北京“兩區”與RCEP合作的契機、機制與策略

摘 要： 開展RCEP合作和北京“兩區”建設是我國建設高水平開放型經濟新體制和構建新發展格局的戰略舉措。為探究北京“兩區”與RCEP的合作契機，運用數據對比分析、貿易結合度指數分析等方法進行研究得出，北京“兩區”與RCEP存在諸多合作契機。在產業層面，RCEP成員產業結構與北京錯位互補；在貿易層面，北京與RCEP的貿易關系日益緊密，特別是北京對RCEP勞動密集型產品需求強勁，RCEP對北京資本和技術密集型產品需求旺盛；在規則層面，RCEP的高標準規則與北京“兩區”的制度創新同向同行。因此，發揮自由貿易區與自貿試驗區在產業鏈重構、建設目標、推進措施和參與主體等方面的協同聯動機制，加強北京“兩區”與RCEP在高端產業領域的經貿合作，以RCEP高標準經貿規則促進“兩區”制度創新，發揮“兩區”在構建新發展格局中的樞紐作用，形成我國自貿試驗區高質量建設的“北京方案”。

關鍵詞：雙循環；北京“兩區”；RCEP；經貿合作；制度創新；北京方案

中圖分類號：F742

文獻標識碼：A 文章編號：1673－4513（2023）－01－016－12

引言

黨的二十大報告明確提出：“推進高水平對外開放”，并將“實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡”作為推動目標實現的關鍵措施。其中，建設國家服務業擴大開放綜合示范區和中國（北京）自貿試驗區（以下簡稱北京“兩區”）是黨中央、國務院著眼于全面深化改革開放的時代任務，建設邁向中華民族偉大復興的社會主義大國首都做出的重大戰略部署。2022年1月1日，全球最大的自由貿易協定《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效。2022年1月，商務部等6部門聯合印發“關于高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的指導意見”，將“支持自貿試驗區積極推動制度創新”作為高質量實施RCEP的重要舉措之一。因此，協同推進RCEP與北京“兩區”建設是推進高水平對外開放的重要之舉，將為我國開展高質量經貿合作搭建新的平臺，為北京“兩區”制度創新帶來重大機遇。

一、文獻綜述

深入推進亞太區域經濟一體化和持續擴大對外開放是我國構建“雙循環”發展格局的關鍵舉措。RCEP的簽署生效和國內自貿試驗區建設的全面啟動便是這一關鍵舉措的具體實踐。當前，學者已圍繞RCEP與國內自貿試驗區的關系展開學術研究，并取得了一定的進展。

一方面，于國家層面講，RCEP與我國自貿試驗區建設是相互促進的關系。陳春玲和全毅（2021）指出RCEP新規則需要在自貿試驗區先行先試，加快推進制度型開放，構建對標國際高標準經貿規則的制度體系，打造高水平對外開放新體制。王喆與和軍（2021）以構建新發展格局為視角提出將自貿試驗區作為“雙循環”的戰略銜接點，依托自貿聯盟推動國內大循環，并借助RCEP形成的區域大市場推動國際循環。吳春霞和曲林遲（2021）提出中國應從國內自貿試驗區與國外自由貿易區聯動、中國現有的自由貿易區與RCEP聯動、RCEP與“區中區”聯動三個層面建立“雙自”聯動機制，從戰略角度提升我國自貿試驗區建設的內涵。全毅和張婷玉（2021）主張以RCEP高標準經貿規則為參照，打造電子報稅系統，將它們與自貿試驗區的“單一窗口”連接，提升各貿易成員國之間的降稅減負效果，提高全球價值鏈的貿易增加值。

另一方面，于省市層面講，RCEP將加快我國各省市自貿試驗區（港）的建設?；谫Y源要素稟賦的差異，我國不同省市的自貿試驗區（港）建設各具特色。RCEP顧及不同發展程度成員的特點，經貿議題涉及范圍廣、規則設置標準高，對我國自貿試驗區建設有促進作用。例如，陳靚和談茜（2021）提出對標RCEP的高標準經貿規則，發揮中國（上海）自貿試驗區的開放試點作用，形成可復制推廣的先進經驗。李猛等（2021）認為海南自由貿易港建設應該與RCEP規則對接，形成推進我國高水平對外開放的合力。此外，部分學者還在產業層面關注到RCEP與自貿試驗區建設的關系。劉文（2021）指出利用山東、遼寧等省份與日韓經貿合作的基礎，發揮各自比較優勢，制定以自貿試驗區建設推進中日韓經貿合作的差異化發展策略，促進產業結構的優化升級。劉瑛和夏天佑（2021）提出充分運用我國的比較優勢發展自貿試驗區（港），并利用RCEP的特定原產地規則標準，在試驗區內大力發展加工轉口貿易，提升我國商品貿易的競爭力。楊繼瑞（2021）通過分析RCEP 對四川省產業的影響時得出，該協定將有助于四川與RCEP產業鏈的緊密結合，促進機械、設備、智能制造等資本密集型產業的上游部分向東南亞轉移。

目前的相關研究對于RCEP與國內自貿試驗區（港）建設的認識并不充分，主要聚焦于我國如何通過對接RCEP的高標準規則，提升自貿試驗區（港）的建設質量和水平，從國家宏觀層面形成應對策略，而沒有將RCEP與自貿試驗區（港）建設的聯動放在更為微觀的經濟環境中考慮，特別是未能有效分析RCEP與各省市自貿試驗區（港）如何對接和聯動，進而研究我國省市層級的自貿試驗區（港）建設對深化RCEP經貿合作、提升區域貿易協作及對接更高標準國際經貿規則的對策。因此，以國家自貿試驗區建設的典型代表——國家服務業擴大開放綜合示范區和中國（北京）自貿試驗區為例，從產業、貿易和制度等層面分析RCEP與北京“兩區”的合作契機，并運用自由貿易區（FTA）與自貿試驗區（FTZ）的協同聯動機制，提出RCEP與北京“兩區”的合作策略，形成RCEP框架下我國自貿試驗區高質量建設的“北京方案”，并向全國范圍復制推廣。

二、RCEP與北京“兩區”的合作契機分析

RCEP與北京“兩區”建設是國家協同推進自由貿易區與自貿試驗區戰略的典型代表。RCEP作為我國參與的全球最大自由貿易區，一方面擁有巨大的國際市場和差異化的經濟產業結構，有助于區域產業鏈重構和深化成員間的經貿合作；另一方面RCEP通過實施高標準的國際經貿規則，提升區域內貿易與投資自由化便利化程度，有助于推動我國對外開放的制度創新。北京“兩區”建設以制度創新為核心，以科技創新、服務業開放、數字經濟和區域協同開放為主要特征，重點發展高端制造業、現代服務業和科技文化融合產業，與RCEP存在諸多合作之處，主要表現為以下三方面。

（一）RCEP成員產業結構與北京錯位互補

1.RCEP成員國經濟呈錯位發展，產業梯級明顯。從經濟發展程度來看，RCEP成員國包括高收入國家、中高收入國家和中低收入國家。根據世界銀行圖表集法（Atlas method）統計數據，2021年，RCEP各國人均國民收入（GNI）從1170美元到64010美元不等，且呈現出錯位差異化的特點。如圖1所示，根據世界銀行2019年收入分組標準，RCEP的15個成員國中，人均GNI在12375美元以上的高收入國家有6個，包括新加坡、澳大利亞、日本、新西蘭、韓國和文萊；人均GNI在3996美元與12375美元之間的中高收入國家有4個，包括馬來西亞、中國、泰國和印尼；人均GNI在1026美元與3995美元之間的中低收入國家有5個，包括菲律賓、越南、老撾、柬埔寨和緬甸。無人均GDP在1025美元以下的低收入國家。

經濟發展水平的差異使得各成員國三大產業的構成比重各有不同。如圖2所示，2020年，RCEP各國產業構成中，發達國家的第三產業占據較高比重，如新加坡、日本、韓國和澳大利亞的占比分別為75.60%、69.94%、65.59%和72.53%；2019年，新西蘭的第三產業占比已高達73.95%。中低收入國家的第一產業所占比重仍然較高，如菲律賓為10.18%、印度尼西亞為13.70%、越南為14.85%、老撾為16.21%、緬甸為21.98%和柬埔寨為22.38%。中高收入國家三大產業的占比則處于RCEP成員的中間水平，第二產業所占比重較高，如中國三大產業所占GDP比重依次為7.65%、37.82%和54.53%。

綜合而言，RCEP涵蓋的國家中，有人均GNI和第三產業兼具優勢的發達國家，也有人均GNI和第二產業持續增長發力的新興經濟體，還有人均GNI較低卻勞動力資源豐富的中低收入國家?？梢?，RCEP成員國之間經濟呈現錯位發展且三大產業梯級明顯，成員國之間產業發展具有良好的互補性。長期來看，RCEP所形成的區域大市場效應將整合各個成員國的比較優勢，重構區域內產業鏈和國際分工體系。

2.RCEP成員產業梯級助推北京優化產業布局。北京既面臨產業優化升級的時代課題，也肩負著以“兩區”建設推進國家制度型開放的歷史重任。RCEP憑借區域內產業梯級優勢，為北京“兩區”高質量建設和產業優化升級提供助力。近些年，北京在人均GDP增長和產業優化升級方面取得了顯著成績。根據北京統計年鑒（2021）數據，2016年—2020年，北京人均地區生產總值由17795美元增長至23905美元，邁入了世界銀行收入分組標準中的高收入階段。在三大產業構成中，北京的第三產業一直占主導地位。2020年，北京的第三產業占比83.8%，第二產業占到15.8%。其中，規模以上高技術制造業收入占制造業的32.7%，較2019年增長8.4%；商業、金融、信息傳輸、軟件和信息技術、科學研究和技術、文化教育等高端服務業產出占第三產業的49.1%，較2019年增長3.2%。由數據可知，北京的產業正向高端制造業和現代服務業轉型，位于產業鏈的中高端。RCEP成員之間的經濟差異和產業梯級可以與北京的高端產業發展實現交錯互補。

（二）北京與RCEP成員的貿易依存程度高

1.北京與RCEP國別貿易依存度較高。北京與RCEP成員在彼此貿易中占有重要地位。根據北京海關統計數據，2021年北京與RCEP其它14個成員的貿易總額為1020.12億美元，占對外貿易總額的21.67%。其中，自RCEP成員國進口總額為723.46億美元，占總進口額的19.23%；對RCEP成員國出口總額為296.66億美元，占總出口額的31.38%。2021年，北京與RCEP國別貿易中，集中從澳大利亞、日本、印尼、馬來西亞、韓國、越南、泰國和新加坡等8國進口并主要向新加坡、菲律賓、印尼、日本、韓國、越南、馬來西亞、澳大利亞、泰國等9國出口。緊密的貿易關系使得北京對RCEP成員有較高的貿易依存度。2019年—2021年，北京對RCEP其它14個國家的外貿依存度分別為18.37%、14.96%和16.38%，分別占到同年北京外貿總體依存度的21.60%、23.26%和21.67%。其中，北京對澳大利亞、日本、印度尼西亞和新加坡等國的外貿依存度占較高比重。如圖3所示，2019年—2021年，北京對澳大利亞的貿易依存度分別為5.86%、4.36%和4.73%；對日本的貿易依存度分別為3.13%、3.25%和3.21%；對印尼的貿易依存度分別為1.14%、0.92%和1.66%；對新加坡的貿易依存度分別為2.37%、1.45%和1.32%。

2.北京與RCEP的貿易關系日益緊密。北京與RCEP其它14個成員國的貨物貿易呈現“出窄進寬”的特點，以2021年為例，北京對RCEP的主要出口產品種類窄，重點涉及礦產品、化工產品和機電產品等資本和技術密集型產業，主要進口產品種類寬，涉及農、礦、化工、金屬、機電、運輸設備及儀器等勞動、資本和技術密集型產業。為進一步研究北京與RCEP其它14個成員國的具體行業貿易關系，采用貿易結合度指數（TCD）進行分析。TCD用來衡量貿易成員之間的相互依存度，指一國（地區）對某一貿易伙伴的出口占該國（地區）出口總額的比重與該貿易伙伴進口總額占世界進口總額的比重之比。其數值越大，表明雙方在貿易方面的聯系越緊密。根據TCD的指標意義，當TCD指數大于1時，表明貿易雙方的經貿關系較為緊密，當TCD指數小于1時，表明貿易雙方的經貿關系較為松散。

根據TCD的計算結果，2019年—2021年，北京對RCEP其它14國的TCD中，除紡織原料及紡織制品；珍珠、寶石或半寶石、貴金屬制品等；武器、彈藥及其零件、附件；藝術品、收藏品及古物等行業個別年份出現小于1的情況外，其它行業的TCD均大于1，涵蓋勞動密集型、資本密集型和技術密集型產業，如表1所示。其中，TCD大于1且呈現顯著增長的行業包括食品及煙草；化工產品；塑料及其制品、橡膠及其制品；造紙業相關產品；礦物材料制品、陶瓷產品、玻璃及制品；賤金屬及其制品；車輛、航空器、船舶及有關運輸設備；各類儀器及設備、鐘表、樂器等，以資本密集型產業和技術密集型產業為主。例如，2019年—2021年，在車輛、航空器、船舶及有關運輸設備領域，北京對RCEP成員的TCD指數由3.91增長至14.20。同樣，RCEP其它14個成員國對北京的TCD指數整體呈現增長態勢，尤其是勞動密集型產品的TCD指數出現大幅增長。例如，2019年—2021年，在皮革及其制品、旅行用品、手提包等領域，RCEP對北京的TCD指數由3.79迅速增至34.56；在木及木制品、編結材料制品等產品的TCD指數方面，由2019年的4.16增長至2021年的12.74。通過TCD指數的變化趨勢表明，2019年—2021年，北京與RCEP成員的貿易往來日益密切。隨著產業結構的優化升級，北京對RCEP成員的出口以資本和技術密集型產品為主，對RCEP成員的進口以勞動密集型產品為主。這一趨勢與北京傳統勞動密集型產業轉移和現代高端制造業發展密切相關。

（三）RCEP高標準經貿規則符合北京“兩

區”制度創新的目標

在RCEP制度框架下，推行高標準的貨物貿易、服務貿易、知識產權保護、投資、海關程序與貿易便利化、電子商務等規則，并將構建良好的營商環境上升為國際強制性義務。RCEP的主要議題及高標準經貿規則內容如表2所示。

北京“兩區”建設的核心任務之一是制度創新，旨在通過打造國際高標準經貿規則先行合作示范區、國家服務貿易創新發展示范區和數字貿易示范區，以北京證券交易所為“兩區”建設的主陣地，不斷提升貿易與投資便利化水平，營造國際一流的營商環境。北京“兩區”建設全面啟動以來，通過實施一批先行先試政策和落地一批標志性項目，正形成可視化、可復制的創新成果向北京市及全國范圍推廣。這不僅有利于RCEP高標準經貿規則在中國落地和穩步推進，而且有助于提升RCEP區域內經貿合作的便利化程度，為將來升級RCEP的規則標準貢獻中國方案。

一方面，對標國際高標準規則，在貿易與投資便利化、服務業開放、知識產權保護、監管體系創新等方面實施一批先行先試政策。在貿易自由化便利化措施方面：以首都兩大國際機場為基地，擴大包括第五航權在內的航權安排；優化國際貿易“單一窗口”的特色服務功能，如建立“企業單證保管箱”和跨境貿易“一件事”應用場景并積極推進落實；以進口藥品零售為示范開展跨境電子商務零售試點，同時探索建立醫藥研發用品進口的“白名單”制度；圍繞綜合保稅區平臺，打造特色貿易示范區，促進文化產品貿易與服務貿易的融合發展。在投資便利化方面：推動公司型創投企業所得稅優惠和技術轉讓所得稅優惠；拓寬股權投資和創業投資退出渠道，建立股權投資和創業投資份額轉讓試點，并實現轉讓零的突破；外資投資機構參與合格境內有限合伙人（QDLP）境外投資試點；在金融服務領域，實施金融科技監管沙箱；設立人民幣國際投貸基金；升級中關村外債便利化試點額度；實施對外承包工程類優質誠信企業跨境人民幣結算業務便利化試點等。同時，北京“兩區”推進知識產權快速協同保護，構建“一站式”知識產權糾紛解決機制；推行知識產權保險試點和數據跨境流動安全管理試點等創新舉措，形成多項全國首創或首批的政策創新成果。

另一方面，協同推動“產業開放+園區開放”模式，落地一批標志性項目，打造國際化開放創新高地。在產業開放方面，著力推進科技信息、金融服務、教育醫療等領域的國際化程度。科技信息領域，吸引一批中外尖端科技機構落戶北京，如SMC中國區總部、賽諾根亞太總部。金融服務領域，一批突破性項目相繼落地，如建設國家重大金融基礎設施——金融網關、成立全國首家外商獨資貨幣經紀公司、全國首家外商獨資保險資管公司、外資全資控股持牌支付公司、第三支柱國民養老保險公司、銀河資產管理公司，德意志銀行（中國）有限公司成為北京市首家獲得證券投資基金托管資格的外商獨資銀行。教育醫療領域，成立德勤（中國）大學，建設全國首家國際研究型醫院、細胞醫藥產業化基地等。在園區開放方面，創建北京中德經濟技術合作先行示范區和北京中日創新合作示范區、全球日加氫量最大的加氫站、去中心化臨床試驗項目等。

（四）主要研究結論

通過分析RCEP與北京的三大產業結構、貿易依存程度以及目前“兩區”對接落地RCEP高標準經貿規則的情況，結果表明，RCEP與北京“兩區”在產業、貿易和規則層面存在廣闊的合作空間，精準定位雙方的合作領域并持續推進將實現互利共贏的局面。

在產業層面，RCEP產業結構全面覆蓋產業鏈的高中低端，為北京產業轉移和優化升級提供中低端支撐和高端引領。RCEP成員經濟發展錯位互補，成員間產業梯級明顯。北京作為國家科技創新中心，科技進步、高端人力資源、現代管理體系等競爭優勢要素不斷集聚，高端制造業和與之相關的商業、金融、信息傳輸、軟件和信息技術、科學研究和技術、文化教育等高端服務業競爭力將顯著提升。因此，北京“兩區”利用RCEP的多元化產業優勢和區域產業鏈整合重構，不斷融入RCEP高端產業集群建設，符合“兩區”高端產業發展定位。

在貿易層面，北京與RCEP其它14個成員國存在緊密的貿易關系。根據貿易結合度指數分析結果，北京對RCEP的經貿關系表現出主要資本和技術密集型產業貿易結合度顯著增強的趨勢，比如化工產品、車輛、航空器、船舶等有關運輸設備和各類儀器設備、鐘表的貿易結合度指數較高且呈現顯著增長態勢。同時，北京對RCEP其它14個成員國的勞動密集型產品需求增長旺盛。隨著北京高端制造業的發展和RCEP區域內產業鏈重構，雙方在以上產業領域的貿易合作將進一步加強。

在規則層面，RCEP在貿易、投資、電子商務、知識產權保護、營商環境等領域的高標準規則與北京“兩區”的制度創新同向同行。目前，北京“兩區”對標RCEP、CPTPP等自由貿易區的規則，通過在國際高標準經貿規則、數字貿易和國家服務貿易創新發展領域建立先行示范區，探索貿易與投資便利化的可行性規則，不斷推進各項創新舉措的落地。誠然，當前北京“兩區”已推動落實的一系列政策和具體項目與系統化對接國際高標準經貿規則還有一定差距，但RCEP通過硬性和軟性規則降低貿易壁壘和市場準入門檻，實施服務貿易負面清單管理、擴大知識產權保護范圍等做法符合北京“兩區”制度創新的任務。

三、自由貿易區與自貿試驗區的協同聯動機制分析

（一）自由貿易區與自貿試驗區的概念

自由貿易區是一種協定式開放模式，指成員國（地區）通過簽訂自由貿易協定，相互取消或降低貿易中的關稅和非關稅壁壘，使商品和服務在區域內可以自由流動。例如，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）是自由貿易區的范疇。而自貿試驗區是一種自主式開放模式，指在主權國家或地區的關境以內，劃出特定的區域，準許外國商品豁免關稅和取消配額自由進出。例如，國家服務業擴大開放綜合示范區和中國（北京）自貿試驗區，中國（上海）自由貿易區等屬于自貿試驗區的范疇。自貿區與自貿試驗區雖然概念不同，但二者之間又存在著緊密聯系。自由貿易區是區域經濟一體化的主要形式，自貿試驗區是一國（地區）擴大改革開放的“試驗田”，是自由貿易區高標準經貿規則在一國（地區）先行先試的落腳點。設立自貿試驗區旨在以高水平對外開放更好地服務國家的自由貿易區戰略。

（二）自由貿易區與自貿試驗區的協同聯動機制

鑒于自由貿易區與自貿試驗區的緊密聯系，二者在產業鏈重構、建設目標、推進措施和參與主體等方面可以實現協同聯動，如圖4所示。發揮好自由貿易區與自貿試驗區的協同聯動機制，對于我國構建“雙循環”發展格局，推進高水平對外開放具有重要意義。

第一，產業鏈重構協同聯動。一方面，自由貿易區帶來的區域內產業結構調整及產業鏈優化整合是自貿試驗區引領高端產業發展，參與區域產業板塊合作的外在動力。自貿試驗區作為我國高水平對外開放的“試驗田”，既是高端制造業和現代服務業的集聚地，也是我國高質量參與國際產業分工的先行地。因此，自由貿易區統一大市場帶來的產業鏈重構，特別是高端產業板塊的整合將為自貿試驗區率先參與區域產業分工提供動力。另一方面，自貿試驗區憑借制度創新的優勢，率先在國內進行高端產業鏈優化整合，通過產業集群建設，發揮地區比較優勢和競爭優勢，提升我國高端產業的國際競爭力。在此基礎上，自貿試驗區進一步參與自由貿易區的高端產業分工合作，提升我國在自由貿易區產業鏈重構中的地位。

第二，建設目標協同聯動。實現貿易與投資自由化便利化是自貿試驗區和自由貿易區建設的共同目標。其中，自由貿易區通過制定高標準經貿規則，不斷降低貿易壁壘、擴大市場準入，鼓勵各類生產要素在區域內自由流動，促進貿易與投資自由化便利化。自貿試驗區通過推行貿易與投資自由化便利化措施，即在貿易監管、投資審查、金融改革和法治建設等方面進行制度創新，實施簡化、高效、透明的治理措施，提升區域內的國際營商環境和貿易投資便利化程度。由此可見，自由貿易區在貿易與投資自由化便利化方面的高標準要求是自貿試驗區推進制度創新，營造國際便利化營商環境的動力。自貿試驗區在貿易與投資自由化便利化方面的創新舉措可以提升一國（地區）參與自由貿易區合作的質量和話語權。

第三，推進措施協同聯動。自由貿易區的推進措施主要包括降低關稅和非關稅壁壘、降低成員之間的市場準入門檻、加強知識產權保護、給予成員國民待遇和最惠國待遇等。例如，RCEP作為高水準的自由貿易區之一，在原產地累積規則、透明度、電子商務、知識產權保護范圍、正面與負面清單等方面制定了一系列推進措施。我國自貿試驗區建設旨在對標RCEP等國際高標準經貿規則，制定中國式創新措施并在區域內進行先行先試，形成可行性的經驗向國內進行復制推廣，引領我國高水平對外開放。例如，中國（上海）自貿試驗區設立后，對照國際高標準經貿規則的要求，制定了一系列創新措施，如建立“先進區、后報關”、“區內自行運輸”、“加工貿易工單核銷”等新型海關監管措施，按照“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的要求，創新上海自貿試驗區的監管模式。中國（廣東）自貿試驗區對標國際高標準經貿規則，注重在投資管理、金融服務、貿易監管、營商環境等領域的措施制定和制度創新，成為引領我國高水平對外開放的重要標志。這些創新成果的落地將助力我國更好地參與區域經濟一體化，促進自由貿易區成員合作向縱深發展。

第四，參與主體協同聯動。多元參與主體是同步推進自由貿易區和自貿試驗區建設的重要保障。其中，國家發揮著頂層設計的作用，是自由貿易區和自貿試驗區戰略的推動主體。地方政府按照國家的戰略安排，對標自由貿易區高標準經貿規則，制定自貿試驗區建設的具體政策措施，旨在推動一國（地區）更好地參與自由貿易區合作。企業是自由貿易區和自貿試驗區經貿合作的市場參與主體。企業根據國家政策和產品所處的國際產業分工地位，制定區域化發展戰略，通過自由貿易區和自貿試驗區的貿易與投資自由化便利化措施，參與區域內的產業鏈重構、產業集群建設和國際經貿合作，落實國家的區域經濟一體化戰略布局。

四、以協同聯動機制推進RCEP與北京“兩區”合作的策略

自由貿易區與自貿試驗區的協同聯動機制為RCEP與北京“兩區”的合作提供了可資借鑒的路徑。未來，北京“兩區”應以RCEP經貿合作為契機，充分利用二者的協同聯動機制，通過開展高端產業經貿合作、對標高標準經貿規則進行制度創新等方式，打造我國自貿試驗區建設的“北京方案”。

（一）以RCEP產業鏈重構推進北京產業轉

型升級

第一，利用RCEP的產業梯級、產業鏈重構和統一大市場效應，促進北京傳統的勞動和資本密集型產業重新布局。RCEP成員中，東盟10國主要以發展中國家為主，如老撾、印尼、越南、菲律賓、柬埔寨和緬甸的人均GDP較低，勞動力、土地、初級資源產品的成本也相對較低，適合承接中低端制造業產能轉移。目前，日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等發達成員的中低端產業在快速向東盟發展中國家轉移，我國向東南亞國家產業轉移的速度也在加快。北京作為我國高端產業發展的高地，應把握RCEP區域產業鏈重構的機遇，在保證產業鏈安全的前提下，保留農產品、食品加工、紡織服裝、金屬制造、機械制造和石油化工等傳統優勢產業中高附加值部分，低附加值部分進行分步驟轉移。

第二，發揮北京的科技創新優勢，打造擁有核心技術的高端產業。RCEP不僅會促進現代制造業和服務業高質量發展，而且將使擁有核心技術的高端制造業和服務業受益。同時，原產地區域累積規則將促使勞動力密集型產業或生產環節進一步向土地和勞動力成本相對低廉的東盟發展中國家轉移，勞動力密集型產業將面臨激烈的競爭。北京應借助“兩區”建設的政策東風，利用高等學校、科研院所、科技企業和金融機構的集聚創新優勢，攻關新一代信息技術、集成電路、醫藥健康、高端裝備制造、節能環保、新能源智能汽車、新材料、人工智能的核心技術，發展與之配套的金融、科技、信息、商業和文化創意服務業，以此夯實產業鏈基礎，培育壯大形成高端產業集群，實現北京高端制造業和服務業的自主可控。

第三，發揮北京在中日韓高端產業細化分工中的紐帶作用。首先，深化中日韓在高端制造業領域的產業與貿易合作。根據北京與日韓的貿易結構，北京對日韓出口較多的機電產品中仍以零部件和半成品為主，日韓對北京的出口主要是附加值較高的成品和關鍵技術。未來，北京與日韓經貿合作可以側重利用北京穩定的產業鏈、供應鏈和日韓強大的尖端技術優勢，深化三方的合作關系，推動形成優勢互補的高端制造業產業鏈布局。其次，深化北京中日創新合作示范園區的合作，在園區規劃、合作機制和政策制定上加強雙邊溝通，開展科技創新合作，特別是探索在核心技術和關鍵材料方面的可行性合作模式。例如，利用RCEP的自然人流動條款，邀請日本高端技術人員來京示范園區授藝并組織在京企業員工赴日本學習高端精細制造領域的管理經驗和技術；利用RCEP的教育服務貿易開放，加強與日本職業院校合作，聯合培養精細制造技術人才并服務于示范園區建設。最后，構建RCEP制造業服務網絡平臺。RCEP帶動的貨物貿易增長將極大激發與制造業相關的研發、設計、批發零售等領域服務的需求。北京“兩區”建設應以此為契機，加強與日韓在高端產業領域的經貿合作和制造業服務體系建設，構建RCEP制造業服務網絡平臺。

（二）以RCEP高標準規則推動北京“兩區”

的制度創新

基于RCEP高標準經貿規則與北京“兩區”政策措施同向同行，北京應通過二者的協同聯動機制，多措并舉拓展深化“三個示范區+一個主陣地”的建設方案，將北京建設成為對外開放的規則示范區、壓力測試區和和暢通國內國際雙循環的要素匯聚區、制度對接區。

第一，對標RCEP高標準貿易規則，制定形成符合北京“兩區”定位的“三個示范區”建設方案并加以落實?！叭齻€示范區”包括國際高標準經貿規則先行合作示范區、數字貿易示范區和國家服務貿易創新發展示范區，是北京“兩區”制度創新的核心支撐。北京“兩區”根據“三個示范區”的建設定位，深度對標RCEP在負面清單、市場準入、國民待遇、最惠國待遇、電子商務、知識產權保護等條款的高標準經貿規則編制示范區實施方案，并在區域內進行壓力測試。例如，在服務貿易領域，一是調整負面清單文本格式，借鑒發達國家的統計、分類以及編制方法，在形式上盡量與發達國家的負面清單文本接軌，做到負面清單內容細化，語言表述準確清晰。二是在“三個示范區”探索與服務貿易相關的負面清單“棘輪機制”，運用底線思維持續縮短負面清單內容，同時建立應急處理機制解決負面清單管理中出現的突發性問題，保持北京“兩區”服務業開放度“只進不退”。三是根據服務部門的敏感程度，分類推進服務貿易負面清單管理。對金融、電信、教育、文化、醫療和專業等服務部門采取分類分級負面清單管理原則，對敏感程度較弱的服務部門加大開放力度，對敏感程度較強的服務部門審慎推進開放程度。同時，還可以對敏感程度較強的部門進一步細化分類，做到負面清單管理精準化、明晰化。比如，文化服務部門涉及新聞機構，出版物的內容編輯、出版和制作業務，廣播電視媒體，廣電節目制作經營公司，電影制作發行公司等諸多敏感領域，在設置負面清單時不應一刀切，而是對每個領域采取分類分級負面清單管理原則，選擇相對敏感度較低的模塊逐步開放。

第二，將北京證券交易所建設成服務創新型中小企業的主陣地。充分發揮北京證券交易所在金融科技信息服務、產融媒信息合作領域的優勢，服務科技創新型、高精尖型中小企業的發展，進而帶動金融、電信、法律、會計等領域的高端專業服務機構向北京“兩區”集聚，促進北京高端制造業和現代服務業升級。同時，發揮北京證券交易所的資金、信息、科技資源聚合優化功能，提升科技創新型中小企業參與RCEP高標準經貿規則的競爭力，幫助中小企業高質量地融入區域經濟一體化的價值鏈和供應鏈之中。

（三）發揮北京“兩區”在構建新發展格局中的樞紐作用

黨的二十大報告將推進京津冀協同發展作為深入實施區域協調發展戰略的重要舉措。因此，發揮北京“兩區”在國家發展戰略中的樞紐作用，以北京“兩區”創新優勢引領京津冀三地自貿試驗區協同創新。一方面，發揮北京“兩區”在國際合作和區域對接中的優勢，以京津冀三地自貿試驗區聯動建設為平臺，創新跨區域產業與企業合作，探索建立總部—生產基地、園區共建、整體搬遷等多元化產業對接合作模式，形成京津冀三地自貿試驗區一體化聯動機制，抱團參與RCEP經貿合作。例如，根據國家的頂層戰略設計和京津冀政府間的政策協同，以共建自貿試驗區創新產業園區的方式，發揮北京“兩區”在科技創新、現代服務等領域的優勢，帶動天津和河北的技術進步和產業轉型。同時，根據京津冀產業比較優勢和競爭優勢的變化情況，優化區域產業布局，打造京津冀高端產業集群，抱團參與RCEP高端產業板塊合作。另一方面，以北京“兩區”數字貿易示范區建設為契機，發揮北京“兩區”在京津冀數字經濟和數字技術合作中的引領作用。通過在京津冀三地自貿試驗區之間率先推廣最新的數字信息技術，不斷暢通區域間的供需信息渠道，提升產業協同發展的數字化水平，為高端產業集群建設提供數字支撐。同時，對接RCEP高標準經貿規則，建立北京、天津、河北自貿試驗區貿易數字化統一標準，提升生產制造、營銷展示、跨境通關、物流倉儲、金融服務、售后服務等貿易環節的數字化水平和貿易便利化水平，將京津冀三地自貿試驗區打造成我國高質量參與RCEP經貿合作和構建新發展格局的“試驗田”。

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A Study on the Opportunities， Mechanisms and Strategies of

Cooperation between RCEP and the Two ZHOU Jinkai

ZHOU Jinkai

（International School， Beijing Youth Politics College， Beijing 100102， China）

Abstract： Both the cooperation of RCEP and the construction of two zones in Beijing are strategic measures of establishing a new system for higher-level open economy and building the dual circulation development pattern for China. In order to analysis the opportunity and mechanism of cooperation between RCEP and the two zones in Beijing， the paper conducts pragmatic analysis including analysis of comparative， trade combined degree index to study. The results demonstrate that the industrial structure between RCEP members and Beijing interlaces and complement with each other. The trade relationship between RCEP other members and Beijing is strengthening and industrial trade depends on each other.Besides， the system innovation of two zones in Beijing is in line with the high standard rules of RCEP. So it is necessary to conduct the collaborative linkage mechanism between free trade area and pilot free trade zone （FTZ） and seize the opportunity of reconstruction of RCEP industrial chain to strength the high-end industry cooperation between RCEP and two zones in Beijing. Besides， the paper suggests to promote the institutional innovation of the two zones through RCEP high standard economic and trade rules， and play the pivotal role of the two zones in building a new development pattern in order to form a Beijing paradigm for the FTZ construction ofChina.

Keywords：

dual circulation; two zones in Beijing; RCEP; economic and trade cooperation; system innovation; Beijing paradigm

（責任編輯：肖瑞青）

收稿日期：2022年05月06日

作者簡介：周金凱（1983-），男，河北保定人，講師，博士，主要研究方向：區域一體化與北京對外開放。

基金項目：北京市教委社科計劃一般項目《RCEP框架下北京“兩區”建設中的經貿合作機制研究》（SM202211626004）。