中國靈活就業者群體的階層界定、結構特征與包容發展

朱光磊 何里程

摘要：靈活就業者階層是在中國社會階層結構演變過程中形成的新興社會群體，是中國產業結構調整、城市化演進、數字經濟發展等的現實反映，諸多概念、認識問題亟待厘清。靈活就業者由個體勞動者、非全日制就業勞動者、自由職業者、新就業形態勞動者等四大類群體組成，在結構上呈現出“雙圈—雙層”的特征。一般來說，可將廣義靈活就業者視為規模達2億人的一個“群體”，狹義靈活就業者可規定為一個“階層”。目前，圍繞這一群體的勞動法規體系、社會保障制度、利益表達渠道、整合服務能力還較為欠缺。這種獨特處境，限制了中國階層結構彈性的發揮。靈活就業者階層的健康發展，要以促進階層關系“包容性發展”為基本方略，從收入分配、社會保障、政治整合、公共服務及輿論心理引導等方面尋求突破。在此基礎上，深化、細化對現階段中國社會階層結構變遷的認識。

關鍵詞：靈活就業者階層；“雙圈—雙層”結構；階層結構變遷；階層關系

中圖分類號：D669.2；F249.2? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2023）01-0059-13

21世紀的第二個十年，在數字經濟崛起和新冠肺炎疫情來襲等因素的疊加作用下，靈活就業者階層作為一個具有較大規模的新興社會群體在中國形成了。

改革開放以來，基于國情和生產力發展多層次特點，中國社會成員構成的演變發展頗具復雜性。進入21世紀，階層分化與重組的趨勢持續演進，高速流動特征依舊。隨著互聯網數字經濟的蓬勃發展，高度契合數字平臺企業用工需求的靈活就業形態發展迅速，與之關聯的靈活就業者的規模逐漸壯大，在深圳等超特大城市中已經成為巨大人口流量中的一個重要組成部分。同時，他們的社會保障、勞動權益等問題已成為社會熱點議題。其實，靈活就業現象與靈活就業者群體在改革開放后便已存在，但由于當時規模較小且與農民工、自由職業者、個體勞動者等相關階層具有“疊加效應”，常常被看作是這幾個階層中的一個部分。所以，起始于20世紀90年代初的階層研究并未將其視為獨立的經典社會階層來做分析，以致有關研究較為欠缺。

我國社會結構正在發生深刻變化，互聯網深刻改變了人類交往方式，需要不斷探索以適應社會結構、社會關系等方面的深刻變化[1]。因此，明晰靈活就業者群體的成員構成，特別是厘清這一群體的階層結構特征與主要社會影響，對于科學認知我國社會成員結構發展趨向乃至對一系列重大公共政策的制定，推進社會治理結構轉型，都具有重要的價值。

一、“靈活就業者階層”概念的提出與界定

2019年，李克強總理在《政府工作報告》中首次提出要加強對靈活就業的支持[2]；2022年，黨的二十大報告明確指出要加強對靈活就業和新就業形態勞動者的權益保障[3]。這都是前所未有的。伴隨著靈活就業形態的興起，靈活就業者群體迅速走進了高層決策和社會輿論視野。回溯改革開放以來的演變歷程，以靈活就業方式從事勞動生產的社會群體廣泛存在于社會生產各個環節，傳統研究多注重考察該群體的非正式性而將其視為“非正規就業人員”[4]。有關研究也主要集中于探討這個群體的勞動過程、勞動關系，缺乏對其整體結構的分析，對他們的社會定位也缺乏清晰的界定。鑒于他們在社會成員結構中的特殊地位與重要作用，需要在既有分析的基礎上開辟新的研究視野：將這一群體視為一個重要階層并就其定義、群體結構、社會影響與整合路徑做必要的分析。從某種意義上說，靈活就業者階層與農民工階層相類似，其群體的演變發展也是中國社會結構變遷和階層分化整合的一個縮影，開展相關研究有助于推動研究和決策工作的豐富與更新，不斷為中國政治、經濟發展提供有力的理論與現實支撐。

（一）靈活就業者群體的基本現實情況

1.靈活就業者群體的規模狀況

在中國，正規就業崗位長期以來面臨供不應求的問題，以勞動契約更松散、勞動時間更靈活為主要特征的靈活就業成為勞動群體非正規就業的主要方式。其中，個體勞動者、自由職業者、家政、建筑零工便是傳統靈活就業者的典型代表。截至2021年底，個體工商戶已達1.03億戶，帶動了2.76億人的就業[5]；更具靈活特性的自由職業者數量也逾千萬，并呈現快速增長的趨勢[6]；家政服務與建筑零工群體規模也在改革開放后不斷壯大，2020年家政服務人員數量已經達到3000萬人[7]；建筑業內靈活就業占比為75.8%[8]，2020年建筑零工數量保守估計也達4000萬人[9]。伴隨互聯網數字經濟的發展，契合平臺企業的靈活就業方式吸納了大量勞動者就業，并逐漸培育形成了一支新興的靈活就業者大軍。如網約配送員、網約車司機、網絡娛樂服務人員等新業態勞動者數量已經初具規模，截至2021年底，網約配送員數量為1300萬[10]，網約車司機數量超過了3000萬，網絡主播人數也達200余萬[11]。雖然靈活就業者群體在具體職業類別上存在差異，但各職業群體之間已然存在著相近的群體特征與勞動形態，在社會輿論與官方政策語境中，“靈活就業者”已經成為事實存在的社會群體。

2.靈活就業者群體引發的認識誤區

概念不清、認識不全是當前探討靈活就業者相關話題面臨的重要現實難題。一方面，原有關于“靈活就業者”的界定過于模糊，對于新形勢下的新變化缺乏足夠的解釋力；另一方面，“靈活就業者”與近似概念之間的關系尚未厘清，常常出現概念混亂的情況。這種認識偏差主要集中在兩個方面。第一，對于“靈活就業者”概念本身的認知不統一。與“自由職業者”“個體勞動者”甚至是“農民工”等近似概念存在混用與界限不清的情況，比如“2億靈活就業者”與“2億自由職業者”等不加區分的說法。第二，對于“靈活就業者”社會功能與屬性的認識很不一致。有的學者充分肯定該階層對于穩定就業、拉動經濟的作用，將其視為社會主要勞動群體[12]；有的則認為這一群體真實的社會地位堪憂，甚至將其與失業人員等同[13]。事實上，這背后是對于“靈活就業”與“靈活就業者”的模糊認識。持積極認識的一方側重于靈活就業形態對于促進就業、和諧穩定的彈性功效，而持負面認識的一方則主要關注該群體在社會保障、就業穩定性等方面存在的不足。

3.靈活就業者群體整合發展的不確定性

靈活就業者群體具有顯著的“靈活”“零散”“流動”特征，具體表現為就業方式的靈活、群體結構的零散與群體成員的流動。這一群體自身的特殊社會屬性使其具備了就業“蓄水池”與社會“穩定器”的獨特功能，同時，也使其表現出極強的脆弱性。也即，實現充分就業與社會穩定迫切需要這一群體的穩健發展，但同時又不得不面臨與之相關的諸多脆弱性問題。第一，在理論研究層面，既有研究缺乏對群體內部結構的深入解析與闡釋，使得對于這一社會群體的認識缺乏足夠的理論支撐。第二，在現實演進層面，促進這一群體發展的法律法規、政策條例乃至社會輿論都還缺乏整合與引導，許多新舉措、新導向正在接受現實檢驗，實現這一群體的整合發展存在諸多的現實不確定性因素。

（二）新時代明確推出靈活就業者作為一個重要階層的可行性

將靈活就業者視為一個社會階層同樣也具備可行性。在學術研究不斷深入的過程中，把階層分析作為分析社會成員構成的基本的、經常性的視角成為大多數人的共識，為相關研究工作奠定了理論基礎。此外，靈活就業者作為一個社會群體，已經得到了社會認可。更重要的是，這一社會群體規模巨大，學術界不能視而不見，而且其自身已在多種因素的積極作用下形成了較為一致的階層特征和階層認同。

第一，階層分析范式與方法的理論積淀為靈活就業者的系統研究提供了比較充分的理論準備。在中文語境下，階層分析方法應被視作對階級分析方法的重要補充。改革開放以來，圍繞階層變遷的研究不斷深入，為相關研究提供了較好的理論基礎。首先，既有研究對階級階層結構變遷的整體脈絡進行了梳理，為認識靈活就業者的社會位置、演變過程與發展趨向提供了宏觀指引。其次，相關研究對階級階層分化的作用機制與演變形態進行了深入研究，為分析作用于靈活就業者群體的體制機制、總結群體特征提供了借鑒。再次，相關研究形成了較為完整的階層分析體系，從結構特征、社會功能、社會屬性、社會影響等方面提供了可靠的分析框架。最后，對階層政治整合和階層關系調整的策略分析，為謀求靈活就業者群體的整合發展作出了理論鋪墊。

第二，社會對于靈活就業者作為一個階層的認可是有基礎的。“靈活就業人員”概念多次在政府文本中出現，如2021年《政府工作報告》指出：“繼續對靈活就業人員給予社保補貼，推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制。” [14]專門針對靈活就業出臺的《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業的意見》明確了“靈活就業人員”的概念[15]。與之對應，靈活就業者群體一詞在社會上也具有較強的認可度。早在21世紀初，“靈活就業”與“靈活就業人員”的相關概念就已在一定范圍內得到使用，并開始了對其內部不同成員群體的保障問題的探討。網絡信息時代到來，相關群體規模更趨壯大，社會輿論聚焦群體社會保障問題，并對此進行了諸多報道，進一步提升了“靈活就業者”在社會層面上的顯示度和認可度。

第三，靈活就業者群體自身具備較為顯著的階層特征。在階層分析過程中，除依據所有制因素外，還要結合勞動方式、收入方式和收入水平等具體的經濟因素或其他社會因素進行考察。可以肯定的是，靈活就業者是通過運用知識技能、個人體力等勞動力要素獲得的收入，并不直接占有生產資料；在勞動方式上，區別于傳統正規就業，群體成員呈現出“自雇”“零散”的特征；在收入方式和收入特征上，他們的收入呈現出較強的波動性，整體收入水平處于較低層次。靈活就業者在具體分布職業層面也具有關聯性，諸如網約車司機、網約配送員、網絡主播等都與平臺企業緊密關聯，并逐步開始形成較為明確的群體認同。

（三）靈活就業者階層的基本定義與內涵

“靈活就業”作為一種客觀存在著的就業方式廣泛存在于我國經濟社會發展的各個階段，盡管規模不等，但是在理論上、政策上作為一個規范概念的使用，則始于20世紀90年代。這一概念被用以統籌非正式就業、彈性就業等就業形式，具體指代從事臨時性、季節性或者專門從事自由職業與個體經營的勞動者[16]。進入數字經濟時代之后，靈活就業現象越發明顯，人員規模顯著擴大，相應地，靈活就業概念進一步得到確認和擴充。鑒于這一群體內部職業分化的復雜性與多元性，嘗試對其做如下定義。

靈活就業者主要是指在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關系等方面不同于建立在工業化和現代工廠制度基礎上的傳統主流就業方式的勞動者群體的總稱。靈活就業者作為一個社會群體主要包含個體勞動者、非全日制就業勞動者（包括家政服務者、建筑零工等）、自由職業者、新就業形態勞動者（網約配送員、網約車司機、網絡主播等）四大類。其中，個體勞動者和自由職業者作為改革開放后復興和新興階層的代表性群體，被定義為“有中國特色社會主義事業的建設者” [17]。因此，嚴格意義上的靈活就業者階層則主要包含非全日制就業勞動者和新就業形態勞動者兩大類，具體囊括家政服務人員、建筑零工與網約配送員等群體。靈活就業者階層的成員主要集中在低端、簡單的勞動用工領域，在社會地位、收入水平及社會保障等方面還處于相對弱勢狀態。

二、在改革開放中發展：靈活就業者演進的影響機制

改革開放以來，社會成員結構呈現“從身份到契約”的進步性轉變。諸多體制性、機制性因素共同作用推動著社會階層結構的轉型，靈活就業者作為改革開放以來發展壯大的社會階層，其演化發展趨勢與整體社會階層結構變遷既具有一致性，也存在特殊性。

（一）階層結構的分化與重組

改革開放以來，伴隨著城鄉二元結構的逐步解體，社會流動的加快，傳統“2+1”型的階級階層格局逐步被打破[18]，并不斷地演化出新的社會階層。靈活就業者階層的出現發展就是基于傳統階級階層結構演變而來的，是這一演化在21世紀前二十年的新成果。“文革”結束之后，回城知識青年所遇到的就業困難，造成了最早的靈活就業現象。特別是近四十年來，農民的持續分化催生出了諸多非農勞動力群體，第二、三產業又無法在短時期內提供足夠的穩定就業崗位，導致大量農村剩余勞動力選擇靈活就業。農民工，特別是外出農民工，便成為城鎮靈活就業者的主要組成部分。同時，在城鎮中，由于經濟體制改革等因素所帶來的機遇，一部分在職員工、下崗職工也主動或被動地選擇以靈活就業的方式獲得勞動收入。此外，作家、學生、退役軍人、專業技術人員等傳統社會群體也是靈活就業者的重要成員。比如，在改革開放前，大學生是不參與就業的，但是20世紀80年代之后，一部分有某些現實需要的大學生就通過做“家教”、兼職文秘、小時工等方式進入了勞動力市場。他們的參與共同助力打開了靈活就業的口子。社會階層結構趨向多樣化的巨大變化，推動了靈活就業者階層的形成與壯大。

（二）產業結構調整與城市化的推進

產業結構的變革被視為推動階層分化的重要“原動力”，隨著產業結構的調整，社會成員逐步流向第二、三產業。統計數據顯示，2021年從事第二產業勞動者占比為29.1%，第三產業勞動者占比達48.0%，與之對應，第一產業勞動者占比僅為22.9%[19]。大量由第一產業流向第二、三產業的勞動者成為靈活就業者階層的主要構成部分，特別是服務行業的發展為階層群體規模的擴大提供了堅實基礎。城市化進程也被視為中國社會階層分化的重要“拉力”，農村人口向城市的轉移推動了城鄉二元結構的逐步變革。截至2021年，中國常住人口城鎮化率已經達到64.72%，城鎮就業人員達46773萬人，占全國就業人員的62.7%[20]。主要集中于城市的靈活就業者群體也在城市化的演進過程中得到發展，日益豐富的城市社會成員結構為這一階層發展提供了足夠的發展空間。

（三）市場經濟與數字經濟的共演

階層分化與重組，是推行改革開放和社會主義市場經濟體制建設的直接產物。市場經濟的發展成為推動社會階層結構變遷的重要拉力。市場要素的引入增強了社會流動性，形成了對勞動者的社會激勵效應并為勞動者提供了更為豐富的就業崗位，從而引導社會成員自覺謀求不同的階層歸屬。靈活就業方式為勞動者實現自由靈活的全職或兼職就業提供了機會，日益豐富的市場需求也不斷激發出不同形式的靈活就業需求，從而推動相關群體的壯大并有力提升勞動者的收入水平。進入互聯網時代，網絡信息的運用為勞動者實現自由靈活的就業提供了可能。建立在市場經濟基礎之上的數字經濟激發了更多市場潛力，進而催生了諸多新型的靈活就業崗位，為實現更高質量就業提供了新契機。根據《中國共享經濟發展報告（2022）》數據，2021年基于互聯網技術的共享經濟規模達到36881億元，以靈活就業為主的共享經濟服務提供人員達8400萬人[21]。同時，靈活就業形式也成為促進數字經濟發展的重要支撐，伴隨數字經濟的發展，靈活就業形式正逐步被更多行業采納與推行。

在全面深化改革的進程中，靈活就業者階層的演進深受轉型社會發展趨勢的影響。作用于階層演進的機制因素決定了靈活就業者階層作為社會階層結構的重要組成部分，其既有一般社會階層演進發展的特征與趨向，也有作為獨特社會階層存在的群體特性。

三、“雙圈—雙層”結構：新時代靈活就業者的結構分析

對社會群體進行結構分析，是科學劃分成員、總結群體特征與針對性構建促進策略的重要方法，也是對大規模社會群體進行具體分析的前提和基礎。如將農民工群體區分為在地農民工、外出農民工，較為直觀地對這一社會群體的內部結構作出了劃分，并有助于以此為基石開展有側重的分析。同樣的，靈活就業者作為億級規模的社會群體，對其內部結構的劃分有利于進一步促進相關研究的深入。

（一）靈活就業者群體的“雙圈—雙層”結構

鑒于靈活就業者階層內部結構的復雜性，有學者從就業動機視角將靈活就業者分為“生存目的型”“追求自由發展型”和“政策驅動型”三種主要類別[22]；也有研究報告從總體特征將靈活就業者劃分為“前工業化靈活就業者形式”“后工業化靈活就業者形式”和“邊緣靈活就業者形式”三種類型[23]。總的來看，這一群體大致存在縱向與橫向的結構分野。在縱向上，這一群體歷經數十年的演化正處于傳統與新興的交疊歷史時期，傳統靈活就業形態與新興靈活就業形態并存。研究工作應當自覺地注意到這一群體存在的差別。在橫向上，這一億級規模群體內部也呈現出具有層次特征的范圍界定，綜合多方面因素，可將其區分為廣義靈活就業者與狹義靈活就業者。這既有助于認識其作為一個社會群體的整體特征，也有助于聚焦其作為一個社會階層的獨特屬性與對策制定。因此，這里嘗試提出靈活就業者群體的“雙圈—雙層”結構，即廣義與狹義“雙圈”、傳統與新興“雙層”。

（二）廣義與狹義靈活就業者群體的雙圈結構

在現實橫向維度，靈活就業者存在廣義與狹義的內外圈層的區別（廣義靈活就業者：A+B；狹義靈活就業者：A）。個體勞動者、自由職業者、非全日制就業勞動者、新就業形態勞動者四類群體共同構成了廣義上的靈活就業者社會群體。但事實上，自由職業者、個體勞動者在社會階層結構中已然作為獨立的社會階層存在，并獲得了理論界與實務界的一致認可。因此，包括非全日制就業中的家政業、建筑與裝修業零工與新就業形態勞動者在內的群體，可定義為社會階層意義上狹義的“靈活就業者階層”。狹義靈活就業者的社會地位、收入水平、保障水平都處于較低層次，“零散”特征更為顯著，是理論分析與政策參考關注的主要對象。在數量規模上，廣義靈活就業者的人數超過2億，包含1億個體勞動者、1000萬左右自由職業者、7000萬家政與建筑業勞動者與4500萬新就業形態勞動者，故有“2億靈活就業者”的說法；不含個體勞動者與自由職業者的狹義靈活就業者人數在1.1億左右，占據主體地位。廣義與狹義的劃分有助于研究工作更為清晰、聚焦與便捷。在研究工作和政策表述中，我們傾向于把廣義靈活就業者看作為一個規模巨大的“群體”，而把狹義靈活就業者定義為一個“階層”。

（三）傳統與新興靈活就業者群體的雙層結構

歷經數十年的演進發展，靈活就業者在縱向維度上也呈現出一定的歷史分野。概括地說，可將其劃分為傳統靈活就業者與新興靈活就業者兩個層次（傳統靈活就業者：A2+B；新興靈活就業者：A1）。傳統靈活就業者誕生于改革開放初期，迫于極為有限的正規就業崗位與下崗、復員、待業等情形，靈活就業成為消解社會就業壓力的重要渠道。在傳統靈活就業者的勞動形態上，勞動者主要憑借勞務中介、勞動組織等“第三人”介入實現就業，呈現出非典型的勞動形態。新興靈活就業者主要是指在數字經濟發展中出現的與網絡信息平臺密切聯系的勞動群體，他們主要集中于新就業形態領域。在勞動形態上，新興靈活就業者由網絡平臺直接鏈接企業與勞動者，中介機構的作用并不顯著。值得注意的是，傳統與新興靈活就業者之間只存在大致的歷史分層，并無明確的劃分界限。

對靈活就業者進行圈層結構的劃分是對其進行類型劃分的新嘗試，其優勢在于能夠較好把握群體內部存在的縱向與橫向的結構特征，并依據圈層劃分進一步明確研究的焦點。當然，任何一種結構分類方法也必然有其不足，關于靈活就業者結構類型更為精準的劃分方法還有待進一步探討，但它們在總體上應當是互補關系。

四、靈活就業者階層演進過程中的主要社會政治影響

社會階層結構的變化必然會產生一定的社會政治影響。靈活就業者階層是一個極富動態性與靈活性的社會階層，必將隨著時代發展產生新的變化，也一定會有他們自己的利益、想法和聲音。因此，有必要對其在社會政治層面的新情況進行挖掘與梳理，方可為有序引導該階層的健康發展提供堅實基礎。新時代靈活就業者階層發生的最大變化在于規模的增大，龐大的階層規模使得以往存在的制度性、機制性問題顯現化，特別是圍繞群體社會保障、政治參與等方面的矛盾格外凸顯。政府在相關利益糾紛的認知中往往處于沖要地位，如何妥善處理各種階層問題成為政府更好地推動社會治理所要回答的時代命題。

（一）階層壯大背景下相關法律政策的真空與局限

靈活就業者階層規模的壯大是時代發展的新現象，但有關他們的諸多法律、政策、制度卻存在著明顯的不足與局限。這主要集中在勞動法與社會保障政策兩個方面。

首先，對勞動法的挑戰主要體現在勞動關系的界定上。一方面，由于靈活就業者普遍處于企業外部生產環節之中，在“承攬”“合作”關系中與企業是否存在勞動關系一直是爭論的焦點。現行勞動法對靈活就業者的適用性還有待甄別[24]。另一方面，新業態勞動者所處的復雜勞動場域對勞動關系的認定與保護提出了挑戰。數字經濟背景下的經濟社會結構流動性增強，勞動者與企業之間的勞動從屬關系日益復雜。諸如某電商平臺要求將網約配送員注冊“包裝”為個體勞動者而弱化與其勞動關系的做法其實正是靈活就業者勞動關系界定復雜化的一個具體體現。

其次，靈活就業者階層規模的擴大也對現行社會保障制度提出了新的挑戰。在這一階層群體中，全職從事靈活就業的勞動者比例日益增長，可靠的社會保障成為他們的“最后屏障”。但是，與勞動關系界定問題相類似，長期以來我國社會保障政策是與正規部門就業相掛鉤的，奉行“有勞動關系則給予保護、無勞動關系則不予保護”的原則，與靈活就業相適應的社會保障建設還較為欠缺[25]。具體來看，階層社會保障的不足又可分為勞動工傷保險與一般社會保障兩個方面。其一，他們主要集中于高強度、低技術的勞動領域，工傷概率高，但由于工傷保險體系無法直接納入獨立勞動者，專門針對他們的工傷保險政策又還在逐步探索之中，致使這一群體面臨著“高風險—弱保障”的特殊境遇。其二，他們在參加諸如醫療、養老保險等一般社會保險時依然面臨著繳費門檻、戶籍等多方面的制約，普遍參保積極性不高，參保率比較低。對這些大多數目前還算比較年輕的社會成員的長期生活、家庭庇護和長遠發展缺乏足夠的支撐。

（二）群體社會參與訴求的擴大與整合效用的不足

社會參與對于整個政治—社會系統的良性運轉非常重要。靈活就業者階層的壯大必然導致群體參與訴求的擴大，特別是階層成員依托互聯網信息平臺進行政治表達的態勢日趨顯著。伴隨高層決策與社會輿論的廣泛關注，階層成員的參與意識和維權意識都得到了較大提升。他們圍繞自身在利益分配格局中的地位與自身群體社會保障建設的不足等方面，初步形成了訴求的核心關切。這對現行參與渠道與體系提出了新的挑戰。

參與訴求擴大對既有的政治整合方式也提出了新的要求。在社會加速分化的進程中，個人、社會與國家之間極易形成結構性緊張，有效的整合成為社會穩定的關鍵舉措。既有的政治整合方式難以充分適應對靈活就業者階層的整合需求：第一，隨著改革開放的深入，新時代的政治系統對一些新的社會階層開始進行選擇性、親和式整合，但靈活就業者、農民工等社會階層卻并非是選擇性整合的重點，長遠來看這并不利于階層關系的調整，也不利于對相關階層的包容整合[26]。第二，靈活就業者階層更富靈活性與流動性，基于政黨、群團組織、基層社區等單元進行的傳統政治整合途徑難以發揮高效作用，整合方式已顯滯后。第三，針對靈活就業者階層的服務型整合建設還較為欠缺，如何為其提供更為高質量的公共服務，如何構建合理的利益分配機制等問題還在探索過程中。總之，靈活就業者階層對既有參與和整合工作提出了更高要求，需要密切關注。

（三）政府在靈活就業者階層認知中居于沖要地位

社會結構的快速變遷促使不同利益群體間的沖突存在加劇的可能，處于弱勢地位的靈活就業者階層在社會分化的整體進程中具有脆弱性。在勞動與分配糾紛中，他們往往缺乏有效的維權機制與維權能力，從而產生挫折心理。諸如快遞小哥、外賣小哥等群體面臨工傷難認定、勞動關系難確定等現實阻礙，轉而借助新媒體制造網絡輿情以實現“抱團取暖”的做法進一步凸顯了這一群體維權之路的坎坷。近年來，有關靈活就業者的網絡輿情時常出現，政府有關部門往往處于輿情中心， 網絡輿情的發展助推網絡空間力量的增長，這對政府的公共治理形成了強大壓力。相關問題的積累，在一定階層成員中往往會導致挫折心理的生成進而產生某種“被壓迫”的感覺和所謂的信任危機。因此，在相關法律與制度建設完備之前存在的“真空期”內，政府在這一群體的認知中不可避免地處于沖要地位，進一步凸顯政府完善靈活就業者社會支持體系的緊迫性。

無疑，靈活就業者階層的壯大對現實政治發展提出了諸多挑戰，但他們年輕、思想開放、頭腦活絡，不少人也有一定的文化水平，是推動中國社會進步的一支不可忽視的新興力量。同時需要認識到，圍繞階層整合與發展的相關制度與政策的建設，也是進一步提升國家治理能力、調節階層關系的契機，有助于推動包括靈活就業者階層在內的各社會階層逐步走向包容性發展。

五、包容發展：階層結構變遷視域下靈活就業者的優化策略

在社會轉型期間，推進對社會成員結構的整合、消解社會階層間的“結構性緊張”，是推動階層有序分化的主要前提，也是推動社會有序變遷的必然要求和基本途徑。優化對靈活就業者階層的支持體系，有助于探討社會階層關系優化的總體方略與促進靈活就業者良性發展的具體思路。

（一）包容發展：中國階層關系優化調整的指導方略

正確處理階層關系是中國政治生活的重要課題，是“治國”的核心內容之一。中國階層的分化與重組過程總體上是積極的、進步的，但也不可避免地伴隨一定的社會矛盾。面對階層之間存在的各種利益矛盾，我們應當更多以包容發展的眼光理性看待，同時采取必要的舉措加以調整與優化。第一，要提升對我國社會階層關系相關問題的認識水平，明確實現包容性發展的必要性與可行性。在社會主義制度的框架下，社會生活中的各個社會階層作為中國特色社會主義事業的共同建設者，具有包容發展的共同經濟與政治基礎。困擾社會各階層的大多數問題，都能在既有的社會框架下解決，諸如深刻影響著靈活就業者、農民工和個體勞動者中大多數生活和工作的戶籍制度改革問題，相關的理論與政治問題已經解決，上上下下沒有明顯的分歧，剩下的其實是大量的技術性問題。需要明確的是，我國資源與環境條件是對我國國情的硬約束，決定著諸多現實社會問題不可能在一個早上得到解決。對于可控的各種問題要積極謀求應對，但是對于難以掌控或在短時期內難以變革的問題，則需要坦然面對。第二，實現階層間包容性發展，需要有更為明確與細化的路徑與策略。首先，要不斷完善利益分配機制和社會保障體系，夯實社會階層的發展基礎。其次，要加強對各階層的整合力度，推動公共服務均等化建設，達到“以服務促整合”的目的。此外，要營造良好的輿論和社會氛圍，積極引導社會階層間形成相互理解、相互包容的伙伴關系意識。

（二）構建符合靈活就業者群體的收入分配與社會保障機制

收入分配是協調階層關系，促進社會階層包容發展的關鍵環節。靈活就業者在社會收入分配格局中整體處于不利地位，在平臺企業、中介勞務等主體的支配下，壓低時薪、克扣工資、過度勞動等現象頻繁發生在勞動過程之中，諸多正當勞動權益無法得到保障。同時，在就業市場競爭加劇、數字經濟發展迅猛的大背景下，資源配置有更為優化的一面，也有更為嚴酷的一面，勞動密集型產業內卷化嚴重，靈活就業者的議價權更為欠缺。因此，需要構建符合靈活就業者群體勞動方式的收入分配與社會保障機制，在充分保障其合法勞動權益的基礎上不斷提升他們的收入水平和保障水平。第一，要加強對相關行業、企業的監管力度，重點是“盯住”平臺企業，掌握平臺企業運作和獲得盈利的規律性，建設積極、規范的行業秩序，完善相關勞動法律與規制，切實保障勞動者合法勞動權益。第二，要注重發揮再分配、第三次分配的綜合協調作用，提升靈活就業者的收入水平，為他們的發展提供堅實物質基礎。第三，要建設更為靈活、便捷的保險體系，提升階層成員自身的參保意愿，明確各方主體在保險支出中的責任與分配比例。第四，要抓緊立法工作，不斷完善相關法律支持體系，在他們聚集的經濟發達省份，鼓勵和支持地方立法的先行先試，由點及面地推廣先進經驗。

（三）提升對靈活就業者群體的政治整合和公共服務水平

加強對靈活就業者的政治整合是實現包容性發展的重要途徑。這既要考慮社會穩定因素，也要兼顧各階層的發展需求和生活意愿。第一，要增強勞動力市場對他們的容納度。靈活就業的主體依然集中于勞動密集型產業。應當合理規劃產業結構布局，為廣大年輕人實現靈活就業預留足夠空間。第二，要充分重視他們的利益表達，擴展其政治參與渠道，要通過“線上+線下”相結合的方式充分聽取相關利益訴求，規范利益表達機制，使表達有門路、訴求有回應。要發揮地方黨委的領導統籌作用，通過宣傳、統戰途徑關心、關注他們，吸收他們的代表性人物進入人大、政協、婦聯、青聯，引導他們進入工會組織。第三，加強對他們的公共服務供給。要加強城鄉統籌、行業統籌，推進基本公共服務的均等化建設。可以考慮建立一些會館、驛站之類的機構場所，為他們提供特別的服務和幫助。第四，要將靈活就業者的政治整合與公共服務建設納入基層治理體系，通過發揮基層社區的場域優勢加強對他們的精準整合與精準服務。黨和政府要在相關政治整合與公共服務建設中發揮引領作用，協調各方主體，不斷通過新的招數，增強政府對他們的吸引力。

（四）加強對靈活就業者群體積極的輿論引領與心理引導

社會各階層間的包容性發展，本質上是各階層形成一種相互理解、相互容納的共同意識，進而培育各階層間的“伙伴關系”。在充分保障靈活就業者合法權益，提升其收入水平的基礎之上，加強相關輿論與心理引導是推動階層關系包容性發展的重要步驟。第一，要充分發揮主流媒體的輿論引領作用，加強陣地建設，推動主流媒體關注靈活就業者等勞動者群體，客觀描繪群體現狀，澄清有關現實。第二，加強輿論媒體中的情感傳播建設，推動社會大眾形成對他們的情感認同，引導提升社會的關注度、容納度。第三，充分重視自媒體的輿論引導作用，緊跟時代發展，一方面要加強對自媒體的輿論監督，另一方面也要注重創新運用自媒體方式，擴大輿論引導的覆蓋面。進而推動各階層群體之間相互了解，提升社會成員的整體認知能力。同時，政府部門應當注重和掌握靈活就業者群體發展趨勢與內部的結構分布，統計部門要把更多關于靈活就業階層的因素納入統計范圍；要圍繞這一群體的勞動權益與社會保障兩大核心關切，精準制定靈活有效的公共政策，以加強對該階層的整合能力，促進各社會階層實現包容性發展，進而推動中國社會成員結構的分化和重組。

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Class Definition， Structural Characteristics and Inclusive Development of China's Flexible Employment Groups

ZHU Guanglei， HE Licheng

Abstract： Flexible working class is a new social group formed during the evolution of social class structure in China. It is a realistic reflection of China's industrial structure adjustment， urbanization evolution and digital economy development， and relevant issues about the definition and cognition need to be clarified. Flexible workers are composed of individual workers， part-time workers， freelancers and new employment types， exhibiting the structural characteristics of "Double Circle-Double Layer". Generally speaking， flexible workers in the broad sense can be regarded as a "group" of 200 million people， while those in the narrow sense can be defined as a "class". At present， the labor laws and regulations， social security system， interest expression channels and integrated service capacity concerning this group are still relatively lacking. This unique situation limits the flexibility of China's class structure. The healthy development of the flexible working class should be based on the inclusive development of class relations， and breakthroughs could be sought in income distribution， social security， political integration， public services and psychological guidance of public opinion. On this basis， the understanding of China's social class structure changes at the current stage will be deepened and refined.

Key words： flexible working class; "Double Circle-Double Layer" structure; change of class structure; class relations

責任編輯：翟? ?祎

基金項目： 深圳市建設中國特色社會主義先行示范區研究中心重大課題“流量城市與治理能力現代化”，項目編號：F3004742。

作者簡介：朱光磊（1959—），男，南開大學講席教授，中國政府發展聯合研究中心主任。

何里程（1998—），男，南開大學中國政府發展聯合研究中心研究助理。