習近平總書記關于人才工作重要論述在正定的實踐與思考

王會靜 楊青 葛旭暉

［摘要］人才是第一資源，是一個地方經濟發展和社會進步的重要支撐。如何吸引人才、留住人才、發揮人才的最大價值，是每一個城市都需要認真研究的課題。通過研究20世紀80年代習近平同志在正定進行的一系列人才工作實踐及特征，重點對石家莊市人才工作的背景和現狀、問題與困境進行分析，并提出了要在創新政策措施，優化城市公共服務，加大創新載體平臺建設，深化人才體制機制改革方面發力的政策建議，以加快建設人才強市賦能高質量發展。

［關鍵詞］習近平；正定；人才工作；高質量；人才強市

［中圖分類號］C964.2? ?［文獻標識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2023）03-0009-06

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設人才強國、什么是人才強國、怎樣建設人才強國的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新戰略新舉措，形成了新時代人才強國戰略。黨的二十大報告明確提出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”[1]，并首次將教育、科技、人才合為一個部分作出部署，強調人才強國建設在社會主義現代化國家新征程中的重要戰略地位，將人才工作重要性提升到了新高度。其實，早年在正定工作期間，習近平同志就非常重視人才工作，并進行了先行的探索和實踐，將人才問題提升到戰略高度，大念“人才經”，主持制定了《樹立新時期的用人觀點，廣招賢才的九條措施》（以下簡稱《人才九條》），把人才開發、招賢納士作為戰略重點和經常性工作來抓，使正定人才工作出現了前所未有的新局面。深入學習研究習近平同志早期在正定關于人才工作的做法實踐，對于全面理解習近平新時代中國特色社會主義思想，做好石家莊市新時代人才工作，實現經濟社會高質量發展具有十分重要的現實意義。

一、習近平關于人才工作重要論述的正定實踐及特征

習近平同志在正定期間，無論是在對人才的重視程度上，還是在人才的選用、開發和管理上，都遵循人才規律，始終堅持用辯證唯物主義的觀點踐行選人用人觀，有力體現了其鮮明的戰略性、視角的開放性、豐富的辯證性、突出的實踐性。

（一）重視人才：強調人才問題是具有戰略意義的百年大計——鮮明的戰略性

20世紀80年代，習近平在正定工作時，就深刻認識到了人才不足已經成為阻礙正定縣經濟發展的一個關鍵性的問題，鮮明指出了“人才問題，既是振興正定的當務之急，也是具有戰略意義的百年大計”[2]45-46，反復強調人才對發展經濟的作用不可估量，“是一項具有特殊地位的戰略任務，關系四化成敗，關系國家興衰”[2]154。習近平同志在1984年5月石家莊地委召開的縣委書記會議上講道“致天下之治者在人才，成天下之治者在教化。古往今來，人們無不把人才之治作為富國之根本、興邦之大計”[2]154。習近平總書記列舉歷史上蕭何月下追韓信、劉備三顧茅廬請“臥龍”，唐太宗重用馬周等眾多例子，從古到今，從國外到國內，總結英、美、日發展經驗，聯系正定實際，多場合、多維度闡述了人才的重要性，深刻指出“人才興，國家興”[2]155。

習近平同志深刻把握改革開放的時代特征，將開發人才作為一項具有特殊地位的戰略任務，以辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場深刻闡述了人才的戰略意義。這主要體現了他堅持整體觀系統觀，堅持從高站位、遠眼光來看待人才問題的鮮明戰略性思想特征。

（二）選用人才：倡導要樹立正確的選人用人觀，“不拘一格”創造性選拔人才，擇其長而用之——視角的開放性

習近平同志在1983年3月全縣三級干部會議上提出“要樹立新時期的用人觀點”[2]54，認為在選人時既要“解放思想，打破框框消除偏見，任人唯賢，不拘一格地選拔人才”，又要“堅持德才兼備的原則”，應該“大膽起用和廣泛接受各種人才”[2]46-47。習近平同志認為“人無完人，不要求全責備”[2]449，對人才的缺點不能過于苛求，否則就會埋沒他的長處，“既要看小節，更要看大節，這才是對待人才的正確態度”[2]48，反復強調只要確有真才實學，能為正定縣經濟發展做出貢獻，就要千方百計爭取來，為我所用。習近平總書記還進一步指出：“人各有志，士各有愛。要使他們處于最佳競技狀態。決不能讓學園藝的開機器，學化工的收廢品，必須擇其長而用之。”[3]

習近平同志在闡述自己秉承的人才選用觀時，很好地展現了視角的開放性：強調在篩選進班子對象時，眼界要開闊一些，打破部門和行業的界限，不拘一格，唯“德才”是舉;在發布“人才九條”的政策面向上，不局限于本地，而是面向全省、全國，在更大范圍為正定招賢引智；在人才的使用上，不勉強和限制人才，而是擇其長而用之。這種寬視野、廣角度、多層次的人才選用措施主要體現了其視角的開放性特征。

（三）開發人才：總結“十二字方針”，采取科學措施多渠道開發使用人才——豐富的辯證性

正定時期，習近平同志提出“人才是財富，開發靠門路”[2]156，要求放開眼界，從更廣大的范圍內選拔人才。習近平總結了人才開發的十二字方針，“內用、外招、上請、下挖、近補、遠育”，廣攬賢才。“人才九條”政策出臺后，在全國引起強烈反響。當年就為正定縣引進各類人才46人。僅一年多時間，就吸引了一大批優秀人才和好項目在正定安家落戶。一是“外招”。習近平同志親自到無錫請回了懂經營、善管理的邱斌昌，帶來了柴油發電機項目，讓虧損的油泵油嘴廠扭虧為盈。二是“上請”。聘請了數學家華羅庚、經濟學家于光遠等在內的53名專家、教授及知名人士，組建正定顧問團，為正定發展出謀劃策、提供幫助。成立“人才技術開發公司”和“人才服務處”，與全國32所學校、21家科研單位建立協作關系，創辦了131家鄉鎮企業，擴大村民就業，增加經濟收入。三是“內用”。習近平同志提出“招賢既包括外地人才，也包括本地的人才”，“我們根本的希望所在，還是本縣的人才”[2]49。在他的倡導下，正定縣先后進行了3次知識分子大普查，建立了正定有史以來的第一本“人才賬”，并將各類人才“對號入座”，合理安排、大膽使用，才得其所。習近平到任正定后，拜“正定通”賈大山為師，利用閑暇時間，常去他家拜訪長談。在他的提議下，德才兼備的作家賈大山被任命為縣文化局局長，打破了黨外人士不任正職的常規，很快打開了文化工作新局面。四是“下挖”。一批在商品生產中嶄露頭角的新素質分子被發現和使用，他們在一村、一鄉、一縣的示范領路作用被充分發揮出來。五是“近補、遠育”。通過職短訓、業余教育、脫產輪訓、跌送代陪等方式，使干部職工的理論、文化和科學技術水平不斷提高。通過多向、深層、科學的人才開發措施，人才潛能得以充分發揮。

習近平同志總結的廣攬人才的“十二字”方針，內容全面具體，又富有針對性，不僅強調用好現有知識分子，還從縣外招攬各方面人才；不僅聘請專家學者當顧問，還抓先進分子的致富示范和基層班子調整；不僅注重提高在職干部職工文化工作，還重視智力投資、抓好教育，搞好人才培養。這充分體現了習近平同志在人才工作上具有豐富的辯證性。

（四）管理人才：創新體制機制，全方位培養、用好人才——突出的實踐性

正定時期，習近平同志認為，“一個有吸引力、有感召力、有推動力的政策”[2]46是聚集人才、調動人才積極性的關鍵。在習近平同志的推動下，正定縣下發了“放寬政策、博攬群才”的“人才九條”政策，提出了一些吸引激勵人才的獨到創新的優惠政策。這使得在當時特定的歷史背景下，許多思想觀念和政策束縛被突破，正定的人才機制變得更加開放和包容。一是強化分配激勵，對貢獻突出者給以較高待遇，利潤按比例分成，給予記功、記大功、晉級、晉職獎勵。二是為了使調入者能夠更加專心于工作，作出更大的貢獻，縣里提供全方位服務，為貢獻突出者配備助手、車輛，做到搬煤到屋、送糧到戶，優先讓農村家屬轉吃商品糧，并給其家屬和子女安排適當工作，興建“人才樓”“招賢館”為他們解決住房問題。三是創新人才引進和使用機制，對引進人才可調可聘、來去自由，手續先來后辦，不求所有，但求所用等。四是建立寬容失敗機制，不但允許研究項目失敗，不追究責任，而且工資報酬、往返車費還照付[2]55。熱衷發明創造的趙振東，設計了一種無梭式縫紉機，研制過程中遇到諸多困難，長時間沒有進展，但正定縣仍繼續提供場地、人員、經費支持，一年后取得了成果。

可見，習近平同志在解決人才問題時，非常尊重人才規律，特別務實重行。無論是多次調研走訪、親自主持編制，幾易其稿形成的“人才九條”政策，還是推出的具有創新性的政策，都體現了其鮮明的實踐向度與現實邏輯。馬克思指出，歷史過程中“每一代人一方面在完全改變了的條件下繼續從事先輩活動，另一方面又通過完全改變了的活動來改變舊的條件”[4]。習近平同志在解決人才問題時，既有“繼續從事先輩活動”的常規實踐；又有“完全改變了的活動”“改變舊的條件”的創新實踐。可見，突出的實踐性是其人才觀的明顯特征。

追本溯源可以看出，習近平同志一系列人才觀與其在正定時期關于人才工作的思考與實踐密不可分，很多理論都能在當時找到雛形。我們研究其理論淵源、思想內涵、實踐基礎等方面，分析其人才觀的多維特征，對做好當前石家莊市的人才工作仍然具有現實指導意義和借鑒意義。

二、石家莊市人才工作的背景及現狀

（一）“人才大戰”1的背景

黨的十八大以來，各地充分意識到人才工作的重要性，紛紛出臺人才政策，特別是2018年習近平總書記在參加廣東代表團審議時再次強調了“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”，全國各地興起了“搶人大戰”。此次“人才大戰”最早可以追溯到2014年，很快在全國一二三四線城市之間蔓延并持續升溫。據不完全統計，在2017年到2018年間，西安、武漢、天津、鄭州、上海等共計100多個城市先后出臺關于人才的最新政策，人才爭奪戰愈演愈烈；截止到2019年12月，已超過160個城市發布了人才新政。“人才大戰”一時成為全國各地“廣栽梧桐，爭引鳳凰”推動經濟高質量發展的關鍵。2020年以來，城市“搶人大戰”也發生了一些變化，“搶人”熱潮在部分一線和新一線城市率先降溫，杭州、深圳、東莞等少數城市逐步收緊以往寬松的人才落戶政策，對引進人才結構進行了調整。各地人才政策前期主要以創新和引進為主體，總體呈現出全面放寬落戶限制、以高科技新興產業為主導定位、海外搶人等特征，同時也存在人才政策簡單化、同質化傾向，側重“塔尖”而輕視“塔基”人才、重海外引才而輕本土培養、政策精細度與體系完備性不夠等現象。

（二）石家莊人才工作現狀

作為河北省省會城市，石家莊市較早意識到人才的重要性，出臺了一系列政策措施。黨的十八大以來，特別是近兩年來，石家莊市認真貫徹習近平總書記關于人才工作的重要論述，弘揚當年習近平同志在正定重視人才，大念“人才經”的寶貴經驗，制定了一系列政策：自2017年開始，為來石家莊發展的各類人才發放人才綠卡，并提供免費公交地鐵、租購房補貼，以及包括醫療保健、工商稅務、科研服務、子女入學、配偶隨遷等15個大類的便利化服務；2018年，在全國省會城市中率先頒布實施《人才發展促進條例》，將每年的11月6日定為“石家莊人才日”；截至目前，石家莊市先后出臺了包括主導產業創新平臺支撐政策（包括企業和人才獎勵補助政策）、柔性引才政策、海外引才政策、人力資源服務產業園支持政策、人才公寓政策等在內的一攬子政策措施。石家莊人才聚集態勢正在加速形成。據統計，截止到2021年，全市共引進海外人才2157人，共引進國家“雙一流”建設高校及世界排名前500高校畢業生10560人。石家莊積極構建“引、用、育、留”全過程人才工作體系優化人才生態，不斷提升城市吸引力。截止到2022年10月，共培養引進諾貝爾獎獲得者、院士及獲得國家級人才稱號的高層次人才共314人，辦理各類人才綠卡6萬多張（其中市級人才綠卡A卡997張、B卡12591張）。人才匯聚對石家莊市高質量發展的支撐作用進一步凸顯，截止到“十三五”末，全市共有高新技術企業2499家，科技型中小企業13567家，省級“專精特新”中小企業295家。根據石家莊市統計局數據，2022年上半年，石家莊市GDP實現3511億元，同比增長7.8％，分別高于全省、全國增速4.4、5.3個百分點，在全國42個主要城市中處于領先位置。人才及科技是其背后重要的支撐力量，呈現出人才引領創新、創新驅動發展的良好局面，人才政策效果已初步顯現。

三、石家莊人才工作存在的問題

（一）政策制定及安排特色凸顯不足，人才與城市發展優勢不能充分結合

石家莊的人才政策開始實施時間較早，只是門檻頗高，力度也不大，出臺的引人政策多局限于物質待遇層面，無法在眾多城市中跳脫出來，缺少競爭優勢。細觀具體人才政策，從自動流程、零門檻，到提供租房、購房優惠等各類補貼，雖然讓人才名利雙收的出發點是好的，但這些措施大多還停留在物質待遇上，對人才全方位的待遇、環境、服務、感受等因素考量不足。在人才政策制定及安排上，與石家莊市的產業基礎和優勢相結合不充分，沒有突出從發展定位與目標出發，在人才的數量、質量、結構和趨勢上未充分實現差別化協調、階段化安排，為傳統及新業態發展做好人才資源儲備。比如，可以適當參考上海市引進網紅、主播，廣州引進技能型人才等諸多吸引多樣化人才的做法，這必將對城市的經濟、就業、文化發展等起到更大促進作用。

（二）后續的管理服務和配套政策不完善，人才流失或得而復失現象嚴重

人才的大力引進固然是一方面，但是不應只停留在短期效應上，如何留人的長期模式迫切需要探索轉化。與一些一線城市相比較，石家莊市在社會保障、公共服務、法治環境、行政管理等方面的城市公共服務和城市治理能力上還有差距，存在人才管理服務效率低，數據信息化屏障，辦事流程及審核環節繁雜，創新載體平臺建設缺乏滯后等現象和問題，勢必會讓人才對城市的印象大打折扣。

（三）人才發展環境不優，內在基礎性條件吸引力不足

近年來，石家莊經濟發展放緩，在全國省會城市中GDP的排名一再下滑，2022年在全國省會城市排名跌到第16位，處于中等偏下水平。城市經濟發展面臨傳統產業轉型升級陣痛、創新領域產業支撐不足，營商環境欠佳、消費疲軟等諸多困境。城市發展活力不足，生存資源與發展機遇短缺，導致雖然人才政策頻頻出臺，但城市對人才吸引力卻一再下降。

四、石家莊人才工作的思考和建議

面對經濟結構轉型、新舊動能轉換、發展方式轉變等復雜多變的國內外經濟環境，以及各城市之間人才競爭的嚴峻形勢，石家莊市要想增強未來的競爭力，就必須搶抓機遇，增強戰略思維、以更加開放的視野和前瞻性的眼光加強人才工作，通過創新人才政策、優化人才發展環境、完善人才服務保障等措施，充分發揮人才智慧和潛力，為省會經濟社會高質量發展引擎注入強大動力。

（一）創新政策措施，做到“人才盡其用”

一種政策所釋放的信號能夠為城市帶來多大程度的效益，在很大層面取決于人才政策的制定是否具有科學性和戰略性。只有多層次、全方位的人才政策，才能為招攬人才保駕護航。

1.在人才政策制定上，要加強充分調研，根據石家莊城市發展的各行業需求來確定人才引進標準，科學制定人才引進的門檻和力度，只有這樣，才能在眾多城市的人才政策中顯示出自身優勢，找到適合本市人才發展的最優方案。這就要求我們，一方面，要注重對高精尖人才量身定制，施行一人一策，提供支持。另一方面，要充分考慮城市需求，制定更加科學寬松的政策，及時調整不合時宜的人才政策，放寬人才落地標準，留住城市真正需要的人。

2.在人才判斷標準上，不能單以學歷論人才，要學歷和能力兼顧，讓高技能人才在社會上受尊重，有更好的待遇，避免出現唯學歷、輕能力、輕技能的現象。要不斷修訂完善人才判斷政策，比如，石家莊政府同意將“國家統招的非全日制碩士學位研究生”納入石家莊市高校畢業生一次性就業安家補貼范圍，這就是一個很好的調整，就是創新突破的體現。在此基礎上，還要強化突出實踐性，根據實際情況，加快完善政策法規，使政策真正引來城市所需要的人才。

3.在人才政策的細化和延伸上，要制定分行業人才發展規劃和專項行動計劃，梳理和整合各類人才引進、培養、使用、考核等方面的政策文件，形成“政策包”，加強宣傳。在后續的人才配套政策上，要更加注重制定長期的可持續性的人才資源發展戰略，如統籌考慮住房、醫療、養老、環境、服務等綜合因素，解決人才后顧之憂。注重將短期效應轉化為長期模式，從搶人階段盡快進入留人階段，使人才既來之，則安之。同時，要立足實際，突出重點，解決人才反映強烈的實際問題，及時回應人才的實際需求和實際問題，讓人才安心享受服務。

4.在人才政策的落實執行上，一定要做到不打任何折扣，說到做到，避免人才政策“爛尾”，提高政府公信力，擴大人才集聚效應，始終堅持比真金更要比真心，人和城市的結合才能相互尊重，相互合拍，相互成全。

（二）優化城市公共服務，營造人才宜業宜居良好環境

如果說吸引人靠的更多的是真金白銀，但是留住人靠的就是城市的公共服務。落戶的青年人才會面臨租房買房、組建家庭、結婚生子、教育醫療、晉升流動等一系列具體的現實問題，如果沒有后續的配套措施和健全完善的公共服務，很容易導致引進的人才外流。石家莊應順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，對事關城市發展的重大問題進行深入研究和周密部署，在統籌上下功夫，在重點上求突破，力求讓人才生活更舒適的理念體現在每一個細節中。應積極探索高效率匹配、便捷化申報、一鍵式兌換等服務，以貼心的服務贏得人才的心。完善和解決好住房、教育、醫療就業、環境等綜合性問題，比如在租房和購房上推動“租購同權”，保持調控寬嚴口徑的相對穩定性，循序漸進地引導年輕人先租房再買房，使房地產需求呈現出梯度層級，防止當地房價快速上漲。通過一系列實實在在的措施不斷優化城市公共服務，人才才能舒展成長，舒心生活，城市的發展才能充滿活力并具備可持續性。

（三）加大創新載體平臺建設，激發人才創新創業活力

產業經濟的優化或轉型，在一定的程度上影響著城市經濟、城市文化等多個方面的發展，從而左右著城市發展的進度與質量。良禽擇木而棲，賢才觀風聽潮。要努力部署項目、建設平臺、搭建體系，讓廣大科研人員創新有平臺、出彩有舞臺。在支持科研人員開展科研攻關方面，聚焦主導優勢產業和優勢學科，部署一批重點科研項目，建設一批重點科研平臺，實施一批科技創新工程，為科研人員攀登科學高峰、服務石家莊市高質量發展提供更多的機會、更大的空間。不斷加速要素集聚集，有力促進產業鏈、技術鏈、人才鏈深度融合。要依托優勢資源，不斷做大做強石家莊市建成的全省唯一、全國第20個國家級人力資源服務產業園，充分發揮其“集聚產業、拓展業態、孵化企業、培育市場”等功能，使企業在探尋、配置人才上更加快速、精準。建立一批協同創新平臺。有效發揮諾貝爾獎專家工作站、院士工作站、重點實驗室、技術創新中心、產業技術研究院、科研工作站、創新實踐基地等作用，加大創新要素的聚合濃度，共同破解產業發展的創新需求。

（四）深化人才體制機制改革，構建人才全方位好生態

體制機制是影響人才集聚和作用發揮的根本性問題。只有依賴好的制度供給，才能建立近悅遠來的人才生態。要按照人才成長規律，改進人才培養機制。順木之天，以致其性。習近平在正定時就十分重視人才的培養和教育工作。他在正定實施了一個人才培育計劃，一手抓在職干部的文化補習，一手抓人民群眾的專業技術培訓，同時還親力親為抓好下一代教育。這就提示我們，必須要在改革人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵等方面的體制機制上下大功夫，解決困擾多年、反映強烈的突出問題。比如：推進人才管理使用體制，積極為人才松綁，遵循人才成長規律和科研規律，破除“官本位”、行政化的傳統思維，把人才從科研管理的各種形式主義、官僚主義的束縛中解放出來，建立以信任為基礎的人才使用機制，允許失敗，寬容失敗；加快推進人才評價機制改革，將職稱評審等自主權更多下放到民營企業；加快推進人才激勵機制改革，在事業單位管理崗位職員等級晉升政策上擴大范圍、提高規模，取消戶籍、檔案等限制，讓管理崗位職員看到希望，獲得感更強；加快推進人才收益分配體制改革，積極探索知識、技術、專利、管理等要素參與收益分配的有效辦法。要堅持以用為本，確立不求所有，但求所用，更求所為的理念，拓寬人才使用渠道。推進校企合作，根據企業所需，靶向培養技能人才，借鑒合肥市與中國科大、合肥工大等高校合作模式，突出省會石家莊人才與產業的銜接性，不斷營造人才好生態。

參考文獻：

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[3]本書編寫組.讓群眾過上好日子——習近平正定足跡[M].石家莊：河北人民出版社，2022：131.

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責任編輯：祁欣欣