng)期露天停放，日曬雨淋，很快就會(huì)貶值。現(xiàn)在，涉案車(chē)輛由警務(wù)保障部門(mén)會(huì)同督察、法制部門(mén)，定期進(jìn)行查驗(yàn)維護(hù)并制作維護(hù)記錄，有效杜絕了車(chē)輛長(zhǎng)期停駛造成的貶值和損耗。”烏當(dāng)分局法制大隊(duì)長(zhǎng)周朝毅說(shuō)。

值得一提的是，陽(yáng)光執(zhí)法平臺(tái)以公安涉案資金管理業(yè)務(wù)體系為基礎(chǔ)，打通了省級(jí)執(zhí)法辦案系統(tǒng)、財(cái)政非稅系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)通道，推動(dòng)涉案資金入庫(kù)、退還、移交、上繳國(guó)庫(kù)等全流程在線(xiàn)辦理。開(kāi)具法律文書(shū)后，涉案人員或代繳人可以通過(guò)貴州公安 APP 關(guān)聯(lián)到對(duì)應(yīng)案件，自行選擇銀行轉(zhuǎn)賬、微信、支付寶等方式將涉案資金存儲(chǔ)到指定賬戶(hù)。辦案民警不再自行保管涉案資金，既最大限度降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)，又節(jié)約了時(shí)間和人力成本。

此外，辦案民警可以通過(guò)手機(jī) APP 對(duì)所辦案件的涉案資金、保證金實(shí)時(shí)掌握處置狀態(tài)。當(dāng)出現(xiàn)涉案資金上繳不及時(shí)、逾期未處置、處理異常等情況時(shí)，系統(tǒng)將及時(shí)預(yù)警，推送信息至法制部門(mén)、督察部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。“當(dāng)涉案財(cái)物監(jiān)督部門(mén)登錄進(jìn)入系統(tǒng)后，可以實(shí)時(shí)監(jiān)督涉案物品的流轉(zhuǎn)情況，清晰了解每一起案件涉案財(cái)物的狀態(tài)。”周朝毅進(jìn)一步解釋?zhuān)耙簿褪钦f(shuō)，如果辦案民警沒(méi)有按照這套流程依法處置涉案財(cái)物，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督部門(mén)都會(huì)參與監(jiān)督，有效杜絕了違法、違規(guī)情況發(fā)生。”

規(guī)范執(zhí)法全流程閉環(huán)式監(jiān)督

為了在政法系統(tǒng)內(nèi)部形成音視頻數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理、流轉(zhuǎn)、共享“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)案件電子檔案、涉案財(cái)物管理音視頻的全量監(jiān)督，執(zhí)法音視頻管理平臺(tái)依托支持以海量存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、不可篡改為特點(diǎn)的“藍(lán)光”超級(jí)存儲(chǔ)系統(tǒng)，對(duì)接處警、受案、立案、取證等環(huán)節(jié)音視頻，以及涉案物品的音視頻資料進(jìn)行全量上傳和永久性存儲(chǔ)。在訴訟相應(yīng)環(huán)節(jié)，可供公安、檢察院、法院直接調(diào)閱。在案件辦理中，為確保訴訟程序順利進(jìn)行，烏當(dāng)分局辦理案件涉及的涉案財(cái)物音視頻信息一律推送檢察機(jī)關(guān)，保障了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，提高了監(jiān)督效能，有效杜絕了實(shí)物在公、檢、法之間移交導(dǎo)致的丟失、損毀等風(fēng)險(xiǎn)，為執(zhí)法辦案監(jiān)督提供了可視化支撐。

“至今，我們分局未發(fā)生涉案財(cái)物、涉案資金和保證金丟失、損毀、挪用、截留和坐支等情況，未發(fā)生因涉案財(cái)物引發(fā)的信訪(fǎng)投訴，未發(fā)生因涉案財(cái)物問(wèn)題被檢察機(jī)關(guān)下達(dá)糾正違法及檢察建議。”周朝毅說(shuō)。

采取一中心、一系統(tǒng)、雙平臺(tái)模式后，烏當(dāng)分局涉案財(cái)物管理實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從分散小作坊向集約流水線(xiàn)轉(zhuǎn)變，配套制度從碎片粗放向體系精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)督機(jī)制從松散人力監(jiān)督向嚴(yán)密智能化監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

周朝毅坦言：“糾正一個(gè)壞習(xí)慣往往一開(kāi)始會(huì)遭遇阻力，大家有抵觸情緒，覺(jué)得又給工作增添了麻煩。但通過(guò)一年多來(lái)對(duì)這套系統(tǒng)的使用，辦案民警普遍反饋，這套系統(tǒng)不僅提高了工作效率，也保護(hù)了大家，不用再擔(dān)心因涉案財(cái)物丟失或忘記處置案件被問(wèn)責(zé)處理。”

李凌感言，分局通過(guò)“一中心、一系統(tǒng)、雙平臺(tái)”執(zhí)法智能化系統(tǒng)建設(shè)，完善相關(guān)配套制度，提高了涉案財(cái)物、涉案金、案件卷宗管理、執(zhí)法辦案過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和處置效能，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法音視頻管理使用，為執(zhí)法辦案監(jiān)督提供了可視化支撐，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法全流程、可回溯、閉環(huán)式監(jiān)督管理。全局民警執(zhí)法規(guī)范化意識(shí)明顯增強(qiáng)、執(zhí)法辦案效率明顯提升、監(jiān)督體系更加完整、公檢法部門(mén)聯(lián)動(dòng)更加高效，有效推動(dòng)了烏當(dāng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

他表示，烏當(dāng)分局將進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)和智能化手段，在執(zhí)法能力提升、執(zhí)法監(jiān)督管理上下功夫，為提升烏當(dāng)公安執(zhí)法公信力、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)能力和水平做出積極努力。

（責(zé)編惠寧寧）