電子煙監管加碼行業面臨洗牌

喻學謙

近年來，在資本的不斷加持下，電子煙行業飛速發展，市場規模持續擴張。但作為一種新興產品，電子煙行業亂象層出不窮，亟待采取切實可行的措施來規范管理。

新形勢下 電子煙行業發展現狀

新形勢下，消費者的健康意識不斷增強，電子煙作為傳統煙草產品的替代品，在短時間內就獲得了諸多消費者的青睞。目前，我國電子煙的生產總量占到全球的90%。據統計，2021年，我國電子煙的出口總額高達1383億元，在很大程度上帶動了全球煙草行業的變革發展。

電子煙消費群體呈低齡化態勢 中研普華研究院《2022-2027年中國電子煙行業市場深度調研及投資策略預測報告》認為，當前電子煙的主要消費人群以15歲至24歲間的年輕人為主，并且首次接觸電子煙產品的人群年齡呈現出低齡化發展態勢。一些中年人從健康角度出發，也嘗試用電子煙來替代傳統煙草產品，但相關調查顯示，受社交、習慣等諸多因素影響，大部分中年人對于電子煙的接受程度并不高。在資本市場的加持下，電子煙的宣傳信息在網絡上比比皆是，市場認知度越來越高，很多追求新奇的年輕人會主動嘗試電子煙，并逐漸接受這個產品。值得注意的是，電子煙消費群體低齡化的發展態勢可能會給未成年人造成不良影響。

電子煙行業管制措施陸續出臺 截止到2021年，國內電子煙行業的市場規模已將近200億元，但產品質量問題和違規銷售問題頻出，影響到行業的健康有序發展。為規范管理，自2018年起，國家陸續發布相關管制措施。

2020年7月，國家煙草專賣局和國家市場監督管理總局聯合發布《電子煙市場專項檢查行動方案》，通過專項檢查的方式，采取更加嚴格的治理手段和監管措施來強化互聯網平臺上電子煙的售賣監管，切實保護未成年人免受侵害。2021年3月，工信部公布的《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》中，正式將電子煙納入到煙草監管體系中，要求參照傳統煙草的管理來對電子煙等新興煙草產品進行監管。這說明無論是電子煙的生產銷售、行業監管，還是稅收管理都會更加嚴格。2022年3月，國家煙草專賣局制定《電子煙管理辦法》，進一步規范電子煙市場秩序，加強管理，促進電子煙產業的規范化發展。

2022年10月，《電子煙》（GB41700-2022）國家標準正式實施，要求各交易平臺只能提供符合國家標準的煙草口味電子煙和帶兒童鎖的煙具，只有取得煙草專賣許可證的組織和個人才可從事電子煙的生產經營業務，并且進一步明確了電子煙的監管主體和具體監管措施等內容。

2022年11月，財政部和海關總署聯合發布《關于對電子煙征收消費稅的公告》，將電子煙增設至消費稅的征收范圍。至此，針對電子煙的相關政策不斷完善，管理也越加規范化，電子煙行業結束暴利時代，魚目混珠現象得以有效緩解，市場集中度進一步提升，行業發展也步入正軌。

電子煙行業發展將面臨洗牌 在未來一段時間內，電子煙行業將經歷一次“良幣驅逐劣幣”的洗牌過程。在《電子煙》（GB41700-2022）國家標準的規范下，只有通過技術評審的電子煙產品才能夠上市銷售。據調查，截止到2022年8月，僅有23個品牌的63款產品通過評審。因此，對于電子煙企業來說，今后只能通過提升產品的研發水平，推出高質量的電子煙產品才能繼續在行業立足，目前的諸多中小電子煙生產和銷售企業將因自身能力不足而逐步退出市場。對于煙草專賣局來說，也要對工作職責進一步明確，采取切實可行的策略來規范電子煙行業的管理，做好日常監督和管理，保障行業的健康有序發展。

新形勢下 電子煙行業管理對策分析

加強日常宣傳教育 電子煙作為新興產品，在消費者，尤其是年輕消費者中通過口口相傳的方式進行傳播，這一過程中可能存在消費者對電子煙產品認識片面的現象。因此，新形勢下做好電子煙行業的管理工作，需要重視加強日常宣傳教育。

一方面，針對于消費者，要加強對電子煙產品的正確宣傳，幫助消費者客觀了解電子煙作為新型煙草制品的危害性，并讓消費者知曉國家針對電子煙所制定的相關法律法規等，這有助于消費者通過增強自主意識來配合煙草專賣局等管理部門做好電子煙行業管理工作。另一方面，煙草專賣局在日常的市場管理和檢查過程中要重點在售賣電子煙的零售商戶中做好宣傳，使其知曉違規售賣不達國家標準的電子煙或是在未取得銷售資質的情況下私自售賣電子煙的嚴重后果以及所需接受的處罰等，這樣有助于起到警示和威懾作用，能夠在當前電子煙行業洗牌的過程中不斷規范行業管理，促進行業健康有序發展。

持續做好監督管理 在當前電子煙行業經歷洗牌的新形勢下，還需要持續做好監督管理工作，堅決對電子煙行業發展中存在的不規范問題進行及時整治，保障消費者的切身權益。具體來說，可以從兩個方面著手進行監督管理。

一方面，要對電子煙銷售的實體店進行全面檢查和監管，重點檢查電子煙產品是否符合國家標準，在銷售上是否按照年齡要求開展經營活動。做好電子煙實體店的日常管理工作，按照“一戶一檔”的方式來建檔，登記實體店所售賣電子煙的類型、品牌、購買渠道和銷售動向等信息，做好電子煙的流通記錄，按照傳統煙草產品的管理模式，將電子煙納入到嚴格管控中。另一方面，要對網絡平臺上私自銷售電子煙的商家和交易行為進行監測和管理，對網絡上違規宣傳和銷售電子煙的行為進行及時處理，不斷凈化網絡環境，堅決打擊不良商家通過微信、抖音等平臺，利用公眾號或短視頻等私自銷售電子煙的行為，尤其對向未成年人銷售電子煙的商家或個人進行嚴厲打擊。

電子煙行業涉及人民健康，在管理上必須科學布局，不僅要對消費者進行正確宣傳，而且要持續做好零售商戶的監督管理，這樣才能在行業發展過程中掌握主動，實現可持續健康發展。

作者單位：南昌市煙草專賣局