中蘇建交往事回顧

吳躍農

1949年10月1日，中華人民共和國中央人民政府在北京成立。天安門城樓上，舉世矚目之中，毛澤東主席按動電鈕升起中華人民共和國國旗——五星紅旗，語氣鏗鏘地宣讀《中華人民共和國中央人民政府公告》（以下簡稱《公告》），莊嚴宣布：“本政府為代表中華人民共和國全國人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重領土主權等項原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關系?！?/p>

當日，中華人民共和國中央人民政府（以下簡稱中央人民政府）政務院總理兼外交部長周恩來以公函的形式將《公告》迅速送達各國政府。新中國的成立受到國際社會廣泛關注，各大國都極為關注新中國的外交動向，思考與新中國未來的關系。中華人民共和國開國大典當天，美國合眾社的電文指出：“毛澤東于星期六下午3時15分宣布中華人民共和國建立及中央人民政府成立?！庇缎l報》稱：“10月1日是亞洲歷史上一個劃時代的時刻?！狈ㄐ律缭陔娢闹兄赋觯骸懊珴蓶|宣布中華人民共和國政府愿意與其他國家建立外交關系的宣言已由新共和國外長周恩來送達外國政府?！彪娢倪€節選了周總理的附信：“我相信，在中華人民共和國與世界各國之間建立正常外交關系是必要的?！?/p>

蘇聯率先承認新中國毛澤東主席強調建交原則

蘇聯在中華人民共和國成立的第二天，即宣告承認新中國。

10月2日，蘇聯外交部副部長葛羅米柯致電新中國外交部長周恩來：“蘇維埃社會主義共和國聯盟政府業已收到中華人民共和國中央人民政府本年十月一日公告，其中建議中華人民共和國與蘇聯建立外交關系，蘇聯政府在研究了中華人民共和國中央人民政府的建議之后，由于力求與中國人民建立真正友好關系的始終不渝的意愿，并確信中華人民共和國中央人民政府是絕大多數中國人民意志的代表者，故特通知閣下：蘇聯政府決定建立與中華人民共和國之間的外交關系，并互派大使?！?/p>

這樣，蘇聯成為全世界第一個承認中華人民共和國的國家。同日，葛羅米柯代表蘇聯政府向國民黨政府駐莫斯科“大使館”的代辦發表聲明，斷絕與國民黨政府的外交關系，并召回其外交代表。

10月3日，毛澤東主席在中南海勤政殿主持召開中央人民政府委員會第二次會議，會議聽取周恩來總理兼外交部長關于蘇聯承認中華人民共和國以及中蘇建交的報告；研究蘇聯政府同原國民黨政府斷絕外交關系的原則立場，決定同意蘇聯與中國之間的外交關系并互派大使，決定任命中共中央委員王稼祥為中華人民共和國首任駐蘇聯大使。會議同意外交部發出聲明，通知原國民黨政府駐外使館一律停止活動，聽候交接。

任命王稼祥出任新中國首任駐蘇大使，顯示了毛澤東主席和中共中央對王稼祥的高度信任。王稼祥，安徽省涇縣人，是中共黨內著名的“留蘇派”和“毛澤東思想”首次提出者。1925年11月，王稼祥作為中共中央選派的學員，與張聞天、秦邦憲（博古）、卜士奇、周達文、沈澤民等同一批進入莫斯科中山大學學習，很快就掌握并熟練運用俄文?；貒螅跫谙闅v任中國工農紅軍總政治部主任、中華蘇維埃共和國臨時中央政府外交部長、中央革命軍事委員會副主席、中共六屆中央委員、中共中央政治局候補委員，中央三人軍事小組成員，中共駐共產國際代表，中共中央軍委副主席、總政治部主任，八路軍軍政學院院長，中共七屆中央委員、中央書記處書記等。

10月3日，毛澤東主席為新華社起草關于中蘇建交的新聞稿。這篇新聞稿說：蘇聯政府以外交部副部長葛羅米柯署名的照會電達中國外交部部長周恩來，“表示蘇聯政府決定建立蘇中兩國的外交關系，并互派大使”。當天，周恩來在中央人民政府委員會第二次會議上作關于中蘇建交問題的報告，宣讀中央人民政府委員會關于王稼祥為中國駐蘇聯大使的任命。周恩來當日電復蘇聯外交部副部長葛羅米柯，歡迎中蘇兩國立即建立外交關系，并互派大使，對蘇聯成為承認中華人民共和國的第一個友邦，感到無限歡欣。在兩國外交部互換照會、表示愿意建立外交關系之后，蘇聯政府外交部任命蘇聯原駐北平總領事齊赫文斯基為蘇聯駐中華人民共和國大使館參贊兼臨時代辦，中國政府外交部任命戈寶權為中華人民共和國駐蘇聯大使館參贊兼臨時代辦。

塔斯社播發了新中國外交部致蘇領事公函，美聯社、路透社、法新社均報道蘇聯宣布同新中國建立外交關系的消息。周恩來總理兼外長于10月3日下午4時會見了蘇聯駐中華人民共和國大使館參贊兼臨時代辦齊赫文斯基。

對于與西方帝國主義國家建立外交關系問題，新中國政府采取“等一等、看一看”的策略。毛澤東主席認為，盡管我們愿意按照平等原則同一些國家建立外交關系，但是從來不是中國人民朋友的帝國主義國家，他們是絕不可能很快以平等態度對待我們的，只要他們一天不改變敵視新中國的態度，我們就一天不給帝國主義在中國以合法地位。毛澤東主席認為，如果人民政權用損害國家主權、犧牲民族獨立來換得帝國主義國家的承認，那么寧愿擱置承認問題。毛澤東主席強調，尊重中國的主權和領土完整，是一切外國與中國建交時必須承認并遵守的基本原則。

中蘇建交事宜順利進行國民黨臺灣當局有所行動

新中國成立之時，正值第四屆聯合國大會召開，中華人民共和國中央人民政府從成立之日起，就已經成為代表全中國人民的唯一合法政府，順理成章享有中國在聯合國的合法席位。

1949年9月29，中國人民政治協商會議，一致通過了主席團審查報告提出的關于否認國民黨政府出席聯合國代表資格的專項內容。這一條內容雖然當時沒有寫進《共同綱領》，但經毛澤東主席提議，以主席團審查報告決議的方式，請大會一致通過。中華人民共和國的成立，宣告世界上只有一個中國，戰敗逃竄于臺灣的國民黨殘余力量，已經不具備代表中國人民意愿和意志的合法性。

實際上，接管國民黨駐蘇聯大使館的工作在1949年7月就開始進行。7月底，王稼祥隨中共中央代表團訪問蘇聯，之后留在蘇聯治病。王稼祥一邊治病，一邊領導戈寶權、徐介藩和幾位機要通訊人員著手接收國民黨政府留下的駐莫斯科中國大使館的工作。因國民黨的大使蔣廷黻及使館人員當時已離開蘇聯到歐洲，他們走時沒有留下什么文件，只留下各種資料、書籍等，戈寶權、徐介藩等人進行了認真的清理。這些工作都是在蘇聯的大力支持、默契的合作之下順利進行的。隨著之后王稼祥擔任中華人民共和國駐蘇聯大使的任命公布，戈寶權、徐介藩受命擔任大使館的參贊，其他機要通訊人員都留在大使館工作。

10月5日，蘇聯政府任命羅申為蘇聯駐中華人民共和國大使。6日，《人民日報》頭版頭條報道中蘇任命首任大使，刊登了王稼祥在延安時期的半身照片和羅申的半身木刻像。

10日，周恩來總理與董必武、聶榮臻和各民主黨派負責人前往北京前門火車站，與3000多名首都群眾一起迎接蘇聯首任駐華大使羅申。周恩來總理在致祝詞時說，中蘇兩國的邦交，中蘇兩國人民的深厚友誼，今后經過羅申大使的努力，將會更加發展和鞏固起來。13日，蘇聯駐華大使羅申在參贊齊赫文斯基和王稼祥陪同之下，拜會周恩來總理，商談有關呈遞國書事宜。

自10月2日至10月14日的兩周中，蘇聯承認新中國帶來國際社會的巨震，國際社會聚焦對新中國的外交承認問題，東歐社會主義國家紛紛同新中國建交，英法美等國家則謹慎研究對新中國的承認問題，擺在西方國家面前的“尖銳”問題是，“未來究竟該承認蔣介石國民政府的代表還是新的人民共和國的代表？”“華盛頓關注承認的問題”，但是“不急于行動”。英國方面表示，由于“蘇聯與中共新政府建立外交關系……使得英國有必要重新考慮承認中共政權的問題。英國不想草率行事”。

蔣介石國民黨殘余力量氣急敗壞，搶先在聯合國控告蘇聯違反《中蘇友好同盟條約》，“違約”承認新中國。聯合國大會就此展開討論。1949年9月，國民黨臺灣當局的代表奉命向第四屆聯合國大會提出“控蘇案”，要求各會員國“不承認蘇聯扶植的中共政權”。由于當時美國在承認新中國問題上舉棋不定，正在試圖棄蔣介石集團接近中共，這個所謂的“控蘇案”未能在聯合國大會獲得通過。

中、蘇大使分別赴任新中國與社會主義陣營國家友好建交

10月16日，毛澤東主席接受蘇聯首任駐中華人民共和國大使羅申遞交的國書。

10月20日，毛澤東主席設宴歡迎羅申大使，新中國駐蘇聯大使王稼祥出席作陪。

當晚宴會結束后，王稼祥率公使銜參贊曾涌泉等乘專車離京赴蘇上任。政務院總理兼外交部長周恩來、政務院副總理郭沫若、中央人民政府秘書長林伯渠、最高人民法院院長沈鈞儒和彭真、李立三、蔡暢、劉寧一、邵力子、李德全、錢俊瑞等及中共北京市委、北京市人民政府負責人，北京市工人、婦女、青年學生、教職員代表百余人到前門火車站送行。送行之際，周恩來對王稼祥說，建立國家的外交關系，我們經驗太少，你赴任后要多總結經驗，推動我國外交工作的發展。

王稼祥這次赴任攜有毛澤東主席寫給斯大林的親筆信，信中說，茲介紹王稼祥同志給你，王稼祥同志到蘇聯的任務，除擔任我國駐蘇大使，并以我國外交部副部長資格兼管對東歐各新民主國家的一般外交事務外，同時以中共中央代表的資格（他是我們黨的中央委員），和你及聯共中央接洽有關兩黨之間的事務，請你及聯共中央同志們站在同志的立場上，隨時對他給予指導，使他的工作獲得較多的成就。

10月31日清晨，王稼祥一行11人經過10天的長途火車旅程抵達莫斯科。在雅羅斯拉夫車站受到蘇聯外交部副部長葛羅米柯、莫斯科蘇維埃主席波波夫、莫斯科軍區司令員阿爾捷米耶夫上將、莫斯科衛戍司令西尼洛夫中將等蘇聯黨政軍官員，以及朝鮮、蒙古、匈牙利、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克、保加利亞等國的駐蘇使節和中華人民共和國駐蘇聯大使館臨時代辦戈寶權等人的歡迎。

王稼祥在站臺發表演講，他說，我被任命為中華人民共和國駐蘇維埃社會主義共和國聯盟第一任特命全權大使，作為中華人民共和國第一個駐外國代表并于現在到達貴國首都，感到非常榮幸。我代表中國政府對蘇聯立即與新中國建立外交關系表示感謝，將盡最大努力來鞏固中蘇之間的友好關系。歡迎儀式結束后，在戈寶權及蘇聯外交部禮賓司官員的陪同下，王稼祥乘車前往位于克魯泡特金巷13號的中國駐蘇聯大使館。

11月3日中午12時半，蘇聯外交部以蘇聯最高蘇維埃主席團主席的汽車前來迎接，王稼祥率領大使館參贊曾涌泉、戈寶權、徐介藩和武官邊章五、一等秘書張觀前往克里姆林宮。下午1時，呈遞國書典禮正式開始。蘇方在場的有最高蘇維埃主席團秘書高爾金、蘇聯外交部副部長拉弗倫捷夫、蘇聯外交部第一遠東司代理司長庫爾久科夫、蘇聯外交部交際司代理司長布舒耶夫等。經布舒耶夫將王稼祥介紹給最高蘇維埃主席團主席什維爾尼克后，新中國首任駐蘇聯大使王稼祥宣讀祝詞，遞交國書。

至1949年底，包括蘇聯在內與新中國建交的國家就達10個，主要是社會主義陣營國家。這徹底粉碎了當時西方某些敵對勢力和蔣介石試圖依靠美國孤立新中國的圖謀。中國共產黨不斷擴大與承認新中國的國家建立外交關系，也與暫時沒有外交關系的資本主義國家建立商貿關系，有利于服務新中國的經濟建設和國防建設。

毛澤東主席訪蘇 中蘇共同抗議國民黨集團竊據聯合國席位

1949年12月，毛澤東主席首訪蘇聯。 1950年1月7日，蘇聯外交部長維辛斯基在中國駐蘇聯大使王稼祥陪同下，來到姐妹河別墅拜訪毛澤東主席。維辛斯基外長與毛澤東主席交流3件事，一是蘇聯方面可以滿足我國購買飛機的要求，二是蘇聯方面可以滿足我國提出的派蘇聯水電站工作專家前往中國幫助興修小豐滿水電發電站堤壩的要求，三是建議我國外交部給聯合國安理會發去一個聲明，否認盤踞在臺灣的國民黨集團代表繼續為安理會中國代表的合法席位。維辛斯基表示，待中國發了這個聲明，蘇聯將采取堅決行動表示支持，即如果國民黨集團代表還繼續作為中國代表占據聯合國席位，則蘇聯將拒絕出席聯合國安理會。對于發表聲明一事，毛澤東主席當即表示同意。

早在1949年7月，劉少奇秘密訪問蘇聯時，維辛斯基就與劉少奇關于新中國的聯合國代表權問題交換過意見，他雖然只是簡單地介紹了當時國際形勢的趨向和外交斗爭中的某些經驗，但談到蘇聯在國際活動外交斗爭中的幾點重要經驗教訓時，極其激動地講到他們長期在國際斗爭中被美國等西方國家圍堵，孤軍作戰的苦衷，表達了將來要與新中國在國際舞臺上密切合作、協同行動、共同發揮力量的迫切愿望。

1月7日下午，毛澤東主席給周恩來發去電報：“請你們于接電后迅為辦理，爭取于九日周恩來動身來莫斯科前發出此聲明的電文，除以發給聯合國秘書長及安理會外，并以電報通知蘇、英、美、法等國外交部。此事辦理情形望告，并告以一月九日是否來得及發出?！泵珴蓶|主席感覺這份電報的措詞需要非常嚴謹，為了防止國內來回電文的請示修改耽擱時間，莫斯科當地時間1月7日晚上12時（中國時間是1月8日早上5時），他親自起草好致聯合國的聲明文件，又致電劉少奇、周恩來：“茲擬就周恩來外長致聯合國大會主席、聯合國秘書長及安理會十會員國政府（不給南斯拉夫）的聲明電文，請照此發去為盼?！?/p>

1月8日，周恩來致電聯合國大會主席羅慕洛、秘書長賴伊并轉聯合國安理會成員國：中華人民共和國中央人民政府認為中國國民黨反動殘余集團的代表留在聯合國安全理事會是非法的，并主張將其從安全理事會開除出去，特此電達，希予采納照辦為荷。

1月13日，聯合國安理會表決蘇聯提出的關于“驅逐國民黨集團、恢復中華人民共和國合法席位”的提案，結果是蘇聯、印度、南斯拉夫3國表示贊成，美國、法國、古巴、埃及、厄瓜多爾、國民黨集團表示反對，英國、挪威棄權，在美國的操縱下，蘇聯的提案被否決。蘇聯認為，既然安全理事會本身存在不合法的、蘇聯不再外交承認的國民黨政權的代表，那么它所通過的任何決定，蘇聯將不承認其為合法，也不參與其工作，蘇聯代表團隨即宣布退出聯合國安理會日常工作。

1月16日，蘇聯聯手加盟共和國白俄羅斯、烏克蘭及波蘭、捷克斯洛伐克等國代表，又從聯合國經濟社會理事會程序委員會、防止歧視與保護少數民族小組委員會和無國籍者及有關問題特別委員會等3個機構中退出，以示對蔣介石集團竊據中國在聯合國席位的抗議。

蘇聯向聯合國擺明立場王稼祥在莫斯科會見聯合國秘書長

蘇聯反對國民黨集團參與聯合國組織及所屬機構，這樣的行動無疑是對中華人民共和國的有力支持，聯合國內外更加關注中國代表權問題。聯合國秘書長賴伊出于多方因素考慮，開始就新中國的代表權問題而有所行動。

1950年3月8日，賴伊以聯合國秘書長的身份向安理會各會員國印發一份《關于中國代表權問題的法律備忘錄》，并向媒體公布。這個備忘錄的基本觀點是，依據《聯合國憲章》，當一個革命政府對抗現有政府而自稱代表某一國家時，我們要搞清楚的問題應該是，究竟這兩個政府中哪一個在事實上具有使用國家資源去指導人民履行會員國義務的地位，需要判別的主要是新政府是否能在其領土范圍內行使有效權利，并為本國人民所服從。如果答案是肯定的，那么聯合國各機構就應該通過集體行動給該政府予聯合國代表本國的權利，即使某些會員國有理由根據其國家政策拒絕承認，并堅持否認其為合法的政府。

通過文字可以看出，賴伊顯然傾向接納中華人民共和國中央人民政府為中國唯一合法政府和聯合國代表，他所想表明的邏輯是非常清楚的，既然中華人民共和國政府已控制中國領土的大部分并有效領導著中國人民，在聯合國就應該占有其席位，不論別的國家是否對他表示外交承認。顯然，這是賴伊支持中華人民共和國恢復在聯合國合法權利的積極表示。

4月22日至5月中旬，賴伊先后訪問華盛頓、倫敦、巴黎、海牙、日內瓦和莫斯科，進一步就中國的聯合國代表權問題進行積極斡旋。顯然，這一行動有積極意義。

5月15日，斯大林在莫斯科接見來訪的賴伊，莫洛托夫和維辛斯基參加會見。與此同時，新中國駐蘇聯大使王稼祥拜見蘇聯外交部副部長葛羅米柯，想了解賴伊是否能夠采取斷然措施以擺脫聯合國停擺僵局。蘇聯方面對此表示懷疑，認為賴伊面對美國的強橫，勇氣和能耐都不夠。葛羅米柯也明確表示，蘇聯現在在聯合國及各種機構中的原則立場是十分明確的，即凡是由國民黨集團非法代表而沒有中華人民共和國合法代表的機構，蘇聯代表都缺席不參與其工作。

5月16日中午12時，應賴伊之約，王稼祥與他會談半個小時。雙方會談時，賴伊表示，他一向盡力使新中國參加聯合國各種會議，目前雖然尚未達到成功，但希望今夏能解決此問題。賴伊對王稼祥大使說，他收到了周恩來總理關于中國在聯合國代表權問題的電報，正竭盡全力盡快解決中國在聯合國的代表權問題。

針對當時國民黨已放棄派代表參加紅十字會一事，賴伊建議說，中國中央人民政府可以利用此次機會派出自己的代表；希望中國政府盡快完成與英國的談判，如果中英談判拖延，對那些遲遲不承認中華人民共和國的許多國家的立場會產生有害的影響，反之，一旦完成與英國的建交談判，則會對解決聯合國中的中國代表權問題產生有利影響。賴伊的建議，明顯有為新中國減少進入聯合國阻力的意圖。

賴伊此次的外交斡旋在巴黎和倫敦均受到熱情歡迎，緩和了蘇聯與聯合國其他常任理事國的關系，蘇聯也表示將回到聯合國來，新中國進入聯合國的阻力大大減小。盡管后來由于政治和歷史原因，新中國長期被排斥在聯合國大門之外，但一直從未放棄對自身國力的建設和外交努力，堅持同一切愛好和平、主持正義的國家和人民一起，為維護各國的民族獨立和國家主權，為維護國際和平、促進人類進步事業而共同努力。直到1971年10月25日，新中國終于恢復在聯合國的合法席位。

回顧1949年中華人民共和國成立、中蘇建交往事，不得不感慨，隨著新中國在駐蘇聯大使館首次升起五星紅旗，就向世界表明，新中國作為一個充滿希望的大國出現在世界舞臺上。從此，中國外交不斷開拓進取、攻堅克難，形成一系列優良傳統和鮮明特色，實現了從鞏固獨立、融入世界到引領時代的歷史轉變。文