開放數(shù)據(jù)環(huán)境下圖書館轉型風險規(guī)制策略研究

摘 要：文章分析了開放數(shù)據(jù)環(huán)境下圖書館轉型可能面臨的法律、財政投資、技術、泄密等風險，提出了明確目的與可行性、遵循既有法律法規(guī)、支持數(shù)據(jù)標準、尋求合作聯(lián)盟、開展數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育等五個方面的開放數(shù)據(jù)環(huán)境下圖書館轉型風險規(guī)制策略，以期為圖書館的順利轉型提供參考。

關鍵詞：圖書館；開放數(shù)據(jù)；轉型風險規(guī)制

中圖分類號：G250?? 文獻標識碼：A?? 文章編號：1003-1588（2023）02-0114-04

1 背景

圖書館是保存和傳承知識的重要機構，是儲存人類文明記憶、傳播科學文化知識、開展社會教育的重要場所。隨著網(wǎng)絡技術和大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展，免費資源、共享經(jīng)濟應運而生，人們獲取信息的成本逐漸減少，獲取難度逐漸降低，導致人們的信息利用行為發(fā)生改變，影響了圖書館知識文化傳播作用的發(fā)揮。因此，圖書館迫切需要實現(xiàn)轉型升級，以滿足新時代人民群眾的資源獲取需求。開放數(shù)據(jù)環(huán)境下，圖書館的主要轉型方向應圍繞文獻服務內(nèi)容和服務方式的擴充，踐行開放數(shù)據(jù)理念。圖書館擁有較強的資源融合優(yōu)勢，其融入開放數(shù)據(jù)環(huán)境的方式有以下兩種：一是開發(fā)原有館藏文獻資源。二是開展OA、開放數(shù)據(jù)等新的資源建設工作，使各類資源進行有機融合［1］。值得注意的是，目前學界對于圖書館轉型過程中存在的風險關注較少［2］，故筆者分析了開放數(shù)據(jù)環(huán)境下圖書館轉型可能面臨的風險，提出了相關開放數(shù)據(jù)環(huán)境下圖書館轉型風險規(guī)制策略，以期為圖書館的順利轉型提供參考。

2 圖書館轉型風險分析

2.1 法律風險

筆者通過訪問中國裁判文書網(wǎng)梳理了2009年至2021年涉及圖書館的裁判文書后發(fā)現(xiàn)，與文獻信息傳播關系最緊密的“合理使用”“注意義務”這兩個關鍵詞分別出現(xiàn)了178次和263次，說明圖書館在利用開放數(shù)據(jù)的過程中必然會涉及傳播范圍和服務對象等相關問題，且必須在現(xiàn)有法律框架下開展相關工作。

2.1.1 合理使用范圍。以“國家圖書館與北京三面向版權代理有限公司著作權權屬、侵權糾紛”一案為例，國家圖書館（一審被告）和北京三面向版權代理有限公司（一審原告）之間爭辯的焦點在于“是否合理使用”。在該案件中，法院明確了“合理使用”的三個條件：一是圖書館若想通過信息網(wǎng)絡向讀者提供以數(shù)字化方式復制的館藏圖書，則該圖書應滿足“已經(jīng)損毀或者瀕臨損毀、丟失或者失竊，或者其存儲格式已經(jīng)過時，并且在市場上無法購買或者只能以明顯高于標定的價格購買”這一要件。二是數(shù)字資源的服務場所應在圖書館館舍內(nèi)或圖書館局域網(wǎng)絡內(nèi)，服務的對象特指到館讀者。三是圖書館可以向到館讀者提供全文閱讀服務，不可以向館外讀者提供全文閱讀服務。

2.1.2 注意義務尺度。以“北京世紀超星信息技術發(fā)展有限責任公司等與北京大學出版社有限公司侵害作品信息網(wǎng)絡傳播權糾紛案”一案為例，法院認為，綿陽市圖書館未對涉案作品的來源進行審查，未盡到最基本的注意義務，與超星公司共同構成對北京大學出版社有限公司信息網(wǎng)絡傳播權的侵害。目前，圖書館界普遍認為只要采購程序合法進行、數(shù)字資源產(chǎn)品合法出版、供應商具備發(fā)行資質(zhì)、數(shù)字資源服務按照合同約定予以提供，就是盡到了注意義務［3］。還有一種普遍做法是圖書館與供應商的免責約定，即如果采購的產(chǎn)品與第三方產(chǎn)生著作權等相關法律糾紛，數(shù)據(jù)庫供應商應承擔全部責任。但是，筆者查閱中國裁判文書網(wǎng)的相關案例發(fā)現(xiàn)，法院往往會認定圖書館與數(shù)據(jù)庫供應商有共同侵權行為，須共同承擔侵權賠償責任。

2.2 財政投資風險

我國大部分圖書館都屬于財政全供單位，不會產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，因此財政投資成為圖書館的生存之本。開放數(shù)據(jù)環(huán)境下，圖書館必須增加相應預算，用以支撐新型人才的培養(yǎng)與引進、新技術的引入與升級、新業(yè)務的開展與推廣等，如果財政投資不到位、不持續(xù)，就必然會影響圖書館轉型的成效。目前，圖書館經(jīng)費的用途主要以文獻資源購置為主，文獻資源總量和新增量對于經(jīng)費的依賴程度較高，如：在公共圖書館界，普通文獻館藏量是副省級公共圖書館評估定級的重要指標之一，年人均新增文獻入藏量是市級、縣級公共圖書館評估定級的重要指標之一［4］；在高校圖書館界，生均圖書量和生均年進書量是高校圖書館教學評估中的重要參考指標［5］，高校在經(jīng)費充裕的情況下才會考慮技術升級等其他工作。此外，紙質(zhì)圖書和數(shù)據(jù)庫資源價格的持續(xù)上漲也對圖書館經(jīng)費的使用產(chǎn)生了新的影響，在運行經(jīng)費保持相對穩(wěn)定的情況下，圖書館往往難以結余出用于引進新技術、拓展新業(yè)務的經(jīng)費。

2.3 技術風險

2.3.1 技術目標的實現(xiàn)存在一定困難。隨著數(shù)字資源在圖書館館藏資源中的地位越來越高，圖書館對各類數(shù)據(jù)庫及其供應商的依賴程度不斷提高［6］，在缺乏相應技術能力的情況下，圖書館往往不敢輕易跨出轉型的第一步。以FOLIO（The Future of Libraries is Open）圖書館服務平臺為例，中國高等教育文獻保障系統(tǒng)（CALIS）于2017年就牽頭啟動了CLSP平臺建設項目，以探索FOLIO圖書館服務平臺在我國的本土化發(fā)展和應用，雖然圖書館既是平臺的使用者，也是平臺的開發(fā)者，但目前僅有少數(shù)具備相關開發(fā)能力的圖書館參與其中，大部分圖書館仍持觀望態(tài)度。

2.3.2 技術提升可能達不到預期效果。以RFID技術的應用為例，圖書館升級自助借還的費用動輒上百萬元，雖然可顯著節(jié)約人力成本，但RFID技術標準尚未完全統(tǒng)一，不同商家的相關產(chǎn)品互不兼容，局限性較強，且在新舊系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結轉、人機磨合、用戶接受程度等方面均存在一定的風險。有的圖書館甚至主動放棄自助借還，重新開展手動借還工作，不僅造成了資金浪費，還影響了圖書館在用戶心目中的形象。

2.4 泄密風險

開放數(shù)據(jù)來源于社會公眾、企業(yè)、行政機關，不可避免地涉及個人隱私、商業(yè)利益、國家安全等敏感信息。在開放數(shù)據(jù)風險評估和評判依據(jù)欠缺的情況下，人們難以精準把握數(shù)據(jù)是否開放或保密［7］。此外，即使部分數(shù)據(jù)不涉及保密、隱私問題，也會存在被有特殊目的的人群將其與相關信息拼湊組合、推測驗證，分析出完整信息的可能性［8］。因此，開放數(shù)據(jù)環(huán)境下，圖書館必須警惕在資源開放過程中的泄密風險。除存在泄露外部秘密的風險外，圖書館內(nèi)部系統(tǒng)也可能存在拖庫風險，如：2022年6月，多家媒體轉載了標題為“某數(shù)據(jù)庫疑似發(fā)生信息泄露”的文章，該數(shù)據(jù)庫曾中標2，000多家高校等機構，此前也被曝出存在XSS漏洞、信息泄露漏洞和邏輯缺陷漏洞［9］，難以排除因內(nèi)部疏忽導致數(shù)據(jù)泄露的可能性。

3 開放數(shù)據(jù)環(huán)境下圖書館轉型風險規(guī)制策略

3.1 明確目的與可行性

開放數(shù)據(jù)環(huán)境下，圖書館轉型的最終目的是實現(xiàn)文獻服務內(nèi)容和服務手段的轉型，即文獻信息資源建設內(nèi)容的延伸和服務對象的拓展。除明確轉型目的外，圖書館必須結合自身實力，充分考慮轉型方案的可行性，如：考慮利用開放數(shù)據(jù)為用戶服務的方式及服務范圍；針對經(jīng)費不足、技術目標實現(xiàn)困難等不確定因素的應對策略；館員培訓方向及是否需要引進外部人才；現(xiàn)有的軟硬件是否需要調(diào)整、升級，是否要長期依賴第三方開展運維工作等。

3.2 遵循既有法律法規(guī)

圖書館作為信息傳播的中介機構，雖然不以營利為目的開展信息服務，但如果因?qū)彶椴粐馈⒘鞒滩灰?guī)范導致數(shù)據(jù)泄密，就必須承擔相應的法律責任。因此，在既有法律法規(guī)框架下，圖書館為用戶提供開放數(shù)據(jù)服務，能夠規(guī)避相關法律風險。在參與數(shù)據(jù)開放的過程中，圖書館應在《中華人民共和國著作權法》《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律或條例框架下，確保向用戶提供的數(shù)據(jù)不會威脅國家安全、違反保密規(guī)定及其他法律法規(guī)。值得注意的是，由于“避風港原則”的存在，在特定情況下網(wǎng)絡服務提供者能夠享有一定程度的保護，如：《中華人民共和國民法典》第一千一百九十四條至第一千一百九十七條規(guī)定，網(wǎng)絡服務提供者利用網(wǎng)絡侵害他人民事權益的承擔侵權責任，未及時采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施的，需要承擔的是損害的擴大部分責任或連帶責任，而不是全部責任；《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》第二十條至二十三條詳細指出了網(wǎng)絡服務提供者不承擔賠償責任的條件，如果權利人是在沒有通知圖書館有侵權行為的情況下直接訴訟的，圖書館就可以“避風港原則”進行抗辯［10］。

3.3 支持數(shù)據(jù)標準

目前，圖書館界對于元數(shù)據(jù)創(chuàng)建目標仍未達成共識，大部分圖書館都沒有嚴格參照國家圖書館研制的國家標準機讀目錄進行元數(shù)據(jù)標注，存在“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等現(xiàn)象，嚴重阻礙了文獻資源的共建共享。開放數(shù)據(jù)時代，圖書館可參考、借鑒國內(nèi)外相關標準規(guī)范，針對數(shù)據(jù)類型的不同構建相對應的核心元數(shù)據(jù)集，為館員管理數(shù)據(jù)和用戶利用數(shù)據(jù)提供便利，如：《都柏林政府元數(shù)據(jù)應用綱要》（DC-GOV Application Profile）、《美國政府信息定位服務》（Government Information Locater Service）、《政務信息資源目錄體系 第3部分：核心元數(shù)據(jù)》（GB/T2106.3—2007）、《中國圖書館機讀規(guī)范數(shù)據(jù)格式》等國家標準，以及《圖書館館藏資源數(shù)字化加工規(guī)范》《圖書館參考咨詢服務規(guī)范》等行業(yè)標準。

3.4 尋求合作聯(lián)盟

開放數(shù)據(jù)來源廣泛，具有復雜性、多樣性、動態(tài)性等特征，獲取、整合、利用難度較高，而用戶的需求往往具有不確定性和迫切性，因此，只有眾多主體形成合力，共同探索信息資源開發(fā)利用的新路徑，才能有效為人民群眾提供便捷的數(shù)據(jù)服務。圖書館聯(lián)盟在數(shù)據(jù)庫建設、人才培養(yǎng)、技術協(xié)作等方面具有天然的優(yōu)勢，不同系統(tǒng)、不同區(qū)域的圖書館之間可通過制定聯(lián)盟章程、簽訂合作協(xié)議、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準規(guī)范的方式建立圖書館聯(lián)盟，以實現(xiàn)資源的共建共享［11］。圖書館聯(lián)盟成員可享受以下便利條件：一是成員館可根據(jù)分工開展相應的開放數(shù)據(jù)整合工作，共享技術和經(jīng)驗，以降低資源建設成本。二是實力較強的成員館可為實力較弱的成員館提供技術支持，減少其技術開發(fā)成本，幫助其實現(xiàn)轉型升級。三是成員館之間的協(xié)作、溝通、交流、互動更加便捷，有利于館員樹立轉型意識，提升職業(yè)素養(yǎng)。

3.5 開展數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育

數(shù)據(jù)素養(yǎng)是指人們對于大規(guī)模科學數(shù)據(jù)的采集、管理、利用和評價的能力［12］。目前，開展數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育的圖書館以高校圖書館為主。圖書館在開展數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育的過程中應注意以下四點：一是精準把握用戶的數(shù)據(jù)需求，根據(jù)用戶的學歷和數(shù)據(jù)需求調(diào)整數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育內(nèi)容。二是加強館際合作，擴大合作范圍，在培養(yǎng)專業(yè)數(shù)據(jù)館員的同時，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。三是積極建設數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育數(shù)據(jù)庫或搭建相關教育平臺，創(chuàng)新開展線下與線上相結合的數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育。四是在知乎、抖音、嗶哩嗶哩、小木蟲等網(wǎng)絡平臺創(chuàng)建信息素養(yǎng)社區(qū)，大力宣傳數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育，普及相關知識信息，并鼓勵用戶分享學習心得。

4 結語

開放數(shù)據(jù)背景下，圖書館應重新定義文獻資源建設工作范疇，具體表現(xiàn)形式有以下兩種：一是在既有法律法規(guī)框架內(nèi)，盡可能地為所有用戶提供全面的資源服務。二是積極整合開放數(shù)據(jù)資源，為用戶提供一站式資源獲取服務。作為開放數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者與傳遞者，圖書館應明確轉型目的，充分發(fā)揮文獻信息資源的中介作用，為用戶提供便捷的文獻信息資源服務，滿足他們的資源需求。由于圖書館的轉型伴有多維、復雜的風險和隱患，故圖書館應積極與政府、企業(yè)、社會組織等部門和機構合作，以推動圖書館事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展［13］。

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（編校：馮耕）

收稿日期：2023-01-16

作者簡介：吳帥（1983— ），河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學院圖書館館員。

本文系2022年度河南省高校人文社會科學研究一般項目“開放數(shù)據(jù)環(huán)境下圖書館轉型發(fā)展風險識別及規(guī)制研究”的階段性研究成果之一，項目編號：2022-ZDJH-00406。