“一帶一路”框架下中俄旅游合作：成效、挑戰與對策

李興

摘 要：國家之間的旅游合作是國際人文交流和國際經濟關系的重要內容。隨著“一帶一路”倡議的提出和推進，中俄旅游合作取得了良好的成績，但同時也面臨諸多挑戰，需要兩國綜合分析內外環境的利弊因素，加強旅游政策領域的對話溝通和旅游市場的合作開發，探索、開創新的旅游合作方式，共同解決旅游合作過程中出現的問題和困難。

關鍵詞：“一帶一路”；旅游合作；中俄關系；人文交流

中圖分類號：D922.16文獻標識碼：A文章編號：1009 - 5381（2023）01 - 0108 - 11

中俄兩國政治、經濟關系的發展帶動了人文領域的合作與交流，其中，旅游業由于潛力巨大、發展迅速而普遍被看好。“一帶一路”倡議的提出為兩國旅游合作創造了良好的發展環境，但兩國旅游合作也受到了各種內外因素的挑戰。如何借助“一帶一路”合作平臺和機遇，發揮優勢，改善不足，促進中俄兩國旅游合作進一步發展具有重要的現實意義。

一、旅游合作是國際人文交流的重要內容

人文交流是中俄務實合作的重要領域，為兩國政治和經濟合作提供了有力支撐，成為兩國整體外交和民間互動的重要組成部分[1]。旅游合作在中俄人文合作中發揮著重要作用。

首先，旅游合作是推動兩國人文合作的重要載體。人文合作的基礎離不開人員的往來與互動，旅游行為能夠在短時間內帶動大量人員流動，促進游客同當地人溝通，為人文合作的進一步開展奠定基礎。在開發建設旅游產品、旅游線路和旅游景區的過程中，旅游部門不僅會充分考慮游客消費心理和飲食習慣差異，更會以文化體驗和文化交流等形式向游客展示當地獨具特色的歷史文化，從而促進人文合作的開展。

其次，旅游合作是促進兩國“民心相通”的重要方式。相較于政治互信和經貿合作，“民心相通”更加側重于兩國民眾之間的了解和信任。作為人文交流的主要方式之一，旅游合作在促進民間交流、民心相通方面發揮著重要作用。一方面，作為異域文化的體驗者，游客充分調動自身積極性，通過游覽名勝古跡、參觀博物館、體驗風俗文化、欣賞文藝作品等方式近距離感受他國的歷史文化和風俗習慣，加深對當地居民的了解；另一方面，作為本國文化的傳播者，游客在同當地群眾的交流中以其行為和表現向當地人展示了本國文化，客觀上促進了兩國文化的交流和碰撞。此外，旅游與政府外交和官方活動相區別的，是作為文化交流主體的游客能夠以更直觀和更靈活的方式直接同當地群眾開展交流，從而有效加深兩國民眾的相互溝通和了解，為兩國進一步開展人文合作打下堅實基礎。

再次，旅游合作是加強其他人文領域合作的重要推動力。旅游合作并非一枝獨秀，而是同文化、教育、科技、體育等其他人文領域合作互為補充、相輔相成。旅游合作以參觀游覽、模擬教學、科技交流、項目體驗等方式展示他國文化、教育、科技等發展狀況，激發合作潛力，從而促進這些領域之間的相互發展。

二、“一帶一路”框架下中俄旅游合作的顯著成效

中俄均為世界大國，并互為最大鄰國，邊境線漫長，山水相連。在“一帶一路”倡議提出后，隨著中俄兩國全面戰略協作伙伴關系的加深和經貿合作的不斷深化，中俄旅游合作得到長足發展，成為兩國經濟發展新的增長點。

“絲綢之路經濟帶”倡議提出以來，中俄兩國互訪游客人數持續穩定增長。俄羅斯聯邦旅游局數據顯示，中國赴俄旅游人數從2014年的87.38萬人增長到2019年的188.28萬人，五年間游客人數增長超過了100萬人。2015年西方經濟制裁導致盧布大幅貶值，俄羅斯訪華游客大幅減少，但于次年即恢復到制裁前水平，并實現赴華游客的持續快速增長，這充分體現了“一帶一路”倡議對兩國旅游業發展的促進作用。2019年疫情暴發前，中國已成為俄羅斯入境旅游的最大客源國。2020年受新冠疫情影響，世界各國旅游業遭受重創，中俄兩國互訪游客數量跌至低谷，但很快由于疫情好轉和兩國政策支持，中俄旅游業逐漸復蘇。

雙邊旅游的發展離不開中俄兩國的大力合作。2012至2013年，中俄互辦旅游年，雙方在此期間共舉辦400多項活動，很好地促進了兩國旅游的交流和合作。2013年“一帶一路”倡議的提出，為中俄兩國旅游合作提供了新的思路和合作方式。2017年9月，中俄人文交流合作委員會第十八次會議召開，雙方強調要以“一帶一路”倡議和歐亞經濟聯盟對接合作為契機，加強兩國旅游領域合作[2]。2020年12月發布的《中俄總理第二十五次定期會晤聯合公報》指出，中俄雙方將加強兩國旅游主管部門、旅游業協會及旅行社之間的合作，商簽新的《關于互免團體旅游簽證的協定》[3]，從而進一步拓寬兩國旅游合作的深度和廣度。

中俄兩國以“一帶一路”為合作框架，積極推進沿線國家旅游合作，促進政府層面、地方層面和行業層面的旅游合作，打造中俄蒙萬里茶道旅游品牌，促進中俄紅色旅游合作，在旅游行業內部推廣“友好中國”項目，并就“冰上絲綢之路”旅游合作達成共識。

（一）萬里茶道旅游品牌建設

萬里茶道是歐亞大陸的一條重要國際商道，興起于17世紀，20世紀30年代后逐漸衰落。萬里茶道東起福建武夷山，西至中俄邊境的通商口岸恰克圖，全程4760公里，途經中國、蒙古和俄羅斯，自然和歷史文化資源極為豐富。2013年習近平主席訪問俄羅斯時將萬里茶道與中俄油氣管稱為聯通兩國的“世紀動脈”，萬里茶道的歷史文化價值得到重新認識[4]。2013年9月，中俄蒙三國簽署《萬里茶道沿線城市旅游合作協議》和《萬里茶道共同申遺倡議書》，就開展旅游合作和共同申遺達成共識。2016年7月，首屆中俄蒙三國旅游部長會議舉行，會議簽署諒解備忘錄，共同見證了“萬里茶道”國際旅游聯盟的成立。2020年10月，第五屆中俄蒙三國旅游部長會議針對疫情影響、打造“萬里茶道”國際旅游品牌和疫后旅游合作發展等內容交換意見，提出通過創新“旅游+”模式提升“萬里茶道”知名度和美譽度的發展措施。通過舉辦旅游部長會議、建立地區旅游合作平臺、創立國際旅游聯盟等方式，促進了中俄蒙三國在政府層面、地方層面和行業層面的旅游合作，并通過青少年旅游夏令營交流活動、萬里茶道文化旅游產業博覽會、萬里茶道國際旅交會等活動提升了旅游品牌的影響力。截至目前，萬里茶道旅游品牌已成為三國旅游合作的代表性成果，為推進中俄蒙經濟走廊建設、加強三國旅游合作發揮了重要作用。

（二）紅色旅游合作發展

得益于中蘇革命歷史和兩國傳統友誼，中俄兩國豐富的紅色旅游資源為兩國開展紅色旅游合作奠定了基礎。“一帶一路”倡議提出后，中俄兩國在各領域合作日益密切，為兩國開展紅色旅游合作創造了良好契機。2014年俄羅斯發布《2020年前旅游發展戰略行動規劃》，明確指出要在伏爾加河沿岸聯邦區發展紅色旅游[5]，標志著紅色旅游合作得到官方承認。2015年6月，中俄紅色旅游合作與交流系列活動在韶山舉辦，活動期間簽署了《中俄旅游部門關于2015—2017年紅色旅游合作的諒解備忘錄》，明確今后三年中俄兩國開展紅色旅游合作的機制體制、內容形式、發展前景等，成為中俄旅游合作發展的總體戰略布局。截至2018年，中俄紅色旅游系列活動已連續舉辦四屆，為中俄兩國開展紅色旅游合作提供了重要的交流平臺。兩國政府人員、企業主管、行業學者、媒體代表等各界人士借助系列活動平臺開展廣泛交流，在地方政府合作、行業合作和區域合作上達成許多共識，取得多項成果。新冠疫情暴發后，中俄兩國通過互聯網信息技術和現代化科技手段開展了一系列線上紅色旅游活動。2021年9月27日，中共六大舊址VR云展覽館在中俄兩國各大網絡平臺正式同步上線，開創了紅色旅游合作的新模式[6]。2022年6月，俄聯邦共產黨領導人久加諾夫在接受采訪時表示，在總統普京和地方政府支持下，預計將有多達1200萬中國游客參觀“紅色旅游”項目旅游景點[7]，展現了中俄紅色旅游合作的廣闊前景。目前中俄雙方在紅色旅游系列活動方面的成果頗多，見表1。

紅色旅游合作的開展一方面豐富了中俄旅游合作類型，提升了中俄旅游市場競爭力，促進兩國旅游合作進一步發展；另一方面加強了區域合作，帶動了地方就業和地方經濟增長，加速了地方務實合作進程。此外，紅色旅游合作的開展也加強了兩國民眾往來互動，尤其是自駕游活動和紅色旅游路線的開辟，為兩國民眾開展深層次交流創造了條件。

（三）“友好中國”項目推廣

“友好中國”項目由俄羅斯世界無國界旅游協會于2014年發起，旨在通過制定行業標準、加強兩國行業合作等方式提升旅游服務水平和服務質量，進而提高中國赴俄旅游市場的競爭力。“友好中國”項目一經發起就得到了業界的廣泛認同和參與。截至2018年，“友好中國”項目的參與者已達到100多個，覆蓋范圍已擴展至俄羅斯全境，涉及酒店、餐飲、商場、博物館、機場等諸多同旅游密切相關的行業，并同中國的銀聯開展合作，大大便利了中國游客的旅游和境外消費。2021年10月20日，第八屆中俄旅游論壇以線上形式召開，雙方就“友好中國”項目的開展情況進行總結，認為后疫情時代中俄旅游合作對經濟復蘇和雙邊關系具有重要作用[8]。

與萬里茶道旅游品牌和紅色旅游路線不同的是，“友好中國”是由俄羅斯旅游行業內部發起的、旨在為特定旅游人群（中國游客）提供便捷性旅游服務的項目，具有非官方的性質。此外，“友好中國”項目不涉及旅游基礎設施硬件改造升級等內容，而是通過改善行業服務水平來讓游客得到更好的旅游體驗，是一種針對旅游服務的“軟提升”，對中俄旅游合作的深入開展具有積極意義。

（四）“冰上絲綢之路”旅游合作

2018年1月《中國的北極政策》白皮書發布，提出中國會“積極參與北極地區旅游資源開發”“支持和鼓勵企業與北極國家合作開發北極旅游資源”[9]。2019年《俄羅斯聯邦2035年前旅游發展戰略》出臺，指出要優先發展遠東和北極地區的國際海上游輪和探險旅游業。2020年《俄羅斯聯邦2035年前的北極區域發展和國家安全保障戰略》提出要發展北極地區的基礎設施建設，以增強俄在北極地區國際合作和商務旅游領域的競爭力。上述文件的出臺充分表明中俄兩國已就“冰上絲綢之路”旅游合作達成共識，為推進“冰上絲綢之路”旅游合作的落地發展創造了條件。2020年11月，俄羅斯遠東與北極發展部在俄羅斯旅游局的幫助下推出促進俄羅斯北極地區旅游發展的統一平臺，并計劃于當年年底將平臺覆蓋范圍增加至500萬人[10]。2021年1月，《長白山指數·中國冰上絲綢之路指數報告（2020）》正式發布。報告顯示，中國與俄羅斯的貿易伙伴關系不斷加深，與其他“冰上絲綢之路”相關國家間的合作有巨大的提升潛力。

“冰上絲綢之路”建設為中俄開展旅游合作提供新的思路。一方面，“冰上絲綢之路”途經極地地區，既有極地特有的海洋、冰原、極光等自然風光，也有別具風情的原住民傳統文化，旅游資源十分豐富，開發潛力巨大。另一方面，“冰上絲綢之路”東起符拉迪沃斯托克，西至北歐，能夠連接我國東北地區和俄羅斯遠東及西伯利亞地區的廣大旅游市場，促進沿線地區旅游資源整合，以旅游開發促進當地就業，帶動沿線地區經濟發展。然而受限于自然環境惡劣、基礎設施落后和“冰上絲綢之路”建設時間尚短等因素，雙方圍繞“冰上絲綢之路”進行旅游合作的合作領域、合作方式和合作效果都還需要進一步檢驗。

三、“一帶一路”框架下中俄旅游合作的影響因素

“一帶一路”框架下中俄兩國的旅游合作既有優勢，也有劣勢，既有確定性，也有不確定性。

（一）內在優勢分析

1.旅游資源豐富，市場互補性強

中俄兩國都具有豐富的旅游資源，合作潛力巨大。在地理位置上，中俄毗鄰而居、山水相連，往來交通便利，方便兩國游客互訪交流。尤其是俄羅斯遠東地區同中國東北地區接壤，為兩國邊境旅游合作創造了條件。在自然資源方面，中俄兩國多種地質地貌環境孕育了別具特色的自然風光，吸引了國內外眾多游客。在歷史文化方面，兩國歷史悠久，文化資源豐富，中俄共同傳承紅色基因、傳統友誼和伙伴關系，拉近了兩國人民關系，促進了中俄特色旅游（紅色旅游）市場的發展。

此外，中俄旅游市場互補性較強，具備合作的基礎。從旅游產品來看，中國富含東方文化特色的旅游產品獨具魅力，長城、故宮、兵馬俑、少林寺等深受俄羅斯人喜愛。俄羅斯東西交融的歷史文化特色也吸引著眾多中國游客，紅場、列寧墓、冬宮、普希金故居等成為國人旅游的熱門景點。從旅游市場來看，中國經濟的發展帶動了出境旅游的發展，中國需要俄羅斯旅游市場來滿足國人日益多元化的旅游需求；俄羅斯也有意借助本國市場吸引中國游客，以促進當地經濟發展和基礎設施建設的完善。當前中俄旅游合作側重于邊境旅游和歷史文化旅游，無論從地域還是旅游類型來看，都具有深度合作的空間。隨著旅游資源的進一步開發，中國的青島、三亞和俄羅斯的索契、貝加爾等自然地理環境優越的地區逐漸受到兩國游客的關注，風光度假游和生態休閑游正成為兩國旅游市場新的增長領域。

2.旅游管理體制完善

中俄兩國作為世界旅游大國，擁有較為完善的旅游管理體制，從法律法規、旅游主管部門和旅游發展戰略各個層面加強對旅游市場的引導、監督和管理，為兩國開展旅游合作提供了制度保障。

在法律法規方面，我國對于旅游管理的政策法規主要包括《導游人員管理條例》《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》等，對旅游從業資格、出境旅游的申請條件、旅游團境外活動及行為等方面作出規定。2013年6月，《中華人民共和國旅游法》頒布，填補了我國旅游領域的法律空白，對我國旅游業的發展、旅游從業者和出入境旅游規范等相關內容進行補充和完善，進一步規范了旅游市場秩序，促進了旅游市場發展。俄羅斯關于旅游管理的法律文件主要由《俄羅斯聯邦旅游活動基本法》《俄羅斯聯邦出入境管理法》等聯邦法律、俄羅斯聯邦文化部下發的指導文件和地方性法規三部分組成，三者互相補充，對旅游者的權利和義務、旅行社資格認證和旅行安全等內容進行了規定，為俄羅斯旅游業的發展提供了法律保障。

在部門管理方面，中俄兩國在中央政府層面都設有專門的旅游管理機構，用以統一協調管理全國旅游市場。我國旅游事業主管部門為國務院直屬的原國家旅游局，負責協調旅游事業發展、規范旅游市場工作和推動國際交流等各方面工作。2018年3月，國家旅游局變更為中華人民共和國文化和旅游部，實現了對旅游市場更為高效合理的管理。俄羅斯于2004年成立旅游署，2008年設立體育、旅游和青年政策部對旅游署進行管理，2012年轉由俄羅斯聯邦文化部主管旅游署相關工作。

在旅游發展戰略方面，進入21世紀后，隨著旅游經濟的發展和旅游人數的增長，我國逐漸認識到旅游業對國民經濟發展的促進作用，加強了對旅游業的戰略部署。2016年12月國務院印發《“十三五”旅游業發展規劃》，歷史上第一次將旅游業的發展納入國家重點專項規劃。2021年《“十四五”旅游業發展規劃》進一步認識到出入境旅游對我國經濟發展的促進作用，提出“分步有序促進入境旅游，穩步發展出境旅游，持續推進旅游交流合作”的旅游政策目標，并提出要“積極服務和對接高質量共建‘一帶一路，擴大與共建國家交流合作，打造跨國跨境旅游帶”。 [11]俄羅斯也于2014年出臺《俄羅斯聯邦2020年前旅游發展戰略》，提出發展旅游業的目標在于統籌發展國內外旅游，確保國家經濟和社會文化發展。為實現相關目標，中俄兩國要提高境內旅游服務水平，在制定旅游規劃時要保障跨文化交流和國際合作。2019年俄羅斯發布的《2035年前旅游發展戰略》則認為旅游業在加速經濟增長、促進社會發展方面具有巨大潛力，需要提高俄羅斯旅游產品競爭力，在旅游業發展方面促進區域和文化交流及國際合作。為推進旅游戰略實施，俄聯邦政府于2021年批準《2030年前俄旅游業發展國家規劃》，將俄羅斯國內旅游業發展指定為國家優先事項，計劃于2024年前實現對旅游業總投資7240億盧布的目標，并設置發展旅游基礎設施建設、增強旅游產品競爭力、改善旅游部門管理三項國家重點項目。

（二）內在劣勢分析

1.旅游合作發展不均衡

從旅游類型來看，中俄兩國以邊境旅游、商貿旅游和觀光旅游合作為主，多從經濟貿易角度開發旅游合作項目，歷史文化體驗以及與當地人的交流不夠深入，旅游的文化傳播和交流功能偏弱，影響游客的旅行體驗和印象。從旅游產品來看，多注重旅行線路的開發和旅游景點的建設，文化產品的合作和開發不足，旅游產品的開發和創新力度不夠，不能充分發揮地方特色，也無法滿足游客多樣化的旅行需求，造成旅游資源浪費。從合作主體來看，多以中央和地方政府合作為主，合作形式側重于相關協議的簽署，企業間合作水平較低，旅游產業合作潛力未能充分開發。與此同時，兩國旅游市場還面臨地區發展不平衡的問題，如俄羅斯方面的問題主要集中體現在旅行社過于集中在莫斯科、彼得堡等一線城市和同中國接壤的遠東地區。俄羅斯聯邦旅游署發布的2020—2021年授權赴華免簽旅游的俄羅斯旅行社清單顯示，在共計410個免簽赴華旅游的旅行社中，莫斯科和彼得堡共有130個旅行社，占旅行社總數31%；排名前10的地區共有7個，靠近中國或與中國接壤，占旅行社總數的46%。

2.旅游服務和接待能力有限

中俄兩國互訪游客的增長幅度遠遠高于旅行社的增長幅度，激增的游客數量對旅行社的接待能力提出了較高要求。為滿足接待需求，獲取更多利益，各旅行社短期內招收了數量眾多的旅游從業人員，對相關人員疏于培訓和管理，導致其業務能力普遍較低。

此外，景區、飯店和酒店接待能力有待提高。在硬件設施方面，多數旅游景點和住宿酒店未設置對方國家語言標識，大部分飯店未考慮游客的飲食習慣，給游客的參觀游覽和食宿造成不便。在服務人員方面，部分景區工作人員和飯店、酒店服務人員未接受相關培訓，且語言不通，對外國游客的服務和招待質量較差，影響游客的旅行體驗和印象。

3.旅游配套設施建設不完善

兩國旅游市場在旅游配套設施建設領域仍存在諸多不足。俄羅斯境內鐵路和公路分布不均，尤其是西伯利亞和遠東地區鐵路、公路網密度較低，鐵軌和列車設備老化，高昂的交通運輸成本阻礙了當地旅游業的發展。酒店設施是旅游基礎設施的組成部分，是反映旅游接待能力和服務水平的重要指標。中國境內酒店數量眾多，但衛生狀況和服務質量并不是很理想，對游客健康和酒店聲譽造成不良影響。俄羅斯旅游住宿業同樣面臨相似問題，同時受經濟制裁和盧布貶值影響，部分民宿和養老院被迫關閉，酒店業績也面臨下滑趨勢[12]。

（三）外在機會分析

1．“一帶一路”倡議和框架的有力支持

自2013年習近平主席提出“一帶一路”倡議以來，共建“一帶一路”成為各國普遍關注的重要內容。2015年，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發布，為“一帶一路”建設發展作出總體部署。此后，中俄簽署了《關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，標志著共建“一帶一路”進入新的歷史階段。2017年和2019年，第一屆和第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇舉辦，進一步擴大了“一帶一路”倡議的國際影響力，促進了沿線國家的深入務實合作。

“一帶一路”倡議堅持開放合作、和諧包容、市場運作、互利共贏等原則，不僅是我國開展對外貿易交往的重要渠道，更是加強同俄羅斯在內的沿線國家友好合作和弘揚與傳播中國文化的重要平臺。從地緣位置上看，“一帶一路”倡議主要以亞歐大陸為中心，圍繞亞歐大陸腹地和邊緣開展經濟貿易合作。從線路規劃上看，“一帶一路”倡議主要包括北線、中線、南線和橫貫亞歐大陸的中心線。從途經國家來看，全球有60多個國家參與共建，其中主要參與國家為包括俄羅斯在內的亞歐國家。從定位來看，“一帶一路”倡議是以歐亞大陸為中心的開放的、綜合性的區域合作平臺，鼓勵世界各個國家廣泛參與、共同開發、共同合作，致力于打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

“一帶一路”既是經濟貿易帶，又是文化交流帶，促進了各國文化的交流和融合。俄羅斯有學者認為，絲綢之路經濟帶建設的優先任務之一就是通過擴大旅游、教育、科技交流等領域的合作，發展參與國人民之間的相互關系。事實上，“一帶一路”為中俄兩國旅游市場開發提供了新的合作思路、合作范圍和合作模式。

2.兩國新時代全面戰略協作伙伴關系的保障和支撐

中俄兩國關系不斷加深，從戰略協作伙伴關系上升到新時代全面戰略協作伙伴關系，相互合作由政治經濟領域拓寬到文化、教育、旅游和科技領域，由官方互動轉向更深層次的民間交往，中俄兩國人民也加強了相互了解。2021年6月28日，中俄元首宣布《中俄睦鄰友好合作條約》延期，為兩國關系的長遠和穩定發展夯實了基礎。2022年2月，兩國元首簽署了《中俄關于新時代國際關系和全球可持續發展的聯合聲明》，為兩國旅游合作和人文交流的發展提供了堅實的政治保障。2022年，中俄兩國貿易額創歷史新高。

中俄全面戰略協作伙伴關系對兩國開展旅游合作產生積極影響。一方面，傳統良好的睦鄰關系促進了兩國人文領域的合作，雙方通過簽訂部門合作協議、定期舉辦文化日、促進民眾互訪等方式加強交往，為兩國開展旅游合作提供了堅實的合作基礎和良好的合作經驗。另一方面，高度的政治互信使雙方始終愿意本著和平合作的原則解決旅游合作過程中出現的問題，緩解矛盾沖突，實現互利共贏。同時，在全面戰略協作伙伴關系的保障下，兩國人民也愿意本著信任和友好的態度開展多層次、多形式的交流，從而推動兩國旅游市場的開發和合作。

（四）外在威脅分析

1.兩國經濟發展狀況的影響

中俄兩國經濟狀況對兩國旅游合作具有重要影響。近年來，隨著中國經濟快速發展，中國公民的生活水平不斷提高，人們的消費觀念逐漸轉變，中國旅游市場日漸發展，出境游客數量急劇上升。尤其是近年中國赴俄人數持續增長，連續多年成為俄羅斯最重要的游客來源地。

相較于中國經濟的平穩發展，俄羅斯國內經濟波動較大，影響兩國旅游合作的開展。受2008年全球金融危機和2014年克里米亞危機的影響，俄羅斯盧布貶值，經濟發展動力不足，國內旅游市場疲軟，導致俄羅斯游客紛紛選擇價格相對較低的國內旅游市場，出境游規模大幅下降[13]。受新冠疫情影響，俄羅斯漸有起色的經濟和旅游市場再次受到重挫。俄羅斯聯邦審計署官方統計數據顯示，2021年第一季度俄羅斯工業生產減少1.3%，實際可支配收入下降3.6%，一季度通脹率達到5.79%，居民生活水平進一步下降，不利于旅游市場的恢復。俄烏沖突爆發后，西方對俄羅斯禁運黃金、原材料、石油化工等產品，加上金融領域的多輪制裁，嚴重威脅到俄羅斯國民經濟安全，對旅游業發展造成沉重打擊。

2.地區安全局勢的影響

地區安全是旅游合作發展的基礎，地區安全局勢的惡化對兩國旅游合作造成不良影響。近年來，中國周邊安全局勢復雜，朝鮮半島問題、中美貿易爭端等相關問題影響了中國旅游市場的良性發展。俄羅斯方面，俄烏沖突，俄羅斯與北約、歐盟關系的惡化等導致的安全形勢緊張，嚴重影響了俄羅斯境內外安全局勢，對俄羅斯旅游市場造成較大影響，阻礙了中俄兩國旅游合作深入發展。2021年9月美國從阿富汗撤軍，塔利班重新掌握政權，阿富汗局勢發生重大變化，難民危機、恐怖主義以及武器、毒品走私等嚴重威脅俄羅斯的國家安全，地區安全局勢遭遇嚴峻挑戰，不確定性增加，對中俄旅游合作的開展帶來了潛在的消極影響。

3.第三方旅游市場競爭的影響

中俄旅游合作發展還受到其他地區和國家旅游市場競爭的影響。韓國、日本等東亞國家和泰國、馬來西亞、新加坡等東南亞國家由于地理位置優勢、文化習俗相近等原因，受到中國游客的喜愛。俄羅斯游客則更偏向于前往距離較近、文化相近的歐洲和氣候溫和的地中海沿岸度假。此外，獨聯體國家憑借語言、自然環境和經濟成本優勢，也吸引了眾多俄羅斯游客前往。這些地區和國家的旅游市場對中俄兩國旅游市場形成有力競爭，對中俄兩國開發旅游市場、加強旅游合作帶來了挑戰。

4.新冠疫情和俄烏沖突的影響

2019年以來，新冠病毒肆虐全球，給全球旅游業帶來沉重打擊。中國是第一個遭受疫情影響的國家，俄羅斯疫情也一直比較嚴重，簽證中斷、口岸關閉、航班停飛、封城斷通、居家隔離等一系列防控措施使中俄兩國旅游往來人數銳減，兩國旅游暫時陷入了低谷。據俄羅斯聯邦旅游署統計，2020年中國赴俄旅游人數僅占2019年的4.3%，旅游市場基本處于停擺狀態。2021年得益于良好的防控措施和疫苗的普及，中俄雙邊旅游得到短暫恢復，但由于世界范圍內新冠疫情仍未得到有效控制，兩國旅游市場的發展前景仍具有較大的不確定性。

2022年2月以來，俄烏沖突爆發，俄烏陷入了持久戰、消耗戰狀態，俄羅斯與西方國家在金融、能源、經濟等領域開展多輪的制裁與反制裁，逐漸影響到全球旅游業的正常發展。繼歐盟多國宣布對俄羅斯關閉領空和停發簽證后，俄羅斯于2022年6月正式宣布退出世界旅游組織，使俄羅斯在全球旅游市場的份額急劇縮減，國內旅游業發展也因此受到巨大沖擊。考慮到旅游業對國內經濟的提振作用，俄羅斯于同年7月舉行“聯邦旅游業發展”籌備會議，提出“將旅游業作為經濟社會發展的催化劑”，并重點討論了發展國內旅游業和入境旅游業的相關措施，以及開發旅游統一信息庫的設想。雖然俄羅斯努力挽回持續低迷的旅游業市場，重點發展國內和入境旅游，但在俄烏沖突的大背景下，相關措施的實施效果并不理想。中俄旅游市場能否取得預期發展，仍需要經過較長時間的考驗。

四、促進中俄旅游合作的對策

（一）以“互利共贏”“共同發展”“義利兼顧”為旅游合作的原則

對于兩國旅游市場的開發合作，既要保障本國旅游業的發展，又要避免擠占他國旅游市場，要堅持“互惠互通”“互利共贏”“義利兼顧”的原則，積極推進符合雙方共同利益的合作項目，創新“共同發展”的旅游模式，加強兩國旅游產業的合作，對雙方的旅游公司和旅行社提供政策優惠和政策支持。對于利益一致的旅游合作領域，應擴大合作范圍。對于有意見分歧的旅游合作領域，應以溝通為主，通過協議簽署、協商共建和合作共贏的方式解決旅游合作中遇到的問題。

此外，還應繼續加強兩國在旅游領域的政策溝通，增強兩國旅游政策透明性，為旅游業的發展提供保障。在法律法規方面，為便利出入境，應制定適用于兩國旅游市場的制度規范。在部門管理方面，應當建立旅游主管部門定期交流機制，強化旅游市場監管力度，共同打擊非法行為，保障游客生命和財產安全。在地方政府層面，應積極促進地方交流合作，促進邊境城市發展，以旅游合作作為發展友好城市的方式和途徑。

（二）利用中俄地緣和互聯互通優勢，推動“一帶一盟”對接合作框架下旅游合作走實走深

中俄互為最大鄰國，中俄蒙經濟走廊、新歐亞大陸橋、西伯利亞大鐵路等的建設，使中俄互聯互通具有極大的優勢。在推進中俄“一帶一路”區域合作的進程中，“絲綢之路經濟帶”和俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟的對接合作、“一帶一路”倡議與“大歐亞伙伴關系”的協調發展發揮著重要作用。“一帶一盟”對接合作框架不僅擴大了中俄旅游合作的影響和輻射范圍，提供了新的合作思路和合作方式，更為兩國深入開展旅游合作指明了方向。同時，加強兩國旅游合作也是“一帶一盟”對接合作的具體實踐。

“一帶一盟”對接合作有其特殊性和復雜性，既需要充分考慮中俄兩國自身利益和第三方的利益訴求，又需要兩國大膽嘗試、努力創新，在對話的基礎上對合作方式和合作內容進行風險評估，在互信的基礎上實現兩國利益交融，并用具體行動檢測合作方式，從而設計和總結出最適宜的對接合作模式。

在新冠疫情背景下，兩國旅游主管部門可借助互聯網等信息技術手段在雙邊和多邊框架內積極開展高層對話，以視頻會議形式召開中俄旅游分會、上合組織旅游部長會議等重要會議，確保旅游合作領域溝通對話渠道的暢通。通過信息交換、政策協調等方式加強雙方互信程度，鼓勵旅游企業創新經營思維和旅游產品，加強旅游基礎設施建設和人才聯合培養，發展線上、網上旅游項目等。兩國旅游合作主體要進一步下沉，旅游活動內容要進一步做實、走深。

（三）完善旅游基礎設施建設，提升旅游市場競爭力

第三方旅游市場分流了中俄兩國的出境游客，對兩國旅游市場合作造成沖擊，因此應當大力提升中俄兩國旅游市場競爭力，增強旅游市場對對方國家的吸引力。

首先，完善旅游配套設施建設。加強交通、網絡、通信等基礎設施建設，加大對旅游雙語人才的培養力度，在旅游景區設置中文和俄文標識，提供相應的語言導覽服務。其次，充分發掘兩國旅游資源。開發多種類型的旅游產品，開辟精品旅游路線，促進紅色旅游、綠色生態游和休閑度假游的發展。充分調動兩國旅游企業積極性，開發富含民族特色的文化產品，提升旅游的文化屬性和社會屬性。再次，加大雙方旅游投資合作力度，提升旅游服務質量。推進簽證便利化，提升航空旅游運力，提高旅游市場份額。最后，加大對本國旅游產品和旅游景區的宣傳力度。通過廣播電視、網絡視頻等途徑宣傳本國旅游品牌，擴大中俄旅游市場的影響力和輻射力，促進國際旅游市場良性競爭。

（四）實現旅游合作重點領域的創新突破

中俄兩國旅游資源豐富，旅游市場潛力巨大，需要抓重點、補短板、搞示范，在重點領域嘗試新的突破。如兩國旅游合作以歷史和文化旅游為主要優勢，在自然旅游、療養旅游、商業旅游等方面的開發和合作力度較低，則可基于兩國自然資源豐富和地理位置相鄰的特點，重點發展療養院、商業中心等新型旅游類型，或繼續挖掘兩國紅色旅游潛力，豐富紅色旅游路線。此外，應當積極開發新地區新旅游路線，如“冰上絲綢之路”沿線的郵輪風光游和俄屬北極地區的探險游，從新疆額爾齊斯河經哈薩克斯坦進入俄羅斯鄂畢河到達北冰洋的 “亞歐游”等。

（五）積極探索新的旅游合作方式

新冠疫情導致全球經濟和文化聯系長期處于中斷狀態，疫情防控措施限制人與人之間的往來交流，傳統的旅游推介和宣傳活動受阻。但與此同時，以互聯網信息技術和數字媒體為代表的新型旅游方式逐漸興起，使游客通過線上旅游、云端旅游的方式足不出戶即可享受各項旅游服務，成為旅游業新的發展方向。中俄應當借助兩國先進的信息技術優勢，充分發揮互聯網的便捷性和實效性，共同探索開發符合后疫情時代特點的智慧旅游、定制旅游、云旅游、紅色旅游技術和相關產品，加強數字旅游市場的對話與合作，探索和開創新的旅游合作方式、新的旅游線路、新的旅游形式、新的旅游內容等。

五、小結

作為人文合作的重要領域，中俄旅游合作是推動兩國人文合作的重要載體，是促進兩國“民心相通”的重要方式和加強其他人文領域合作的重要推動力。隨著“一帶一路”倡議的提出，中俄旅游合作取得巨大成就，雙方互訪旅游人數快速增長，旅游合作項目日益增多。中俄兩國積極推進不同領域旅游合作，打造中俄蒙萬里茶道旅游品牌，促進中俄紅色旅游發展，推動“友好中國項目”開展，并就“冰上絲綢之路”旅游合作達成初步共識。

中俄旅游合作的成就得益于兩國山水相連的地緣優勢，豐富而有特色的旅游資源，不斷完善的旅游管理體制，兩國全面戰略協作伙伴關系的保障和“一帶一路”倡議的有力支撐。然而受兩國旅游市場自身發展邏輯、兩國經濟發展狀況、地區安全局勢、新冠疫情和第三方旅游市場的影響，加之俄烏沖突的沖擊，中俄旅游合作也面臨諸多挑戰，需要兩國堅持“互利共贏”“共同發展”“義利兼顧”的原則，推進“一帶一路”對接合作，提升旅游市場競爭力，促進中俄旅游合作進一步開展。在“一帶一路”框架下，在互聯互通得到很大發展的基礎上（如橫跨黑龍江的公路大橋和鐵路大橋已經開通，中歐班列迅猛增長），隨著中國疫情防控政策的調整和優化，中俄旅游合作前景廣闊，是推進兩國民間交流和人文合作的一大亮點，有利于促進形成新時代中俄全面戰略協作伙伴關系的有力的民意支撐。

（蘭州大學歷史文化學院2021級本科生李忱慧同學參與搜集資料，對本文亦有貢獻，在此致謝！）

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China-Russia Tourism Cooperation under the Framework of the Belt and Road Initiative：Achievements Challenges and Countermeasures

Li Xing

（Beijing Normal University，Beijing 100875，China）

Abstract：Tourism cooperation between countries is an important part of international cultural exchanges and international economic relations. China and Russia are both major countries in Asia and Europe and each others largest neighbors. The two countries share a long border and are connected by mountains and rivers. With the proposal promotion and construction of the Belt and Road Initiative the tourism cooperation between China and Russia is unique and has made remarkable achievements. At the same time it is also faced with many challenges for internal and external factors. It is necessary for the two countries to comprehensively analyze the advantages and disadvantages of the internal and external environment，strengthen dialogue and communication in the field of tourism policy and cooperate in the development of the tourism market，explore and innovate tourism cooperation methods，and jointly solve the problems and difficulties that arise during the tourism cooperation process.

Key words：“Belt and Road”；tourism cooperation；China-Russia relations；cultural exchanges

責任編輯：李祖杰 鄧衛紅