優化需求側管理 推進河北省基礎教育改革

宋德正

摘 ? 要：多年來河北省基礎教育改革取得顯著效果，但是仍然有一些問題需要進行深入研究，擇校是現階段河北省乃至我國基礎教育面臨的重要熱點問題之一，影響教育均衡發展，引發社會問題。基礎教育改革既要扭住基礎教育結構性改革，又要注重加強對高校和就業政策方面的需求側改革與管理，減輕基礎教育的升學壓力、緩解家長和學生對未來的就業焦慮，有助于河北省完成基礎教育改革，順利發展素質教育、促進教育公平、落實立德樹人根本任務。

關鍵詞：需求側；供給側；基礎教育改革

中圖分類號：G521 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1009-010X（2023）09-0008-05

2001年國務院下發了《關于基礎教育改革與發展的決定》（國發〔2001〕21號），該決定明確指出基礎教育是科教興國的奠基工程，對提高中華民族素質、培養各級各類人才，促進社會主義現代化建設具有全局性、基礎性和先導性作用；并強調把基礎教育擺在優先地位并作為基礎設施建設和教育事業發展的重點領域，切實予以保障。近年來黨中央、國務院以及教育部接連出臺了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》等一系列的指導基礎教育改革的文件。

多年來，河北省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹、積極落實黨中央、國務院及教育部的教育改革方針和教育政策，落實立德樹人根本任務，取得了顯著的改革效果，但是仍然有問題需要進行深入研究。

一、現階段河北省基礎教育改革存在的一些困難

擇校是現階段河北省乃至我國基礎教育面臨的重要熱點問題之一，也是一系列熱點問題的導火索。

擇校對教育均衡發展產生不利影響。一些重點學校為了在擇校生中招收優質生源，暗中組織考試進行掐尖招生。掐尖招生使一部分區域優質生源流失，使學校之間、區域之間的差距拉大，也是縣中塌陷等問題產生的原因之一。城區內部分優質公辦學校迎合家長擇校心理，利用優質教育資源舉辦民辦學校，使學生的受教育成本大幅提高的同時，降低了其公辦部分的教育資源質量，影響了教育公平。

擇校也產生了一些社會問題。一些人利用家長望子成龍的心理，夸大重點學校的優勢，炒作學區房；還有一些人向家長販賣焦慮，鼓動家長給學生報天價輔導班；甚至有一些人利用家長擇校的迫切心理，收取大額現金進行詐騙。

家長投入大量時間和財力為孩子擇校涉及很多心理學和社會學因素，其中最主要的原因是社會環境造成的家庭焦慮。激烈的社會競爭造成的就業難，以及不同學校、不同區域顯而易見的教育資源差距和學生成長差異衍生的優質學校入學難，使家長或孩子對今后的成長道路以及未來的生活憂心忡忡，希望通過金錢或社會關系爭取更好的學習環境，從而走上自己向往的人生道路。

二、優化需求側管理以推進河北省基礎教育改革

基礎教育在我國教育體系中處于基礎性地位，承擔著為高等教育和職業教育輸送優質生源、為社會培育合格勞動者的重要任務，處于高等教育、職業教育、就業市場的供給側。通常的基礎教育改革措施主要是從提高基礎教育質量出發，用改革的辦法調整基礎教育的內部結構，矯正扭曲的配置要素，滿足廣大人民群眾對高質量教育的需求，為需求側輸送優質資源，促進社會經濟持續健康發展。

改革要雙向互通，既要扭住供給側結構性改革，又要注重加強需求側的改革與管理，特別是在教育領域，大部分情況下只能是社會需要什么樣的人才，教育培養什么人才，而不能教育培養了特殊人才從而去引領社會需求，即只能由需求牽引供給，很難由供給創造需求。因此，從需求側入手探索基礎教育改革的有效策略，對解決基礎教育改革的瓶頸問題具有重要意義。

（一）優化普通高校招生錄取方式

河北省普通高校招生錄取工作由河北省教育考試院與高校合作完成。每年考試院會將經省教育廳和教育部審核的招生計劃按照統一格式進行編排、匯總，再由高校核對、確認后統一公布。高考成績公布后，考生在省考試院志愿填報系統填報志愿，省考試院將分數線上未錄取的有志愿考生，結合高校要求和調檔比例從高分到低分遵循考生志愿順序依次投檔，由高校擇優錄取。在投檔過程中，所有的招生計劃均在全省考生中由高分到低分排序，不設區域差別。

跨區域擇校是擇校熱的突出表現，尤其是高中階段的跨區域擇校尤為明顯。學生為了考上理想大學，不惜重金爭相涌入高考成績優異的學校和地區，高考成績較好的學校也主動跨區域掐尖招生以獲得更加優異的成績。這不但造成了流出區的優質生源短缺高考成績每況愈下，也擠占了流入區的優質教育資源，加劇了優質教育資源的緊張，增加了家長經濟負擔，嚴重影響教育均衡發展和教育公平。

為了解決跨區域擇校和學校跨區域掐尖招生問題，當前我們的做法更多是從基礎教育本身入手，采用行政命令形式，禁止學生跨區域流動。但是面對考試成績的較大差異，許多學生或家長選擇了借讀或者提前遷移戶口或轉移學籍等方式，因此跨區域招生行為雖然有所下降，但是仍然較為嚴重。

從需求側管理角度解決跨區域擇校問題，可以首先嘗試以招生人數較多的本省高校為切入點，拿出一定比例的招生計劃按各市域人口數或當年高考人數分配招生計劃。例如，某重點高校在河北省計劃錄取物理科目組合本科批2600人，可以拿出1300個招生名額在省內各市域進行分配，在市域內結合高校要求從高分到低分遵循考生志愿順序依次投檔，剩余招生計劃仍然按傳統方式進行錄取。這樣一來家長認識到扎堆擇校有可能會因競爭激烈最終無法被理想高校錄取而放棄擇校，高校剩余招生計劃在全省招收，其生源質量也得到了基本保障。擇校熱得到緩解、各區域相對均衡后，可將該做法加以推廣，以更好解決跨區域擇校問題。

（二）以高質量就業促進優質普通高校建設

國家統計局發布的我國第七次人口普查主要數據顯示，截止2020年11月1日零時，我國大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人共計約14.12億人，河北省人口數約為7461萬人，在31個省級行政單位中排第6位。教育部官方公布數據顯示，截至2022年5月31日，全國（不包括港澳臺地區）共有普通高等學校2759所，包括本科院校1270所和高職（專科）院校1489所。河北省共有普通高等學校124所，排名第8位；擁有本科院校61所，排名第7位；擁有高職（專科）院校63所排名第8位。我國大陸省級行政區人口數和高等學校數如表中所示：

由此我們可以看到，從人口數量和院校數量角度來分析，河北省高等學校數量雖然不占優勢，但也不處于劣勢。但是河北省缺乏高質量高等學校確是不爭的事實，無論是過去的“211”、“985”工程建設，還是現在的“雙一流”高校建設，河北省都處于落后位置。

省內重點高校在區域內有較高的知名度和吸引力，其在本省的招生計劃也遠高于省外高校，所以辦好省內重點高校對于緩解家長焦慮、促進基礎教育改革有著重要作用。從需求側角度分析，做好大學生就業工作對辦好高校有較大的積極作用。

1.多梯度招收定向委培生。一方面，省內高校需要為省內社會和經濟發展提供人才保障。一是省內高校在專業設置、人才培養等方面應重點考慮本省社會發展和產業需求，主動承擔起為本省發展培育人才的重要使命。例如公費師范生和免費醫學定向生的培育為我省教育、醫療事業進步做出了巨大貢獻。二是省內高校畢業生就業時更傾向于留在省內工作。學生在高校所在地度過了四年甚至更長時間的學習和生活，處于地緣優勢，學生在就業時也更傾向于或便于在學校所在地就業。因此省內，特別是高校所在地的定向委培計劃，對學生有著較強的吸引力。

另一方面，高校發展也需要社會力量的幫助。現階段河北省招收的定向委培生主要是非熱門崗位，雖然吸引了一部分有志學子報考，但是無法獲取廣大考生的關注。因此，河北省內的企業或單位，特別是優質企業和單位以及重點城市的企業和單位，可以拿出一部分崗位，包括一定比例的熱門崗位，聯合省內重點高校或當地重點高校，進行定向委托培養。逐步在省內高校形成覆蓋城市、農村，涉及企事業單位和科研院所的多層次的定向委托培養和聯合培養隊伍，提升省內重點高校對省內優秀學子的吸引力，有效提高省內高校畢業生就業質量，逐步提升省內重點高校的競爭力。高校辦學質量的提升也可以為地方發展提供更多的人才支持、決策服務和科技成果轉化。

2.加大對省內高校的就業政策支持。河北省及各市實施的人才引進計劃以及某些大型企業招聘設置的條件，一般都要求“博士學位研究生”“國內一流大學或一流學科畢業生”“世界排名前500名國（境）外院校本科及以上畢業生”等。現階段河北省省屬雙一流院校較少，這些條件就使得省屬院校畢業的本科生在就業中處于劣勢地位。

其實，無論從高考錄取分數、學生培養質量還是從就業后取得的工作業績來看，許多河北省省屬重點高校的學生要優于某些“雙一流”院校的學生。省內重點院校在就業市場的不利地位一方面降低了省內院校對優秀學生的吸引力，另一方面“雙一流”院校在求職中明顯的“光環效應”也使得家長和學生對名校趨之若鶩，使得基礎教育階段“內卷”趨勢嚴重。

家長或學生為升學焦慮進而產生“擇校熱”“培訓熱”“輔導熱”等問題的根本原因是為孩子畢業后的就業擔憂，招生人數較多的本省高校蓬勃發展、求職中競爭力提升，有助于學生畢業后找到好工作，家長和學生的焦慮心理可以得到適當緩解，有助于化解一部分基礎教育改革中存在的矛盾。因此，河北省可以從省內就業市場入手，在企事業單位招聘過程中給予本省重點高校與“雙一流”高校同樣的待遇，甚至對本省的一般高校學生就業也給予一定政策傾斜，以促進本省高等教育的發展，促進基礎教育改革順利進行。

（三）切實辦好中等職業教育

職業教育在國民教育體系中與普通教育具有同等重要地位，國家開辦職業教育學校的目的是為了培養高素質技術技能人才，幫助學生具備從事意向工作所需要的職業道德、專業知識、科學文化知識和從業技術技能等職業綜合素質和行動能力。但是社會層面對職業教育并不了解，加上現階段職業教育學校的錄取分數線和入學門檻相對較低，不少家長和學生誤認為職業教育就是為了分流“差生”而開辦的，“技校”畢業和輟學回家是同等概念，因此家長想方設法讓孩子接受普通教育而不考慮孩子特點和興趣去嘗試職業教育。

1.讓人們了解職業教育。首先，在學前教育和整個義務教育階段要通過勞動教育讓學生樹立勞動光榮的意識，讓學生愿意通過誠實勞動創造美好生活、實現人生夢想。其次，在初中教育階段，學校一方面要破除唯分數論，堅持因材施教，幫助學生發現自己的興趣和特長。另一方面要通過家長會、發放資料、勞動實踐等形式讓學生和家長真正了解職業教育，消除學生和家長對職業教育的偏見和抵觸心理。

2.拓寬中等職業教育提升路徑、提高育人質量。一方面省內要盡快落實職業教育法的規定。鼓勵河北省內具備條件的普通高等學校盡快設置本科職業教育，積極推進滿足要求的專科層次職業學校設置本科職業教育專業，并且按照法律規定采用單獨考試或者其他方式招收一部分職業學校畢業生，讓職業教育學生與普通教育學生一樣擁有提升學歷的順暢通道。另一方面，教育行政部門要加強對職業教育學校教學過程和就業情況的監管。建立一套與普通高中類似的教研指導和教學考核評價體系，對中職學校進行教學指導和教學質量評價考核。

3.拓展中等職業教育就業渠道、提升就業質量。職業教育人才培養要堅定產教融合、校企合作的路線，精準培育更加符合企業和市場需要的人才。中等職業教育產教融合工作，一方面要培育高質量產教融合示范校。可以由政府或教育行政部門牽頭引入高質量企業與本地教學質量較好的中等職業技術學校進行強強聯合，打造職業教育響亮的名片。另一方面要加強對校企合作企業的篩選和審核，防止一部分市場競爭力不足、技術落后、用工緊缺的企業以招工為目的企業與學校開展合作，雙方的合作無法將產業技術與教學過程密切結合，形成相互支持和促進的狀態，致使學生畢業后在就業市場競爭力不足。

供給側結構性改革是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，加強需求側管理引導供給側改革，可以實現改革的雙向互通和有的放矢。減輕基礎教育的升學壓力、緩解家長和學生對未來的就業焦慮，他們在基礎教育階段才能夠游刃有余，有助于順利完成國家部署的基礎教育“雙減”工作、教育評價改革工作、深化學前教育改革等一些列基礎教育改革工作；學校才能夠真正做到因材施教，發展素質教育、促進教育公平、落實立德樹人根本任務。