河北省應急物資保障對策研究

王麗莉　趙佳娜　白玉翠

摘要：新時代背景下，國際局勢的動蕩，我國社會的轉型發展，重視城市風險是實現風險辨識、評估和管控的有力舉措。準確認識城市風險評價現狀，是提升城市應急管理水平的重要基礎，能極大助力政府部門開展風險防治工作，提高應急物資保障的效率，從而促進應急管理工作的順利進行。本文在分析河北省城市風險評價現狀基礎上，積極探索完善城市應急物資保障管理體系的路徑，從多個角度提出具體的保障性管理措施，為提升河北省災害應急能力提供依據。

關鍵詞：河北省；城市風險；應急物資保障

2022年2月14日，河北省委全面深化改革委員會第二十次會議強調，自然災害等應急管理是城市治理體系和治理能力的重要組成部分。應急物資保障工作，是城市應對各類突發事件、安全風險、自然災害，展開的應急保障活動。針對現實的環境，完成應急物資的儲備、運輸、采購等工作，可最大限度地減少風險造成的損失，實現對救災物資的合理分配，促進各項保障類工作的有序化實施。

一、河北省城市風險評價現狀分析

（一）理論基礎

風險評價主要是指在風險真實發生之前，或者在風險事件沒有完全結束的階段，對風險給人們生活、生命、財產等方面造成的負面影響和損失展開量化評價的活動，即風險評價就是利用量化的指標來判斷和展示事物帶來的損害度。[1]從城市安全角度來看，城市風險評價是對城市發展中可能出現的威脅、安全隱患、存在的風險、造成的影響，以及多種因素相互作用所帶來的運行壓力的可能性進行評估和分析。這種評價手段作為城市管理的一部分，風險評價是達成城市安全需求的主要路徑，是構建城市安全體系的基石。對于一個城市而言，風險評估和分析的范圍，可能是具體的生產環節，也可能是特定的運行模式和組織服務，而影響評估進程和效果的因素，涵蓋檢測的深度、評價的主體、組織環境、安全要求等。根據城市建設的目標，選擇合理的風險評估方式和途徑，使組合評價、詳細評估、基線評估等方法，能夠在參考大量的數據情況下，完成對評價對象的深入分析、總結、組織，為相關管理人員落實管理工作提供準確的評價結果，促進各項應急類、保障類、補充類的措施，真正落到實處，解決城市風險，促進城市安全可持續運行。

（二）河北省城市風險評價現狀

城市風險評估作為城市管理的重要環節，是對各類安全風險、社會事件進行調查和分析的活動，也是城市進行緊急保障和安全管理的前提和基礎。[2]在應急管理部大力推動城市安全管理的背景下，我國以大連、寧波等城市為主的13個地區積極建設大事故“雙重預防機制” 試點，并在試點中落實城市風險評價活動。河北省作為京津冀城市群的主要組成部分，雖然沒在首批的試點名單中，但是也積極創建安全發展示范類城市，對城市風險評價的相關概念、方法、內容展開具體的研究。經過長期的實踐，河北省能夠建立完善的風險評價體系，對各類風險源進行快速識別，對事故原因和路徑進行分析和研究，為各類安全管理和保障性的工作提供參考。

整體上來看，河北省城市風險評估是一項系統化的工作，河北省針對這一活動尚未出臺規范性的文件，河北省城市風險分析在摸索中前進，仍存在諸多的不足。一方面，評估方式單一，大多數代工委托機構的方式，或是邀請相關管理組織和企業共同參與。這種多主體參與評價的方式，雖然保障評價的全面性，但是更多的為結果性評價，以生成的評估報告為唯一的參考，造成部分風險的識別不精準，評價難以深入地開展；另一方面，評價深度不足，風險預測和防范的效果達不到預期。將更多的風險評價和管理重點落實到安全生產上，或是更多的預測和分析自然災害，以數據分析為主，沒有展開實地的調研，很多評價工作流于形式，難以深入到組織內部，對風險辨識和評估的深度不足。

二、河北省城市應急物資保障對策

應急物資保障是城市應急管理工作不可或缺的一部分，是城市應對安全風險，保障城市安全穩定運行的重要基礎。河北省位于我國首都經濟帶，特殊的地理位置為城市安全管理和應急處置工作帶來更大的壓力。健全應急物資保障機制，不但是對各類城市風險的有效反映，更是落實京津冀聯防聯控的必然要求。[3]在全新的發展階段，面對百年未有之大變局，河北省逐步加大在城市風險評價、防控、應急物資儲備上的投入，建立“內部保供應、外部采購補充、物資儲備應急” 的三重防線，并擴大儲備庫存量，從根本上做好物資保障的應急儲備等工作。這一項工作任務的落實，可使各級單位結合風險評價的結果，更為有序落實物資調撥等工作，保障社會物資充足，滿足各類保障性活動的實施需求。同時，建立國家統一的應急物資采購、儲備、供應體系，可使我國物資保障網絡更為完善，各類風險可控，保障社會的和諧穩定，也提升國家和各地區應對緊急事件的能力。

（一）建立應急物資保障能力評價體系，助力推動應急物資保障機制的完善

河北省城市風險評價體系的建設，主要在于評價河北省應對各種大規模突發事件的能力，評價政府部門所儲備的應急物資是否能夠滿足在應對突發事件時，采用的應急物資是否符合此項風險事件的實際需求。[4]由此可以看出，不同級別的突發事件對應急物資需求存在一定差異，而不同的應急物資，對不同級別突發事件的保障能力及風險應對能力也有所不同。所以，應結合實際建立應急物資保障能力評價體系，確立評價目標，合理劃分應急物資保障能力所針對的突發事件級別，之后再評價應急物資保障能力，進而才能提高風險評價科學性與有效性。

首先，將河北省城市風險評價指標劃分為三個層次，即大規模突發災害事件、較大規模突發災害事件與一般規模突發風險事件。其中，大規模突發受災事件指的是造成的受災范圍覆蓋面積大、受災群眾人數多、對應急物資需求量大、持續時間也相對較長。針對此類突發事件，對應急物資需求量、需求種類也就相對較多；較大規模突發災害事件指的是受災范圍覆蓋面積較大，需要救助和安置的群眾人口較多，對應急物資需求也相對較大；一般規模突發風險事件，一般指超出城市風險指標范圍，但受災面積較小，有部分人口受災，且需要一定數量的應急物資；其次，明確劃分好風險評價類型后，需建立相對應的應急物資評價指標，將應急物資劃分為多種類型，如生命支持類、生命救助類、臨時食宿類、工程設備類、通信廣播類、交通運輸類等，將此作為河北省城市應急物資保障能力的評價指標。圍繞多個方面對河北省從事應對風險的能力與應急物資儲備水平進行綜合評價，能夠充分體現河北省城市應對各種風險問題的能力；最后，制定不同風險類型的評價標準與評價方法，如自然災害風險，在評價自然災害風險程度時，除了檢測與風險遠的距離，還需綜合考慮坡度、海拔高度、降雨分布、季節風向等自然特性的影響，科學判定自然災害是否會影響到居民生命財產與社會經濟活動；環境污染風險評價，其評價內容主要包括農業污染源、工業污染源與大氣污染源，需綜合考慮影響污染擴散的根本因素，如季節風向、水流方向等。經評估后綜合判定此類風險因素對人體健康及人居環境的影響程度，并采取有效措施予以應對；生態退化風險，風險評估內容，主要考慮開發行為的強度、范圍以及對生態環境和社會經濟活動的影響，主要包括建成區、交通用地的密度、距離以及人流空間分布。[5]如科學評估資源開采后造成的危害，以及是否對人居環境與資源環境造成影響，根據評價結果科學調整計劃方案，避免對自然生態系統與人居環境造成不良影響，提升城市風險應對能力。

（二）注重優化頂層制度設計，制定完善的應急物資保障預案

優化河北省城市應急物資保障機制的頂層制度設計，對于增強河北省城市應急物資保障水平，提升其風險應對能力具有重要作用。一方面，搭建部門協同、上下聯動的應急物資保障協調機制。需緊密結合河北省城市應急物資儲備實際情況，根據可能發生的不同情況的突發事件，設立組織協調應急物資的管理層架構，并將各部門、各工作崗位的職責與分工予以明確，以及理順各工作環節如物資儲備、物流配送、物資調撥等從而規范工作制度與工作流程。利用信息技術搭建應急聯絡、日常信息通報、信息共享平臺，借助大數據、互聯網、物聯網等技術對全產業鏈企業資源進行共享鏈接，從而建立科學、完善且覆蓋面廣泛的應急物資企業數據庫。對接有能力的物流配送機構，為物資供應與需求提供精準、高效的鏈接通路，能夠有效促進周圍省、市、縣、鄉四級應急物資保障協調聯動；另一方面，建立完善的應急物資保障預案，確保應急物資保障機制的搭建有據可依、有章可循。需要對現有的應急預案中物資保障部分內容進行完善和修訂，根據近年城市風險事件類型與不同突發事件類別，制定最新、最全面、最科學的應急物資保障預案。以保證在發生不同級別的突發事件時啟動分級響應程序與響應措施，以保證第一時間應對突發事件，提升應急物資保障機制的針對性和

實效性。

（三）建立健全應急物資儲備體系，提升城市風險應對與保障能力

首先，積極建立健全且統一的應急物資收儲機制，科學劃分物資儲備種類與突發公共事件應急物資需求類型，增加承儲企業與儲備種類的多樣性，按照應急事件持續時間的長短精準預算需求，科學調整物資儲備品類、規模、數量和結構。以此來做到分級分類儲備應急物資，以便于在突發事件發生的第一時間為政府及有關部門提供相應應急物資；其次，建立多元化、多層次的應急物資儲備體系。需要以政府儲備為核心、社會力量儲備為補充、家庭儲備為前端，積極搭建多層機、多元化的應急物資儲備網絡體系，切實提升河北省城市風險應對能力；最后，提高城市重大事故與災害預防能力，加強對城市地下輸油管線、燃氣管線的安全監測，加強城市新建工程設防、城市老舊街區防災改造、老化地下管道更新等，以降低城市災害易損性，降低城市災害事件發生概率。

三、結束語

城市的安全穩定是居民和諧美好生活的重要保障，落實好城市風險評價工作，結合評價結果完成保障類管理工作的有序實施，更是城市安全管理的重要任務。河北省位于首都經濟圈，自身地理位置的特殊性，要求城市風險評價和應急管理工作，結合現實的需求，制訂具體的工作方案，以保障第一時間應對各類風險和突發事件，促進河北省安全建設。然而，由于城市風險評價缺少統一化的標準，很多評價工作不夠深入，難以為安全管理提供參考。對此，需要河北省完善風險評價體系，提升城市的風險應對能力。結合當前衛生類事件頻發的現實情況，落實好應急物資的保障工作，提升城市物資儲備效能，為城市安全運行和發展提供基礎保障。

參考文獻：

[1] 趙冬月，陳長坤，易亮.地區性城市群公共安全多災種綜合風險評估研究[J].中國安全生產科學技術，2020，16（12）：30-36.

[2] 陳為公，張娜，張友森.基于DEMATEL-ISM的城市災害韌性影響因素研究[J].災害學，2021，36（1）：7.

[3] 陸承，李智慧，鄧堯.2020年應急物資保障能力建設及發展研究[J].中國應急管理科學，2021，（7）：62-69.

[4] 鄭立鋒，陳潤生.應急物資保障體系現狀分析與對策探討[J].海峽預防醫學雜志，2021，27（2）：89-91.

[5] 曹海軍.不斷提升應急物資保障能力[J].黨政論壇，2020，（5）： 59-61.