“廠中廠”場所消防安全管理現狀問題及優化對策研究

潘坤鋒

摘要：隨著我國經濟社會的快速發展，很多企業選擇把廠房對外出租，大廠租給小廠，逐漸形成大量的“廠中廠”場所?！皬S中廠”隱蔽性強，責任不清，管理混亂，小廠安全生產投入不足，人員安全意識相對薄弱。近年來，“廠中廠”場所是生產安全事故高發、多發的“重災區”，研究“廠中廠”場所消防安全管理對同類場所的消防安全管理具有重大的指導和借鑒意義。本文通過對“廠中廠”場所中常見的消防安全問題、風險事故隱患及事故案例進行調研，分析了“廠中廠”場所消防安全管理存在的主要問題和深層原因，借鑒國內外發達城市、地區在“廠中廠”場所消防安全管理方面的先進經驗，提出加強“廠中廠”場所消防安全管理對策。

關鍵詞：廠中廠；消防安全；安全管理；現狀問題；優化防范措施

引言

受三年疫情和我國經濟結構的調整變化影響，相當一部分企業經營結構狀況出現新的調整變化以及受利潤下降、經營壓力增大等綜合因素的影響，很大一部分企業選擇把多余或閑置的廠庫房以相當低的價格對外出租，或者將廠房整體打包出租給第三方物業公司，第三方物業公司再對外招租形成層層轉租的現象，因而造成安全責任不清、相互推諉扯皮的現象。且小企業經營時間不固定，時而開門時而關門，隱蔽性較強，部分承租企業未經審批，擅自改變使用性質，由廠房變庫房或由庫房變廠房，危險等級發生變化而消防防范措施未及時跟上，且有些小廠在大廠的庇護下，與安全監管人員打游擊戰，安全監管如若檢查不仔細極易使小廠逃避安全監管檢查，形成失管狀態，以上問題造成“廠中廠”頻繁發生火災。如2022年9月2日廣東東莞清溪鎮長山頭村清溪大道旁一廢棄廠房發生火災造成7人死亡；2022年11月21日河南省安陽市凱信達某商貿有限公司發生特別重大火災事故；2023年4月17日浙江省金華市武義縣偉嘉利某工貿有限公司廠房發生重大火災事故，造成11人死亡。這些發生火災發生的企業均存在“廠中廠”的問題。因此，為了更好預防火災，保證人民生命財產安全，必須加強對“廠中廠”的消防安全管理，分析可能存在的消防隱患，有針對性制定對策措施，完善消防管理薄弱環節，切實提高消防安全管理水平。

一、“廠中廠”消防安全管理現狀與問題分析

在經濟社會快速發展的今天，工業用地需求大，由于國有企業轉型升級、大型企業落后產能淘汰、企業外遷、較多的企業由于經營不善或本身不適應市場需求的情況下，衍生了許多工業廠庫房出租承租市場，并且租賃此類廠房車間具有原始投資成本少、投產周期短、開展生產經營迅速等多方面優勢，非常適合初始創業人員、個體戶或小微企業，由此逐步發展成為“廠中廠”模式。據不完全統計，筆者所在地區的經濟技術開發區共有企業287家，其中租賃廠房經營的就有93家，占比32.4%。因此，“廠中廠”并非法律意義上嚴謹的概念，也沒有明確定義。本文討論的“廠中廠”主要是指利用現有閑置的工業廠（庫）房分割出租或轉租給個體戶、私營業主，或將現有多個車間、生產線以承包、掛靠、租賃等形式交由他人經營的廠（庫）房或車間、生產線以及延伸出的廠房層層分租、轉租等情形。[1-3]

二、以事故案例分析“廠中廠”企業消防安全存在的問題及原因

（一）“廠中廠”企業事故案例

2022年11月21日，河南省安陽市某商貿公司發生火災，造成36人死亡、2人重傷的特別重大火災事故。經初步調查，該公司負責人在一層倉庫內違法違規電焊作業，高溫焊渣引燃包裝紙箱，導致起火。起火建筑為兩層鋼結構，廠房原設計為民用展廳，違規改造為5個生產車間和3個倉庫。一層倉庫內違規電氣焊作業，未落實現場安全監護措施，廠房內有多家企業，樓上生產加工，樓下物流倉儲，主要為制衣車間、家具廠、醫藥倉庫，堆放大量針織物、原棉、塑料制品，發生火災后火勢快速蔓延，廠房未經消防審核驗收，多家企業無人負責消防管理，消防設施無法正常使用。2023年4月17日，浙江省金華市某工貿公司廠房發生火災，造成11人死亡。起火建筑為三層鋼結構廠房，該廠房分租給6家企業。經初步調查，起火原因為電焊工違章電焊產生的高溫焊渣掉落引燃下方的拉絲漆引發火災，起火后無人組織員工逃生。一層員工發現起火后，無人通知三層企業員工逃生，未落實動火作業安全管理措施，未落實人員監護，起火后未采取有效撲救措施。

（二）暴露出的消防安全問題及原因

1.火災危險性及火災載荷增大

將原設計使用性質為展廳的建筑物改變使用用途，違規改造成為生產車間和倉庫，未按照新的使用用途進行消防技術改造升級，未進行有效防火分隔，防火分隔措施不符合相關耐火等級要求，分割為多個廠房和倉庫后安全疏散出口單一，未按照相關規范設置好雙向安全疏散，未經過相關消防審核驗收，導致防火分隔、安全疏散、消防設施設備存在先天缺陷，并且大量存放可燃易燃包裝紙箱，增大了火災危險性和火災載荷。

2.動火作業管理混亂

結合兩起火災事故來看，均是由于違規電焊進行動火作業引起。存在動火作業人員未經申請批準隨意違規動火作業，動火前未進行危險性分析辨識，未采取防護、隔離等相關安全措施，未清除動火區域可燃易燃物品，未安排動火作業監護人員，未設置有效的消防器具。[4]

3.安全責任不清、職責不明

“廠中廠”由大廠分轉租與小廠，大廠認為廠房已經由小廠使用，安全責任也應該全部由小廠負責，當起了“甩手掌柜”，對小廠安全管理不管不問，缺失了對小廠安全的監督管理。小廠認為廠房是自己租的，隨意拆除防火分隔、阻擋安全疏散出口，且有些小廠認為廠房是大廠提供的，應該由大廠負責相關的一切必要消防及安全設備設施，相互之間互相“踢皮球”，大小廠未簽訂安全協議，未明確各自的安全責任和義務，造成安全責任不清、職責不明問題。

4.“廠中廠”企業人員安全意識認知水平較低

“廠中廠”一般是初創企業，小企業主一般身兼數職，既要抓生產銷售，又要搞人事財務，還要抓安全環保，方方面面都要管。相對而言，只有安全是一項長期、持續性的工作，所以小企業主們只為應付檢查，甚至在大廠的庇護下與檢查人員“打游擊”，設法逃避安全監管，安全管理更成了空談。企業人員見狀更是上效下仿，工作起來只為圖方便、懶省事，僥幸心理嚴重。因此，從老板到員工，所有人員安全意識、認知水平較低。[5]

5.企業消防應急管理制度缺失

火災的發展過程由初期增長階段、充分發展階段和衰減階段構成，以上所列舉的火災事故均系固體類火災。固體火災的初期增長階段至充分發展階段相對時間較長，由幾十秒、幾分鐘至幾十分鐘不等，而最佳的滅火時間就是火災初期階段，所以發生火災后的應急處置就顯得尤為重要。如果企業建立了消防應急管理制度，組織過員工消防應急演練，現場操作人員參加過消防應急演練，熟悉火災的消防應急處置程序，熟練操作滅火器材，就能夠第一時間撲滅初期火災，將火災事故發生率降至最低。

三、加強“廠中廠”企業消防安全的優化對策與建議

（一）嚴把源頭關，提前做好消防安全風險控制

園區及大廠等出租單位應嚴把“進廠關”，審查承租企業的經營項目、使用性質，經營主體是否具備合法的市場準入、生產工藝及設備是否屬于落后淘汰的工藝及設備，同時參考同行業項目的整體消防安全風險，提前辨識承租企業生產工藝、生產原材料、成品及儲存物品火災危險性，結合現有建筑物的消防設施設備整體布局，根據入駐之后的消防設施設備提升空間及承租企業安全生產投入意愿能力，綜合分析考慮是否能將安全風險降低至可控狀態。如果綜合分析考量安全風險不可控，堅決拒絕入駐。對風險可控的入駐企業進行實時監管，確保入駐企業按照要求向消防救援部門進行消防報備審批，并嚴格按照審批文件進行改擴建，確保“廠中廠”企業生產儲存場所滿足消防安全相關法律法規規范標準要求。

（二）“大數據”助陣，完善智能消防管控網，提高消防監管能力

針對“廠中廠”的消防安全問題，屬地消防應急部門要強化智慧消防工程建設，摸清企業底數，建立數據庫，將“廠中廠”企業安防監控系統與消防火災報警系統接入智慧消防系統平臺，實現火災自動報警遠程監控，實時采集聯網單位火災報警控制器的報警信息和運行狀態信息，實現對聯網單位自動報警系統的全方位感知、全過程監控。系統能夠提前發現各種故障隱患，保障自動報警系統各項設施正常運行。通過可視化系統，時刻掌握重點區域情況，發現問題，及時預警提醒制止，杜絕違章動火等作業。電腦平臺服務端功能為各級用戶提供真實、有效、實時的報警、故障和運行信息，實現人防與技防的有機結合。在智慧消防終端設備報警后web端彈窗報警的同時，用戶還會接到電話和短信方式提醒，多元化的報警信息推送方式能避免報警被人為忽視，運用大數據有效提升管理效能和精度，長期為監管者和單位提供火災預警、研判分析服務。[6]

（三）建立健全逐級安全生產責任制，完善消防安全規章制度和操作規程

園區及大廠等出租單位應與承租企業在入駐前簽訂安全生產協議，明確雙方的消防安全管理責任。出租單位做好日常監督監管，及時督促承租單位消除火災事故隱患。雙方應結合實際工作，從主要負責人到崗位從業人員，分別對其在安全生產中應承擔的職責做出規定，建立全員安全生產責任制，適時考核，將考核結果納入企業獎懲制度。建立企業動火等特殊作業審批制度，建立健全設備設施操作規程，明確企業消防安全管理原則、組織機構、日常管理、消防設施器材配置、維護保養、定期防火檢查檢驗、防火演練及火災應急處置原則和程序等制度內容。

（四）加強消防安全宣傳教育，提高人員安全意識

多渠道整合宣傳資源，消防應急部門要積極協調主流媒體開設專欄專刊，聯合移動、電信、聯通等三大通信運營商向全區手機用戶發送消防安全提示信息，最大限度擴大消防宣傳覆蓋面，整合轄區各鄉鎮街道、村居委會和消防志愿者等基層力量，廣泛發動，充分利用微信群、村居委“大喇叭”等方式加強消防宣傳教育工作。針對“廠中廠”企業主，定期組織消防安全教育培訓，組織觀看典型火災事故案例，宣講消防安全相關法律法規、消防相關規范標準、火災應急處置、應急演練及其注意事項，督促企業做好員工消防安全教育工作，培養每個員工熟悉“三懂四會”內容，使員工達到消防“四個能力”的要求。

（五）做好應急管理預防、準備工作，提高應急處置能力

“廠中廠”企業在平時的消防安全應急管理中要突出預防為主的原則，通過辨識企業存在的火災危險因素，有針對性采取預防措施，如減少危險物品存量，降低火災危險性，設置防火隔墻阻隔火災事故蔓延發展，完善消防設備設施，確保消防設備設施處于完好有效狀態。編制完善的火災應急預案，明確應急組織機構、職責、應急處置程序及其注意事項，并對全員進行火災事故應急演練，確保每名員工熟悉消防器材使用及位置、緊急疏散路線、自救互救注意事項、報警基本內容，確保安全活動月主題“人人講安全，個個會應急”真正落到實處。[7，8]

結語

綜上所述，從近期發生的火災事故案例來看，“廠中廠”火災事故造成嚴重的人員傷亡和財產損失，對企業的形象造成一定影響。鑒于此，要認真分析“廠中廠”火災事故風險和原因，在此基礎上制定出符合實際的管理措施和預防措施，有效降低“廠中廠”企業火災事故概率，減少作業人員傷亡和企業經濟損失。

參考文獻

[1]中華人民共和國消防法（2021）.

[2]建筑防火通用規范GB55037-2022.

[3]建筑消防設施的維護管理GB25201-2010.

[4]李振華，新常態下社會消防管理創新發展的思考[J].消防科學與技術，2016，11（01）：1627-1629.

[5]楊建華，何軍，延婷婷，等.淺談消防監督管理制度的改革[J].中國公共安全：學術版，2017（02）：4.

[6]陳巍瑋.對消防監督管理制度改革的思考[J].科學中國人，2016（10）：1.

[7]黃劍，王強，朱鴻等.人人講安全 個個會應急[N].溫州日報，2023-06-19.

[8]王涵真.消防安全隱患急需動態清零[N].舟山日報，2023-06-17.