“陌生人社區”治理困境反思

李雪宜

摘要：自20世紀80年代我國實行改革開放以來社會經濟轉型不斷深入，圍繞商品房產生的社區成為可能，城市居民社會關系也由此發生了改變。在城市化進程中，“陌生人社區”模式被大眾所接受，其中缺乏信任基礎與秩序邏輯也帶來了眾多社會問題。本文從“陌生人社區”生成路徑與特性出發，針對集體行動引起的矛盾沖突與疫情背景下社區團結模式進行反思，在典型的基層治理模式下以實例來探討“陌生人社區”內基于人際特性相應的治理困境。

關鍵詞：“陌生人社區”；基層治理；人際信任；制度信任

如今的中國社會正經歷著從傳統的熟人社會模式向陌生人社會轉變的過程，伴隨著社會現代化程度加深，社會變遷速度加快，尤其是自改革開放時期以來，社會轉型帶來中國特色的社會主義市場經濟體制變革，為現代社會秩序重構提供了堅實的物質保障；城鄉一體化發展則使得人員的流動越來越自由頻繁，成為“陌生人社區” 產生的現實基礎。總結國內外對于社區的研究發現，由于發展中國家經驗較少，基于本土化城市社區參與、鄰里關系、社區互動以及建立城市社區共同體是否可能等問題進行過較為深入的探討，但對于單位制解體后城市“陌生人社區” 的形式研究較少。如果說傳統鄉土社會依靠的是人情維系，無論人際交往或是依附于血緣地緣關系的宗族形式，那么陌生人社會中社區治理的機制則是依靠理性建立的規章制度。

2022年3月8日，河北省政府辦公廳印發了《河北省城鄉社區服務體系建設“十四五” 規劃》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制并有效實施城鄉社區服務體系建設“十四五” 規劃，對于夯實基層基礎，讓改革發展成果惠及群眾，讓人民生活更加美好，具有十分重要的意義。宏觀層面的社會共同體是社會，微觀層面的則是社區（鄭杭生，2008）。習近平總書記多次到社區考察，要求強化社區為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區有服務，努力建設人民群眾的幸福家園。社區是社會的微觀表現形式，和諧社會的建立離不開和諧社區的基礎，學界對于社區的關注從未消減。社區是城市化背景下特殊的地域性產物，伴隨著城市建設政策的推進，制度設計和社會資源都涌向社區。[1]

一、“陌生人社區”

（一）城市商品房社區到“陌生人社區”

“社區” 由英文“community” 翻譯而來，最早是由德國社會學家滕尼斯在著作《共同體與社會》中提出，伴隨西方現代社會學的研究逐步引入我國。“社區” 是依靠人的理性權衡和一定的血緣關系、鄰里關系、朋友關系等建立起來的人群集合，并通過權力、制度、法律等維持運轉。[2]社區形態在中國的本土化發展伴隨著改革開放浪潮深入到經濟與社會生活的方方面面。由依靠國家統籌的福利性住房轉型過渡至商品房是“社區” 形成的主要標志，城市居民由“單位人” 變為“社會人”，住宅商品化與大規模城鎮化進程同步推進構建了城市社區的形態。

“熟人社會” 與“陌生人社會” 對應到社區的社會性質可以劃分為“熟人社區” 與“陌生人社區”，如果說國家福利制單位集資房社區屬于半熟人社會（賀雪峰，2000），那么完全市場化的住房對應的社區就是陌生人社會場景。要了解其場景在我國的發展還必須要了解與之相對應的鄉土熟人社區，商品房社區中的陌生人交往形態和傳統鄉鎮村落的熟人社區形成鮮明的對比。我國學者對熟人社區的構建中附帶和內化了對這種社會生活場景的期冀，該希望出自古人對田園詩話的向往。從費孝通先生對于中國鄉土社會的描述中可以看出，對于熟人社區的想象建立在以農耕為基礎的鄉土社會之上，人們的社會關系如石頭投擲于水中掀起圈圈波瀾，受血緣地緣業緣關系聯結，頻繁的社會交往與強烈的群體歸屬感造就了我國早期的熟人社區。中國本土化的相關理論很大程度上只適用于鄉村社會。民間一直廣泛流傳著“遠親不如近鄰” 的俗語，但“陌生人社區” 的現狀是成員們因為空間距離產生聯結，共享社區的各類資源。毫無地緣、業緣等關系，但被動建立起來的人際交往的空間基礎，又因為缺乏建立信任的機會在陌生人交往中表現出緊張、冷漠等。

（二）特性

熟悉或陌生指人際關系的親近或疏遠，傳統“熟人社會” 依靠文化與價值準則相互約束，宗法道德是維系社會準則的途徑。傳統中國社會生活場景下的群體不同于西方社會中可以始終確保界限分明，中國依賴以自我為中心的私人關系搭建成為穩固的社交網絡。當現代化的進程削弱了“差序格局” 中家族的觀念，由原始鄉土村落的緊密聯系，逐步遷移到城市變成較為淡漠的鄰里關系。在缺少血緣聯結的“陌生人社區” 中，少數異鄉人找尋歸屬感會繼續通過地緣關系的攀附，缺少這種能力的個體則被迫成為“外群體”。[3]日趨多元且包容的現代社會中，由信守不同準則的陌生人組成的“外群體” 日益壯大，彼此互不熟悉，且具有相對自由的思想價值標準。差序格局背景下代際間的緊密聯系構筑了熟人之間信任的力量，熟悉是形成人際信任繼而進行人際交往行為的一個重要來源（盧曼，2005），而“陌生人社區” 中彼此碎片化的認知對應的是極大的不確定性。

社會關系個人化與住房改革市場化的特性，伴隨著大規模城市化變遷的結構，改變了城市住房的基本類型，“陌生人社區” 的特性并不只停留在人際關系的親近與疏遠，其高流動性的特點也與鄉土社會截然相反。商品房的出現使得戶籍制度的管理放寬，在經濟水平向好的總體趨勢下，房屋交易得以更加頻繁。因社區陌生化所衍生的流動人口多、人員陌生化、外來人員融入難等社會問題也不在少數，和諧的社區是構建和諧社會的基礎。城市社區面臨的社會問題繁雜瑣碎，集中體現在由人際交往環境導致的信任基礎缺失，以及重構陌生人間秩序帶來的基層治理難題。脫離熟人社會中身份桎梏后，弱關系下如何建立起場共同體，繼而剝離出非物質層面的歸屬感與認同感。面對社會分化加劇、人際關系疏遠，畸形的社會形態，建立起“陌生人社區” 間新的連接和整合是治理的最大困境。[4]

二、“陌生人社區”治理重心與難題

社會整合與社會團結的命題最早來自于迪爾凱姆，他用社會團結的概念來稱謂社會整合。社會團結的基本含義是人與人、人與群體以及群體與群體間聯結，社區內產生的團結正是建立于一種依存關系上，而社區整合與治理正是為了加強以公共道德層面為基礎的社會聯結。迪爾凱姆認為機械團結是以宗教取向為紐帶，當宗教等情感意識層面聯結產生強力的“集體意識”，人們被統一規范抽象地聯系在一起，意志的支配缺乏個性化與個人能力的依賴。而有機團結是以社會分工和社會專業化造成彼此間不可超越的依賴關系，可以表現在政治、經濟、文化等各個方面，強調個性化提升整體社會活力，社會由個體之間高度不可分割的功能依賴關系被整合為一個有機整體，獲得有機團結。[5]

（一）實例分析1：矛盾沖突

對城市社區而言，整合與團結的基礎在于個體根據社區生活需要發揮功能，維持社區存在與發展（吳開松，2006）。陌生人的人際屬性賦予其中結構緊張的特性，集體意識作為感性概念具有模糊與不確定性，而本身社區內成員互動較少，集體意識層面的缺失成為必然，難以建立認同感與歸屬感，是提升社區整合的現實難題。除道德層面約束外，居民主動參與社區建設積極性不高，參與方式與內容單一都是現階段社區治理的中心問題。[6]

社會沖突論的視角認為，沖突作為一種集體行動，由心理層面落實到現實行動的過程需要卷入沖突的個體接收到情感的喚醒，切實感受到利益的剝奪，繼而反向質疑系統的合理性（郭景萍，2006）。陌生人場域的特殊性導致的空間沖突問題，也成為基層社區治理的挑戰，物理性質上的空間來自于生活場域的共享如關于社區內部停車位之爭、老舊小區電梯改造問題等；社會學視野下空間主要指不同社會地位與社會角色交錯的人員構成組成的整體社區環境，由其導致的現實問題如生活方式間的沖突、老年人廣場舞與青年人體育運動的空間場爭奪、小區業主與物業公司之間的矛盾等。因此，如何建構一種基于制度的、恰當解決沖突的整合機制，把摩擦細化并歸納入制度化途徑的治理值得我們思考與關注。

（二）實例分析2：危機之下的社區高度整合

“陌生人社區” 內矛盾沖突的常態也會因為突發性事件被打破，集中與團結鮮有發生。團結不僅僅是居民間的團結，更多需要居民與社區管理者等整體層面的整合。2022年4月，上海為防控疫情而進入全域靜態管理狀態。在疫情防控的關鍵時期，常規渠道的物資供應成為困難，社區團購成為獲取生活物資的重要手段，各行各業的普通居民自發成為“團長”，為緩解生活物資短缺壓力盡職盡責。其實早在2020年疫情暴發初期的武漢，由小區業主積極聯絡、自發組織的社區團購活動就已經出現。社區團購本是通過線上電商運營為社區成員提供便利的盈利方式，但在疫情物資短缺的特殊情況下，非職業的團長與公益服務為目的團購形式刷新了社區內鄰里關系的認知。由于疫情時期的特殊防控要求，這種互助模式的現實基礎是高度現代性的信息技術與通信媒體，利用流動愛心站分享食物，物資不減反增；在弱勢群體生活不便等特殊情況下鄰里溫情互助等，讓原本由冷漠的陌生人組成的城市社區變得充滿人情味。

三、“陌生人社區”基層治理反思—身份信任到制度信任的提升

人與人交往的前提是身份信任與制度信任，依據個人特質、倫理發展起來，基于情感、血緣和群體基礎之上的身份信任不容易建立，此時依靠制度權威約束建立起的制度信任顯得更加可靠。[7]“熟人社會” 穩固的社交網絡無形中構筑了信任基礎，而陌生人個體之間以自我為中心的本性使他們持續戒防。空間開放性與人員流動性構筑的“陌生人社區” 中人際交往的不確定性因素是無基礎的信任危機，公共道德整合困難是面臨的現狀。在高度現代性的社會中，信任建立于虛空，同時信任顛覆的風險隨時可能會發生，吉登斯也指出：“在現代性的條件下，信任和安全、風險和危險以種種具有歷史獨特性的方式而相互共存。”[8]社區內信任對成員的可靠性和義務承擔能力擁有信心，是對人們認同并遵守的制度、規則充分的信任，如疫情暴發時人民群眾對國家頒布的應急管理的信任，對社會體制的信任。在不斷完善的制度和日益健全的法規強制約束下，“陌生人社區” 內基于自由的制度信任具有顯著底線倫理特點，制度信任關系的建立直接關系到整合治理的根基。人際交往行為背后我們要探討的是信任基礎的建立，如何重拾社區居民之間甚至是管理階層與居民之間的人際信任，促進制度信任與人際信任的良性互動，進而探索“陌生人社區” 基層治理的有效方針。

社會學家貝克筆下的風險社會是對人類社會可能面臨的各種突發性危機的概括，伴隨社會變遷與現代化進程加快，除疫情這類突發性公共衛生事件外，隨時需要應對風險來臨的復雜性與不確定性。此時構建起突發事件中的社會團結歸根結底需要依靠人際交往行為，無論是城市社區內居民間互助還是社會組織對接城市社區的救援模式，整合治理的有效性都在其中發揮著不可磨滅的作用。毫無疑問，“陌生人社區” 中人際交往行為本就復雜，一邊是自由與信任，一邊是道德與責任。[9]集體意識在內部凝聚著社會團結，契約與法律則是維持社會秩序的權威力量，形塑著社會團結的邊界。風險社會的不確定性，個人能力弱化迫使依賴其他社會成員，群體整合維系依靠迪爾凱姆口中的“集體良心”，陌生人間人際交往行為正是基于“道德共同體” 中的信任和責任。建立起責任行為的基礎后，陌生人間才能對各自行為有預期，繼而充分意識所處社會關系及自身的利益需求。

四、結束語

“陌生人社區” 已經成為城市中無法回避的生活場景，同時與風險社會隨時要應對的復雜性與不確定性交織。中國傳統情理社會的根基無法動搖，但“陌生人社區” 內交往的未來趨勢昭示著社區治理的靈活性與發展的必要性，風險危機中的秩序構建應該由基層治理單位推廣到社工、志愿者，再由此細化連接起千家萬戶。在治理層面更應化風險為機遇，將危機中“陌生人社區” 治理經驗模式更好地運用到今后的基層治理中去。為加強社會團結提供范例，構筑抵御風險的能力，同時也能為今后的基層組織建設工作打下扎實基礎。

參考文獻：

[1] 閔學勤.社區的社會如何可能：基于中國五城市社區的再研究[J].江蘇社會科學，2014，（6）：14-23.

[2] 劉曉佳.公共衛生突發事件下社區疫情防控問題及對策研究[D].湘潭：湘潭大學，2021：14.

[3] 費孝通.鄉土中國[M].北京：北京大學出版社，2005：29-40.

[4] 鄭杭生.破解在陌生人世界中建設和諧社區的難題：從社會學視角看社區建設的一些基本問題[J].學習與實踐，2008，（7）：5-12+1.

[5] 劉少杰.國外社會學理論[M].北京：高等教育出版社，2006：51-54.

[6] 何紹輝.“陌生人社區”：整合與治理[M].北京：社會科學文獻出版社，2017：51-73.

[7] 陳肖妤.論組織中的人際信任與制度信任[D].桂林：廣西大學，2020：19-21.

[8] 吉登斯.現代性與自我認同[M].北京：三聯出版社，1988：21

[9] 龔長宇，鄭杭生.陌生人社會秩序的價值基礎[J].科學社會主義，2011，（1）：109-112.