新時代國家監督體系中多種監督類型貫通路徑研究

王凱偉，夏湘玉

摘 要：各類監督貫通是完善黨和國家監督體系的重要一環，對于實現國家治理現代化具有重要的意義。當前，各類監督貫通工作已經初具規模和形態，但各類監督在實現監督貫通的過程中，仍存在一些“堵點”“盲點”“難點”，將其表現形式進行分類整理，并深入分析背后的體制機制、主體響應、貫通生態等方面生成的原因，逐步打通“堵點”、消除“盲點”、破解“難點”，以實現各類監督有效貫通。

關鍵詞：監督體系；黨內監督；監督貫通；全面從嚴治黨

中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A文章編號：1009 - 5381（2023）02 - 0054 - 08

一、引言

黨的十九大以來，在完善黨和國家監督體系中，中國共產黨十分重視各類監督貫通。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出各類監督貫通，要求“把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力”。[1]2019年，黨的十九屆四中全會再次指出“健全黨和國家監督制度”，“以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調”。[2]2022年，中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議要求“ 堅持以黨內監督為主導，做實專責監督、貫通各類監督”。[3]近年來，黨和國家多次強調各類監督貫通的重要性和必要性，將監督貫通提到了前所未有的戰略高度。相關文獻整理顯示，就兩種監督貫通或一種監督對其他監督貫通的研究較多，而對于整體性的各類監督貫通的研究則較少。沒有體現出各類監督整體貫通的重要性，不利于相關研究理論的深化以及現實問題的解決。在實踐中，諸多案例已經展現出各類監督貫通起來的協作效果往往要比單個監督的效果更好。強化對監督貫通的研究，不僅能夠有效提升監督質效，對強化監督合力具有重要意義，同時還能進一步提升監督治理效能，為完善黨和國家監督體系提供實踐基礎。然而，監督機關在高度重視并加強對各類監督貫通協調的同時，仍要關注監督貫通過程中所面臨的挑戰和困境，其中存在的“堵點”“盲點”“難點”，使各類監督難以有效貫通，貫通工作難以展開。

基于此，需要重點分析當前監督貫通工作中所出現的“堵點”“盲點”“難點”的表現形式，深入探討其原因所在，提出實際可行的解決策略，將對有效貫通各類監督、增強監督合力、提升監督效能、完善黨和國家監督體系具有深刻的理論價值和時代意義。

二、各類監督貫通中的“堵點”“盲點”“難點”

所謂“堵點”是指在各類監督貫通過程中所出現的“障礙物”，強調的是在各類監督貫通中內部因素對它產生的消極影響，致使監督貫通對外輸出不通，未能達到暢通無阻。“盲點”強調的是在各類監督貫通過程中容易忽視的、不易發現的因素，致使監督貫通渠道不暢。“難點”則是指在各類監督貫通過程中不容易解決的、難以突破的地方，致使很多問題懸而未決、監督貫通不暢。當前在各類監督貫通過程中“堵點”“盲點”“難點”的表現形式主要有以下幾種：

（一）各類監督貫通中的“堵點”

1.監督案件積壓。新時代，我們黨和國家開展了史無前例的反腐敗斗爭，各地政府和監督機關紛紛響應，在高壓震懾和政策感召之下，黨的十九大以來，監督類案件數量大幅上升。僅就湖南省紀委監委網站上所公布的2018年和2019年兩年的數據而言：2018年湖南省共立案29429件、結案28290件，同比分別增長18.4%、13%；2019年共立案查處各類違紀違法案件23552件、結案20380件，未結案數量3172件，占總數的13%。這表明當前紀檢監察機關未結案數量占據了立案總數的相當比例，且立案增速大于結案增速，容易造成案件積壓。在具體實踐中，紀檢監察機關在監督貫通過程中存在監督人員有限、其他工作任務繁多、移送案件不及時等情況，紀檢監察機關的工作時間被大量案件占滿，自然無暇顧及各類監督貫通的工作任務。目前紀檢部門面臨前期的監督案件仍有存留，新的監督案件又不斷增加的尷尬局面，在各類監督貫通的過程中被大量監督案件所占據而又沒有全部清理，由此循環往復，產生積壓，造成監督貫通過程堵塞，形成“堵點”。

2.案件辦理超時。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》規定：紀檢監察機關案件辦理時間不得超過90日，在特殊情況下，經上一級紀檢監察機關批準，可以延長一次，延長時間不得超過90日。當前，一些地方存在案件辦理超時的現象，如：2022年廣西壯族自治區某縣公布了在抽查復核過程中發現了過去幾年存在超期限未辦理的12件案件，最短的超期2個月，最長的超期9個月；海南省某市通報該市受理案件2044件，超期辦理的有8件。諸如此類的實例還很多，盡管超期案件的相關責任人會受到處罰，但從客觀上來講，由于監督案件種類多樣，不同的案件有不同的分類、啟動程序、對接程序等，加上各類監督貫通工作還在探索階段，監督貫通流程的設置還有待完善等，耽誤了案件辦理時間，易出現各類監督貫通順序混亂的情況，被調查者因同一件事情接受不同監督機關的反復調查，不斷延長辦案的時長，超出規定時間，形成“擁堵”。此外，部分監督機關各類貫通監督的工作程序種類繁多、流程煩瑣、內容復雜，貫通過程冗長，不斷影響案件辦理時間，耗時耗力，造成“擁堵”。

（二）各類監督貫通中的“盲點”

1.多頭監督、重復監督。在各類監督貫通工作中交叉領域和范圍較多，多頭監督、重復監督的問題比較突出。頻率過高、復雜多樣、多頭重復的檢查在無形之中不僅加重了基層一線工作人員的負擔，還給被監督部門和人員造成了干擾，浪費監督資源。在日常工作中，各類監督容易忽視多頭監督和重復監督的現象，常常是督察考評辦人員督察完，緊接著紀委又來監督，說明當前各類監督存在職能交叉、職責相融的現象，導致監督機關的工作出現失衡、缺乏統籌協調等問題。這反映了各類監督貫通的主體還未達成有效合作，信息溝通渠道尚不健全，相關職能部門未能縱向、橫向有效貫通，在具體工作中仍然存在各自為戰、獨立行動的問題，不利于促進各類監督的貫通協調。

2.紀檢監察機關“燈下黑”。自監察體制改革以來，紀委和監委作為權力監督專責機關采取合署辦公的形式，政治權威和法律權威得到了前所未有的提升，鑒于紀委監委有較大的裁量權，因此需要設計嚴格縝密的程序有效規范監察權力的正確行使[4]。諸多案例和數據已經表明，紀檢監察機關“燈下黑”的問題已經展現，監督權的腐敗問題成為橫亙在管黨治黨進程中的障礙[5]、成為監督機關履行監督職責的梗阻。由于決策權、執行權和監督權都同屬于一個機關，監督機關針對自身權力的運行機制進行自我管理和監督就成了完善監督體系的薄弱環節，對監督權進行再監督已然變成貫通各類監督、健全黨和國家監督體系的一個盲區。

（三）各類監督貫通中的“難點”

1.黨內監督和專責監督與部分監督的監督權力發揮不平衡。從縱向來看，金字塔式的科層制結構更加凸顯黨的權威性，能更好發揮黨內監督在監督體系中的主導作用。在實際運用中，黨內監督對其他類型的監督發生作用往往較為容易，能夠產生良好的貫通效果，其他監督在監督貫通過程中往往依賴于黨的指令，沒有充分行使監督權。事實上，黨內監督不能替代其他監督，其他監督也不從屬于黨內監督，黨內監督與其他監督貫通有限，難以體現其他監督在監督貫通過程中的重要作用，助力貫通效果有限。從橫向來看，監督貫通質效的提升需要各類監督主體充分行使法定權力、左右配合、共同發力。監察體制改革以來，紀檢監察機關的權力擴大，獨立性和權威性顯著提高。在具體實踐中，其他監督主體的地位遠不如紀檢監察監督，在各類監督貫通中處于被動位置，聯合其他監督共同貫通的效果不明顯。主要表現在紀檢監察監督拼盡全力、成績斐然，而其他監督主體在各類監督貫通過程中單純依賴紀委監委的指令行事，相對乏力。黨內監督和專責監督強而其他監督弱，容易出現“大塊吸附”效應，不符合各類監督貫通共同發力的本質。

2.監督貫通依據缺乏。貫通依據是各類監督貫通的首要原則和基礎，沒有貫通依據，監督貫通過程就不可能暢行無阻。經過黨和國家的不懈努力，貫通各類監督具有相當豐富和成熟的頂層設計理念，表明黨和國家高度重視各類監督貫通。但是，就規范黨和國家監督的法律制度方面來看仍有欠缺，更遑論制定針對各類監督貫通的法律法規。事實上，雖然個別地區頒布了各類監督貫通的法規條例，但要么是從宏觀角度出發，過于籠統，只停留于表面，執行度不高；要么僅僅制定了一種監督與另一種監督的貫通條例，沒有將其他監督都納入進來，缺少系統性和全面性，參考性低。各類監督在貫通過程中應依法貫通，卻面臨無法可依的境地，更多依靠過往的經驗和上級指示實現貫通，顯然缺乏一定的科學性和規范性，不利于監督貫通相關機制的建設和完善。此外，就不同監督類型貫通的具體細則和優先順序來看，也缺少對監督要素貫通融合的設置。貫通依據的缺乏導致最直接的后果就是監督貫通過程出現無法可依而隨意判斷的情況，反映出現階段監督貫通的法律依據設置仍然是一個相對薄弱的環節。

三、監督貫通中“堵點”“盲點”“難點”的生成原因

各類監督貫通過程中“堵點”“盲點”“難點”的出現是多方面因素綜合作用的結果。從體制機制、各類監督響應、貫通生態等方面分析其深層次的生成原因，有助于破解各類監督貫通中的“堵點”“盲點”“難點”。

（一）體制機制不夠健全

1.信息交互機制亟待完善。信息交互機制作為監督貫通配套機制的重要組成部分，其完善程度將直接影響著監督貫通的質效高低。只有各監督部門人員相互配合和有效溝通，才能實現貫通效果增強、貫通效率提升的重要目標。問題、信息、線索等溝通渠道是否暢通，往往是檢驗各類監督貫通成效的試金石。一些地區在推進各類監督貫通過程中存在數據壁壘等“堵點”，由于案件中相關問題線索存在一定的涉密性，監察監督、審計監督、社會監督等在監督力量整合、監督工作協作、監督信息互通等方面協調銜接有待進一步完善。各類監督在各自領域、各環節的信息互通、工作對接和協調配合上還存在較大的差距，導致各類監督之間的關聯性和互動性不強，程序銜接不完整，鏈條轉動不緊密，監督協同配合的默契度不高。

2.落實頂層設計有待加強。黨和國家監督體系是一個龐大的復雜性系統，內部機制的構建和運行以及各監督主體的職能發揮都離不開頂層設計和長遠規劃。當前，習近平總書記強調，“要加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督，努力形成科學有效的權力運行和監督體系，增強監督合力和實效。”[6]這表明我國已經開始探索各類監督貫通的頂層規劃和發展方向，但在具體落實中缺乏相應的統領機關統籌和管理各監督機構間的貫通工作。各類監督貫通缺少上級機關的正確領導和指揮，容易出現混亂無序。由于各類監督貫通頂層設計不足，各類監督主體在監督貫通過程中缺乏依據，這反映了監督機關職能分散、各行其是、難以形成監督合力等問題，使得各類監督貫通難以開展。

3.缺乏對監督權的再監督。自國家監察體制改革以來，紀檢監察機關的獨立性和自主性顯著增強，監督權限和監督范圍不斷擴大，從客觀上來說，紀檢檢察機關相較以往可能存在更多腐敗機會。根據哪里有權力，哪里就需要監督的理論設計思路，對監督權的監督將成為實現權力監督閉環的重要環節，是有效提升監督貫通水平的重要體現。當前，人大對紀委監委的監督仍在探索階段，社會對紀委監委的監督力量稍顯不足，《監察法》對監委提出了協作配合的要求，但在具體操作中缺乏精細可行的具體措施和相關機制。紀委監委實行的是“兩塊牌子一套人馬”的運作方法，限于地理位置、時空等原因，上級監督太遠；由于分工合作和人情關系等因素，同級監督太軟；再加上權力的不對等性與信息的不對稱性，外界難以窺探其內部情況實施有效監督，無疑給監督權的再監督加大了困難，致使針對監督權的監督仍然是監督貫通過程中的“難點”問題。

（二）各類監督響應乏力

1.監督貫通意識薄弱。意識能夠指導、控制人的行為和生理活動，意識對人的行為具有支配性作用，強化監督貫通意識是監督貫通的“難點”所在。當前，監督機關及其人員對各類監督貫通工作的認識還不夠明確，主動性不強，對程序性、政策性和協作性的監督貫通問題把握得不夠精準，依賴上級的監督、定期檢查和工作考核，自身發現問題意識不足；各類監督尤其是紀檢監察機關利用外部監督資源的意識不夠、積極性不強，未能探索多種有效的方式方法來提升監督人員的工作熱情，不僅導致各類監督貫通的效能難以提升，也致使各類監督貫通銜接不夠充分。貫通主動性不強反映了監督機關及工作人員貫通責任意識不足。鑒于監督貫通的職責規定并沒有上升至法律法規層面，各類監督主體在履行監督貫通職責時，出于一種自我保護心理，將“不出錯”作為行為準則，選擇漠視甚至主動避開與監督貫通職責相關的風險，以避免承擔監督貫通的主體責任。

2.監督要素協同不足。各類監督要素繁多復雜，只有使其有效運轉、展現整體監督功能，才能進一步實現完善黨和國家監督體系的發展目標，這就要求各類監督要素加強密切配合與協同合作。然而，在實踐中不時出現各類監督主體各自為政、獨立作戰的局面，易造成各單位、各環節、各領域的監督要素參與不足、協同不夠，不能有效暢通各類監督渠道。監督貫通的方式和形式單一，貫通缺乏深度、廣度和力度。目前個別監督主體的主要監督方式還是依靠聽取匯報、找人談話等常規途徑，沒有真正實現紀法貫通、法法銜接，難以運用不同的監督方式進行分工協作。此外，各類監督工作內容、流程等存在諸多差異，由于缺乏完善的協作機制，讓原本存在差別的各類監督更加難以貫通起來，致使在辦案過程中各類監督未能達成良好協作、彼此缺少銜接與配合，難以形成系統化的貫通鏈條。

3.監督專業人才缺乏。人才是第一資源，各類監督貫通過程需要專業的監督人員執行工作，只有這樣才能有效打破貫通的“堵點”，暢通貫通軌道，有效提升貫通效能。就紀委監委的人員構成來看，人員比例設置不甚合理，監督辦案人員比例較低，未組成專門的辦案團隊，監督力量不足，辦理案件時常常從其他部門和單位借調人員，但這些借調人員的業務水平和法律法規知識相對薄弱，在調查取證、談話方式、筆錄制作等方面的能力有所欠缺。就紀檢隊伍中專業人才構成來看，在紀檢干部隊伍中財務、審計、法律等相關專業人才緊缺，關于具體辦案技巧和專業知識的系統培訓較少，監督人員主觀能動性不強，助力作用不明顯。這反映了當前監督隊伍力量薄弱、監督人員業務能力不足的問題，直接導致有些部門在監督上走形式、走過場等，沒有把心思真正用到監督事業上，在監督過程中容易形成“堵點”，不利于促進監督精準化、長效化。

（三）貫通生態尚未形成

1.網絡輿論的誤導。良好的監督貫通生態是有效提升貫通質效的重要基礎。網絡輿論作為監督貫通外部生態的基本組成部分，對于各類監督貫通效果產生深刻的影響。當前，我國已經進入高度信息化時代，人人都有發言權，人人都是諫言者，人人都能通過網絡平臺、自媒體等傳播媒介，直接對國家、社會生活中出現的違反公共道德或法律法規的事情和行為進行揭露和批評。一旦有輿論集成，勢必會對監督機關及其工作人員形成輿論壓力。而輿論往往從情感出發去判斷，一般不會考慮監督機關在履行職責過程中法律所規定的保持獨立性、技術性、理性化等原則。在網絡輿論的猛烈沖擊下，各地政府及監督機關經常難以正確應對，要么是被網絡輿情 “牽著鼻子走”，其行政管理活動可能偏離依法行政的軌跡[7]，要么是忽視、拒絕回應輿論。倘若監督效果不符合大眾輿論和人們的預想，很可能引發沖突，甚至引起人民群眾對監督機關不信任，影響其良好公信度和美好形象。同樣，網絡輿論對于紀檢監察機關的監督工作以及案件辦理也會造成一定程度的影響或誤導，降低監督人員的辦案效率，致使監督貫通不暢。

2.“條塊”關系的影響。“條塊”關系是監督貫通內部生態系統的重要構成部分，同樣能夠對監督貫通的效果產生作用。“條塊”關系對監督機關獨立性的束縛主要體現在當各類監督貫通涉及多部門和多地區時，既有縱向間的協調配合，即從中央到地方同一系統內的監督機關，或上下級專項監督工作機構之間，通過合理配置形成“條”上行動的統一，也有橫向間的協調配合，即同一級政府間的監督機關，或同一級政府不同監督機關之間，通過合理配置形成本地區“塊”的統一[8]。各監督機關之間的協調配合程度也反映了“條塊”關系間是否協調配合。當“條塊”關系未能理順時，容易導致“條塊”分割，各類監督面臨多頭領導、重復指揮等狀況，監督貫通職責相互交叉、工作相互沖突，監督貫通局面出現混亂，不利于統一管理，難以發揮各監督機關協作的整體功能，從而產生監督貫通失效的弊端。

3.其他部門過度干預。正如反腐敗機構的獨立性是反腐敗能否取得成效的核心因素一樣[9]，監督機關的監督貫通效能與自身能否獨立處理監督事務也密切相關。我國監督機構職能的發揮在很大程度上受制于同級黨委、政府，盡管監督機構有法定的垂直獨立性，但依然難以擺脫同級黨委、政府和各實權部門由于利益驅動所帶來的干預[10]。倘若紀檢部門在執行各類監督貫通過程中受到眾多非監督部門的干預，缺乏一定的原則性與獨立性，即便貫通機制相當完善，貫通效果也不一定呈現出令人滿意的答案，致使各類監督貫通流于形式、浮于表面。當前，紀委監委實行的是雙重領導體制，紀委監委干部的任免權掌握在上級黨委、同級黨委和其他組織部門手中。故而，紀委監委在履行職責的過程中迫于現有行政體制的限制，不僅需要考慮同級黨委的建議，還需考慮在長期工作中所積累的人情等，而其他監督機關也面臨同樣的境地，即使各類監督達成了完美的協調配合，也難以沖破這些桎梏和鉗制，對開展各類監督貫通工作造成了嚴重的影響。

四、各類監督貫通的實現進路

黨的十九大以來，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利，展現了各類監督貫通在增強監督合力、提升監督質效等方面的重要作用。為進一步發揮各類監督貫通的功能和效果，必須高度重視當前在監督貫通過程中存在的“堵點”“盲點”“難點”問題，從渠道、過程和質效三個方面提出有效可行的解決方案，助力多種監督要素相互融合、各類監督主體相互配合、多種監督貫通機制建立健全，確保各類監督貫通協調。

（一）打通“堵點”——全方位拓展貫通渠道

1.增強監督主體的協同。監督合力是黨和國家監督制度系統性的重要實踐形態，是各類監督主體共同協作配合所形成的，也是在深化這一領域研究時必須著力關注的[10]。在當代中國的政治體系中，黨對各類權力監督力量具有天然的整合力[12]。一是應當在政黨引領的監督模式下，發揮黨在權力監督制度中核心領導作用，加強政治領導，實現制度整合，鼓勵社會積極參與，貫通不同的監督權，將所有行使公權力的公職人員納入到監督中[13]。二是在推進監督主體貫通方面需要注入新鮮血液。紀委監委的工作人員熟悉監督業務、了解辦案流程，但也會面臨其他行業業務不熟悉等情況，應當借調或抽調與案件相關的其他職能部門的工作人員參與相關工作，協助案件調查和辦理。三是建立專門的人才庫或專家庫，持續為聯合辦案、貫通各類監督提供人員儲備。

2.加深監督內容的貫通。重點關注各類監督內容的共同點，拓展監督貫通的深度。各類監督既有自己的獨特性，也有高度的趨同性，尤其體現在發現和審查違法違紀違規案件、積極推進反腐敗等方面。在具體實施過程中，監督機關及其工作人員應當及時有效地開展對違法違紀違規等行為的檢查，重點關注在黨政機關中發生的重大違法行為情況、相關政策的貫徹情況、紀委監委已經查處的與其他單位有關的重大違法行為的事件或線索、可能導致重大違法行為的動機與原因等內容，將嚴和實的要求貫徹到底，為后續線索交接和查案提供基礎支持；統籌各類監督內容的交叉性，延伸監督貫通的廣度，重點關注各類監督的共性與個性問題，尤其是關注不同對象、不同環節和不同領域中監督的異同點，找到各類監督的同類項，相互貫通，形成合力，協同合作解決監督貫通的重要問題，使其成為有效打通貫通“堵點”的重要途途徑。

3.規范監督紀法銜接制度。完善的監督貫通紀法銜接制度，既是深入貫徹依法治國和依規治黨的必然要求，也是有力推動各類監督貫通銜接順暢的基本保障。因此，在監督貫通過程中，我們要認真落實習近平總書記的相關重要指示，制定監督貫通的紀法銜接規范，將當前黨章和在監督貫通條例中概念化和原則性的規定進行細化、具體化；健全監督貫通的工作程序，各類監督機關要嚴格執行管理規范，確保監督貫通紀法銜接的可行性和有效性，提升監督貫通的權威性；加強各類監督貫通的紀法銜接，還需要不斷創新貫通方式和渠道，整合監督要素，讓各類監督有效參與到監督貫通過程中，豐富各監督機關內部統一決策和一體運行的執紀執法工作內容，深化監察調查與刑事司法的結合，完善紀檢監察機關和人大機關、政協機關和相關部門的聯合監督機制，形成監督合力，全力打通“堵點”。

（二）消除“盲點”——多形式優化貫通過程

1.完善監督貫通責任制度。一是落實各監督機關的主體貫通責任。認真貫徹現有的關于監督貫通的法規條例，將監督貫通的任務合理分解，探索制定監督貫通責任清單，指定各監督機關的第一責任承擔人，明確其對監督貫通工作所具有的直接部署、直接參與、直接督察、溝通協助等責任。領導班子應將監督貫通的相關責任納入到日常工作當中，站好監督貫通責任的“第一班崗”，堅持持續貫通、長效貫通、有效貫通。二是加強監督貫通效果的督促檢查。監督機關應主動跟進，將督促檢查作為有效提升監督貫通效果的有力抓手，把日常督察工作做實做深做細，將問責機制利用起來，對沒有履行監督貫通責任或監督貫通不力的機關以及責任人采取嚴肅問責，堅決查處以權謀私、超越權力、避責懶政等行為，解決監督機關“燈下黑”問題，以問責機制倒逼監督貫通責任落實，逐漸完善監督貫通的責任落實和追究制度。

2.發揮紀檢監察機關的協調樞紐功能。當前以紀檢監察機關為主干、融合其他各種監督方式的全息監督體系，在結構上就具有了初步的融貫性[14]，紀檢監察機關要主動向其他監督主體對接，依照相關法律規定向其他監督主體提供信息線索，主動將在監督工作中所發現的有關各行業各領域的共性問題和相關情況提供給協作機關，為其加強監督貫通提供參考。紀檢監察機關還應履行好協調職責，落實好監督責任，定期匯總整理各類監督主體遇到的具體問題，向上級黨委提出深入推進各類監督貫通協調的建議對策。紀委監委作為專責機關，應做到：一要充分發揮監督安排的主動性、組織模式的靈活性、監督覆蓋的廣泛性等獨特優勢，發現問題和線索，揭示由點及線、由線及面的問題，更好地整合各類監督要素，發揮聯合監督效能，進一步為貫通各類監督提供助力和貢獻。二要積極加強與人大監督、民主監督、群眾監督等其他監督的溝通交流，聚焦制約各類監督有機貫通、協調合作的障礙和困境，并及時進行解決。

3.加強各類監督部門的協作。加強各類監督貫通的主要目的就是完善黨和國家監督體制，提升治理效能，推動制度創新發展。各類監督部門應在統一的監督理念、目標和原則下，將本機關本部門的實際業務內容與職能監督有效地結合起來。人大監督和民主監督應依托人大代表制度和新型政黨制度在完善黨和國家治理體系中的優勢和功能，充分發揮其圍繞黨中央重大決策部署、文件綱領等監督作用；司法監督、審計監督等國家機關監督應根據其在權力運行過程中的專業性特征，發揮其關于行政行為與司法活動等在日常監督中的重要作用；群眾監督、輿論監督等社會監督應立足于反映群眾呼聲的現實要求，圍繞社會生活中的重點話題和現實問題建言獻策，推動相關監督部門履行職責、協同合作。各類監督部門在監督的具體實踐中，要嚴格按照相關標準協助辦案，互相督促、互相學習，更好地為各類監督貫通服務。這充分展現了黨和國家監督制度的互動邏輯，有效拓寬了人民監督的渠道，更好保障了監督權的人民性[15]。

（三）破解“難點”——深層次提升貫通質效

1.健全監督貫通的規范依據。無規矩不成方圓，各類監督貫通規范的明確性、科學性和權威性可以保障監督貫通過程有序運行，增強監督合力，提升監督貫通質效。一要加強監督貫通的立法立規等工作，系統梳理現有的能夠確保各類監督貫通的黨內法規、國家法律、政策條例等文件，統籌推進“立、改、廢、釋”，不斷推動黨內法規和國家法律實現銜接貫通。二要建立健全在監督貫通過程中各類監督主體的職責規范，對各類監督的多種要素融合作出規定，包括各類監督貫通的邊界和運作程序，對相關監督事項制定細化、量化的標準，確保各類監督主體履行監督貫通職責和在相互貫通過程中有法可依、有規可循、有章可鑒。各類監督主體應認真貫徹監督貫通的法律規范，嚴格執行監督貫通的法規條例，實現監督貫通職責的統籌銜接、優勢互補，不斷加強對監督貫通法規條例執行的監督檢查，對違反相關法律規范的監督主體給予嚴肅追責，提升法律法規的剛性，不斷推動監督貫通依據的制度化、規范化、具體化。

2.提升非權力監督的地位。監察體制改革以后，紀檢監察機關的地位得到了顯著提升，為有效發揮監督職能奠定了基礎。各類監督貫通的題中之義就是要發揮各類監督主體的優勢功能，需要各方主體共同發力、同時行使權力，不能“一家獨大”。首先，從法律層面確定各類監督主體的地位和重要性，明確規定各類監督主體的具體職能和監督貫通的責任，根據反腐敗力度和程度及時更新并完善各類監督貫通的流程和順序，設立嚴格有序的工作流程，在不同類型的案件中采取不同的辦案順序和監督方式，讓各類監督都能充分參與到監督過程中來，使其有法可依。各省市也應根據具體情況設置監督貫通條例，加強除紀檢檢察監督外的其他監督主體的廣泛有序參與，不斷適應各類監督貫通的要求和本地區反腐敗斗爭的需求。其次，建立各類監督主體參與程度的評估機制，通過量化評估的方式可以檢測出監督貫通過程是否出現監督主體參與過少，僅有紀委監委履職等情況，確保各類監督主體同向發力，增強部分監督機關的地位和作用。

3.營造監督貫通的政治生態。各類監督主體要切實履好職、盡好責，充分發揮監督貫通合力。首先，要樹立全天候監督的理念，通過黨組織策劃的工作會議等向有關監督機關及其工作人員及時解讀并學習上級精神與相關指示，充分認識到各類監督貫通的重要性以及監督人員的職責所在，培養各類監督主體貫通協作的思想共識，促使不同監督主體積極推動各類監督貫通協作的思想走深走實。其次，要不斷加大監督貫通的宣傳力度，發揮新聞媒介以及自媒體等傳播媒介的橋梁樞紐作用，積極向人民群眾和全社會宣傳黨中央對于各類監督貫通協調的指導方針和政策文件以及各類監督貫通工作的深刻意義，推動監督貫通內容真正走進一線、貼近生活、深入基層，使監督貫通的思想廣為人知、深入人心。再次，要不斷為推動黨內監督、紀檢監察監督、社會監督等監督類型有機貫通提供思想基礎，塑造良好的監督貫通生態環境。

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Study on the Connecting Path of Various Supervision Types in the National Supervision System in the New Era

Wang Kaiwei， Xia Xiangyu

（Xiangtan University，Xiangtan 411105，Hunan，China）

Abstract：The implementation of various types of supervision is an important part link of improving the Party and state supervision system，and is of great significance to the modernization of national governance. At present，the implementation of various kinds of supervision has begun to take shape，but in the process of implementing the implementation of supervision，there are still some“blocking points”，“blind spots”and“difficulties”. Classify and organize its manifestations， and deeply analyze the reasons behind the institutional mechanisms，subject responses，and ecological connectivity，gradually break through the“blocking points”，eliminate the“blind spots”and solve the“difficulties”，So as to realize the effective implementation of all kinds of supervision.

Key words：supervision system；inner-party supervision；supervision；full and rigorous governance over the Party

責任編輯：陳文蘭