基于科技管理的全社會研發投入培育創新主體研究

王紅仁

摘要：近年來，九江市全力實施研發投入攻堅戰，以創新主體培育提級為主線，完善研發創新管理體系，引導全社會加大研發投入，加強科技研發投入，做強科創驅動“主引擎”。本文以全社會研發投入的意義為切入點，通過資料分析法剖析九江市創新主體目前存在的主要問題，提出加大全社會研發投入，加強創新主體培育的三條路徑。

關鍵詞：科技管理；全社會研發投入；創新主體；培育

近日，科技部公布《“十四五” 國家高新技術產業開發區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），進一步明確了“十四五” 國家高新區的發展思路和重點任務。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，從我國現實需求講，我們越來越迫切地需要科技類型的解決方案，越來越需要增強創新的第一動力。面臨全球環境的巨大改變，也面臨日益加劇的單邊主義與環境保護主義，我們要找到一條符合我國國情的創新之路，尤其要把提高科技創新能力放在一個更重要的位置，爭取從“0” 到“1” 的多點突破。要加強基礎研究、應用研發與技術創新的整合，不斷增強企業的創新主體地位，不斷培育新的發展優勢，構建高質量發展的新引擎。

如何將創新與研發融入到整個國家系統之中，使其更好地發揮其作用，是加強企業創新主體地位的一個重要課題。貫徹“四個面向” 的技術工作策略，即以政府引導、措施促進、業務帶動、考核、市場引導為基本方法，充分調動各種技術創新主體進行研究活動積極性，加快提高政府研究活動投入水平，提高科技產業發展內生動力，積極推進構建國家創新型九江體系，為九江市社會經濟的高質量發展提供強勁技術保障。加大科技企業的研發投資力度，加大對科研活動的支持力度。加強對科研院所的培養力度，加快對科研院所的建設力度，加強對科研院所的管理力度，促進精準服務的發展。在此背景下，九江市為了推進城市高新技術企業健康快速發展，推動城市高新技術企業認定工作再上新臺階，堅決以習近平總書記關于中國特色社會主義理念為指導，深入貫徹黨的二十大會議精神、習近平總書記考察江西的重大談話及市黨大會的精神，以落實推動全面建成創新型江西、高標準構建長江經濟帶關鍵節點城市為契機，進一步落實創新驅動發展戰略，繼續把全社會增加科研投入當作科技助力九江高質量發展的重要抓手，加強培育創新主體為發展目標。

一、全社會研發投入的意義

隨著中國經濟的快速發展，科技創新的作用也越來越大。國家根據當前國際和國內的現實情況，已經明確提出加速科技創新的要求。當前，人類世界正經受著一個世紀以來最大的變化，人們所面臨的全球與本土環境都在產生著巨大而復雜的改變，“十四五” 規劃的實現乃至更長遠的發展需要加快科技創新速度。習近平總書記提出了“四個需要”：第一，要以國家發展水平為起點，加快科技創新，以促進高質量發展。要實現經濟的現代化，必須要有質量、效率、動力的支持；第二，堅持從緩解社會生活矛盾出發，促進科學技術發展，以適應群眾的高質量生產需要。目前，我們的經濟社會主要矛盾早已轉化為人民群眾追求生活的需要和社會發展不平衡的社會問題，為了使人民的生活更加幸福，我們必須在科學技術創新方面取得更多的成果；第三，從未來發展政策的視角來看，在新的發展模式中加速科技創新。推動大循環的演進，必須將供給側的變革當作重點，持續提高供給的效率和能力，讓有效的供給帶來創新的增長，而技術的革新則是基礎；第四，從今后的發展趨勢來看，中國要更成功地開啟社會主義現代化的新征途，還需要進一步加快科學技術發展。從初期的“四個現代化” 到現在的建設習近平新時代中國特色社會主義現代化大國，科技創新發展一直都是中國實現現代化的主要內容。

國家科技部網站數據顯示，2021年中國科技工作中，全社會研發投入約2.79萬億元，比上年增長14.2%，全社會研發投入占GDP的2.44%；基礎研究經費比上年增長15.6%，占全社會研發投入的比重為6.09%，技術合同成交額預計超過3.7萬億元，[1]國家創新能力綜合排名上升至世界第12位，實現“十四五” 良好開局。當前，我國全社會研發投入力度不斷創下新高，是國家技術創新動力更加強勁、技術能力不斷提升的有力保障。具體來說，其具有如下幾方面意義：第一，全社會的投入可以確保技術領先位置，如對于部分電子產品的研發工作，先進的核心技術能夠促進產品的更新與迭代；第二，全社會開發投入可以促進企業的健康成長，推動經濟的發展，以芯片等科技含量較高的產品為例，如果企業掌握了核心科技，則掌握了獲取經濟效益的籌碼；第三，增加全社會研發投入有助于提高企業的國際地位，如果一個國家最新研制的產品在領域內拔得頭籌，則該國的科研地位能夠得到顯著提高，體現出整個國家的綜合國力。

二、創新主體存在的主要問題

（一）創新投入積極性不高，研發投入結構亟待優化

雖然近年來我國的科研投入總量不斷增加，對國家科技創新的發展起到了很大的促進作用，但是總體上還是處于“多而不優” 的狀況，在科技型企業的投入方面存在著明顯的結構性缺陷。地方政府部門持續增加對科研工作的投入支持，但是部分科技企業對科研創新的投入力度不夠，投入對象不夠集中，即便部分公司投入規模較大，但是結構難以優化。多數公司對創新投入進行盈余控制，難以在戰略規劃中合理規劃創新投入數量與結構，對企業發展造成一定風險。

（二）創新主體投入支撐不夠，創新主體發展不足

我國在全球經濟發展中的影響日益擴大，當前全社會研發投入力度隨之擴大，這為科技型企業技術創新的“并跑” 和“領跑” 提供了有利條件，但多數科技型企業在快速崛起的同時，難以避免暴露出自身發展的弊端，并受到外界復雜環境的重重阻礙，從而導致創新質量較低。即便具有科研創新潛力的企業，也因為研發投入力度不足，在一定程度上制約著創新之路。[2]部分的科技型企業未能處理好技術引進與消化、吸收創新的關系，陷入了“引進—落伍—再引進—再落伍” 的惡性循環，使得科技型企業的創新投入造成浪費，創新行為無疾而終。

（三）內生創新動力不足，創新主體研發能力不強

部分科技型企業管理者還未能切實意識到技術創新是靈魂、是富強之本、是復興之本。尤其是部分民企對自身創新能力的意識還不到位，缺少內在的驅動力，對技術創新的投入力度薄弱，其直接制約著民企在技術創新中的主體作用。多數企業更多關注于自身生產規模與產能的擴大，導致產品走向中低端發展之路，缺乏優質項目；重大領域的關鍵技術基礎研發不足，投資不夠，尤其是部分原創性、前沿性、引領性的創新項目突破較少，自主研發能力有待進一步提升。

（四）科研聯合投入制約，“產學研”聯系不牢固

科技的創造和發展都離不開技術資源的支撐，而技術資源的共享則能夠讓國家的技術服務能力得以顯著增強。但是，目前國內的科研機構，各個機構都是獨立的，彼此之間沒有技術交流，也沒有研究成果的展示，缺乏協作精神。在我國現行科技體制下，科技創新的主體是科研院所，科技計劃、立項、審批、經費分配、組織、鑒定等工作都是由科研單位承擔，科技企業資金不足，面臨著研發、轉化、市場、管理等方面的風險，而不愿意全力投入科技創新活動。與大學、科研機構相比，科技企業的技術能力基礎較弱，僅靠技術力量進行科技創新，所需的時間較長，在短期內難以提升。如果科技企業、高校、科研機構各自獨立，那么科技企業的創新能力就無法適應市場的需要。這就導致科研單位、高校的科研成果不能通過市場檢驗，無法實現產業化、規模化，無法真正實現其商業價值。

三、加大全社會研發投入，加強創新主體培育路徑

（一）開展輔導“把脈問診”，開展“小—高—規”行動

習近平總書記在二十大報告中強調，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。對此，九江市政府應深入實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型九江，加大創新平臺建設和人才培引力度，堅持“人才下沉、服務企業”，如組織專家咨詢服務隊伍深入中小企業全程參與培訓指導，為科技型中小企業“把脈問診”，開出“創新良方”，提高中小企業申報通過率。以科學技術中小企業孵化項目、創新孵化基地等創新創業載體為重點，培育入庫一批科技型中小企業，要求在2022年底數量達到900家，力爭每年以20%以上的速度增長。同時，針對科技型中小企業的創新能力發展，增強技術支持保障能力，引導其加強對科研投入、高新技術成果轉移和技術人員的培育，積累技術基本要素，并按照技術發展要求，爭取科技型中小企業三分之一份額的申報為高新技術企業。此外，積極增加高新科技企業增加值，并爭取發展80%的國家高新技術企業入規，確保更多的高新技術企業入統；推動公司加快增強科技創新能力，增強產品競爭能力，促進技術公司向高規格轉變。[3]

（二）深度挖掘“潛力企業”，實施“突破清零”行動

面向優質的潛力企業，政府應積極賦能科技企業高質量發展。高新技術中小企業是科技創新型的中堅力量，在增強技術創新能力、保障經濟社會可持續發展、增加社會就業等方面起到了重大作用。對此，科技部門應支持中小微企業成長為創新重要發源地，完善中小微企業孵化育成體系，深入挖掘潛力公司，建設高增長公司培訓庫，實施瞪羚企業、獨角獸企業和新興企業梯度培養。加大政策扶植力度，對發展速度快、有潛力的科技型公司，在科技研發項目、科技人才引進、科技成果轉化等方面給予優先支持。根據本市已有的高新技術產業、高新科技企業、“專精特新” 中小企業、“小巨人” 產業，將著重從本市產業、國家戰略性新興產業中，發掘和培養一些獨角獸、瞪羚企業，力爭2022年突破30家，到2025年實現翻番，實現所有縣（市、區）獨角獸、瞪羚企業“零” 的突破。

（三）精準打通“問題堵點”，實行“提量提質”行動

當前，要以高質量服務支撐高質量發展，緊盯企業創新服務的質量和效果，聚焦難點堵點問題，為九江市創新建設提供全程跟蹤式保障服務。對九江市擬申請的高新技術產業、高新技術中小企業、獨角獸和瞪羚企業的信息進行線上介紹及申請過程的知識培訓，提高重點企業的申報數量。[4]同時，對重點對象進行摸排，由稅務部門牽頭指導企業規范財務數據相關材料，重新認定高新技術企業。另外，建立高新技術企業培訓庫。各縣（市、區）對屬地科技型企業做好摸排，對基本具備申報條件和條件稍有欠缺的企業進行培育提質服務，做好宣傳培訓和現場指導。

（四）高效打破“科研束縛”，推動協同創新機制

對于高校、科研院所來說，促進高新技術產業、高等院校、科研院所形成合作的關系，可以使得研發工作與市場需要連接，適時地實現市場效果，促使科技發展與經濟發展同頻發展。通過協同創新機制，可以最大限度地優化和合理地分配創新資源，達到資源的有效補充，從而有效地改善了企業的創新效率。推動高校、科研機構與行業骨干科技企業開展技術攻關、成果轉化、人才培養、共建研發平臺、共享科研儀器設備等方面的全方位合作。加強與高校、科研機構的信息溝通，增強企業的自主創新能力。構建具有自身特色的九江創新體制，推動科學合理配置、有效地使用科技資源，是構建“協同創新” 的重要環節。要發揮地方政府部門的牽頭和紐帶作用，更有效地把地方產學研資源整合起來，通過引導和支持地方高新技術產業企業和高等院校、科研機構結成研究發展機構、行業科技聯合體等，加強了對“產學研” 緊密結合協同發展的投資和扶持力度，形成若干特點突出、研究方式靈活多樣、有助于破解社會重大問題的重要協同研究重點，并推出了若干可以激發社會各方積極性的重要協同研究創新工程。

四、結束語

高新科技企業是國家創新發展的重要主力軍，九江市政府必須深入貫徹國家創新驅動發展戰略，根據不同的合作主體，確定投資比例，從而達到引導各方加大投資力度，提高基礎科研支持社會和經濟發展的能力。全社會增加對科技企業的創新投入，支持企業高新技術發展，采取多渠道、全方位、多學科手段整合企業各種創新資源，合理配置創新投入，提供精準優質服務，促進科學技術向產業轉化，從而促進九江市經濟快速、健康發展。

參考文獻：

[1] 全社會研發經費投入連續保持兩位數增長：專家解讀《2021年全國科技經費投入統計公報》[J].河南科技，2022，41（18）：4-5.

[2] 張俊軍.科創新帶動我市全社會研發投入達34.4億元[N].安陽日報，2022-09-05（002）.

[3] 涂宇露，陳科.精準服務、高效“資”潤成都著力培育創新主體[N].科技日報，2022-06-24（007）.

[4] 江西省人民政府辦公廳關于印發江西省加大全社會研發投入攻堅行動方案的通知[J].江西省人民政府公報，2017，（Z1）：81-85.