北京冬奧會背景下冰雪運動進社區：掣肘因素、推進機制與實現路徑

郭敏剛 張志剛 李瑞釗 劉花香

摘 要： 為加速推廣群眾性冰雪運動，持續推進冰雪運動進社區，以供給側結構性改革理論為學理依據對我國冰雪運動進社區的掣肘因素、推進機制與實現路徑進行了深入探究。研究認為，當前我國冰雪運動進社區供需矛盾凸顯。為破解難題，從供給主體、供給保障、供給質量、供給效率、需求主體5個方面剖析了冰雪運動進社區的掣肘因素；在厘定掣肘因素的基礎上，提出完善統籌協調機制、市場保障機制、供給考核機制、需求監督機制等冰雪運動進社區的推進機制。為實現冰雪運動進社區的終極目標，從6個維度提出了冰雪運動進社區的實現路徑：政府，加快冰雪運動進社區的政策調控；企業，提供社區居民參與冰雪運動的產品與服務；協會，充實冰雪運動進社區的發展模式；社區，筑牢冰雪運動進社區的思想陣地；學校，完善冰雪人才進社區的培養機制；家庭，轉變觀念成為冰雪運動的支持者與參與者。

關鍵詞： 北京冬奧會；冰雪運動；掣肘因素；推進機制；路徑選擇

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1008－2808（2023）02－0025－08

Abstract： ?In order to accelerate the promotion of mass ice and snow sports， and keep promoting the ice and snow sports into the community， the study deeply explore the restrictive factors， the promotion mechanism and the realization path of ice and snow sports into the community based on the theory of supply-side structural reforms. The study believes that there are supply-side structural contradictions for the promoting of ice and snow sports into communities. In order to solve the problem， this paper analyzes the constraints of ice and snow sports in communities from five aspects： supply subject， supply guarantee， supply quality， supply efficiency and demand subject. On the basis of determining the hindrance factors， the paper puts forward the promotion mechanism of improving the overall planning and coordination mechanism， market guarantee mechanism， supply assessment mechanism， demand supervision mechanism， etc. In order to achieve the ultimate goal of ice and snow sports into the community， it proposed the paths from six dimensions： Government， policy regulation to speed up ice and snow sports into communities; Enterprises providing products and services for community residents to participate in ice and snow sports; Association， enrich the development model of ice and snow sports into the community; Community， build the ideological position of ice and snow movement into the community; Schools， improve the training mechanism of ice and snow talents into the community; Family， change their minds and become supporters and participants of ice sports.

Key words： Beijing Winter Olympics; Ice and snow sports; Constraint factors; Propulsion mechanism; Path selection

自2015年北京冬奧會成功申辦以來，國家陸續出臺了一系列促進冰雪運動發展的扶持政策，直擊我國冰雪運動的發展短板。2016年11月25日，國家發展改革委、國家體育總局、教育部等4部門聯合印發《冰雪運動發展規劃（2016—2025年）》，明確提出將發展冰雪運動、提高人民健康水平作為根本目標。2018年9月9日，國家體育總局頒布《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018—2022）》，提出要大力推動普及群眾性冰雪運動，加快形成黨委領導、政府主導、社會協同、群眾參與的發展格局，奮力實現 “帶動三億人參與冰雪運動”目標 ?［1］ 。2019年3月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》，明確指出我國在推廣冰雪運動方面雖取得了不小成績，但與世界冰雪強國相比，仍存在競技水平不高、群眾參與面不廣、產業基礎薄弱等一系列問題 ?［2］ 。據此，擴大“冬奧”效應，借勢“冬奧”東風，補齊冰雪運動發展短板，加速冰雪運動向基層社區下沉，無疑是擺在每一位體育學者面前的重要課題。然而，目前我國冰雪運動在社區普及與推廣中面臨著重重阻力和障礙，因此，探尋有效破解冰雪運動進社區的難題，亟需對我國社區冰雪運動的現實圖景加以考量，并積極探索冰雪運動進社區的推進機制與實現路徑。

1 我國冰雪運動進社區的供需格局

冰雪運動本身既具有健身、娛樂，教育等本質功能，又具有經濟、政治、文化等延伸功能。冰雪運動下沉社區，不僅可以掀起全民健身迎冬奧的激情，營造全社會支持冬奧、參與冬奧的良好氛圍，而且可以滿足廣大社區居民日益增長的多元體育健身需求。目前，我國冰雪運動進社區依然面臨著諸多短板，如社區冰雪運動普及人口有限、社區冰雪運動場地供給不足、社區冰雪運動專業人才短缺，等等。因此，本文從供需格局的視角考察冰雪運動進社區的現實背景，以期為探究冰雪運動進社區的推進機制及應然路徑提供新思路。

1.1 我國冰雪運動進社區的需求側視角

隨著國家“南展西擴東進、帶動三億人參與冰雪運動”等政策的持續推進以及居民物質生活水平的不斷提高，冰雪運動更加貼近、更加融入到社區生活，正逐步成為社區居民的一種健康生活方式。冰雪運動進社區不僅能夠促進社區居民的健康需求，而且可以通過壯大冰雪產業、舉辦冰雪賽事、傳承冰雪文化等來滿足社區居民消費、精神乃至文化的需求。首先，從冰雪產業來看，我國冰雪產業在國家政策的助力下迅猛發展，已然成為社區居民冰雪運動消費升級的有力推手。據《中國冰雪旅游發展報告（2021）》顯示：預計2020—2021年冰雪季，我國冰雪休閑旅游參與人次將達到2.3億，冰雪休閑旅游收入超過 3 900 億元 ?［3］ 。其次，從冰雪賽事來看，大型冰雪賽事的籌辦，不僅有利于推動社區冰雪運動的普及，更有利于促進社區冰雪人口的增長。隨著2022年北京冬奧會圓滿落幕，我國冰雪運動的關注度與參與度，將迎來一次大發展。舉辦過兩次冬奧會的日本在全民冰雪方面，足以比肩冰雪強國就是鮮活的例證 ?［4］ 。最后，從冰雪文化來看，文化是冰雪運動和產業發展的媒介和橋梁，又是創新擴張的內生動力和持久魅力。冰雪與文化相融合，有助于提升冰雪產業品位、檔次和質量，滿足社區居民冰雪運動的多元需求，助力實現“三億人參與冰雪運動” ?［5］ 。

1.2 我國冰雪運動進社區的供給側視角

冰雪運動進社區的供給，是社區公共文體服務供給的一部分。冰雪運動供給是為了滿足社區居民對冰雪運動日益增長的需求，政府、市場及社會力量應積極參與到冰雪運動的供給中來，為廣大社區居民提供優質的冰雪運動服務。然而，囿于經濟基礎、自然條件等因素的制約，我國冰雪運動和冰雪產業起步較晚、基礎薄弱，存在服務供給不足、產需對接不暢等問題 ?［6］ ，尤其是冰雪場地設施供給數量少、規模小、服務水平偏低，不能滿足廣大社區居民不斷增長的冰雪運動需求。

從供給側審視冰雪運動進社區，不難發現，冰雪運動進社區依然面臨著社區冰雪運動普及率低、場地設施嚴重不足、社區群眾性冰雪賽事活動少、社區冰雪文化挖掘不深等問題 ?［7］ ，要解決上述棘手問題，就必須加強頂層設計，做好規劃，找準突破口，推動冰雪運動的供給側結構性改革，擴大冰雪運動產品與服務供給，提高冰雪資源供給質量和效率，嚴格把控冰雪資源配置關口，整合各方資源，調動一切力量推廣普及社區冰雪運動，營造關注冰雪、喜愛冰雪、支持冰雪、參與冰雪的社區氛圍。在冰雪運動進社區的推進中，申請中小企業創新基金、引入社會資本、政府與社會資本合作等供給方式的轉變，無疑能夠為社區居民提供豐富多樣的冰雪資源供給。

1.3 我國冰雪運動進社區的供需矛盾審視

馬克思的供求理論認為，供給和需求只是一個問題的兩個方面，從某種意義上講，供給就是需求，需求就是供給 ?［8］ 。我國冰雪運動進社區有利于推動全民健身和全民健康深度融合、滿足廣大社區居民多元化體育文化需求。據中國人民大學發布的《冰雪運動大眾參與狀況調查報告》顯示：我國現有約2.7億人參與冰雪運動，約占總人口的24.0%，傳統冰雪運動省份冰雪運動參與率甚至高達42.0%。此外，大眾對冰雪運動的參與總體上持積極態度，且不同省份的民眾中喜愛冰雪運動的占比均超過50% ?［9］ 。由此可見，在國家政策和冬奧會后續效應的影響下，社區居民參與冰雪運動的人口數量在不斷攀升，覆蓋人群范圍在不斷擴大，參與熱情在不斷高漲。面對社區居民需求端的持續增長，社區居民冰雪運動供給端卻難以保障民眾需求，且呈現出有效供給嚴重不足的現實窘境。究其成因，可以從冰雪場地的供給中窺見一斑。冰雪場地布局具有高能源消耗、管理專業性強、地域和季節制約因素較大等特點，導致我國冰雪運動場地供給數量少、規模小且服務水平不高 ?［10］ 。為此，對我國冰雪運動進社區的掣肘因素進行深度解析，以供給側結構性改革破解“有需求、缺供給”的突出矛盾，不斷增強適應社區居民冰雪運動需求的產品與服務的供給水平，進而滿足廣大社區居民日益增長的冰雪運動需求。

2 我國冰雪運動進社區的掣肘因素透析

為了進一步探究我國冰雪運動進社區的制約因素，本研究就冰雪運動進社區的問題與我國東、中、西部省份的社區居民（包含居委會成員和社區管理者）、長期從事冰雪運動研究領域的專家和負責人進行了訪談與調研。具體情況如下：（1）在對社區居民調研中，對來自我國東部省份黑龍江、吉林，中部省份湖南、湖北，西部省份貴州、四川的部分社區居民發放了調查問卷，共發放問卷 1 800 份，回收有效問卷 1 458 份，有效問卷回收率81.0%。答卷人所屬省份：東部省份512人占35.1%，中部省份495人占34.0%，西部省份451人占30.9%。（2）采用專家訪談法，訪談48位冰雪運動領域研究專家，其中體育行政部門負責人12位占25.0%，全國校園冰雪運動專家委員會成員20位占41.7%，冰雪運動協會負責人16位占33.3%，通過平均選擇系數排序，得到如下結果：鉗制我國冰雪運動進社區的主要致因排序依次是：供給保障嚴重缺位、供給主體動力不足、供給質量尚待提升、供給效率明顯偏低、需求主體意愿不強、需求主體時間有限和收入不高。

比較社區居民與冰雪運動領域研究專家及負責人的調查結果可知，在供給主體動力不足、供給保障嚴重缺位、供給質量尚待提升、供給不平衡低效率、需求主體意愿不強、其他等六個方面共識度較高，而在需求主體時間有限和需求主體收入不高等兩個方面的共識度不高，依據篩檢試驗應用原則，篩除以上兩個因素（見表1）。

2.1 供給主體動力不足

冰雪運動進社區需求的滿足離不開多元供給主體提供的強勁動力。換句話說，多主體供給動力是否充足在很大程度上決定了冰雪運動進社區的推進進程。為此，對當前多主體供給動力的真實情況進行全面考察。首先，從政府主體來看，中央政府在頂層設計上，尚未完善冰雪運動進社區的組織領導體制和工作機制，地方政府也未能將冰雪運動進社區納入發展規劃，此外，由于財力有限，資金短缺，致使鄉鎮政府無力承擔冰雪運動進社區的有效供給；其次，從市場主體來看，我國冰雪產業起步時間較短，但在國家政策的主導下，企業紛紛參與布局冰雪產業，極大地推動了冰雪產業的資源供給，然而，企業布局冰雪產業板塊主要以冰雪旅游、冰雪賽事、冰雪培訓等為主，而忽視了冰雪運動進社區的產業布局；最后，從冰雪協會主體來看，我國冰雪協會總體數量不足，分布不均，尚未實現省、市、縣三級冰雪運動協會的全覆蓋，鄉鎮一級的冰雪運動協會更是少之甚少。在問及“社區是否有冰雪協會參與組織活動”問題時，僅有13.6%的受采訪者給予肯定回答。足見，冰雪協會參與冰雪運動進社區的主動性和積極性還遠遠不夠。

2.2 供給保障嚴重缺位

供給保障是否到位對冰雪運動進社區工作的推進至關重要。然而，供給保障嚴重缺位已成為當前冰雪運動進社區不可回避的問題。首先，從投入保障來看，在問及社區冰雪運動投入情況時，選擇投入“非常大”的僅占1.1%，選擇“比較大”的占6.8%，選擇“一般”的占14.6%，選擇“較少”和“非常少”的分別占38.4%和39.1%。可見，社區冰雪運動投入不夠。冰雪運動具有高投入性特點，無論是冰雪場地的建造，還是冰雪產業的開發均需要投入大量資金做后盾，然而，目前我國冰雪運動投入保障機制尚未形成，具體表現為政府財政對冰雪運動投入相對不足、融資渠道單一，吸引社會、境外資本投入不力；其次，從政策保障來看，盡管國家出臺一系列政策文件促進了冰雪運動的普及與推廣，但卻并沒有出臺專門針對冰雪運動進社區的政策指導文件；從場地設施保障來看，冰雪場地設施是冰雪運動進社區的硬件條件，但目前我國冰雪場地設施數量少、規模小、服務水平不高。截止2015年底，全國共有滑冰場館200余個；滑雪場地500余座，雪道面積約 3 000 萬平方米，雪道長度約 1 000 千米，其中約五分之四的雪場的雪道面積不足5萬平方米 ?［11］ 。由此可見，冰雪運動場地設施不足是冰雪運動進社區的又一大短板。

2.3 供給質量尚待提升

滿足社區民眾日益增長的冰雪運動健身需求， 不是說冰雪產品和服務有就可以了，而是要更好更優。換言之，冰雪運動供給質量越高，就越能滿足社區民眾持續增長的冰雪運動健身需求。本研究對社區居民的調查結果顯示：他們對現階段社區冰雪產品和服務供給能力進行評價，持“非常滿意”的僅占4.1%，持“比較滿意”的占9.2%，持“一般”的占28.8%，持“不滿意”和“非常不滿意”總和占57.9%。由此可見，現階段我國社區冰雪運動供給質量和能力較弱。這一結論也得到了相關研究的證實，目前我國雪場規模普遍較小，優質雪場少，城市周邊低檔次雪場林立，雪場類型單一，絕大部分雪場都是旅游體驗型雪場，只有初級雪道，專業設備設施簡陋、配套服務也跟不上 ?［12］ 。盡管近些年來，我國社區冰雪運動在供給數量上有所增加，但無論是從場地的地域特征、種類功能，還是從場地的容納規模、配套設施來看，我國社區冰雪場地供給主要偏重于中低端市場，高端供給嚴重不足，且供給服務水平普遍偏低 ?［13］ 。

2.4 供給不平衡不充分

近年來，隨著冰雪運動政策的推進，特別是北京冬奧會的成功申辦，為冰雪運動普及發展提供了重要契機。我國冰雪運動供給側無論是從規模上，還是質量上均有了一些積極的改變，但供給不平衡不充分的問題仍突出。冰雪運動供給不平衡不充分主要表現在地域發展不平衡，具體為供給種類、供給數量、供給持續性的不平衡不充分 ?［14］ 。

從供給種類來看，本研究對社區居民參與冰雪運動項目的調查結果顯示，選擇“旅游體驗型”的占73.1%，選擇“城郊學習型”的占18.4%，選擇“目的地度假型”的占8.5%。這一結果與《2019年中國冰雪旅游大數據報告》中指出的目前仍以旅游體驗型與城郊學習型低端雪場為主，目的地度假型高端雪場依舊十分匱乏的結論基本一致；從供給數量來看，在問及您所在社區中配備的滑雪場（或滑冰場/冰壺場/冰球場）的數量時，回答為“0”的占68.6%，回答為“1-2個”的占20.4%，回答為“3-5個”的占9.2%，回答為“5個以上”的占1.8%。盡管在政策推動下我國冰雪運動場地供給數量大幅攀升，據《2019年全國體育場地統計調查數據》顯示，截止2019年底，我國冰雪場地擴充至 1 520 個，其中滑冰場地876個，滑雪場地644個，較之2018年增加387個 ?［15］ 。然而，冰雪運動場地供給卻表現為“北高、南低”“東高、西低”的特征，這種地域性不平衡的特征與經濟、氣候、環境等因素不無關系；從供給持續性來看，我國社區冰雪運動場地供給持續性不強，究其成因有二：其一，囿于我國冰雪運動的勞動力、土地、資本、技術、制度等要素供給效率低下所致，導致冰雪運動產品與服務供給無法匹配社區民眾需求。其二，冰雪運動場地資源開發不力，有研究指出，盡管我國有著十分豐富的冰雪自然資源，但并未得到科學合理的開發利用，資源利用率過低 ?［16］ 。

2.5 需求主體認知仍需深化

知是行的前提與基礎，只有認識到位，行動才會自覺。本研究對需求主體認知與意愿進行了調查，首先，從知曉度來看，被調查的社區居民對發展冰雪運動的方針政策了解上，表示“非常了解”和“比較了解”的之和占31.8%，而選擇“不了解”和“完全不了解”的總和占68.2%，這充分表明，我國社區居民對冰雪運動政策的知曉度還處于比較低的水平，這與我國冰雪運動政策宣傳工作不到位有關。

其次，從認知度來看，被調查的社區居民對冰雪運動的價值認知上，選擇“可以有效緩解焦慮情緒”的占8.7%，選擇“熱衷于冰雪運動”的占16.7%，選擇“感覺平常”的占35.7%，選擇“沒有感受到冰雪運動帶來的快樂”的占38.9%。由此可見，盡管北京冬奧會后，我國冰雪運動事業得到了前所未有的快速發展，但是社區居民對冰雪運動的認知度仍偏低，需要通過冰雪運動文化宣講、普及冰雪運動開展形式等方法向社區居民展現冰雪運動的健康、娛樂、便捷等價值屬性。

最后，從參與度來看，被調查的社區居民對是否愿意參與冰雪運動的態度時，選擇“非常愿意”的占15.6%，選擇“比較愿意”的占36.8%，選擇“無所謂”的占14.6%，選擇“不愿意”的占23.9%，選擇“非常不愿意”的占9.1%。上述結果表明，多數人對冰雪運動的參與的態度積極，但仍有相當一部分社區居民參與冰雪運動的意愿不強。另外，就社區居民參與冰雪運動的阻滯因素調查結果顯示：排在前五位的致因從高至低分別是冰雪運動場地距離太遠、對冰雪運動沒有興趣、冰雪運動場地設施不全、沒有人教和安全因素。可見，社區居民對冰雪運動的參與意愿也受到冰雪運動場地的距離遠近、設施條件、有無指導及安全等多重因素的影響，在硬件設施、動作講解、安全規范等方面需要加強。

3 我國冰雪運動進社區推進機制的構建

要實現冰雪運動進社區的戰略目標，需要從機制層面上構建冰雪運動進社區推進機制的關系網（見圖1）。健全的推進機制能夠有效防范和化解冰雪運動進社區前進道路上的各種風險挑戰，進而為應然路徑的選擇提供依據。

3.1 統籌協調機制

統籌協調機制是指以均衡發展理論和新經濟增長理論為基礎構建，注重人文特色，注重社會福利最大化，注重解決基礎性問題的一種務實的工作協調機制。冰雪運動進社區需要從論證、制定、實施到督查，每一步都需要統籌協調，各級政府需加大推動冰雪運動進社區工作力度，統籌各方力量參與冰雪運動進社區的工作。具體可以如下幾個方面入手：第一，建立冰雪運動進社區的溝通與合作協調機制。鼓勵和支持參與冰雪運動進社區的各級政府部門或協會組織進行信息溝通和合作交流；第二，建立冰雪運動進社區的城鄉協調發展機制。建立城鄉冰雪運動投入均等制度和城鄉冰雪運動和諧發展機制。加強城鄉冰雪運動公共服務體系全面建設，推動城鄉冰雪運動的協調發展；第三，建立冰雪運動進社區的區域協調發展的援助機制。加大冰雪運動援助工作力度，加強對邊遠地區、西部地區、農村地區、民族地區、革命老區冰雪運動事業的援助力度，在政策、人力、財力等各個方面對以上地區予以扶持，促進東部、中部、西部地區的協調發展。可見，政府主導的統籌協調機制勢必成為實現冰雪運動進社區提供制度保障。

3.2 市場保障機制

保障機制是指組織為了實現預定目標，運用各種資源和手段為管理活動提供物質和精神條件的機制。為保證冰雪運動進社區的順利推進，需要從管理制度、組織體系、科技支持等方面提供可靠保障。第一，建立冰雪運動進社區的管理制度。按照“頂層設計，科學規劃”的原則完善冰雪運動進社區的管理體制，加強崗位責任制度、安全管理制度、工作考核制度等制度保障建設，健全冰雪運動進社區的制度保障體系；第二，建立冰雪運動進社區的組織保障機制。加強冰雪運動進社區的組織網絡體系的建設，構建覆蓋面廣、服務質量高、服務范圍大的冰雪運動進社區的組織網絡體系；第三，建立冰雪運動進社區的科技支持機制。具體做法： （1）加 強冰雪運動的科學化建設，建立“訓、科、醫、 教”四位一體的培訓基地；（2）加強冰雪運動科技成果的轉化和運用；（3）建立覆蓋群眾冰雪運動、競技 冰雪體育、冰雪產業多位一體的科技保障體系。

3.3 供給考核機制

考核機制是指按照法定的管理權限、考核內容、考核標準和考核程序進行科學、客觀的評估，這種評估結果直接決定了供給主體提供的項目能否獲批。因此，對冰雪運動進社區的供給主體提供的項目進行有效評估非常必要。第一，建立冰雪運動進社區的政府績效考核機制。具體做法是將冰雪運動進社區的核心指標納入到各級政府的年度政績考核指標體系之中，定期對參與冰雪運動進社區的各級政府進行績效考核；第二，建立冰雪運動進社區的多元化評估機制。系統構建冰雪運動進社區的評估體系，建立冰雪運動進社區的工作考核評估、工作業績評估、群眾滿意度評估及公共政策評估等多元化評估機制；第三，建立冰雪運動進社區的督導評估機制。積極組建并成立冰雪運動進社區的督導團，定期對冰雪運動進社區進行綜合性評估和全面檢查。

3.4 需求督導機制

督導機制是指督導主體為達到特定目標而對監督對象進行監視、督查和管理，從而形成督導主體各要素之間的結構關系和運行方式。建立和完善需求主體的督導機制，整合督導力量，增強督導效果，能使其成為推動冰雪運動進社區的有力推手。

對于社區冰雪運動參與者的需求督導機制可以從如下幾個方面著手：第一，相關部門加強對社區居民冰雪運動市場開發和經營管理、冰雪運動發展資金的投入與使用、冰雪運動相關物資采購等市場商業化運作等關鍵環節的監管；第二，充分發揮行業協會、第三方機構作用，鼓勵其對社區居民冰雪運動行為的監測與督導；第三，構建制度執行效果的督察制度，完善制度執行失范的補救機制，力爭對冰雪運動進社區的相關監督制度落地；第四，完善督辦整改機制，拓寬意見反饋渠道，建立健全冰雪運動進社區產品與服務等問題的投訴、處置、回應機制，真正做到“接訴即辦”“跟蹤督辦”“限時回訪”，對冰雪運動進社區中的痛點、難點、堵點問題能夠督促其及時有效解決。

4 我國冰雪運動進社區的實現路徑

為了破解冰雪運動進社區需求側與供給側之間的矛盾，夯實冰雪運動進社區的基礎，應從政府、企業、協會、社區、學校、家庭等6個維度探索冰雪運動進社區的實踐路徑。

4.1 政府：加強供給動力，強化冰雪運動進社區的政策調控

政府作為公共服務供給不可或缺的主體之一，理應強化冰雪運動進社區的政策扶持，做好冰雪運動進社區的頂層設計。（1）政府應做好政策頂層設計和宏觀調控，從國家頂層設計層面制定扶持政策，破解冰雪運動進社區有效供給不足、供給質量不高、供給服務不到位等發展難題，為大力推動冰雪運動進社區提供目標定位、總體要求、主要任務及保障措施；（2）政府應加強政策的執行與落實。美國政策學家艾莉森認為，在實現政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而剩余90%取決于有效的執行。北京體育大學教學林顯鵬認為，冰雪運動推動政策的落地不能“雷聲大、雨點小”。因此，政府在冰雪運動進社區的相關政策執行中，需采取優化執行人員和組織，完善政策執行程序，強化政策執行的監控等措施以改善政策執行效果 ?［17］ 。

4.2 企業：提高供給水平，完善冰雪運動進社區的產品與服務

冰雪運動的參與對冰雪場地與器材要求較高，因此，冰雪運動要真正走進社區，就必須為社區居民提供專業化的冰雪運動產品和服務。具體做法：（1）企業加大冰雪運動產品的研發運營服務，為社區居民開展冰雪運動提供優質產品和服務。目前，我國冰雪運動產品中品牌產品不足，運營服務不到位，尚未形成完整的產業鏈。企業應抓住北京冬奧會契機，實施品牌戰略，加大具有自主知識產權的冰雪運動產品的開發，優化冰雪產業結構，提供多元化產品與服務，搶占冰雪運動品牌市場；（2）加強冰雪運動產品與服務的標準化建設，為社區居民參與冰雪運動提供優質高效的服務。企業應聘請相關研究領域的專家學者研制冰雪運動產品與服務標準體系，并制定和修訂冰雪運動產品質量標準和服務規范，以提高冰雪運動相關產品與服務的標準化水平。

4.3 協會：豐富供給內容，充實冰雪運動進社區的發展模式

冰雪協會是從事冰雪運動推廣的非營利性群眾性體育組織，其對冰雪運動進社區具有重要的指導服務作用。具體做法：（1）建章立制，照章理事，加快冰雪協會規范化、社會化、實體化建設，加大扶持力度，深化冰雪協會改革，組織和引導社區居民參與冰雪運動；（2）充分利用冰雪協會的廣泛性、獨立性、非營利性的特征，有效發揮冰雪協會開展冰雪運動進社區的積極性、主動性、創造性，以品牌賽事結合體驗活動引領，為冰雪運動進社區提速；（3）加大冰雪類民辦非企業組織的扶持力度，注重培育多層次、多種類的冰雪協會；（4）鼓勵和引導社會資本創建各類社區冰雪運動俱樂部，統籌協調滑雪場、滑冰場等經營單位和冰雪俱樂部資源，持續推動冰雪體育組織發展。

4.4 社區：深化供給理念，筑牢冰雪運動進社區的思想陣地

冰雪運動進社區既是推進全民健身和全民健康深度融合的內在要求，亦是建設健康中國和體育強國的題中之義。因此，普及、深化冰雪運動價值，打造冰雪運動進社區的文化陣地尤為關鍵。具體做法：（1）政策落實。社區基層組織應注重冰雪運動相關政策的貫徹落實，確保冰雪運動推廣政策在社區層面能夠真真落地；（2）媒體宣傳。鼓勵媒體加大對社區冰雪運動文化、知識、賽事的輿論宣傳與展示，引導社區居民形成健康的冰雪運動習慣與消費觀念，為社區營造喜愛冰雪運動、支持冰雪運動、參與冰雪運動的良好文化環境；（3）文化建設。一方面，社區應積極開展冰雪運動進社區的體驗活動，吸引和帶動更多社區居民參與到冰雪運動中來；另一方面，社區應積極組織冰雪公益課進社區活動，讓社區居民了解冰雪、感受冰雪、熱愛冰雪，為社區開展冰雪運動創造有利條件。

4.5 學校：引領人才供給，完善冰雪人才進社區的培養機制

學校作為冰雪人才資源開發與引進的搖籃，能夠培養、輸送冰雪人才走進社區，為社區冰雪運動的開展提供專業支撐，進而實現冰雪運動的社區化。具體做法：（1）建立和完善冰雪人才的開發機制。構建完善的冰雪人才教育培訓工作制度體系，加強冰雪人才培養基地建設，對國內外具有教學資歷的冰雪人才作為師資力量進行招募，鼓勵有條件的高等院校、職業學院、培訓機構設置和發展冰雪產業相關專業，完善課程體系，同時通過降低入學門檻等方式鼓勵高水平冰雪運動員入學，從教學兩端完成冰雪人才開發；（2）建立冰雪人才的傳輸機制。要面向社會，鼓勵廣大冰雪從業者走進學校進行專業交流，也要鼓勵校內教師、教練走進社區進行專業指導，形成從社會走進學校，從學校走進社區的傳輸機制 ?［18］ ，保證冰雪人才傳輸方式的流動性和走進社區的多樣性。

4.6 家庭：轉變傳統觀念，成為冰雪運動的支持者與參與者

中國人民大學發布的一項調查顯示，我國14.9%的家長帶孩子參加過冰雪運動，專業性冰雪運動參加比例不足5%。由此可見，我國家庭在參與冰雪運動中并未發揮應盡的作用。家庭作為社會最小的單位，應該以推動冰雪運動進家庭為重要抓手，推動冰雪運動進社區。具體舉措如下： （1）轉 變錯誤的應試教育價值觀念。囿于受傳統儒家思想的影響，我國家庭普遍存在重智育、輕體育的應試教育思想誤區。因此，家長們應轉變觀念，以興趣為導向，重視冰雪運動的教育與宣傳，積極引導孩子們參與家庭冰雪運動；（2）構建家庭、學校、社會三位一體的冰雪運動聯動模式 ?［19］ ，指導家庭、學校和社區協同參與冰雪運動的推廣與普及，有效發揮各自優勢，實現優勢互補，共同促進冰雪運動進社區的目標達成 ?［20］ ；（3）充分發揮家長示范輻射與引領帶動作用。國外學者研究指出，復滑率與第一次滑雪體驗呈正相關。另據中國冰雪人群和潛在用戶調查報告指出，人們更傾向于同親朋好友或家人等強關系一起體驗冰雪運動。可見，應強化家庭在冰雪運動普及中責任與義務，使其成為家庭冰雪運動參與的擁護者。

5 結 語

冰雪運動進社區是一項系統工程，涉及政府、社區、居民三方主體，需要精準施策，更需要精準發力。要實現冰雪運動真正意義上的進社區，就必須暢通冰雪運動進社區的推進機制，精準定位社區居民的冰雪運動需求、找準冰雪運動進社區的實現路徑，加快冰雪運動在社區基層的普及推廣，促進冰雪運動下沉社區、深入社區、扎根社區。因此，本研究從理論層面提出了冰雪運動進社區的四大推進機制，囊括了統籌協調機制、市場保障機制、供給考核機制和需求督導機制；從實踐層面提出了政府、企業、協會、社區、學校、家庭等多元主體推動冰雪運動進社區的實現路徑，旨在促進社區冰雪運動高質量發展。

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