提高行政事業單位預決算管理水平的探討

鐘曉梅

隨著我國市場經濟體制的發展與完善，需要行政事業單位承擔更多財務管理與經濟管理的職責。對此，行政事業單位需加強對預決算管理的重視，并且積極探索提高本單位預決算管理水平的有效措施。

行政事業單位是政府部門為廣大民眾提供公共服務的主要載體，各項管理工作都要體現出較強的公信力。尤其在財政資金使用方面，要通過預決算管理最大限度地保證資源的合理分配與高效利用，避免出現鋪張浪費、無謂消耗、私占挪用公款等不良現象。對此，需要行政事業單位結合自身的實際情況，依據國家及地方政府相關法律規定，構建科學完善、行之有效的預決算管理模式，促進本單位公眾服務質量與公信力的全面提升。

一、行政事業單位預決算簡介

（一）行政事業單位預算

行政事業單位在開展預算管理之前，首先要完成預算編制。待預算方案及預算目標確定后，方可進入到預算執行階段。通常情況下，預算編制工作需要在每年年末開展，在年初之前完成。在編制預算方案的過程中，需要依據國家相關政策規定，對未來一年的財務管理活動做出整體規劃，確保本單位財政資金以及各項資源得到合理分配與高效利用。

（二）行政事業單位決算

通常情況下，行政事業單位有關部門需要在每年年末根據國家及地方政府財政要求，對本年度財政支出以及各項財務活動進行總結。其目的是提高行政事業單位資金管理水平，使資金使用過程呈現出更高的透明度。借助這一途徑，促進行政事業單位公信力的顯著提升。

（三）預決算相互作用與關系

行政事業單位預算與決算是財務管理體系中兩個重要組成部分。預算主要是對各項經費收入、支出以及其他財務狀況進行預測分析，而決算則是對預算執行效果進行總結。從二者的職能作用中可以看出，預算與決算是一個不可分割的整體，存在相互促進與相互監督制衡的作用。

二、行政事業單位預決算管理的現存問題

（一）預決算管理理念有待更新

首先，預決算管理意識薄弱。有些行政事業單位沒有意識到預決算管理的重要性，而且很多高層管理者缺少學習意識與自我提升意識，沒有主動對預決算管理理論知識進行系統化學習，思想觀念得不到及時更新，導致預決算編制、執行等各項工作遲遲無法得到有效推進。其次，組織架構缺乏完善性。有些行政事業單位的人員配置和組織架構已經運行多年，即使外部環境已經發生諸多變化，行政事業單位依然沒有對自身人員安排及崗位配置進行動態調整。例如從事常規事務性工作的會計人員數量過多，而具備管理能力的財務人員數量嚴重不足，也沒有賦予財務部門應有的財務監督與管理的職能。而這些問題的存在，不僅造成預決算管理工作中存在斷層、空缺、漏洞等諸多問題，還極有可能給一些違法亂紀行為提供可乘之機。

（二）預決算編制方式落實，未以支出績效作為目標建立預決算體系

有些行政事業單位在實行預決算管理的過程中，仍在沿用“上年基數+本年調整”這種陳舊落后的工作方式。這種預決算編制方式導致項目和非稅收支預算編制不夠科學，不僅會加大行政事業單位的資金投入，對經濟效益的提升還將起到抑制作用。另外，有些單位在建立預決算體系時，不僅存在前期準備工作不充分、不嚴謹的問題，還未以支出績效作為預決算方案的編制目標。這些問題的存在，必然會導致項目和非項目收支預算編制的不合理性。有些行政事業單位甚至因此背負沉重的經濟壓力，很多重要工作因為資金過于緊張而無法正常開展，甚至會引發一些經濟糾紛問題，極大地損害了人民利益以及行政事業單位自身的公信力。還有一些行政事業單位雖然認識到預決算管理工作的重要性，但是因為工作方法不夠先進科學，導致預決算工作缺乏嚴謹性、細致性，極大地影響了預決算管理效力的發揮。

（三）單位預算編制缺乏目標約束，執行效果不佳

有些行政事業單位在編制預算方案時，雖然制定了較為明確的預算編制目標。但是，在預算執行環節中，并沒有完全按照既定目標實施各項工作，導致很多重要工作偏離預算目標，預算方案執行效果欠佳，極大影響了預算管理成效。究其原因，主要是相關工作人員受到自身專業水平、思想意識以及崗位經驗等方面的限制，外加相關管理制度不夠健全，約束效力較低，致使預算編制執行力較差，工作質量難以得到有效保證。

（四）決算管理工作重視程度不夠，存在“重預算，輕決算”思想

行政事業單位要想使財政資金得到全面有效的管理，避免出現浪費、貪腐等現象，必須對決算與預算給予同等重視。但是，在當前的行政事業單位預決算工作中，由于管理者對預決算概念、原理、意義缺乏系統化學習，致使在具體執行過程中，存在“重預算、輕決算”現象。很多單位對決算工作不重視，在決算工作中投入的時間、精力和人員明顯少于預算工作，認為決算只需按照財政要求編制一份收支報表，并未對決算數據進行分析比對，未能為次年預算管理提供有效依據。

（五）決算數據質量不高，與年初預算數據未有機銜接

目前，在有些行政事業單位的決算報表中，存在數據質量不高甚至是數據失真問題。而這一問題的存在，直接導致年末決算數據與年初預算數據之間無法做到有效銜接，不僅給預算編制工作造成極大的阻礙，更對后續工作的有序開展造成負面影響，難以發揮出預決算管理的約束與管控作用。

（六）預決算未引入全部門信息監控技術，缺乏全流程監督技術基礎

單位要想使財政資金使用過程得到全面有效管理，避免出現浪費、貪腐等現象，必須采取全部門信息監控措施，建立起全流程監督機制。只有這樣，才能保證預決算管理工作規范化程度，確保各項管理制度的有效落實。但是，由于有些行政事業單位缺乏嚴謹認真的工作態度，并未建立引入全部門信息監控以及全流程監督技術。或者即便開展了相關工作，因為監管不力，也在多個部門當中存在信息不完整、信息傳達不及時等問題，導致信息監控效果難以得到可靠保障，全流程監控技術的核心價值也無法得到有效發揮，其最終結果必然導致預決算管理成效低下。

三、行政事業單位預決算管理問題的解決對策

（一）更新預決算管理理念

行政事業單位在實施預決算管理的過程中，需要各部門人員的積極配合與大力支持，為相關流程、制度的全面實施提供必要保障。對此，需要從行政事業單位高層管理者這一層面著手，主動學習預決算管理的理論知識，充分理解和吸收其概念、原理、意義等相關要素。與此同時，加強對社會發展現狀的了解與認知，及時掌握國家對于財政資金使用的指導方針與相關規定。還要基于一種強烈的社會責任感與使命感，盡快完成思想觀念以及預決算管理理念的更新。只有做到這一點，才能及時發現本單位預決算管理工作中的差距與不足，進而率領各部門負責人以及全體職工提高對預決算管理的認知。并且通過全員培訓、宣傳教育等途徑，提升預決算理論知識在職工群體中的普及率，讓廣大職工充分認識到配合開展預決算管理的必要性與重要性，從而早日完成思想觀念的更新。

（二）改進預決算編制方法，建立以支出績效為目標的預決算體系

行政事業單位要想提高自身的預算編制質量，不僅要摒棄以往那種粗獷式管理方式，還要引進更加先進科學、符合當前管理實際的預算編制方法，建立起以支出績效為目標的預決算體系。比如以“零基預算”作為預算編制的基礎，對預算項目進行靈活調節，并且按照社會公益程度對項目支出進行精準預算。在預算管理方案中，要體現出全程管理、追蹤問效、動態監督等管理思路，從源頭上減少資金二次分配的概率。針對非稅收入資金，財務部門也要加大管理力度，確保財政資金在使用過程中具有較高的公開透明度，確保財政預算編制及管理工作的有效落實，促進行政事業單位公信力與內部管理水平的全面提升。

（三）強化預算約束力，提升預算執行力度

首先，實施預算績效考核。事業單位按照年初制訂和批復的預算額度，明確各部門、各崗位的財務開支標準，并將此標準融入到個人績效考核標準當中。通過這一手段，提高預算約束力，強化全體人員的預算執行意識。其次，完善預算執行流程。行政事業單位要結合各職能部門、各崗位的工作內容，重新梳理預算執行流程。在這個過程中，要強化財務部門的監督審核職能，確保每一項費用的合理支出，促進預算執行效果的全面提升。再者，加強審計監督。行政事業單位要設置獨立的審計部門，由專職審核人員定期對各部門預算執行情況進行審查核對。對所發現的問題，務必按照相關管理規定進行懲處，不得存在任何麻痹大意、姑息縱容等情況，最大限度地提升預算執行效果，為行政事業單位營造一個良好的內部環境，確保各項工作的有序開展。

（四）提升決算管理工作意識，強化決算主體責任

行政事業單位要想提高自身的決算管理水平，必須從高層管理者這一層面著手，率領整個管理團隊強化決算工作主體責任意識，并且充分發揮出管理團隊的宏觀調控作用和引領作用，確保各項決算管理指導方針、政策的有效落實。其次，行政事業單位要充分挖掘出本單位在執行預算計劃過程中所存在的問題，并且有針對性地提出改進措施。通過這一途徑，促進本單位預算管理制度執行效果的不斷提升，力爭使決算管理作用得到最大限度地發揮。另外，持續完善決算監督機制。力爭通過內部審計工作，實現年度預算執行結果與部門決算目標的高度統一，促進本單位決算管理走上制度化和程序化管理之路。

（五）提升決算數據質量，確保預決算數據有機銜接

首先，建立完善的預算管理機制。在這個過程中，要基于各崗位人員的工作職責與權限范圍進行預算編制。同時，要結合自身實際情況，建立完善的政府綜合財務報告制度。在相關制度條款的規范與協調之下，既可以提高各項工作的規范化程度，又可以在各部門之間、各崗位人員與財務部門和財務人員之間建立起相互支撐與相互促進的溝通協調機制，避免因為信息不對等、溝通障礙等因素，導致預算追蹤和決算報告之間缺乏有效銜接，致使決算報告內容與實際的資金支出存在較大差距。其次，可以在行政事業單位中成立一個以財務部門為主的決算工作小組。由該小組負責本單位決算管理工作的整體籌劃與宏觀審視，完成年度會計報告的編制。同時，決算工作小組需要對決算執行過程中的各項數據指標進行反復校對，確保其所有參數的真實性與準確性。另外，行政事業單位要對決算報表中的重點進行會審，著重針對預算執行、單位收支、資產負債等項目展開深入細致的研究。對決算數據分析過程中發現的問題，查找出主要原因，并提出科學有效的整改意見，推動自身預算管理水平和預算管理效能的整體提升。

（六）引入全部門信息監控技術，加強全流程監督

在信息化時代的背景下，行政事業單位要善于利用網絡信息技術、大數據技術、云計算等先進技術，結合本單位組織架構及部門設置引進全部門信息監控技術，打造一個信息化管理系統，并且做好系統模塊設置。通過這種方式，使整個預算執行過程得到全流程監督。相關管理人員要時常登錄該信息系統，查看各部門上傳的數據信息，及時發現其中的漏洞問題，并且快速查找問題的根源，有針對性地提出解決措施以及防范策略。在實施監督管理的過程中，如果發現存在人為工作失職現象，務必按照相關制度規定予以懲處，以提高預決算工作的規范性與實效性。

結語：

在新形勢下，需要行政事業單位從提高預決算管理水平著手，結合本單位實際情況建立科學完善的預決算監督與管理機制，并且對管理實踐中存在的問題，提供切實有效的改進策略，加強預算執行管理與監督，為行政事業單位的穩健發展提供有力保障，更好地履行其社會職責。

（作者單位：四會市四會中學）