雙循環背景下我國糧食安全問題面臨的挑戰與策略

劉亞維 劉學維 李亞寧

［摘要］我國是產糧大國，也是糧食進口大國，糧食安全問題一直備受社會各界關注。受“人口老齡化、鄉村城鎮化、新冠疫情、俄烏沖突、中美脫鉤”等國內外環境的影響，我國在糧食安全方面也出現了一系列新的挑戰。這種情況下，立足國內循環，積極響應國外循環發展的需求，開展國內外糧食產業鏈升級、供應鏈升級是應對糧食安全問題的基礎要素；借助綠色金融服務，引進優質社會資本，實現對智慧農業的現代化管理；借鑒國外先進技術，增加對國內種子、農機等生產技術的自主研發，促進我國糧食產業自主可控，是解決糧食安全問題的出路。

［關鍵詞］糧食安全；雙循環；一帶一路

［中圖分類號］F326.11? ?［文獻標識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2023）03-0034-05

糧食，是國之根本、民之命脈，糧食安全是“國之大者”。黨的二十大報告明確提出，要全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

一、糧食安全現狀概述

我國是世界第一產糧大國，2021年我國糧食總產量約6.83億噸，人均糧食占有量為483公斤，較聯合國糧農組織“安全線”標準高出21%。雖然國內目前已實現“谷物基本自給，口糧絕對安全”的目標[1]，但是仍然需要進口一部分糧食，如：小麥、玉米、大豆、稻谷等。根據國家統計局數據統計，2021年我國糧食進口率同比增長24%，其中，玉米和稻谷類同比長幅較大高于60%，小麥進口比率小幅上漲，同比增長率低于10%，豆類進口實現了負增長。稻谷、小麥、玉米進口量與總產值比率低于10%，豆類進口比率為504%，其中大豆作為油料而非食品，進口比率較高為492%。盡管豆類進口數量拉低了糧食的綜合自給率，但是我國谷物自給率仍在95%以上，可以保障中國人飯碗里裝的是中國糧食。據海關總署數據統計，2022年1～5月，我國累計進口主糧6652萬噸，大豆累計進口量為3083萬噸，仍高居糧食進口量首位。但是由數據分析得出，小麥、玉米、大豆1～5月的累計進口量與去年同比均實現負增長。由此看來，我國在糧食安全方面對現有的主要進口作物的努力初見成效。雖然如此，但是仍然需要關注高粱、玉米等飼料作物的進口情況，高粱作為主要飼料，進口量同比增長37.8%。玉米雖有下降，但是基數較大，累計進口量位居糧食進口量第二。飼料完全依賴于進口，會對畜牧業發展造成較大風險。而我國經濟發展迅速，人民群眾對幸福生活的追求也日益增加。僅僅裝滿“米袋子”“菜籃子”，已經無法滿足人民的需求，“高營養、多元化”的肉、蛋、奶等產品的供給能力，將成為對我國糧食安全的一大挑戰。

二、國內糧食安全面臨的挑戰

現階段，國內糧食安全主要面臨人民生活越來越富裕，僅僅靠吃飽，已經無法滿足大眾需求，糧食的供需關系初見失衡；國內糧食產業較發達國家發展相對落后，各作業環節糧食浪費嚴重；種子技術自主研發能力不足，技術和市場被外資壟斷等挑戰。

（一）內部供需關系難以平衡

我國糧食安全從供給側到需求側均面臨一系列挑戰。在需求側，隨著經濟發展，人民生活水平不斷提升，對糧食的需求也由“吃得飽”向“吃得好”轉型，由“滿足基礎口糧供給”向提供營養豐富的“肉蛋奶”類產品升級。這個過程，對畜牧業發展便有較高的要求。然而，現階段我國雖然可以滿足口糧自給，但是動物飼料卻嚴重不足，主要體現在玉米、稻谷等依賴于進口。在新冠疫情背景下，供給側體現出了農耕勞動生產力后勁不足和耕地面積持續減少的雙重壓力。一方面，農民老齡化趨勢嚴重，因為農耕辛苦，基礎農作物增值能力弱、利潤空間小，所以年輕人更愿意進城打工，耕地意愿普遍較低。我國農耕的“接力棒”難以延續，依賴人力的作物產量增長空間受到限制。另一方面，耕地資源是我國糧食安全的最基本保障資源[2]，隨著我國城鎮化進程加速發展，城鎮化過程中建設用地占用耕地情況愈發突出，導致耕地面積不斷減少，種植面積不足，制約糧食安全。加之疫情影響農資企業開工率，降低了農資、農機服務供應的及時性，進一步放大了農民和耕地給糧食產量帶來的影響。因此，耕地種植作物結構的優化和產業自動化進程的提升是糧食安全供需關系平衡的主要挑戰。

（二）糧食浪費情況嚴重

我國糧食產業鏈包括：研發、生產、加工、存儲、運輸、銷售和消費等環節[3]。各個環節均存在不同程度的糧食浪費情況，特別是生產、加工、儲存環節。在生產環節方面，糧食種植不規范、不科學導致種子發芽率和作物成活率低，直接造成作物減產；收割損失率高，大型收割機尚未完全普及，作物收割時人工收割的損失率約為10%，較機器收割高出6個百分點。在加工環節方面，大部分地區加工設備和工藝落后，造成大量浪費，據不完全統計，我國每年在加工環節浪費的糧食約75萬噸。加工過程缺乏標準和監管，導致供應商為了迎合市場需要對糧食過度加工，“大米拋光”“面粉漂白”等一系列加工使其營養成分流失，甚至給人民帶來食品安全隱患。在存儲環節方面：農戶儲存糧食的設施和方法相對落后，難以對氣候變化和鼠害蟲害應對自如。據統計，農民自主儲糧的損失率約達8%。除此之外，在運輸和銷售過程中，很多貧困地區的優良作物無法走出大山，在餐桌上，鋪張浪費的行為都造成了嚴重的糧食浪費。綜上，從產業鏈全過程避免糧食浪費是解決我國糧食安全問題的必要環節。

（三）種源缺乏自主可控能力

種子是農業產業鏈的頂端，是農業生產的核心生產資料。隨著農業發展，種源安全也被國家高度關注。2021年，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議強調，“農業現代化，種子是基礎，必須把民族種業搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度”。現階段，我國種子行業產業鏈發展比較全面，商業化程度高，特別是玉米和雜交水稻商業化達100%，但是并未實現轉基因種子的商業化種植。由于我國轉基因技術與發達國家相比差距較大，使得我國不得不引進外資企業來獲取轉基因種子[4]。但是引進外資后就形成了“授之以魚”的困境。我國只能得到轉基因種子，難以獲得其核心技術，久而久之，種子技術會被“卡脖子”，國內轉基因市場會被外資壟斷，民族企業將遭受巨大沖擊。這時候“種子市場，開放就不如不開放”。因此，現階段加快推進種業科技自立自強、種源自主可控的進程是我國糧食安全的核心要素。

三、國際環境對我國糧食安全的影響

現階段國際糧食安全主要面臨全球糧食產業鏈被美國壟斷，我國缺乏對糧食安全的話語權；俄、烏作為主要糧食出口國，其沖突給國際糧食進出口帶來了巨大影響，直接影響國際糧價，我國身處其中，難以獨善其身；后疫情時代糧食種植和運輸均難以得到保障，糧食持續穩定的供給難度增大等問題。

（一）全球糧食供應鏈現狀對我國糧食安全存在負向影響

全球糧食市場行業集中度高，“ABCD”四大糧商控制著全球80%的糧食交易。在Cr4=80%的情況下，意味著國際糧食市場是一個寡頭市場。又因為糧食產品本身差異化低、成本結構相似、外部力量占比低等原因，“ABCD”四大糧商的競爭格局上容易達成“寡頭共謀”，共同控制國際糧食產業。加之其中三家來自美國，這就奠定了美國在世界范圍內的“糧食霸權”地位。自2019年貿易戰以來，美國時不時提出對我國開展經濟制裁，美國國內與我國脫鉤、脫鉤再掛鉤的聲音也源源不斷。這種情況下，我國的大豆、玉米、小麥進口還是十分依賴美國，比如2021年從美國進口玉米、大豆、小麥分別占其總進口量的69.9%、33.5%、27.8%。這種進口結構和供應鏈格局，給我國的糧食安全帶來了諸多不穩定因素，使我國在國際糧食進口市場處于不利地位。

（二）俄烏沖突引起我國糧價波動

2022年2月份的俄烏沖突事件，引發了國際糧食價格上漲。美聯社3月9日自倫敦發消息稱，俄烏軍事沖突將引起世界糧食危機。這種聲音從何而來？眾所周知，俄羅斯和烏克蘭是農業大國，戰爭給兩國農業造成了毀滅性打擊，良田被毀、農務荒廢，嚴重影響了俄烏兩國的糧食產量。而全球的小麥、玉米、油菜籽、葵花籽及葵花籽油出口量，兩國共占12%。特別是小麥的出口量，兩國小麥出口總量共占世界出口總量的30%左右。因此，產量不足使糧食成為賣方市場，糧價上漲是必然結果。加之俄烏戰爭以來，西方國家對俄羅斯的交通制裁，迫使俄羅斯宣布禁止小麥出口，烏克蘭宣布禁止小麥、燕麥出口，導致國際市場小麥供給量嚴重不足，進而造成國際小麥價格暴漲。雖然我國小麥進口量不高，但是小麥價格上漲也會帶動其它糧食價格上漲，仍會對我國糧食價格帶來一定影響。此外，俄羅斯是我國第二大石油進口國，第二大天然氣進口國，第二大煤炭進口國，第一大電力進口國。俄烏戰爭帶來的能源價格上漲也會提高糧食生產的成本，進而影響我國糧食價格。能源問題和俄烏戰爭期間帶來的糧食產量缺口對國際糧食市場的影響的會持續較長時間。

（三）新冠疫情提高我國糧食進口風險

新冠疫情給全球產業鏈和供應鏈都帶來了較大影響，疫情蔓延后，很多國家為保障本國糧食安全，對糧食出口采取了限制性措施。地緣政治影響了全球糧食供需平衡。受疫情影響較大的主要出口國，采取限制出口措施，保障自身糧食供給的穩定性，通過上調出口稅來降低糧食出口量。與此同時，一些進口國為了獲得充足的糧食，通過減免進口稅費，進行糧食搶購。“囤糧、搶購”導致國際市場短期糧食供給持續性不足。雖然這種現象將隨著疫情的減輕得到緩解，但是其長尾效應仍會持續一段時間。此外，因疫情防控帶來的糧食生產、運輸問題會持續影響全球糧食的供給量和配置效率。我國是國際糧食供應鏈的一員，雖然我國糧食連年增產，口糧絕對安全，但是糧食生產結構無法滿足消費者需要。因此，由于疫情引起的糧食價格上漲和配置效率降低等問題，可能進一步激化供需矛盾。

四、糧食安全應對策略

黨的二十大報告指出，我們要構建國家糧食安全儲備體系，提升糧食儲備水平，確保可以隨時迎接市場機遇、應對市場風險。我國需要立足國內循環，建立穩定的國內產業生態，構建國家儲備體系，提升我國口糧、飼料的自給能力及儲備水平，促進國內高質量發展。但是，以國內大循環為主，絕不是搞自給自足。二十大報告也為我國堅持高水平對外開放描繪了嶄新藍圖。報告指出，要加快構建以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。因此，在糧食安全問題解決的策略上，需要打通內循環與外循環的鏈接堵點，基于自身糧食安全體系的建立健全、糧食安全能力的穩步提升，積極融入國際糧食安全體系建設，爭取國際糧食安全話語權（見圖1）。

（一）強化內循環，提升糧食自給率及儲備水平

圍繞著補短板、強弱項、固底板、揚優勢，從夯實糧食生產基礎、保證糧食高效流通、維護糧食市場供給等方面，構建糧食儲備體系。打造集耕地、農民、技術、制度四位一體的農業產業鏈。

1.保護農耕資源，提升農耕產業綜合收益率。建立糧食安全管理體系，實行領導班子帶頭示范，農民共建共贏的科學方法，提升耕地的產量和農民的收益，將農和耕緊密聯系在一起。首先，加強自上而下的宣貫，嚴守18億畝耕地紅線。堅決落實2022年中央一號文件提出用“長牙齒”耕地保護措施，明確耕地用途，嚴禁永久基本農田用于交易、建房，避免耕地“非農化”；改造中低產土地，或用中低產土地置換其它用途高產土地，提升耕地整體質量[5]。其次，建立良性農業生態環境，一方面增加財政補貼，另一方面引進社會資本，成立公私合營特色農產品企業，鼓勵農民參股、入股。讓農民不僅種地，還能享受產業增值帶來的收益，提升農民耕種意愿。最后，加強對農業類教育的投入，高校聚焦培養農業技術專家，通過“田秀才”“土博士”，將先進生產技術帶進農村；通過組織農業大講堂，普及種植技術，提升糧食產量，促進農業產業升級。

2.升級農耕作業，促進糧食節約。建立統一的作業管理標準、加強對各環節節約糧食的宣貫，增加對糧食產業鏈的基礎投入，保障軟件與硬件配套達標，給糧食節約創造可行條件。首先，規范與監管雙管齊下。加強糧食安全標準頂層設計，制定標準、可行的糧食生產、加工、存儲等環節的方法，從而避免浪費；完善糧食安全立法，加強對糧食安全的監督，打擊妨害糧食安全的違法行為。其次，加強對農機類設備的自主創新，促進農機設備升級。普及大型自動化機械的投入，減少人工務農過程中的糧食浪費。最后，“要想富，先修路”，加強貧困地區基建，確保糧食可以運出來。可以聯合“三通一達”“京東物流”“菜鳥科技”等互聯網產業鏈物流巨頭，打造從山區到城市的物流專線，保障糧食流通。通過阿里巴巴、拼多多等互聯網電商平臺開展宣傳、帶貨，讓作物“走出大山，走向城市”。從糧食全生命周期保障糧食節約，全面杜絕糧食浪費。

3.提升產量技術，落實科技興農。進一步提升產糧技術，不斷加強核心技術的攻關，特別是種子技術、轉基因技術、農機核心技術，降低外資企業對我國農業產業鏈的壟斷風險，從根本上杜絕技術“卡脖子”帶來的糧食安全隱患。通過信息技術對陳舊、低效的設施設備進行現代化改造和推廣普及，降低設備綜合成本，讓設備走進貧困地區，幫助千家萬戶，提升糧食生產效率。構建智慧農耕體系，利用5G、物聯網、人工智能等技術，減少糧食耕種、灌溉、施肥等環節的人工干預，降低農耕基礎作業與農民的黏性。積極探索新的土地運營模式，通過智慧農耕運營平臺，進行糧食產業全鏈條數據采集、分析，實現“集中托管+運營”糧食安全管理模式。讓技術賦能農業，保障農業發展更有活力。

（二）增強外循環，建立糧食安全共同體

如果內循環是糧食安全的根本，那么外循環就是為根本汲取養分的枝葉。在外循環層面，想要進一步降低糧食安全隱患，不僅需要立足國內糧食產業發展，還需要站在國際糧食市場的角度，進行全球化產業鏈和物流鏈布局。

1.產業升級，提升品牌價值。現階段我國無論從產業鏈體系化、多元化，還是品牌國際影響力，較擁有“ABCD”四大糧商之三的美國，還有很大差距。如何補齊短板，是增強我國在糧食外循環中底氣必須考慮的問題。一方面，我們需要借鑒跨國糧商的產業布局經驗，取其精華，加強對國內糧食產業的多元化、現代化布局。特別是現代糧食加工產業，繼續打通“產、供、銷”上下游，建立一套從“田間”到“餐桌”的集團化、一站式的解決方案。另一方面，要加強對中國糧食品牌的打造，通過標準化、現代化的內循環產物，輸出高質量的糧食作物，在食品加工環節，注重優質、安全、衛生等指標的質量控制，給國際糧食貿易市場插入一張“中國品質”的標簽。通過“提高質量+加大宣傳”打造世界知名度高、口碑好的糧食品牌，為糧食“走出去”奠定基礎。

2.提高行業集中度，打造國際第五大糧商。我國糧食市場行業集中度低，處于完全競爭市場，缺乏世界級糧食企業。雖然近年來中糧集團發展勢頭迅猛，但是與四大糧商的規模還有很大差距。我國想要進一步取得世界糧食安全的話語權，首要條件是提升行業集中度，打造比肩“ABCD的”國際“巨無霸”龍頭企業。又因糧食行業是民生保障行業，所以將糧食市場打造成寡頭壟斷市場是糧食安全的必由之路。欲提高行業集中度，首先需要引入社會資本，開展行業重組整合。進一步擴大企業體量，鼓勵大型企業收購、并購中小糧食企業，各省國有企業控股不同業態的大型糧食企業，形成綜合糧食產業集團，進一步提升政府對糧食產業的調控能力和面對世界糧食安全威脅的風險控制能力。其次，乘“鄉村振興”之風，引入綠色金融，加強對糧食產業經濟投入，開展產能升級和打造知名品牌，比如，淘汰落后產能和工藝流程，加強對產能的提標改造、工藝流程的技改優化，提高生產效率，為行業發展提供龐大的基礎物資保障[6]。

3.優勢互補，建立國際糧食安全生態共同體。深化與“一帶一路”成果，與沿線各國建立糧食安全戰略合作關系，形成生態共同體。在糧食進出口貿易方面，通過政策引導、互利互惠，進一步加深與“一帶一路”沿線國家的貿易合作，特別是2022年，我國主要糧食進口來源大部分為“一帶一路”沿線國家。在糧食種植方面，借助“一帶一路”沿線國家豐富的農業資源、合適的氣候、土壤資源，共建糧食產區，補齊我國糧食生產短板。比如，我國與俄羅斯共建的大豆產區，既可以提升我國大豆產量，又可以提升俄羅斯經濟收入。在糧食供應鏈方面，與“一帶一路”沿線國家共建國際物流樞紐網絡體系，特別是物流專線，依托于國際重要港口，建立海上運輸通道，依托鐵路、公路建設，構建陸上物流走廊[7]，加速供應鏈周轉效率；加深我國在各樞紐要道與“一帶一路”各國城市物流的合作，與其共同建立供應鏈倉儲，降低倉儲成本；依托我國科技發展成果，引入智能分揀、配送等技術，提升供應鏈標準化、數字化能力。進而強化我國對全球供應鏈的掌控能力。

參考文獻：

[1]佟光霽，周倫政.雙循環背景下我國糧食安全：現狀、挑戰及保障路徑[J].學術交流，2021（1）：97-108+191-192.

[2]李笑瑩，張學雷，任圓圓.地形及土壤多樣性與耕地動態變化的相關分析[J].中國生態農業學報2019，27（11）：1755-1766.

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[4]盧應濤.中國轉基因種子市場準入、競爭風險與監管優化[J].分子植物育種，2021，19（20）：6942-6946.

[5]郁靜嫻.用“長牙齒”的硬舉措保護耕地[N].人民日報，2022-02-24（6）.

[6]熊竟宏，任新平.我國糧食加工業結構調整優化研究[J].糧食科技與經濟，2019，44（10）：30-31.

[7]陸華，王曉平，王鑫宇.“一帶一路”沿線物流樞紐網絡體系建設研究[J].宏觀經濟研究，2018（11）：94-101+138.

責任編輯：祁欣欣