城市社會(huì)體育組織參與體育公共服務(wù)的困境與對策

王劍

關(guān)鍵詞：城市社會(huì)體育組織；體育公共服務(wù)；困境與對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 城市居民生活水平不斷提高， 人們對體育活動(dòng)的需求也越來越多。體育公共服務(wù)作為體育事業(yè)的重要組成部分， 是社會(huì)參與和大眾服務(wù)領(lǐng)域中必不可少的部分，而社會(huì)組織作為一種公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，在參與體育運(yùn)動(dòng)方面發(fā)揮著重要作用，但是由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制等問題，導(dǎo)致其發(fā)展遇到了阻礙與困境。同時(shí)，社區(qū)建設(shè)中存在的一些不完善之處， 影響到體育公共服務(wù)水平的提高以及民眾的參與意識。在這種背景下，政府及相關(guān)部門開始重視并加強(qiáng)對于全民健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理與建設(shè)工作，但是由于當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于公共體育場館運(yùn)營模式、設(shè)施設(shè)備以及場地等方面存在著一些問題，導(dǎo)致公眾無法有效地享受到體育公共服務(wù)所帶來的好處，阻礙了城市社會(huì)體育組織參與體育公共服務(wù)的發(fā)展。

1 城市社會(huì)體育公共服務(wù)及組織概況

1.1 相關(guān)概念

城市社會(huì)體育公共服務(wù)是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)， 為促進(jìn)居民身心健康發(fā)展， 由政府、社區(qū)和公眾等不同群體共同參與而提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)。我國的城市社會(huì)體育組織由政府、企業(yè)和個(gè)人等多個(gè)主體聯(lián)合構(gòu)成， 其主要包括社區(qū)居民自發(fā)創(chuàng)辦并在社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行免費(fèi)或低價(jià)提供的相關(guān)服務(wù)，由企事業(yè)單位與個(gè)體工商戶共同組成，或者是群眾性組織的成員以非營利為目的參與社會(huì)活動(dòng)。目前我國的城市社會(huì)體育組織數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了數(shù)千家， 并且呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，對物質(zhì)條件有更高需求以及參與意識更加強(qiáng)烈，這些因素使得更多城市社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)逐漸進(jìn)入居民社區(qū)。在這樣的背景下，我國很多地區(qū)都出現(xiàn)了一些具有代表性的大型綜合體育場。

1.2 城市社會(huì)體育組織參與體育公共服務(wù)的價(jià)值

城市社會(huì)體育組織是政府進(jìn)行管理、為公民服務(wù)的非營利性非政府機(jī)構(gòu)， 它提供的是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高、居民生活需求日益增加以及人們對自身健康意識逐漸增強(qiáng)等因素的影響，越來越多的人參與體育運(yùn)動(dòng)。城市社會(huì)體育公共服務(wù)的有效供給以政府為主導(dǎo)， 形式多種多樣。在我國當(dāng)前階段下應(yīng)充分利用好國家和地方財(cái)政支持，鼓勵(lì)民間自發(fā)組織等多元化主體來參與社區(qū)居民體育活動(dòng)。首先，要完善相關(guān)法律法規(guī)，用制度保障社會(huì)體育組織擁有一個(gè)良好有序的發(fā)展環(huán)境；其次，要提高城市建設(shè)規(guī)劃水平及管理模式；最后，加強(qiáng)對公共設(shè)施的投入力度， 促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給之間的平衡。在現(xiàn)代社會(huì)中，很多活動(dòng)都需要借助專業(yè)化團(tuán)隊(duì)或者團(tuán)體才能完成，同時(shí)也有一些活動(dòng)要求具有一定規(guī)模并且有著良好的合作氛圍， 這就使得社區(qū)體育組織能夠在滿足這些條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展和完善。

1.3 城市社會(huì)體育組織是提高體育公共服務(wù)效率的重要推動(dòng)力

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 城市居民對自身生活質(zhì)量越來越重視， 在體育公共服務(wù)中， 體育項(xiàng)目的參與性和競爭性日益增強(qiáng)。由于人們對于體育運(yùn)動(dòng)有著更高的要求及標(biāo)準(zhǔn)，為了滿足不同層次人群的需求而建立起來相應(yīng)配套設(shè)施與服務(wù)體系也就成了當(dāng)前我國城市建設(shè)所要解決的問題之一。城市社會(huì)體育組織的作用主要表現(xiàn)在促進(jìn)全民健身的積極有效， 并且可以為群眾提供更多的鍛煉機(jī)會(huì)，同時(shí)也是對政府職能部門進(jìn)行優(yōu)化和改革，有利于提高公共體育產(chǎn)品的水平與質(zhì)量， 提升公共服務(wù)效率，提高居民參與度，改善生活環(huán)境。在我國的城市社會(huì)體育公共服務(wù)中， 政府是主體， 同時(shí)由于政府具有宏觀調(diào)控職能和行政管理功能，因此要實(shí)現(xiàn)對城市社區(qū)居民的體育服務(wù)進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃與建設(shè)，就必須發(fā)揮其積極作用，而通過參與式學(xué)習(xí)來提高市民體質(zhì)健康水平則可以很好地為公共健身服務(wù)提供有效支持及保障。此外，還能夠?yàn)楣娫谏鐣?huì)體育公共服務(wù)中創(chuàng)造良好的氛圍， 讓他們有更多時(shí)間去接觸外界環(huán)境變化帶來的影響和壓力。

1.4 城市社會(huì)體育組織是體育公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)

城市社會(huì)體育組織為以居民為核心的公眾提供直接或間接的公共產(chǎn)品和服務(wù)， 它在一定程度上體現(xiàn)了一個(gè)國家或者地區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)等方面的水平， 同時(shí)也反映著公民的參與意識和能力。它具有一定規(guī)模， 能夠?yàn)槿罕娞峁I(yè)、規(guī)范化以及系統(tǒng)化的服務(wù)，通過對這些服務(wù)項(xiàng)目的不斷創(chuàng)新發(fā)展使其更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代生活方式，同時(shí)也能提高體育公共服務(wù)供給能力及質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏局面，形成和諧關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)在城市社區(qū)建設(shè)目標(biāo)等方面發(fā)揮重要作用。

2 城市社會(huì)體育組織參與體育公共服務(wù)遇到的困難

2.1 體制不完善

當(dāng)前我國城市社會(huì)體育公共服務(wù)體制不完善， 沒有形成統(tǒng)一有效的運(yùn)行機(jī)制， 這就導(dǎo)致了個(gè)別地方政府對體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展和參與主體之間關(guān)系處理不當(dāng)， 造成政府與民間組織之間缺乏溝通。首先，在組織管理方面缺乏科學(xué)、規(guī)范的制度保障，對公共部門和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督與約束的機(jī)制不足，導(dǎo)致其職能范圍較小；其次，組織內(nèi)部運(yùn)行不夠高效，影響到整個(gè)社會(huì)參與主體對于其服務(wù)質(zhì)量的把控; 最后，我國城市社會(huì)體育公共服務(wù)體系不完善且存在著許多漏洞與缺陷， 這些都在一定程度上阻礙了社區(qū)居民參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性，從而難以更好地發(fā)展體育公共服務(wù)體系。

2.2 城市社會(huì)體育組織建設(shè)不均衡

現(xiàn)階段，我國城市社會(huì)體育組織數(shù)量較多， 但是分布不均勻，主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)， 比如北京、上海和廣州等地，而在一些經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域內(nèi)的地方政府則很少涉足這些領(lǐng)域。由此可以看出，一是因?yàn)楦鞯貐^(qū)資源條件不同，造成發(fā)展水平存在較大差異且發(fā)展程度也有很大差別的城市社會(huì)體育組織數(shù)量較少并且規(guī)模較小; 二是因?yàn)閭€(gè)別地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱， 或者由于不同地域之間存在差異性和同質(zhì)性大等特點(diǎn)， 使得各個(gè)區(qū)域?qū)伯a(chǎn)品供給能力也有很大差別，造成了各地區(qū)社會(huì)體育公共服務(wù)設(shè)施配置上出現(xiàn)較大差距。

城市社會(huì)體育組織在我國的發(fā)展過程中普遍存在著地域性差異、數(shù)量上和規(guī)模分布不均等問題。從目前情況看，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距較大，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對社會(huì)體育組織參與建設(shè)投入較多，而西部內(nèi)陸地區(qū)則相對較少關(guān)注，同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)群眾收入水平不高，也使得城市社區(qū)居民對于體育公共服務(wù)需求偏低，因此在不同地域間、城鄉(xiāng)之間以及區(qū)域內(nèi)部都存在著一定的不均衡性和發(fā)展上的偏差。

2.3 資金投入不足

由于社會(huì)體育組織在我國發(fā)展的時(shí)間較短， 資金力量薄弱， 個(gè)別政府職能部門對城市社區(qū)建設(shè)和管理所提供公共服務(wù)的能力有限，導(dǎo)致了社會(huì)參與體育服務(wù)中經(jīng)費(fèi)不足。目前我國大部分城市都沒有專門負(fù)責(zé)公共健身設(shè)施及相關(guān)項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)或部門來進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與實(shí)施，而且由于社會(huì)組織自身存在著公益性等特點(diǎn)，使得其在發(fā)展過程中會(huì)出現(xiàn)一系列問題， 導(dǎo)致資金投入不足，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民參與體育運(yùn)動(dòng)， 從而阻礙了城市的建設(shè)。在我國很多地區(qū)都出現(xiàn)過公共部門預(yù)算外經(jīng)費(fèi)短缺和專項(xiàng)撥款難以落實(shí)等情況，而從民間融資渠道來看，一方面是因?yàn)樾麄髁Χ炔粔颍硪环矫媸怯捎谫Y金不足導(dǎo)致社會(huì)資本參與度不高， 從而影響了社區(qū)居民體育活動(dòng)的開展。

2.4 信息宣傳不到位

在對城市社會(huì)體育組織的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公眾認(rèn)為參加社區(qū)活動(dòng)是其主要任務(wù)，但是由于受到傳統(tǒng)觀念和工作方式等多方面因素影響，導(dǎo)致了大部分人對于參與這種行為還沒有形成足夠深刻的認(rèn)識，因此造成了人們對于如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行社會(huì)群體間溝通、協(xié)作與協(xié)調(diào)缺乏了解， 并且也不知道怎樣去運(yùn)用現(xiàn)代化信息平臺提高自身服務(wù)質(zhì)量以及滿足大眾的需求， 更多的是將目光放在社區(qū)活動(dòng)這一方面，而忽視了體育公共服務(wù)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響力。

3 健全城市社會(huì)體育組織參與體育公共服務(wù)的對策

3.1 確保組織和制度相連接的形式

為了保證城市社會(huì)體育組織和公共服務(wù)制度的銜接，必須采取有效措施， 在政策、資金等方面給予支持。首先，要完善相關(guān)法律法規(guī)來約束政府行為，要把城市社會(huì)體育公共服務(wù)納入政府的管理范疇， 并且將其列入城市規(guī)劃建設(shè)、公共教育和服務(wù)當(dāng)中；其次，通過立法，規(guī)范社區(qū)管理體制中各主體間關(guān)系與權(quán)利義務(wù)分配問題; 最后，加強(qiáng)對居民參與意識培養(yǎng)的宣傳教育工作力度，提高群眾的參與熱情，改善城市社會(huì)體育組織及其公共服務(wù)制度建設(shè)過程當(dāng)中存在的問題， 要讓居民通過自己喜歡并自愿加入這些體育鍛煉項(xiàng)目的方式來進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)， 并且要保證他們有一個(gè)良好的運(yùn)動(dòng)環(huán)境和氛圍去開展體育公共服務(wù)，使其能夠在發(fā)展過程中得到更好的保障。

3.2 注重政府保障

政府對于社會(huì)體育組織的管理是一種行政行為， 具有一定的強(qiáng)制性， 所以在體育公共服務(wù)中，要解決以下問題：首先，政府對社會(huì)體育組織參加活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；其次，完善相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范城市社區(qū)居民在參與體育運(yùn)動(dòng)、參與健身所產(chǎn)生矛盾與糾紛時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;最后，制定合理有效的激勵(lì)機(jī)制和約束方式，使之成為促進(jìn)我國城市社區(qū)群眾積極參與運(yùn)動(dòng)服務(wù)發(fā)展的重要手段。通過建立健全科學(xué)可行的體育公共服務(wù)體系，以提高全民素質(zhì)為目的，綜合分析后制定出科學(xué)合理化建議并實(shí)施， 從而保證社會(huì)體育組織在開展工作時(shí)能夠得到政府和公眾的支持和理解。

3.3 加強(qiáng)資金投入

資金是城市社會(huì)體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)， 也是體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理中不可或缺的環(huán)節(jié)，因此，要先解決目前我國城市社區(qū)面臨的經(jīng)費(fèi)緊張、投入不足等問題。首先，應(yīng)加強(qiáng)政府財(cái)政撥款；其次，在建立健全相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加大對于公共產(chǎn)品與服務(wù)方面專項(xiàng)基金預(yù)算的力度; 再次，通過引入民間資本參與公益性項(xiàng)目，為其提供資金支持以促進(jìn)公益性項(xiàng)目的發(fā)展， 同時(shí)也可以增加社會(huì)體育組織的投資渠道和途徑；最后，應(yīng)不斷提高自身能力水平， 提高專業(yè)技能素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)要求等綜合因素，以保證社會(huì)體育公共服務(wù)的質(zhì)量提升及效率優(yōu)化發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)體育宣傳， 獲取社會(huì)的支持

社會(huì)組織的發(fā)展離不開政府和市場這兩個(gè)因素。要想完善體育公共服務(wù)， 就必須在政府、企業(yè)與民間力量之間建立良好和諧的關(guān)系；要想加強(qiáng)社會(huì)對其關(guān)注度，就必須加大宣傳力度和投入經(jīng)費(fèi)來進(jìn)行相關(guān)的活動(dòng)或服務(wù)工作。首先，應(yīng)加強(qiáng)對公共文化服務(wù)體系建設(shè)，即通過多種渠道向全社會(huì)開放體育場所，吸引公眾參與公益性體育活動(dòng); 其次，用加大宣傳教育力度和提高全民健身意識等方式進(jìn)行大力推廣，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、電視、報(bào)紙等媒介開展關(guān)于城市社區(qū)居民參與體育運(yùn)動(dòng)情況的專題教育; 最后，要注重發(fā)揮大眾傳媒的作用，以達(dá)到潛移默化的效果。想要讓幫助與支持體育公共服務(wù)提供可能，應(yīng)該積極組織社區(qū)成員參加一些大型體育賽事和健身俱樂部舉辦的各種比賽項(xiàng)目， 同時(shí)，也需要大力宣傳體育公共服務(wù)理念和方法， 促進(jìn)社區(qū)居民參與活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

4 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步， 人們的生活質(zhì)量水平也在不斷提高， 越來越多的群眾參與體育公共服務(wù)。城市社區(qū)是一個(gè)集公益性、服務(wù)性和消費(fèi)性為一體的組織。但是由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行約束以及相應(yīng)配套建設(shè)等方面存在一定問題，很多居民無法通過正規(guī)途徑獲得有效的體育運(yùn)動(dòng)權(quán)利，無法通過社會(huì)組織所提供的服務(wù)保障而參加體育活動(dòng)。因此，研究城市社會(huì)體育組織參與體育公共服務(wù)體系顯得尤為重要。