碳標簽推廣應用的國際經驗與中國策略

黃俊勇 劉世錦

摘? ?要：碳標簽是將產品溫室氣體排放信息通過標簽標示出來，從而引導公眾低碳消費，促進企業低碳生產。國際經驗表明，碳標簽對推進本國低碳轉型、提升國際低碳競爭力具有重要作用。中國推廣應用碳標簽取得了積極成效，推動了企業節能減排、促進了公眾參與，但還存在一些短板。為此，中國應加快完善標準體系，補齊基礎數據庫短板；加快培育第三方機構，發揮非政府組織的作用；鼓勵企業推廣應用碳標簽，促進低碳生產；引導消費者認可碳標簽，促進低碳消費。

關鍵詞：碳標簽；低碳經濟；雙碳

中圖分類號：X321? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2023）02-0062-13

作者簡介：黃俊勇，吉林大學創新發展研究院（北京）博士研究生；劉世錦，中國發展研究基金會副理事長、研究員。

黨的二十大報告提出，要“倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式”。國際經驗表明，碳標簽對促進綠色低碳消費、激勵企業減碳、推動全社會綠色低碳轉型具有重要作用。碳標簽是指把產品或服務的碳排放信息，以標簽形式標注在產品上，從而引導購買方選擇低碳產品。碳標簽于2007年在英國首次實施，目前在美國、德國、法國、日本等國普遍推行。中國推廣應用碳標簽取得了積極進展，但仍存在一些薄弱環節，與國際先進水平存在差距，有必要加快推進。

一、碳標簽推動全社會綠色低碳轉型的作用機制

政府、第三方機構、生產者、消費者是碳標簽體系運行的關鍵主體，在促進低碳產品生產和消費中，發揮著不同而又彼此關聯的作用。

（一）碳標簽可以促進生產者低碳生產

碳標簽主要從三方面促進生產者的低碳生產行為：第一，生產者通過碳足跡核算，可以發現降低碳排放的機會，進而自覺開展低碳技術創新，或進行節能技術改造。企業在節約生產成本的同時，獲得了更多的碳排放盈余，從而有機會通過碳排放交易市場獲得收益。例如，國外農產品碳標簽的實踐表明，碳標簽可以幫助農業生產者以綠色金融和農業碳匯交易等方式獲得更高收益［1］。第二，碳標簽要核算產品在原材料采購、生產、運輸、使用、處置等環節中的碳排放量，在供應鏈的傳導下，帶動上下游企業降低碳排放，從而建立全產業鏈的低碳生產體系。例如，碳標簽的實施降低了汽車行業全供應鏈的碳排放［2］，在形成汽車低碳生產體系的同時，帶動了其他產業的低碳轉型。第三，貼有碳標簽的產品，可向社會傳遞產品的氣候友好特征，更容易獲得消費者的好感和支持，促使消費規模擴大，企業可以從中獲得降低碳排放的溢價［3］。低碳消費市場的形成，能進一步激勵企業采取更多的低碳生產和營銷措施，形成促進綠色生產方式的良性循環［4］。

（二）碳標簽可以促進消費者低碳消費

人并非總是“理性經濟人”，在作決策時容易受到外界或者自身因素影響。例如，信息不對稱、認知不足、傾向維持現狀等因素，有可能使得個人的選擇偏離全社會的最優目標，導致負外部性并影響全社會福利水平，降低全社會的綠色效率［5］。碳標簽向全社會公開產品碳足跡信息，告知消費者哪些產品屬于低碳產品，主要通過以下三個路徑為消費者的低碳選擇提供可能和前提：第一，通過改變選擇架構，增加低碳消費。人們作選擇時的背景環境能夠影響選擇行為，碳標簽作為一種背景環境，可以引導消費者的選擇行為［6］。例如，在超市貨架設置低碳產品專區，就提供了一種背景環境，這種背景環境的存在能夠引導消費者購買低碳產品［7］。第二，通過增強低碳意識，增加低碳消費。消費選擇與消費者低碳意識有關。低碳意識越高的消費者，越傾向于低碳消費［7-8］。碳標簽作為展示企業降低碳排放的顯性證據，能夠提升公眾的低碳知識和意識。研究表明，電商企業通過標識展現綠色產品信息，能明顯提升消費者對產品質量的感知，進而提高消費者滿意度，促進綠色消費［9］。第三，碳標簽通過構建起社會道德規范，增加低碳消費。人一般會避免違背社會規范或道德，若違背社會規范或道德就會產生內疚感。碳標簽顯示了企業降低碳排放的決心和行動，樹立起了企業負責任的良好形象，成為低碳社會道德規范的組成部分。當消費者意識到自己的消費行為不符合低碳社會道德規范時，會產生情緒上的內疚感，這種情緒將激勵消費者更多選擇低碳產品［10］。同時，當周邊的人選擇低碳產品時，基于榜樣的模范效應，也會帶動周邊的更多人作出低碳選擇，這種選擇受到性別、年齡、收入、受教育程度等人群特征因素的影響［11］。

（三）政府在推廣應用碳標簽中發揮著引導作用

公共政策可以引導、約束或改變全社會的低碳行為，提升社會整體福利水平。發達國家的實踐表明，政府在碳標簽實施過程中，主要起鼓勵、引導和監管作用。碳標簽的理念和行為引導作用，對于改變個體行為是有效的，這有賴于政府調動社會不同主體的作用［12］。第一，政府可以制定政策或倡導企業實行碳標簽制度，通過政府綠色采購等方式增加低碳產品需求，促進企業綠色低碳轉型，擴大全社會低碳產品供給規模。第二，政府可以通過宣傳教育的方式，講解碳標簽的相關知識，告知消費者購買低碳產品對降低碳排放的意義和作用，從而為碳標簽的實施提供公眾低碳意識基礎，創造全社會低碳消費的需求。第三，政府可以培育第三方碳標簽服務機構，并對其進行監管，規范碳標簽服務市場，使第三方機構在聯結生產者和消費者中發揮專業化的橋梁作用［13-14］。

（四）第三方機構在推廣應用碳標簽中發揮橋梁作用

碳標簽的推廣應用需要專業的技術力量作支撐，第三方機構作為獨立、客觀、專業的機構，是對政府職能的必要補充。第三方機構能夠為企業提供專業的碳足跡核算、認證以及標簽內容設計、推廣等工作；能夠把產品的碳足跡信息傳遞給消費者，增加碳標簽信息的可信度，更能促進消費者的低碳消費行為［15］。碳標簽信息來源的可信度是影響消費者低碳選擇的關鍵因素。已有研究顯示，信息來源的可信度越高，消費者就越傾向于據此信息改變行為［16］，消費者更愿意相信第三方機構等中立渠道傳播的信息。

二、碳標簽推廣應用的國際經驗及其啟示

發達國家較早完成了工業化進程，消費產生的碳排放量占比較高，促進低碳消費尤為迫切。發達國家率先啟動并推廣了以碳標簽促進低碳轉型的實踐。

（一）碳標簽是落實低碳戰略的重要手段

為應對全球氣候變化，許多國家提出了發展低碳經濟的戰略。英國是全球低碳經濟的積極倡導者，2003年英國發布《我們能源的未來：創建低碳經濟》，正式將低碳經濟提升到國家戰略高度。此后，英國發布了一系列低碳法律法規和方案，調動公民、企業和社團的主動性，鼓勵其廣泛參與制度建設，形成合力共同推動低碳轉型。歐盟2007年以來制定了能源氣候行動一攬子計劃，提出加強低碳管理，減少企業和公眾的高碳排放消費。日本2008年提出防止全球氣候變暖的一系列對策，提出通過改變消費者行為減少碳排放。德國2008年實行氣候保護高技術戰略，提倡居民使用節能家電。美國、意大利、丹麥等國也紛紛提出低碳發展戰略。此外，聯合國環境規劃署將2008年世界環境日的主題定為“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”，倡導各經濟體將低碳納入戰略決策。碳標簽正是在各國推動低碳經濟的背景下，作為促進低碳消費、實現低碳轉型的一項重要政策工具而被提出和發展起來的。

（二）碳標簽國際推廣應用的主要做法

國際上推廣應用的碳標簽形式多樣，推進主體也各不相同。碳標簽制度的實行，有賴于建立相應的標準體系和基礎數據庫，特別是標準體系對于碳標簽的運行最為關鍵。

1.鼓勵碳標簽多樣化發展

根據碳排放信息、對氣候影響程度的大小、呈現介質、約束屬性等不同，碳標簽可以分為多種（見表1）。許多國家同時采取了多種形式的碳標簽。當前國際推行的碳標簽主要有三種：一是碳減排標簽，標注產品相對某個標準的減排量或減排目標，如英國的碳標簽。二是碳足跡標簽，標注產品生產、流通、使用、廢棄等環節的全生命周期排放量，如英國、日本和德國的碳標簽。三是不標注碳排放量具體數值，只定性宣告產品對氣候的影響程度的標簽。例如，美國的“無碳”標簽用來表明產品產生的碳排放得到中和；英國的“能源零碳”標簽用來表明產品生產過程使用的是零碳能源。無論是哪種碳標簽，都能向社會披露產品的碳排放信息，以及產品提供者為保護氣候所作的努力。這些碳標簽廣泛應用于食品飲料、紡織服裝、建筑材料、家用電器、日化用品、辦公用品、航空等多個行業的多種產品。企業普遍把紙質碳標簽貼在產品上，便于公眾了解碳排放信息，為公眾參與低碳轉型提供基礎和渠道。

2.形成多元碳標簽推進主體

一是第三方機構發起、企業響應。大多數國家由資金和技術能力強的企業、第三方機構等非官方組織率先推行碳標簽。英國是最早啟用碳標簽的國家，由第三方機構碳信托公司（Carbon Trust）于2007年發起。截至2022年10月，已有包括英國天然氣公司、英國糖業公司在內的51家大型公司實施了產品碳足跡標簽，覆蓋2.7萬多種產品和服務［17］。美國的第三方機構碳基金公司（Carbon Fund）和加拿大的第三方機構碳計算公司（Carbon Counted）也于2007年開始推行碳標簽。截至2022年8月，美國已有沃爾瑪等27家大型公司執行碳標簽，應用于食品、服裝、家用電器等167種產品［18］。德國2008年開始實行碳標簽，試行方案由世界自然基金會、波茨坦氣候影響研究所等機構制定和推廣，巴斯夫、朗盛、漢高等大型企業積極參與。

二是政府發起、企業響應。日本經濟產業省（Ministry of Economy， Trade and Industry）、農林水產省（The Ministry of Agriculture， Forestry and Fisheries）成立專門機構，制定碳標簽方案，2008年發布碳標簽試行建議。目前日本豐田汽車、松下電器等企業均實施了碳標簽，覆蓋615種產品［19］。韓國環境產業技術研究院（Korea Environmental Industry & Technology Institute）2009年開始推廣碳標簽，三星、韓亞航空、韓國林奈燃氣設備公司等企業都在實施碳標簽，覆蓋航空、燃氣鍋爐、洗發水等1 792種產品［20］。泰國的碳減排標簽和碳足跡標簽分別于2008年和2009年開始實行，由政府部門泰國溫室氣體管理機構（Thailand Greenhouse Gas Management Organization）、環境研究所（Thailand Environmental Institute）、國家金屬材料技術中心（National Metal and Materials Technology Center）推行，覆蓋食品、建材、包裝等6 336種產品［21］。

三是企業發起、企業執行。一方面，企業發起碳標簽，以樹立低碳形象。例如，法國大型零售商卡西諾集團（Casino Group）于2008年開始在食品和飲料行業推行碳標簽。美國聯合包裹運送服務公司（UPS）推出碳中和標簽，接受客戶委托，為客戶計算物流運輸產生的碳排放，幫客戶購買碳配額進行抵消，相應快件可貼碳中和標簽。另一方面，企業積極開展碳標簽方面的科普和宣傳，既改進了企業社會責任形象，又提高了公眾的低碳意識。例如，英國百貨公司樂購（Tesco）在執行碳標簽期間，與碳信托公司、節能基金（Energy Saving Trust）等機構，聯合向公眾發放了100萬份低碳手冊，普及碳足跡和碳標簽相關政策和知識［22］。蘋果、雀巢、沃爾瑪等公司通過向消費者、供應商、投資者宣傳碳足跡削減方案，提升全社會的低碳意識。

3.建立權威的碳標簽標準體系

碳足跡核算是碳標簽實施的前提。為了保證碳足跡核算的科學、規范和準確，有必要制定并遵循一系列標準體系，包括碳足跡核算通則和產品碳足跡種類規則兩大類。碳足跡核算通則為各類組織提供了碳足跡核算的一般性原則，包括概念界定、物質輸入和輸出劃分方法、信息披露形式等。全球有三個較為通用的碳足跡核算通則。一是英國工程標準委員會（BSI）2008年頒布的《商品和服務在生命周期內的溫室氣體排放評價規范》（PAS 2050），該規范于2011年得以修訂；二是1998年世界可持續發展工商理事會（WBCSD）和世界資源研究所（WRI）聯合制定的《溫室氣體核算體系》，并于2011年修訂；三是國際標準化組織（ISO）2013年發布的產品碳足跡核算標準，2018年升級為《溫室氣體 產品碳足跡? 量化要求和指南 ISO 14067—2018》。這三個標準已在全球推廣，美國、德國、法國、西班牙、韓國等都采用這些標準，或以這些標準為基礎開發本國標準。英國作為全球最早推行碳標簽的國家，其提出的碳標簽技術標準，已具有較高的國際權威性。產品碳足跡種類規則是在碳足跡核算通則的基礎上，根據本國的產業特征，制定的一系列具體產品的碳足跡核算標準。發達國家作了不少探索，例如，歐洲產品環境足跡種類規則（Product Environmental Footprint Category Rules）詳細規定了不同產品的碳足跡核算邊界、數據選取、計算模型等要求，得到廣泛應用。

4.建立領先的碳標簽基礎數據庫

準確核算不同產品的碳足跡，需要建立碳排放因子數據庫。經過多年積累，發達國家形成了完整產業鏈的碳排放因子數據庫，為推廣應用碳標簽提供了重要支撐。例如，美國環境保護署（EPA）發布了家庭溫室氣體計算器數據表［23］，英國的第三方機構、科研院校，以及日本的政府機構也都較早開發建立了本國碳排放因子數據庫。一些商業機構基于碳標簽標準體系和碳排放因子數據庫，開發出專門的軟件工具，在全球范圍內推廣應用。

（三）碳標簽國際推廣應用的評價與啟示

國際社會推廣應用碳標簽取得了經濟、環境、社會三方面的效益。經濟效益方面，企業和第三方機構可獲得低碳收益。企業核算碳足跡、加貼碳標簽，顯示產品或服務在原材料采購、生產、運輸、使用、處置等生命周期內的碳排放特征，有助于找到減少浪費、提升效率的機會點。例如，百事集團旗下的沃克爾薯片公司，核算土豆在種植、采購、運輸、生產、銷售等環節的碳排放量，以此優化采購流程，使得單位薯片的生產能耗下降了33%；蘇格蘭哈里法克斯銀行在核算碳足跡時發現，改進銀行網點的ATM設置，可使單個ATM能耗降低30%［24］。第三方機構在推動本國碳標簽發展的同時，通過為其他國家的產品出口提供碳標簽相關咨詢服務，獲得國際服務貿易收益。例如，碳信托公司的碳標簽服務已覆蓋全球40多個國家和地區，目前該公司已在北京投資成立機構以開拓中國市場。環境效益方面，碳標簽促進了企業節能減排。碳標簽幫助企業辨別和挖掘自身減排潛力，激勵企業確立減排目標，促進企業科學制定減排技術路線。蘋果公司要求其供應商披露碳足跡信息并開展低碳管理，2019年參與供應商能效項目的工廠數量達到92家，減少了近77.9萬噸碳排放量。2021年蘋果公司各項環保措施幫助公司減少了近2 300萬噸的碳排放量，碳足跡與2015年相比下降40%。社會效益方面，碳標簽提升了公眾低碳意識。2018年針對6個推廣應用碳標簽的歐洲國家的調查研究表明，碳標簽能提升消費者購買意愿，且消費者愿意為有碳標簽的產品多支付20%的費用［25］。2020年英國碳信托公司在8個發達國家的調查①發現，67%的受訪者支持通過碳標簽來標注產品的碳足跡信息，僅有9%的受訪者不支持。英國支持碳標簽的受訪者比重為63%，較2016年增加7個百分點；而不支持的比重僅為8%，較2016年減少4個百分點。法國支持碳標簽的受訪者比重更高，達到80%。當得知某個公司生產的產品更低碳時，64%的受訪者表示更傾向于購買，其中英國和法國受訪者的這一比重分別為64%和77%，比2016年分別增加9個和1個百分點。2020年有23%的受訪者將產品碳足跡作為購物時的主要考慮因素，比2019年增加2個百分點［26］。

國外碳標簽推廣應用在取得成效的同時，也存在一些不足之處［27-28］，主要表現在：一是公眾對碳標簽的認知有待提高。盡管經過了十幾年的發展，碳標簽已進入公眾的日常生活，但消費者仍對碳足跡數值缺乏深入認知，并不太清楚一定量的碳排放對氣候的影響如何，妨礙了對低碳產品產生持續的消費偏好。這就要求對公眾持續開展低碳知識教育。二是部分碳標簽的設計仍有待改進。受限于低碳專業知識儲備，消費者雖購買了貼有碳足跡標簽的產品，但并不清楚自己的消費屬于低碳還是高碳。這就要求碳標簽在設計上簡明易懂，如以紅、黃、藍等顏色區分碳足跡的高或低。三是存在碳標簽造假情況。第三方機構或企業為了節約成本，或為了樹立低碳形象，容易出現碳排放數據造假的情況。這就要求對第三方機構和企業加強監管，同時采取綠色金融、稅收優惠等方式鼓勵企業提供真實的碳排放信息。

總體上看，國外推廣應用碳標簽的實踐對中國具有如下啟示：第一，碳標簽行之有效。在公眾層面，碳標簽為消費者提供了更多低碳產品，增加了消費選擇，有助于公眾獲得更優質的產品和服務。在企業層面，碳標簽有利于企業創新商業模式，推動低碳生產，獲得低碳效益。在政府層面，碳標簽有助于實現減碳目標、兌現國家自主貢獻承諾，構建本國在全球低碳發展中的話語體系。第二，基礎數據庫至關重要。各國產業結構、生產工藝等方面存在差異，產品碳足跡種類規則和碳排放因子數據庫的通用性較差。只有根據本地實際情況開發相應的產品碳足跡種類規則，才能更準確地核算本國產品碳足跡。發達國家建立產品碳足跡種類規則，并持續更新碳排放因子數據庫，這為更準確、便捷地開展全產業鏈、全生命周期的碳足跡核算提供了堅實基礎。第三，第三方機構不可或缺。第三方機構具備推廣應用碳標簽的專業能力，可以建立標準和數據庫，設計內涵豐富、類別多樣的碳標簽，為企業實行碳標簽提供專業化服務，并能夠引導公眾參與低碳消費。

三、中國推廣應用碳標簽的進展和成效

建立生態文明建設的全民行動體系，需要發揮碳標簽的重要作用。過去一段時間，政府通過利用行政手段淘汰落后產能、控制能源消費總量和強度等方式，主要從生產端推動綠色轉型。但是，實現“雙碳”目標離不開公眾參與，需擴大綠色低碳產品供給和消費，形成全民參與的良好格局。碳標簽作為行之有效的低碳政策工具，將成為實現全社會綠色低碳轉型的重要措施。與發達國家相比，中國碳標簽體系具有創新特征，但也存在薄弱環節。

（一）推廣應用碳標簽是中國加快生態文明建設的必然要求

在國內層面，碳標簽已成為碳達峰碳中和政策體系的重要內容。《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出要加快形成綠色生產生活方式，擴大綠色低碳產品供給和消費，倡導綠色低碳生活方式，凝聚全社會共識，加快形成全民參與的良好格局。2022年，國家發展和改革委員會等部門印發《促進綠色消費實施方案》和《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》，進一步對推行碳標簽相關的具體舉措提出要求。在國際層面，發達經濟體出臺了與碳標簽密切關聯的國際貿易政策，這可能給中國帶來挑戰。2019年，歐盟委員會發布《歐洲綠色協議》（European Green Deal），強調通過信息共享動員公眾力量參與綠色轉型。2021年，歐盟委員會宣布將逐步推進碳邊境調節機制（Carbon Border Adjustment Mechanism），明確表示在2023年至2025年的過渡期內，歐盟不征收任何碳關稅費用，但要求生產商或進口商報告進口產品的碳排放信息；從2026年1月1日起，歐盟將根據進口產品生產過程的碳排放量征收碳關稅，且稅率逐年提高。2022年，美國拜登政府簽署了《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act），計劃投資2.5億美元用于推進“環境產品聲明”（Environmental Product Declaration）相關工作，即向社會披露產品全生命周期的環境信息。一方面，美國和歐盟在就推動全民參與低碳轉型進行戰略謀劃。另一方面，碳關稅壁壘將對中國出口產生影響。以2020年中國對歐盟出口貿易為例，如果歐盟對相關產品征收每噸二氧化碳100美元的碳關稅，則全年歐盟對中國征收的碳關稅將達350億美元。顯然，碳關稅將增加中國企業的出口成本，中國要盡早應對。碳標簽是實行碳關稅的前提，有必要加快推進。

（二）中國推廣應用碳標簽的主要做法

中國碳標簽制度的實行，大多由政府提出政策目標，在政策引領下企業和第三方機構開展碳標簽的創新和實踐。中國數字經濟的蓬勃發展，有助于碳標簽的推廣應用。

1.國家有關部門推動碳標簽相關體系建設

與國際社會相比，中國在推廣應用碳標簽過程中，政府起到了重要作用。中國較早開始了環境標識體系建設，其中與碳排放相關的環境標識主要有三個：一是1994年環境保護部門推行的“中國環境標志”，對產品生產和使用過程中的低排放、無毒無害等環保表現進行認證。二是2013年由國家發展和改革委員會、國家認證認可監督管理委員會、國家質量監督檢驗檢疫總局推行的“節能低碳產品認證標識”，對產品生產或使用過程的碳排放量進行認證。三是2019年國家市場監督管理總局推行的“綠色產品標識”，對產品生產或使用過程的資源、能源、環境等綠色屬性開展認證。“中國環境標志”和“綠色產品標識”認證標準中的節能、節約原料等指標可以間接表明產品的“低碳”屬性，屬于廣義上的碳標簽。這三個環境標識均是國家相關部門發起、企業自愿申請、第三方機構提供技術支撐，符合認證標準要求的產品可以獲得證書，允許在產品上加貼標簽。

2.地方政府積極實行碳普惠制度

碳普惠制度是地方政府推廣的創新性自愿減排機制，目前已在廣東、武漢、成都、重慶、浙江、北京等地實施。地方政府依托第三方機構研發碳普惠軟件（見表2），這些軟件涵蓋衣食住行各方面的減碳生活場景，為用戶提供數字碳減排標簽。例如，廣東省發展和改革委員會2015年開始推行碳普惠制度，2016年專門成立廣東省碳普惠創新發展中心作為第三方機構，搭建碳普惠平臺，設置回收二手商品、購買節能家電等豐富的低碳行為平臺場景。公眾注冊成為平臺用戶后，可以線上線下結合，踐行日常低碳行為即可獲得能用于兌換商品的“碳幣”。

3.企業創新開展碳標簽實踐

一方面，以交通出行、共享單車、快遞運輸、網上購物服務為代表的互聯網平臺企業，通過手機軟件（App）展示其提供的特定服務所減少的碳排放，為用戶提供數字碳減排標簽（見表3）。例如，阿里巴巴發布88碳賬戶，匯集用戶在餓了么、閑魚、天貓等平臺上的低碳行為數據，通過電子化形式方便快捷地展現用戶交易二手商品、拒絕使用一次性餐具等行為的碳減排量。高德地圖推出綠色出行碳普惠，用戶采取步行、騎行、乘坐公共交通等低碳出行方式時，系統會自動計算相較于開私家車等高碳出行方式可以減少的碳排放量，為用戶建立電子減碳賬戶。

另一方面，京東方、華為、明朔光電等大型制造業企業，以及出口導向型服裝、食品企業，為履行社會責任、達到歐盟等國際市場對碳信息披露的要求，依據發達國家的標準和碳排放因子數據庫，開展了碳足跡核算，披露碳排放信息，在企業內部推廣應用碳足跡標簽。

4.多主體積極建立碳標簽標準體系

一是建立了部分碳標簽相關的國家標準。碳足跡核算需以環境管理生命周期評價標準為基礎。中國根據國際標準化組織（ISO）在環境管理領域的國際標準，結合國內情況，完成了《環境管理? 生命周期評價? 要求與指南》（GB/T 24044—2008）、《環境管理? 生命周期評價? 原則與框架》（GB/T 24040—2008）等環境管理領域國家標準的建設。二是建立了碳標簽相關的環境保護行業標準。例如，中國環境標志的標準體系建設相對完善，環保部門已累計發布130余項中國環境標志相關的標準，現行有效標準達109項。三是建立了部分產品的碳足跡核算團體標準。例如，中國電子節能技術協會自2018年開始與行業內的研究機構、企業共同開展碳標簽相關的團體標準研究，制定了電器電子、LED道路照明、計算機、手機、液晶顯示器等10余項產品碳足跡評價通則和技術規范團體標準［29］。此外，家居、建材等工業產品的團體標準也開始建立。四是一些地方政府率先建立地方標準。例如，北京市生態環境局2020年出臺了《北京市低碳出行碳減排方法學（試行版）》，用于多個低碳出行相關的數字碳標簽平臺；廣東省生態環境廳2020年出臺了《廣東省廢棄衣物再利用碳普惠方法學（試行）》，用于計算廢棄衣物再利用的碳減排量。五是部分企業探索建立了企業標準。例如，阿里巴巴成立碳中和專家委員會，與中環聯合（北京）認證中心聯合開發《范圍3+減排：超越價值鏈的企業氣候行動方法學》。

（三）中國推廣應用碳標簽取得多方面成效

經濟效益方面，碳標簽讓企業獲得綠色收益。自2006年開始，獲得中國環境標志認證的產品被納入政府綠色采購清單，得以快速發展。財政和環保部門已累計發布23期《環境標志產品政府采購清單》，產品類別從第一批的14個增加到現在的50個，涵蓋上百種產品，綠色產品供給大規模增加。截至2021年，超過7 000家企業通過中國環境標志認證，涉及建材、電子電器等150多萬種規格型號的產品。政府采購環境標志產品的規模從2008年的171.2億元增加到2020年的813.5億元，占同類產品采購規模的85.5%。此外，地方政府和互聯網企業積極推廣數字碳減排標簽，樹立企業低碳形象，為企業的軟件引流，吸引用戶消費，增加軟件的價值，從而獲得經濟收益。

環境效益方面，碳標簽促進了節能減排。中國環境標志覆蓋眾多工業產品，每年均促進企業產生巨大節能減排量。例如，根據對部分產品2016—2020年環境標志產品政府采購數據的統計分析，在溫室氣體的控制方面，5年來環境標志產品政府采購的環境標志臺式計算機和便攜式計算機產生的二氧化碳減排量為171.9萬噸，相當于19.1萬公頃森林的年碳匯量。各類數字碳減排標簽促進用戶踐行低碳行為，減少了大量碳排放。例如，廣東碳普惠平臺自2015年至今累計減碳22 161.25噸［30］；餓了么2017—2022年的“無需餐具”的訂單已達13億單，相當于少用了6 000多噸木材和3 000多噸塑料［31］。

社會效益方面，碳標簽促進全社會形成低碳生活氛圍。各省市、企業通過線上宣傳、線下活動等方式吸引用戶參與碳減排活動。例如，廣東碳普惠平臺自2015年至今已有318家企業加入，106 996人次參與；浙江碳普惠應用截至2022年10月已有100萬人使用，記錄用戶使用綠色出行90多萬次［32］；88碳賬戶平臺可以覆蓋數億互聯網用戶，包含70多個低碳行為場景。數字平臺為公眾提供了公平公正參與低碳社會建設的渠道，公眾可以通過碳積分兌換日用商品、購物優惠券、景區門票、榮譽勛章等多種形式的獎勵，積極性不斷增強。公眾通過互聯網參與種樹、了解自然保護區狀況，轉發和評論環保公益活動，逐步形成了全社會參與低碳生活的良好氛圍。

四、中國推廣應用碳標簽存在的主要問題及其原因

當前中國碳標簽實行的范圍還較小，社會公眾對碳標簽的辨識能力還較弱，碳標簽的制度體系尚存在薄弱環節，特別是相應的標準體系和基礎數據庫方面尚存在短板。

（一）存在的主要問題

第一，缺乏產品全生命周期碳標簽。已有的與碳標簽相關的標識體系和數字碳減排標簽，并沒有涵蓋產品全生命周期碳足跡，部分大型企業的全生命周期碳足跡標簽也未張貼在產品上。在超市、商場、網上商城的貨架上，食品飲料、服裝、電子電器等公眾高頻消費品上，難以找到產品標有碳排放信息的標簽。調查顯示，當詢問受訪者“哪些措施能促使您行為更低碳”時，近半數受訪者表示要“讓我知道哪些是低碳產品/服務”“商家設置低碳產品/服務專區”①。這表明，貼有碳標簽的產品尚未大范圍進入消費者的生活圈。

第二，環境標識的低碳屬性不夠突出。中國環境標志和中國綠色產品標識的認證，沒有直接對產品碳排放進行評價，僅有部分用能、節約資源等指標與碳相關，雖然也能間接反映產品的低碳屬性，但與國際社會通行的碳標簽內涵差異較大。國際研究表明，產品碳足跡信息如果與其他標簽信息放在一起，其發揮的促進低碳消費作用將會降低。雖然部分電子電器、家居建材標有中國環境標志或中國綠色產品標識，但消費者并不能從中了解產品的碳排放信息，低碳消費也就無從談起。

第三，現有低碳產品標識尚未大范圍推行。低碳產品標識主要應用于水泥、鋁合金、電動機等7項工業產品，自2013年開始推行至今，并未獲得企業廣泛使用，消費者的采信和認可度也不理想。中國綠色產品標識雖然也包含低碳屬性，但起步較晚，目前只涵蓋涂料、家具、紡織等14類產品，應用的行業和產品較少，推廣效果尚未顯現。

第四，數字碳減排標簽規范性不足。地方政府和互聯網企業在推廣應用數字碳減排標簽過程中，使用的碳足跡核算方法、排放因子、技術軟件等均為自行確定或聯合第三方機構研究制定，這就導致同一低碳行為在各數字碳減排標簽平臺上核算的碳減排量存在差異、不具備可比性，且碳排放信息不受監管，影響了碳標簽政策的有效性。

第五，碳標簽標準體系和碳排放因子數據庫建設滯后。一是未建立碳足跡核算通則。各國一般參照國際標準開發本國碳足跡核算通則，中國尚未完成此項工作。二是未建立產品碳足跡核算種類規則。各國會根據碳足跡核算通則以及本國產業特點制定具體產品的碳足跡核算標準。中國的一些第三方機構和企業制定了特定行業、產品的團體標準或企業標準，但尚未形成全國統一的權威產品碳足跡核算種類規則。三是未建立系統權威的碳排放因子數據庫。國內推廣應用碳標簽采取的碳排放因子數據庫，一方面來源于國內相關機構自主研究確定的零散數據，系統性、科學性和可比性不足；另一方面來源于發達國家的數據庫，而國內和國際在用能結構、生產工藝等產品全生命周期各環節的差異較大，使用國外碳排放因子數據庫在很大程度上會影響碳足跡核算結果的準確性，且容易受制于發達國家的碳標簽話語體系，造成被動局面。

（二）存在問題的原因分析

第一，政府推行碳標簽的統籌作用未充分發揮。黨的十八大以來，控制環境污染成為生態文明建設的優先領域。“十四五”時期，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效的關鍵期。政府在相關領域開展了頂層設計，但尚未形成系統的碳標簽發展規劃和推進方案。政府統籌推進碳標簽的力度不足，對第三方機構的培育，對企業開展碳標簽的約束或鼓勵，以及對消費者認識碳標簽、開展低碳消費的引導不夠。碳標簽標準體系和碳排放因子數據庫等基礎能力建設仍有待政府統籌。

第二，第三方機構推行碳標簽的能力較弱。第三方機構在開展碳標簽服務時，采取的標準體系有國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業內部標準等。標準不同，核算出的排放量也不具備可比性。第三方機構服務水平參差不齊，部分機構人才隊伍建設滯后，工作人員開展認證的專業服務能力不夠強，機構影響力普遍弱于國際先進水平。開展碳標簽服務的第三方機構尚未納入“認證機構管理辦法”，對這些機構的監管也較為滯后。

第三，生產者利用碳標簽進行企業低碳轉型的動力不足。企業在實行碳標簽時普遍存在顧慮，擔心高碳排放產品的市場競爭力會降低，不愿意公開碳排放信息。企業尚未正確理解碳標簽對自身實現低碳轉型的作用，也缺乏利用碳標簽促進生產工藝改進、樹立企業綠色品牌形象以獲取低碳收益的動力。

第四，消費者的低碳理念有待提升。碳標簽制度的實施，有賴于消費者不斷提升的低碳意識。調查顯示，中國消費者在進行日常消費時，超過40%的消費者不知道或者沒注意哪些產品屬于低碳商品①。部分公眾對低碳轉型存在“與我無關”等片面認識。受收入、教育水平、社會價值觀等因素影響，公眾的低碳理念還有待提升。

五、中國加快推廣應用碳標簽的思路和策略

碳達峰碳中和已被納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，這要求不斷完善促進經濟社會綠色低碳轉型的政策體系。碳標簽作為引導全社會低碳選擇和低碳消費的有效手段，必將發揮更大作用。當前亟須加快推進碳標簽推廣應用，擴大碳標簽的實行范圍，集中力量攻關碳標簽標準體系滯后等難題。

（一）推廣應用碳標簽的總體思路

加快推廣應用碳標簽，要在習近平生態文明思想指引下，貫徹好執行好碳達峰碳中和決策部署，既要注重國際接軌，更要結合中國實際。

一是增強碳標簽的意識。要深刻理解倡導綠色消費對于推進發展方式綠色轉型的重要意義，深刻認識碳標簽對促進綠色消費、倒逼生產方式綠色轉型的重要作用，充分認識碳標簽給中國低碳變革和提升國際競爭力所帶來的機遇，加快推進碳標簽制度。二是制定碳標簽發展規劃。對照《2030年前碳達峰行動方案》中“十五五”期間“綠色生活方式成為公眾自覺選擇”的目標，研究制定“十四五”期間“碳標簽制度體系基本建成”、“十五五”期間“碳標簽進入千家萬戶”的目標和任務。以碳標簽促進綠色低碳信息公開，推動公眾參與，大力營造以碳標簽為載體的生產生活方式綠色轉型的社會環境。三是形成部門協同、上下聯動的碳標簽推進機制。建議由碳達峰碳中和工作領導小組牽頭，發改、生態環境、市場監管、工信等多部門參與，出臺推進碳標簽的統領性文件和具體實施方案。

（二）補齊碳標簽發展短板的具體策略

1.加快完善標準體系，補齊基礎數據庫短板

建立符合中國實際的產品全生命周期碳標簽核算標準和碳排放因子數據庫。第一，借鑒國際相關標準，結合我國國情，加快推動ISO 14067《溫室氣體 產品碳足跡? 量化要求和指南》等國際標準轉化。第二，依據中國產業鏈特征，集中力量攻關，分門別類建立產品碳足跡核算種類規則，建立健全碳排放因子數據庫，為開發產品全生命周期的碳標簽提供統一權威的產品標準和基礎數據支撐，并自主研發、推廣碳足跡評估軟件工具。第三，加快推動國內標準“走出去”，推動標準國際互認，力爭實現貼有中國碳標簽的產品在進入國際市場時享有同等的信用和權威。

2.加快培育第三方機構，發揮非政府組織的作用

一方面，要繼續發揮第三方機構的作用，支持第三方機構創新推行碳標簽。與國際社會類似，鼓勵第三方機構探索多種形式的碳標簽，包括碳減排標簽、碳足跡標簽、碳中和標簽。另一方面，要規范第三方服務市場秩序，要求第三方機構以權威標準體系為依據開展工作，加強政府監管，完善碳標簽認證機構準入管理，加強從業人員專業資格審查，并倡導行業自律。

3.鼓勵企業推廣應用碳標簽，促進低碳生產

第一，當前中國需重點控制工業產品領域的碳排放，鋼鐵、水泥、化工等重工業是實施碳標簽的重點領域。第二，日常消費頻率高、受國際綠色貿易壁壘影響較大、發達國家已實施碳標簽的行業，如食品、服裝紡織、電子產品等，是推行碳標簽的優先領域。中國一些出口企業積累了不少應對綠色貿易壁壘的經驗，可鼓勵其積極參與碳標簽示范試點。第三，積極在光伏、電池等新能源領域推進碳標簽，利用中國新能源產業的國際競爭優勢，提高中國在碳標簽領域的國際規則制定權和話語權。第四，有序規范數字經濟領域碳標簽。現有的數字碳減排標簽平臺應公開其采用的碳排放核算方法。要統一碳減排量核算標準，增強數據準確性和可比性，從而帶動碳標簽規范發展。

4.引導消費者認可碳標簽，促進低碳消費

通過互聯網、新聞媒體等多渠道開展碳標簽宣傳教育，鼓勵商場、超市、飯店等日常消費場景下的碳標簽普及和推廣。鼓勵商家設置低碳消費專區，通過小程序、二維碼等方式方便消費者了解生產商的低碳生產體系，讓消費者掌握更多低碳消費信息。積極推動碳標簽在多產業、多產品上應用，促使消費者更直觀地選擇更綠色、更具有可持續消費理念的低碳產品。此外，應設置碳標簽產品政府采購清單，促進企業增加低碳產品供給，帶動形成全社會低碳采購氛圍，增加低碳消費市場需求。

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International Experience and China's Strategies in the Promotion and Application of Carbon Labeling

HUANG Jun-yong? LIU Shi-jin

Abstract： Carbon labeling is to mark the greenhouse gas emission information of products through the label， so as to guide the public's low-carbon consumption and promote enterprises' low-carbon production. International experience has shown that carbon labels play an important role in promoting domestic low-carbon transformation and improving international low-carbon competitiveness. China has achieved positive results in promoting the application of carbon labels， promoting energy conservation and emission reduction of enterprises and promoting public participation， but there are still some shortcomings. To this end， China should speed up the improvement of the standard system and complement the weaknesses of the basic database; accelerate the cultivation of third-party institutions and play the role of non-governmental organizations; encourage enterprises to promote the application of carbon labels and promote low-carbon production; guide consumers to recognize carbon labels and promote low-carbon consumption.

Key words： carbon labeling; low-carbon economy; carbon peaking and carbon neutrality