鄉(xiāng)村振興視角下基層自治組織面臨的新困境

胡亞楠

摘要：從國家治理結構看，基層自治組織是國家治理體系的最前端，與最廣大百姓的聯(lián)系更加緊密。從國家治理體制來看，農村基層治理是基礎一環(huán)。國家治理可看成網(wǎng)絡化體系，農村基層組織必須成為合縱連橫上的核心點。但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求下，基層自治組織面臨新的困境。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層自治組織；新困境

一、問題提出

黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 的改革目標，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略遙相呼應。顯而易見，鄉(xiāng)村振興不再是只強調農村山水田林路綜合整治，還要改善農民生活，這是一個全面、綜合、科學的范疇。[1]它是以工業(yè)和城市的發(fā)展支持和引導農村的發(fā)展，由城鄉(xiāng)分離走向城鄉(xiāng)一體。[2]要從社會主義現(xiàn)代化建設全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅持把解決好“三農” 問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要推進國家基層治理體系和提升基層治理能力。這一戰(zhàn)略的執(zhí)行自然而然就成為基層自治組織責任?？偠灾?，提高基層自治組織的治理能力是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義。

《中華人民共和國村民委員會組織法》第一章總則的第二條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！?作為基層自治組織的代表—村委會，在當前和今后的一個時期新農村建設的重點內容包括三類：一是農村區(qū)域性的基礎設施和公共服務設施項目。該類項目覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有一定規(guī)模的中心村與城市基礎設施，共同構成比較完整的國家基礎設施和公共設施網(wǎng)絡；二是直接面向村莊的公益類建設項目。如村莊整治規(guī)劃村莊道路、供水設施、村莊排水溝、公用水塘、公共廁所、垃圾站、村民活動室建設等；三是農戶自主參與、農民直接受益的項目。[3]然而，面對鄉(xiāng)村振興的新決策和新要求，村委會自身的能力顯然存在不足。根據(jù)建設國家治理體系的要求，基層自治組織應該革除積弊、相互借鑒、創(chuàng)新治理模式，實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性治理。[4]但基層自治組織與其他合作組織的互動過程中面臨著新困境。如在合作的過程中，基層自治組織如何保證主導性、獨立性以及利益最大化？

二、合作組織類型與新困境

從國家治理結構看，基層自治組織是國家治理體系的最前端，與最廣大百姓的聯(lián)系更加緊密。從國家治理體制來看，農村基層治理是基礎一環(huán)。如把國家治理體系看成網(wǎng)絡化，農村基層組織必成為合縱連橫上的核心點。但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求下，基層自治組織面臨新的困境。通過梳理基層自治組織與外部互動涉及主體發(fā)現(xiàn)，合作組織可分為三種類型：政府機構、市場企業(yè)、其他機構。自然引起以下思考：基層自治組織與其他合作組織之間在農村治理互動過程中存在的問題是什么？本文通過基層自治組織自身特點為焦點，分類探討其與不同組織互動的行為進行探討。

（一）基層自治組織與政府

從勞動力角度來看，廣東省勝利村是一個典型縮影—村里常住村民有400多人，但青壯年不到100人?！按蟛糠智鄩涯晖獬龅缴钲凇|莞、惠州等珠三角城市務工，留下的多是老人小孩。”[5]這樣的村落在中國大地上非常普遍，嚴重缺乏勞動力，自然也使得農村自治人才的缺失，也就不存在其他的力量合而為一共同制衡政府的基層組織。從公共產品供給項目上，如農田水利設施老化，修復淤塞溝渠、復墾田投入資金壓力大等原因，村組織沒有統(tǒng)一進行規(guī)劃組織資金的能力，也無專業(yè)儲備知識的人員與政府部門進行溝通洽談；從公民認同角度，政治文化可分為三種類型[6]，農村對于上層政府形成的依附性政治文化影響頗深，農民自我管理自我服務的能力并不是源于深層次的內生力，而是自上而下賦予其表面的特性，一旦牽扯到上級下發(fā)決定或布置任務，上級政府占據(jù)權威與專業(yè)等權力，這種力量是缺乏人力以及專業(yè)知識的農村基層組織所不能與之博弈的。長此以往，容易喪失農村自治的獨立性和鮮明特色。

（二）基層自治組織與市場組織

在農村公共產品的供給過程中，市場組織在農村廣闊市場占有率和獲取利潤的驅使下，積極加入新農村建設過程中。這使得農村基層組織在農村基礎設施及公共產品供給與市場組織的博弈日益加深。雙方博弈的焦點在于農村基礎設施招標到交付等監(jiān)督過程，農村公共產品招標到驗收等監(jiān)督過程。在這一系列過程中，農村基層組織博弈的困境在三個方面：首先，被邊緣化的農村自治組織。公共設施與物品的供給過程在于政府統(tǒng)一招標，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一財政撥款。這一過程農村自治主體農民代表被邊緣化，公共設施與物品和實際用戶之間形成脫鉤，極易成為政府的面子工程，而不是民享工程，難以發(fā)揮政府對農村的財政轉移支付作用，反而形成巨大的浪費；其次，監(jiān)督形同虛設。例如，河南某村在道路改造過程中，道路使用材料質量存在很大的問題，村民對此進行指正，反而引來施工單位的報復行為；最后，農村自治組織存在有名無實的尷尬境地。農村自治組織在處理村集體事務中，存在著區(qū)域限制，即使是關系到自身內部利益時也因為自身權限限制，難以有效發(fā)揮自治權利。當然，這是由自身的資源決定的，但也不能忽視這種被架空的危害，對于新農村建設難以調動農民的內生動力。

（三）基層自治組織與其他組織

在近幾十年的經(jīng)濟高速發(fā)展中，中國媒體借助數(shù)字科技的發(fā)展，將傳統(tǒng)媒體和科技創(chuàng)新相結合，承載著傳播國家公共政策，關注民生，聚焦民意，反映社會現(xiàn)實焦點，豐富廣大民眾生活的作用，借助各類科技平臺不斷將自身的權力與作用擴大化，在群眾中影響力日益加強。因此，打造生態(tài)型新農村建設的旅游文化資源借助媒體平臺得到有效宣傳，當?shù)氐男罗r村面貌煥然一新。但是因不實報道給農民造成巨大損失的案例不在少數(shù)。借助媒體的分類可以分析出農村基層組織與之博弈的過程，推理出面臨的困難與不足。

其中，借助各種信息傳播平臺（如抖音、微博等）的自媒體十分盛行，為了獲取更多的點擊，通過將農村視頻二次加工，添加針對農民形象較為負面的言論。此外，公共媒體對某地的農產品進行不實報道，從而導致農產品銷售不出去的情況時有發(fā)生。通過觀察，有的當?shù)剞r民通過在官方媒體進行澄清，但大部分群眾抱著寧可信其有不可信其無的心理特點，依然難以挽回聲譽、信譽及經(jīng)濟損失。經(jīng)濟較為發(fā)達的當?shù)剞r村集體募資請律師進行上訴，但因為我國法院上訴時間長，就算僥幸最后勝訴，這些不良公共媒體往往將不實報道刪除了事，許多案例最后以贏了官司敗了產業(yè)為結尾。此外，通過二次加工將農民塑造成自私自利的形象，使農民情感的隱性成本損失無法估計。在這種負面信息的沖擊下，農民建設的積極性只會得到削弱。這與當前國家倡導的新農村建設政策相悖，給新農村建設蒙上一層陰影。

三、新困境呈現(xiàn)新特征

（一）新舊矛盾交織

當前農村自治組織承受的是雙重矛盾。其中基礎矛盾有：上級政府對村委會委派各種額外工作，如各種文書及統(tǒng)計表格、匯報提交等；部分市場組織對農村提供的公共設施與公共產品存在以次充好的現(xiàn)象。新矛盾凸顯：各種自媒體本著不負責精神，對農村人形象進行丑化，掀起網(wǎng)絡地域歧視，撕裂內部團結；個別公共媒體以食品安全為名進行脫離事實的報道，對中國某地區(qū)農產品產業(yè)故意歪曲否定；文藝作品片面存在迎合西方畸形審美，一定程度上弱化國家對脫貧工作的政策扶持、脫貧工作者的艱苦奮斗與取得的脫貧成就。這種新舊矛盾共同作用，造成農村自治難以招架。各種矛盾交相環(huán)繞，農村自治組織在治理過程中十分被動。

（二）新式集體尋租現(xiàn)象日漸突出

集體尋租并不是一般的貪污受賄行為，演變成滿足各利益群體的各自利益，這實際上是對農民利益的罔顧。具體表現(xiàn)在，基層政府只是為了完成層層加碼的新農村建設任務，無一不是按照各項標準統(tǒng)一落實各項要求，而對農民的需要往往敷衍了事，漠不關心。市場企業(yè)無一不是按照生產修建合約進行執(zhí)行，農村自治組織村委會無一不是按照書面要求進行監(jiān)督，忽視農村客觀環(huán)境的影響，提供的產品往往被嗤之以鼻。新聞媒體按照任務要求，報道只報喜不報憂，農民的真實需求得不到回應。表面上皆大歡喜，各自都履行了職責，看似合理可能是一種集體自我滿意的結果。這一過程中農民的真正需求則無人問津。

（三）農村文化情感矛盾突出

從馬斯洛需求層次理論角度看，隨著經(jīng)濟條件的好轉，農民情感需求日益凸顯。但農村文化與農民情感的需求發(fā)展相對不足，一是因中國農村地域分布較為分散，文化種類因區(qū)域的封閉性帶有地域性特色，文化偏向于長久習俗的形成，偏重人文的內在性和獨特性，無法通過統(tǒng)一的供給來實現(xiàn)；二是以聚居性與群體性的農民共同勞作形成的農村文化，具有時間的厚重性，并非一朝一夕能夠完成，在發(fā)展上存在主觀能動性，非外力可以改變。在眾多文藝作品與媒體的古板刻畫下，農村及農民形象存在扭曲反映，這在一定程度上打擊了農村文化的厚積薄發(fā)。多種原因造就了農村農民對于文化與情感的需求日益凸顯。

四、尋求構建動態(tài)均衡系統(tǒng)

面對當前遇到的新困境，著力加強和提升基層自治組織的能力和水平。

（一）加強農村基層黨組織建設

習近平總書記強調：“要重視農村基層黨組織建設，加快完善鄉(xiāng)村治理機制?！?農村基層黨組織應成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。農村基層黨組織完善與否，直接關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。只有加強與完善農村基層組織的建設，才能保證黨的好政策與主張真正落實到身處偏遠山村的農民身上，才能發(fā)揮農民建設家鄉(xiāng)的內生動力，從而凝結廣大農民的力量，使新農村建設真正持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的目標。

（二）構建農村各類服務組織建設

建構農村各類服務組織，讓更多的穩(wěn)定建設主體參與，形成協(xié)同建設新農村的力量。現(xiàn)今農村存在空心化和老年化，年輕人的外出打工，給新農村建設和發(fā)展帶來一定的勞動力缺乏等問題，組織之間的合作問題日趨凸顯，培育各類組織共同參與到農村建設中來，引導其在農村廣袤土地上發(fā)光發(fā)熱，不僅能夠促進其實現(xiàn)自身存在的價值與組織公益目標，還可以向農村提供先進的技術和治理理念，這是一種新發(fā)展趨勢。此外，還可以引導城市各類服務組織下鄉(xiāng)，不僅有利于其打開新的組織發(fā)展格局，促進自身的組織發(fā)展戰(zhàn)略，尋求新的發(fā)展生機，還有利于解決城市資源的浪費和空置問題，形成合理的資源配置。

（三）構建農民需求反饋平臺

農民的各項需求因長期的缺乏，外加城市生活的影響，呈現(xiàn)出復雜化分層交叉的態(tài)勢，這需要公共設施與公共產品的提供不能過度單一化，因農民的人數(shù)多，分布廣，習俗各不相同，任何單一的組織也無法提供龐大的需求。因此，需要以國家為引導，根據(jù)農民的實際需求作出精準分析，積極回應農民的訴求與需求，從而提高農村公共設施與公共物品供給的有效性與契合性，保障農民的生活舒適度與現(xiàn)代化，維護農村社會穩(wěn)定，視為一種減少城鄉(xiāng)矛盾的方法。

（四）構建農民置業(yè)系統(tǒng)教育晉升平臺

農村貧困的主要問題在于農民在種地之外，無其他謀生的手段，不妨搭建農民職業(yè)系統(tǒng)教育晉升平臺，提供教育認可的職業(yè)證書，依靠農村自治現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要培養(yǎng)專業(yè)性的人才隊伍。此舉一方面可以進一步拓寬農民掙錢渠道，提高勞動技能，把農民培養(yǎng)成新型工人，減少農民文化歧視；另一方面，為新農村建設提供專業(yè)型治理人才和建設人才。

五、結束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了鄉(xiāng)村未來發(fā)展的目標和規(guī)劃，它的實現(xiàn)要求必須提升國家基層治理能力與基層治理水平。故而面對新形勢與新要求，基層自治組織必須加強構建農村系統(tǒng)反饋平臺，以黨組織領導農村發(fā)展全局，在此基礎上培養(yǎng)農村治理人才及治理能力勢在必行。

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