“雙減”政策下公共圖書館的挑戰與應對研究

劉雅

摘 要：“雙減”政策的發布，體現了新時代國家對教育的整體規劃，也進一步推動了社會教育主體發揮積極作用。社會教育是公共圖書館的主要職能之一，而加強對中小學生的社會教育成為新形勢下公共圖書館面臨的挑戰。公共圖書館在理念、資源和經驗等方面都具有優勢，還要在系統、合作思維下積極主動地發揮育人主體作用，提升閱讀推廣和信息素養教育工作能力，提高圖書館員的教育水平，主動承擔在家校社協同育人體系中的責任。

關鍵詞：公共圖書館；社會教育；閱讀推廣；信息素養教育；協同育人

中圖分類號：G258.2?? 文獻標識碼：A?? 文章編號：1003-1588（2023）02-0006-03

2018年和2021年國家分別出臺了《中小學生減負措施》和《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“‘雙減政策”），體現了黨和國家從事業發展大局出發治理教育生態的決心，以及在新形勢下對教育的整體規劃。“雙減”政策規定，要明確家校社協同責任，完善家校社協同機制，充分利用社會資源，發揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用。在新的時代背景下，各級公共圖書館亟須研究中小學生的服務需求，做好社會教育工作。

1 公共圖書館的挑戰：“雙減”政策下中小學生教育需求增加

公共圖書館一直承擔著開啟民智、培養人才的重任，我國圖書館學家李小緣認為，“圖書館即是教育”［1］。《中華人民共和國公共圖書館法》將公共圖書館定義為“向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務，開展社會教育的公共文化設施”，點明了其社會教育屬性。“雙減”政策出臺后，中小學生的作業負擔減輕了，課外培訓沒有了，孩子們課后的空閑時間增多，對課本知識之外的教育需求隨之增加。公共圖書館應勇于面對新形勢下的挑戰，重視和滿足中小學生的教育訴求，積極參與國家構建高質量教育體系的部署。

1.1 專業閱讀指導的需求

第十九次全國國民閱讀調查結果顯示，2021年我國14—17周歲青少年課外圖書的人均閱讀量為13.10本，平均每天的閱讀時長為51.90分鐘；9—13周歲少年兒童人均圖書閱讀量為10.21本，平均每天的閱讀時長為25.48分鐘［2］。隨著“雙減”政策的實施，中小學生有了更多的閱讀時間，但自主閱讀成效急待提升。中小學生迫切需要提升閱讀素養，獲得專業閱讀指導，包括閱讀興趣開發、閱讀書目推薦、閱讀習慣培養、閱讀方法掌握等方面的指導。

1.2 全面發展的教育需求

我國的教育目標是德育、智育、體育、美育和勞育全面發展，“雙減”政策的實施為全面育人開拓了更大的空間。要想實現全面化發展，孩子們既需要發展興趣愛好、開展體育運動、接觸大自然，也需要參加圖書館、博物館、美術館等組織的活動，通過這些活動促進中小學生知識、技能、情感、態度、價值觀的全方位提升。

1.3 提高信息素養的需求

當下，信息素養已經成為影響個人可持續發展的重要因素，聯合國教科文組織在“教育2030行動框架”中提出了至2030年大幅增加掌握相關技能的青年數量目標［3］。“雙減”政策出臺后，中小學生有更多時間和機會接觸各種網絡信息，如果他們不具備基本的信息素養，很容易迷失在紛繁蕪雜的信息中。因此，加強中小學生的信息素養培養，使其具備基本的信息道德、信息意識、信息知識和信息技能勢在必行。

2 公共圖書館的優勢

2.1 理念優勢

早在19世紀中葉，英國人愛德華茲、尤爾特等就提出了公共圖書館理念：公共圖書館由地方稅收支持，免費向所有納稅人（所有公眾）開放，不需要身份證明。這一理念傳遍了全世界的圖書館，我國圖書館也以之為指導方針，堅持“公開、平等、開放、共享”的價值理念，實行零門檻開放，以人為本，尊重和滿足所有公眾的文化需求。此外，“兒童優先”原則作為世界圖書館界的基本原則之一，也被我國圖書館界所重視。尤其是2011年國務院頒布《中國兒童發展綱要（2011—2020）》后，中國圖書館學會持續在年會、論壇上以“兒童優先”“公共圖書館中小學生服務”為主題，推動公共圖書館積極踐行兒童優先原則。

2.2 資源優勢

我國公共圖書館數量多、館藏豐富，并保持穩步增長態勢。2017年，我國公共圖書館的數量為3，166個，2018年增長到3，176個，2019年繼續增加了20個，2020年年底達到3，212個，據推算，2023年我國公共圖書館機構數量將增加到3，260個［4］。2018—2020年我國公共圖書館的資源建設呈逐年增長態勢，詳見表1。

2.3 經驗優勢

公共圖書館一般都會配置為少年兒童服務的專業館員和設置專門的少兒閱覽區域，其面向中小學生開展的社會教育以閱讀推廣、信息素養教育為主，同時還有展覽、講座、培訓、手工、親子、表演等多種形式的活動，內容豐富，在不斷開拓創新中積累了寶貴的經驗。目前，我國公共圖書館已打造了一批兒童教育活動品牌，如：嘉興圖書館的“圖書館第一課”、廣州圖書館的“‘小櫻桃閱讀樹”、蘇州圖書館的“零歲寶貝悅讀計劃”、南京圖書館的“陽光暑假夏令營”等，受到了家長和孩子們的認可和喜愛，產生了很好的社會效益。這些活動經驗為公共圖書館繼續創造性地開展中小學生教育打下了很好的基礎。

3 公共圖書館的應對策略

3.1 在系統合作思維下積極主動發揮育人主體作用

當前，“大教育觀”已經得到社會各界的普遍認可，國家“十四五規劃”也提出要健全家庭學校社會協同育人機制。在系統思維下，學校、家庭、社會三股教育力量要結合起來，相互聯系、相互溝通、相互協調、相互支持，共同承擔立德樹人的責任，全面形成教育融合、協同育人的新格局、新模式。

公共圖書館作為重要的公共文化機構，要主動承擔育人主體應負的責任，發揮已有優勢，除最大限度地為學校和家庭提供支持外，還要有合作思維。首先，圖書館之間要開展合作，公共圖書館之間、公共圖書館與獨立建制的少年兒童圖書館之間要實現資源共享，并聯合開展各種教育活動；其次，公共圖書館要主動與學校、家庭開展合作，參與學校的課后服務，為中小學圖書館開展閱讀活動、教育活動提供資源、人員和業務支持，為家庭教育提供指導；再次，公共圖書館要廣泛地與其他社會機構開展合作，包括跨界合作，聯合各方優勢為中小學生提供優質資源、課程與活動，如與博物館、科研單位等聯合推出項目式學習課程、主題活動等，促進中小學生全面發展。“雙減”政策對公共圖書館既是挑戰也是機遇，公共圖書館要將開展社會教育的職能滲透到學校教育、家庭教育中，實現社會教育活動的整體化［5］。

3.2 將中小學生的閱讀推廣服務做細做深

“減”和“增”是辯證的關系，“減”能促進“增”，“減”也是為了“增”。“雙減”后該增加什么？當然是閱讀！習近平總書記在2019年給國家圖書館老專家的回信中提道：“圖書館是國家文化發展水平的重要標志，是滋養民族心靈、培育文化自信的重要場所”［6］。公共圖書館要讓閱讀充盈中小學生的課余時間，讓閱讀滋養孩子們的心靈。

在“雙減”政策下，公共圖書館要把中小學生的閱讀推廣工作做得更深、更細。在廣度上，公共圖書館的閱讀推廣工作要無死角，讓全社會的中小學生都能通過閱讀受益，通過資源建設與閱讀推廣工作加強對中小學生的閱讀指導，促使中小學生學會閱讀、愛上閱讀，尤其要關注留守兒童這一特殊群體的閱讀，要對其進行持續性跟蹤指導。在深度上，公共圖書館要結合學校所教知識推廣與其相關聯的、經典的閱讀刊物，使中小學生將已學知識作為“支架”繼續進行拓展或加深學習，提升閱讀成效。公共圖書館的閱讀推廣工作人員要熟悉中小學的校內課程，根據中小學生的學習情況有的放矢地推薦與學科知識相關聯的圖書。公共圖書館要從國家和民族發展出發，通盤考慮，引導中小學生閱讀健康有益、影響深遠的好書，使他們養成良好的閱讀習慣，形成正確的價值觀，打造中小學生健康向上的精神世界。

3.3 加強中小學生的信息素養教育

隨著信息技術的飛速發展和廣泛應用，提升信息素養已成為培養綜合人才的必要舉措。我國信息素養教育現狀一方面凸顯了公共圖書館的價值，另一方面也暴露出公共圖書館在中小學生信息素養教育方面的不足。公共圖書館在“雙減”政策下需做“加法”的另一重要工作是加強中小學生的信息素養教育，具體可從以下幾個方面開展：一是全局規劃信息素養教育。中小學生的信息素養教育要結合年齡特點進行，不同年級中小學生的教育內容與方式既要有差別，又要有銜接，甚至與大學生的信息素養教育相銜接。二是既要培養信息技術，也要培養信息思維、媒介素養。

國際圖聯管理委員會2018年發布的《國際圖聯關于假新聞的聲明》提出，圖書館要構建相關的媒介和信息素養，以幫助公眾評估信息來源的可信性和恰當性［7］。

公共圖書館要培養中小學生的信息意識、數據意識、信息批判性思維、媒介素養等，幫助他們提升對數字時代和未來的掌控能力。

三是建立信息素養教育測評體系，對教學過程和效果進行評估。測評是信息素養教育不可或缺的重要內容，能夠檢測教學目標完成情況以及學生運用知識發現問題、分析問題和解決問題的能力。公共圖書館具有測評的先天條件，可借鑒信息素養評價標準建立一套維度明確、層次分明、相互連接的科學評價體系［8］，檢測學生在信息查找、判斷、選擇及應用等階段的學習效果。四是加強與中小學圖書館的合作。公共圖書館可以在信息素養教育、圖書館員培訓等方面給予中小學圖書館業務指導，雙方通過合作共同提高中小學生的信息素養。

3.4 提高圖書館員的信息教育水平

《中華人民共和國公共圖書館法》第三十四條規定，公共圖書館要根據少年兒童的特點配備相應的專業人員。對從事少兒信息教育工作的圖書館員提出的專業要求，不僅僅是要有圖書館學專業背景，還要具備教育學、心理學專業知識，當前公共圖書館負責信息教育的圖書館員大部分沒有系統學習過教育學、心理學知識，

公共圖書館亟須通過適當的培訓補充圖書館員的相關專業知識。此外，公共圖書館還需加大與教育部門的合作力度，與中小學校合作提升圖書館員的信息教育水平。

4 結語

公共圖書館一直秉承兒童優先原則，在“雙減”政策下更應主動出擊，以培養中小學生的綜合素養為己任，不斷提升自身的社會教育水平，成為備受中小學生歡迎的校外課堂，為學校、家庭和社會一體化協同育人格局的形成做出應有的貢獻。

參考文獻：

［1］ 張久珍.重振圖書館社會教育職能，充分釋放圖書館全民信息素養教育的作用［J］.圖書館研究與工作，2020（11）：6-14.

［2］ 中國新聞出版研究院發布第十九次全國國民閱讀調查結果［EB/OL］.［2022-11-13］.http：//www.chuban.cc/yw/202204/t20220424_31774.html.

［3］ 張民選.聯合國教科文組織教師教育中心創建紀實與價值意義［J］.比較教育學報，2022（1）：3-15.

［4］ 2018年我國公共圖書館數量不斷增加 文化產業發展態勢良好［EB/OL］.［2022-11-13］.http：//market.chinabaogao.com/gonggongfuwu/11153PK62018.html.

［5］ 王奕，盧章平，劉玉梅.“互聯網+”環境下圖書館職業能力特點對圖書館社會職能的拓展［J］.圖書館，2017（5）：27-31.

［6］ 習近平給國家圖書館老專家的回信［EB/OL］.［2022-11-13］.http：//www.gov.cn/xinwen/2019-09/09/content_5428594.htm.

［7］ 國際圖聯關于假新聞的聲明［EB/OL］.［2022-11-13］.https：//www.ifla.org/files/assets/faife/statements/ifla-statement-on-fake-news-zh.pdf.

［8］ 孟祥保，常娥，葉蘭.數據素養研究：源起、現狀與展望［J］.中國圖書館學報，2016（2）：109-126.

（編校：徐黎娟）