《公共圖書館年度報告編制指南》解讀

馬正偉

摘 要：文章從出臺背景、框架內容、特點等方面對文化和旅游部頒布的文化行業標準WH/T 96—2022《公共圖書館年度報告編制指南》進行了解讀，在此基礎上，對公共圖書館年報編制工作提出了四點建議，即加強業務培訓，提高專業素養；健全工作機制，提升編制水平；重視行業交流，促進事業發展；虛心接納反饋，主動接受監督，以期推動公共圖書館事業的持續發展。

關鍵詞：公共圖書館；總分館體系；年度報告；行業標準

中圖分類號：G258.2?? 文獻標識碼：A?? 文章編號：1003-1588（2023）02-0091-04

2022年1月，文化和旅游部頒布了文化行業標準WH/T 96—2022《公共圖書館年度報告編制指南》（以下簡稱《指南》）［1］，該標準于2022年4月29日正式實施，對于我國公共圖書館或總分館體系的年報編制具有重要的指導意義。筆者對《指南》進行了解讀，分析了《指南》的出臺背景和特點，以期全面、深入、系統地解讀《指南》，規范公共圖書館年報編制工作。

1 《指南》的出臺背景

1.1 事業單位信息報送制度要求

國務院2004年修訂的《事業單位登記管理暫行條例》規定［2］，事業單位應當于每年3月31日前分別向登記管理機關和審批機關報送上一年度執行本條例情況的報告。國家事業單位登記管理局2014年修訂的《事業單位登記管理暫行條例實施細則》明確規定［3］，事業單位報送的年度報告應當包括開展業務活動的情況、資產損益情況等八個方面的內容；2014年制定的《事業單位法人年度報告公示辦法（試行）》提出［4］，事業單位的年度報告除向登記管理機關報送外，還要在指定網站向社會公示。我國縣級以上人民政府設立的公共圖書館絕大多數是事業單位，應該遵照上述有關政策要求，編制、報送和公示年度報告。

1.2 行業政策和法律要求

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2015年印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》提出［5］，公益性文化事業單位要完善年度報告和信息披露、公眾監督等基本制度，加強規范管理。四年一度的全國公共圖書館評估定級是我國公共圖書館事業發展的風向標。在2017年的第六次全國公共圖書館評估定級標準中，年報首次被納入評估指標，“年報編制和公示”項在1，000分的基礎分值中占3分，占比為3‰；在2022年的第七次全國公共圖書館評估定級標準中，年報制度成為一級、二級圖書館的必備條件，在1，000分的基礎分值中占10分，占比為10‰。可見，年報編制已成為公共圖書館必須開展的常規業務。

2017年施行的《中華人民共和國公共文化服務保障法》第二十一條規定［6］，公共文化設施管理單位應當建立公共文化設施資產統計報告制度和公共文化服務開展情況的年報制度，這一規定在國家層面確立了公共圖書館年報制度的法律地位。2018年施行的《中華人民共和國公共圖書館法》第四十二條規定［7］，公共圖書館應當定期公告服務開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監督，年報編制和公示是公共圖書館落實相關法律要求、公告服務情況、接受社會監督的最佳方式。

1.3 行業現實需要

我國公共圖書館根據有關政策法規的要求，逐步建立健全年報制度，越來越多的公共圖書館開始編制、公布年報，很多地區在圖書館地方條例（如四川等）、章程（如浙江、山東、黑龍江、湖南等）、理事會章程（如山西、上海、湖北、內蒙古等）、發展規劃（如陜西、安徽、江西、廣東等）中對年報編制工作做出專門規定。但是，由于沒有統一的標準做參考，我國公共圖書館界對年報編制的重要性認識不足，不同圖書館在年報編制的體例、原則、內容、流程、發布等方面存在較大差距，如：有的年報內容較簡略，不夠全面豐富，不足以反映圖書館建設、管理與服務等方面的情況；有的年報數據統計不夠全面、細致，指標選擇和使用不規范、不統一；有的年報數據分析手段單一，結果分析較淺顯；有的年報編制時間隨機，缺乏連續性；有的年報在發布時間、渠道和展示方式方面較隨意等。因此，我國相關部門亟須出臺一個全國性的行業標準，對我國公共圖書館界的年報編制工作進行規范和指導。

2 《指南》的框架和內容

《指南》正文包括范圍、規范性引用文件、術語和定義、總則、編制原則、編制方法、年度報告內容等7個章節，加上引言和參考文獻共9個部分的內容。《指南》的編制團隊主要由來自廣州圖書館、國家圖書館、中山大學信息管理學院等單位，長期從事公共圖書館年報編制、研究的專家和行業一線人員組成，因此，《指南》充分借鑒國家圖書館、廣州圖書館等在年報編制方面的成功經驗，基于目前我國公共圖書館年報編制工作存在的現實問題，對年報的定義、編制原則、編制方法、內容等進行了規范。

2.1 年報的定義

《指南》對公共圖書館年度報告的定義是：年度報告又稱年報，通常以一個自然年作為一個編制周期，用以反映公共圖書館或總分館體系年度建設、管理及服務狀況，重要工作開展情況，并公布主要業務數據與服務數據的書面材料。該定義采用描述性定義方法，規定了公共圖書館年報的編制周期和內容。

2.2 年報的編制原則

為了規范我國公共圖書館的年報編制工作，《指南》在第5部分規定了公共圖書館年報編制的5個基本原則，即客觀準確、系統完整、穩定連續、易讀易用、及時公開，同時圍繞這5個原則，在第6部分對年報的編制主體、編制程序、信息收集整理、數據統計分析、圖文編輯、審核校對、裝幀設計、存檔發布等8個方面進行了詳細說明。

2.2.1 客觀準確原則。客觀準確原則是公共圖書館年報編制的首要原則，主要體現在信息來源、數據資料的整理和分析、文字表述等方面。《指南》要求年報內容要真實反映公共圖書館（總分館體系）建設、管理、服務的實際情況，強調真實性，既不能有所夸大，也不能在數據或表述上有偏差。為了保證這一原則，《指南》在6.3.3部分對信息資料的收集和查驗等進行了規定，在6.4部分對數據統計指標和統計范圍等進行了規定，在6.6部分對年報的審核與校對進行了規范。

2.2.2 系統完整原則。系統完整原則是指年報的內容要全面反映周期內公共圖書館（總分館體系）建設、管理、服務等方面的情況，強調全面性。為了保證這一原則，《指南》在第7部分詳細列出了年報包括的12項內容，在4.2部分對內容的選取進行了具體說明，在6.3.1部分對年報信息收集的范圍進行了詳細列舉。

2.2.3 穩定連續原則。穩定連續原則是指同一個公共圖書館（總分館體系）的年報在編制周期方面保持連續性，在內容結構、統計指標等方面保持穩定性。為了保證這一原則，《指南》在6.1.1部分規定，公共圖書館應建立年報編制工作機制，指定專門部門或專人負責年報編制工作；在6.3.2部分對信息收集的周期進行了詳細要求；在6.3.3.1部分對統計指標的選擇標準進行了規范和說明。

2.2.4 易讀易用原則。易讀易用原則主要體現在年報的文字表述和呈現方式上，《指南》要求通俗易懂、簡潔凝練，可視化程度高。為了保證這一原則，《指南》在6.4.2.4部分提出了數據分析結果的可視化呈現要求，在6.5部分對年報圖文編輯的文字表述、專有名詞、腳注尾注、主題索引、圖片表格等進行了詳細說明，在6.7.2部分對年報的設計排版原則和風格進行了規定。

2.2.5 及時公開原則。及時公開原則是為了彰顯年報的作用，即公共圖書館年報編制的目的是記錄工作和提升內部管理水平，是向主管部門、理事會、社會公眾等利益相關者反饋工作情況、展現工作業績、接受監督、獲得關注和支持的有效手段。在發布時間方面，《指南》要求公共圖書館一般應在次年10月31日前完成并發布年報。在發布內容方面，《指南》指出公共圖書館可針對不同對象發布不同版本的年報，并在6.8.3部分給出了簡報、摘編等不同的年報呈現形式。在發布渠道方面，《指南》在6.8.2部分給出了一些指導建議，如圖書館網站、社交媒體、報紙雜志等。

2.3 年報的內容規定

《指南》結合我國公共圖書館事業發展的實際情況，在第7部分列出了年報包含的12個方面的內容，即簡況、年度總結、用戶服務、文獻信息、信息化建設、重點工作、統計資料匯總表、用戶調查報告、大事記、其他館務、總分館體系建設、下一年度工作計劃等；在4.2部分指出，這些內容并非強制性的，各級各地公共圖書館可根據自身實際選擇《指南》建議的全部或部分內容，并適當調整各部分內容的名稱和順序，但一般宜包含簡況、年度總結、用戶服務、文獻信息、統計資料匯總表、大事記等內容。《指南》還指出，公共圖書館可按有關要求和標準對《指南》提到的年報內容進行個性化拓展和増補。

3 《指南》的特點

3.1 與現行法律標準相一致

作為文化行業標準，《指南》是在充分尊重現有政策、法律法規、標準等的基礎上制定的，在很多地方都有所體現。《指南》對公共圖書館和文獻信息等概念或術語的界定均與《中華人民共和國公共圖書館法》保持一致，依照第二十八條對公共圖書館年報中的文獻信息處置問題進行專門規定，依照第三十四條對特殊群體服務進行梳理總結；依照《中華人民共和國會計法》第十一條規定，要求公共圖書館年報通常以一個自然年為一個編制周期［8］。此外，《指南》第2部分列出了其規范引用的5個文件，其中一個為國家強制標準，4個為行業標準，并在第3部分的術語和定義、第6部分的信息統計方法和年報指標選擇等方面對這些標準進行規范引用。

3.2 與行業實際相適應

《指南》充分考慮我國公共圖書館（總分館體系）工作實際，根據不同級別、不同地區的公共圖書館（總分館體系）在業務水平、經費支持、人力物力、辦館特色等方面的差異，在多個方面體現出較強的靈活性和可操作性。在總分館體系的年報編制方面，《指南》考慮到分館、基層服務點規模普遍較小、人力有限等實際情況，規定應以總館負責、各分館共同參與的形式編制年報。《指南》規定，總分館體系年報既可單獨編制，也可由總館在本館年報中專章體現總分館體系的內容。《指南》鼓勵有條件的分館在總館指導下編制年報，但并不對此做強制性要求。

3.3 與圖書館事業發展相銜接

為了更好適應行業發展要求和未來趨勢，《指南》在很多方面體現出現實性與前瞻性的統一。為滿足我國公共圖書館界開展流動服務、自助服務的現實需求，《指南》不僅在第3部分對二者進行了規范性定義，還在7.3.6部分對年報中二者的呈現內容進行了說明。近年來，我國公共圖書館界越來越重視文創產品設計開發工作，《指南》在7.3.8部分專門提到文創產品開發的相關內容。社會力量參與越來越成為推動我國公共圖書館事業發展的重要因素，《指南》在7.10.4部分對年報在這方面的體現進行了說明。

4 公共圖書館年報編制的幾點建議

4.1 加強業務培訓，提高專業素養

公共圖書館年報涉及內容較多，對信息數據的準確性要求較高，只有全館各部門甚至全體人員思想統一、密切配合才能編制出一份高質量的年報。因此，公共圖書館應加強年報編制業務培訓，對《指南》進行反復學習和解讀，對《指南》中規范引用的5個文件和12個參考文獻進行集中研學和討論，提高館員的年報編制業務水平，在全館形成統一的年報工作思想認識。參與年報編制的館員只有掌握相關法律條文、指標體系和數據要求，才能打造出一份專業、嚴謹、系統、美觀且能全面真實反映圖書館建設、管理、服務情況的年報。

4.2 健全工作機制，提升編制水平

年報編制工作不是臨時性、一次性任務，而是一項長期、相對固定的系統工程，因此，公共圖書館要建立穩定、高效的工作機制，主要體現在以下三個方面：一是形成年報編制和發布機制，參照《指南》合理確定編制方法，規范編制和發布流程，確保年報的連續性和穩定性，促進圖書館信息公開的制度化、規范化。二是組建分工明確、權責清晰的高素質團隊，或依照《指南》規定邀請行業專家、法律顧問、審計人員等專業人士加入，確保年報的專業性和嚴謹性。三是建立健全監督考核體系，制定一套合理的年報評估標準和流程，引入即時糾錯機制，保證年報內容的真實性和科學性。

4.3 重視行業交流，促進事業發展

年報能充分展現公共圖書館建設、管理、服務的實際情況，是公共圖書館間開展行業交流的重要媒介。公共圖書館不僅可通過閱讀其他館年報的方式學習先進的經驗和做法，還可通過對比的方式尋找自身存在的差距和不足，不斷完善工作模式，提升管理服務效能，推動我國公共圖書館事業實現螺旋式上升。因此，公共圖書館應及時編制、發布年報，并密切關注其他兄弟館的年報編制、發布情況。有條件的公共圖書館可將年報印刷成冊甚至出版，定期向兄弟館寄送，在向本行業展示自身發展成果的同時，請兄弟館提出好的意見建議，為今后的工作開展提供幫助。各級圖書館學（協）會可圍繞年報編制組織經驗交流活動，促進公共圖書館界年報編制水平的整體提升，推動行業的持續發展。

4.4 虛心接納反饋，主動接受監督

年報編制和發布是公共圖書館展現工作成果的一種手段，目的是促進公共圖書館事業的高效發展。因此，除行業交流外，公共圖書館還要做好以下三個方面的工作：一是主動向人社、文旅、財政、審計等部門呈交年報，向政府展現工作業績，匯報工作中存在的問題和下一步打算，以爭取更多的政策支持。二是通過年報的社會化發布，提高圖書館工作的社會知曉度，以獲得社會的理解與支持，鼓勵社會各界建言獻策，主動接受社會監督，提高服務效能，滿足群眾文化需求。三是有針對性地向圖書館學、社會學、法學等領域的專家學者寄送年報，聽取他們的專業意見，從不同的學科視角思考推動公共圖書館事業發展的路徑。

參考文獻：

［1］ 文化行業標準WH/T 96-2022公共圖書館年度報告編制指南［EB/OL］.［2022-12-12］.http：//zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/hybz/202202/t20220207_930 871.html.

［2］ 事業單位登記管理暫行條例［J］.中華人民共和國國務院公報，2004（23）：26-27.

［3］ 國家事業單位登記管理局.事業單位登記管理暫行條例實施細則［N］.人民日報，2006-02-20（008）.

［4］ 事業單位法人年度報告公示辦法（試行）［EB/OL］.［2022-12-12］.http：//www.sgwjq.gov.cn/gkmlpt/content/2/2088/post_2088641.html#5120.

［5］ 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》［J］.中華人民共和國國務院公報，2015（3）：5-13.

［6］ 中華人民共和國公共文化服務保障法［N］.人民日報，2017-02-03（014）.

［7］ 中華人民共和國公共圖書館法［N］.中國文化報，2017-11-06（002）.

［8］ 中華人民共和國會計法［J］.中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報，2017（6）：846-851.

（編校：孫新梅）