鄉村振興背景下農村人居環境治理研究

董紹東

摘要：黨的十九大提出鄉村振興戰略，黨中央出臺一系列鄉村人居環境治理政策，國家不斷加大投資，治理取得了一定的成效，但依然存在政策落實不到位、相關治理機制不完善、治理長效性難以保障的問題。實現“美麗鄉村”，要完善相關村規民約，建立健全治理機制，發揮基層黨組織優勢，穩步推進治理工作，建立長效監護機制。

關鍵詞：鄉村振興；人居環境；措施建議

一、農村人居環境治理現狀

2017年，黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，將開展農村人居環境整治工作作為鄉村振興戰略的第一場“硬仗”。短短兩個月后，在中央農村會議上，習近平總書記進一步提出實施鄉村振興戰略的七個方面重大部署，并指出要讓農村成為安居樂業的美麗家園，2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略意見》成為當年的中央一號文件。[1]隨后，《鄉村振興規劃（2018—2022年）》《農村人居環境整治三年行動方案》相繼推出，2021年，中共中央辦公廳、國務院又印發了《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》。相關政策的陸續出臺實施，使農村環境治理取得了一定的初期成效。早在2020年，農業農村部就權威發布全國93%的村莊生活垃圾已得到處理，比2017年提高15%，廁所普及率也超過65%。[2]據《中國統計年鑒》，2016年以來，國家在城鎮環境基礎設施上的投資不斷增加，在市容環境方面，在2021年投資已高達1130億元。[3]政策和政府投資的傾斜，使得近幾年農村不斷擺脫“室內現代化、室外臟亂差”“晴天一身灰、雨天一身泥” 的亂象。基層政府也積極響應各種政策的號召，從日常垃圾處理方面來看，現在大部分農村地區每家每戶都配發了兩個垃圾桶，工作的重心也從處理簡單的垃圾堆放過渡到垃圾分類處理。從生活污水治理方面來看，鄉村通常配備一站式供水服務，對保護居民飲水不斷重視，同時不少村莊水泥路全覆蓋，不斷減少農村“黑水溝” 的數量。從廁所改造率上來看，現在的農村很少會出現“東面起風西面臭、西面起風東面臭” 的現象，廁所的建造越來越規范，“廁所革命” 取得了初步的成效。但在個別農村地區，仍然存在著垃圾隨地堆放、村口巷道污水橫流、房屋前后雜亂無章的現象。這表明農村環境治理工作現在處于不平衡、不持續、不協調的發展態勢，實現美麗宜居的鄉村風景線仍然任重而道遠。

二、農村人居環境治理現存的問題

將農村人居環境治理上升到國家戰略層面，是百年難得之機遇，政策相繼出臺，政府加大投資比例，但在某些地區，農村人居環境治理工作成果仍不顯著。目前，主要存在的問題是相關政策落實不到位、人居環境治理機制不完善、對治理結果存在“急功近利” 的心態，難以做到環境治理長效化。

（一）政策落實不到位

關于農村環境治理問題，國家從中央到地方出臺了一系列治理政策、治理措施，但實際治理的成果很難達到政策所暢想的結局，從政策文件的公布出臺到基層政府的落地實施。這個過程并不像想象中的那么“小兒科”。第一，中央出臺的政策通常具有較強的概括性。以2021年的《行動方案》為例，文件對廁所革命、污水處理、生活垃圾處理以及如何建立長效機制都做出了總體性要求，但中國幅員遼闊，農村分散聚居，發展不平衡，相關中央政策文件只是起到統領引導作用，具體實施還需要各地區因地制宜制訂不同方案；第二，政府進行考核往往以當地經濟發展為重要指標。基層政府長期“重經濟、輕環境” 的思想問題嚴重，對待環境治理問題常常是“應付公事走過場”；第三，即便有的基層人員意識到鄉村環境治理的重要性，但由于工作能力受限，會導致在具體的治理過程中將簡單問題復雜化。

（二）人居環境治理機制不完善

農村人居環境治理機制主要包括基礎設施的運營機制、環境監測的評估機制、民眾參與機制。[4]在基礎設施運營機制方面，不少地區對生活垃圾實行“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理” 的方法。在早些年，某些村莊通常采用統一垃圾箱進行分類，但隨著出現某些垃圾箱的閑置，目前基層政府改成每家每戶分發兩個垃圾桶，由專門人員負責上門收集。雖然解決了設施閑置問題，但是在垃圾處理上出現了“胡子眉毛一把抓” 的情況，原因在于收集垃圾人員只負責收集運輸，對具體分類沒有把控。在評估機制方面，農村環境治理缺乏有效的監督機構，村委會很少會抽出人力物力建立環境監督辦公室，對于相對落后的農村，建立環境監督辦公室更是如同“天方夜譚”。而且農村多為熟人社會，村委會考慮到“面子” 問題對某些亂堆亂放現象通常出現放之任之的情況；在公眾參與機制方面，農民大都以農業為主，常年“面朝黃土背朝天” 的生活習慣，導致農民“變干凈” 的意識相對落后，很多村民還是本著農村生活以便利為主的思想，本能地以為大自然可以分解一切物質，導致河流、樹林便成了某些村民的垃圾投放站。從垃圾處理運營機制到監管機制再到最終的公眾參與機制，每個環節都有一定難題，而且各個環節一環扣著一環，使得農村環境治理問題相當復雜。

（三）農村環境治理的長效性難以保障

農村人居環境治理非一時之功，更要長期堅持。在環境治理的長效性問題上，很多基層政府在治理過程中都出現“急功近利” 的心態，把農村環境治理問題想得過于簡單，常常用一套標準適用于所有問題，對政府投資更是“大手大腳”，沒有做到自己“拉投資、促治理”。在具體的治理過程中，放任治理機制的不完備，只從表面征象下手，認為“村莊今天美，明天就會更美”。以鄉村污水治理為例，有的村落認為只要用水泥抹平原來的“黑水灣”，那問題就可以得以解決，實際上，應該建立統一的污水治理體系，要明白污水從哪里來流到哪里去。治理過程中總想“一刀切”，帶來的就是推翻重新來過的結果，農村環境治理長效性問題不能脫離于政策落實、治理機制完備單獨來討論，其是許多問題綜合的結果，同時也是當下治理農村環境工作的重中之重。

三、農村人居環境治理的措施及建議

對于農村環境治理問題，要立足于農村特色，激發農民積極性，健全相關治理機制，建立綠色的、長效性的農村治理體制。本文對農村人居環境治理的具體建議如下：

（一）加強政府責任體系，落實問責制度

建立完善的工作問責制度，實施嚴格的問責程序，已經成為提高政府行政能力、創新政府內部制度的必然要求。[5]政策落實不到位，很大一部分原因是基層政府不重視、不作為，將所有鄉村問題一股腦推給各村委會，基層政府應該將環境治理問題納入到評價體系，要細化各個環節各個部門的相關責任，鄉鎮政府要盡到宣傳教育之責、新建項目把關之責、農村環境整治之責等，村委會要根據各村莊的實際情況結合基層政府的組織指導，實施鄉村環境整治工作并接受政府相關部門的監督。哪個環節出現紕漏，就追究哪個環節負責人的責任。同樣，對于積極響應國家政策，深入基層實施具體治理工作的領導人，要及時提出表揚并予以嘉獎，同時做好相應宣傳。村委會成員必須以身作則，對于本村莊環境治理工作的出發點必須正確，要破除農村熟人社會的壁壘，要做到“該管、能管、敢管”。在處理脫貧工作的同時也要大力整治村容村貌，對不負責任的村委會成員，基層政府要及時進行批評教育。

（二）完善相關村規民約，發揮基層黨組織優勢

一方面，“村規民約” 是村民在村莊生活的基本行為準則，同時也是村委會實行管理的具體實施細則，完善村規民約會有效地使相關治理政策落實到位，同時相關基層人員依規辦事也有效解決基層人員能力不足問題。完善村規民約要細致，如在處理生活垃圾廢物上，要明確垃圾投放村民的責任，對于亂扔亂堆的行為，要進行責罰，同時注意農村的特殊性，不能罰得過頭，根據《城市生活垃圾管理辦法》第42條規定，對隨意傾倒、拋灑生活垃圾的，處以個人200元以下罰款。基于農村與城市的生活水平及工資高低不同，在農村個人罰款數額相較于城市的最高數額可以有所降低，同時應該增加警告等前置處罰手段，要落實“門前三包” 制度，將其規定在相應的村規民約中；另一方面，要發揮基層黨組織的優勢，在村民共治還未實現的當下，基層黨組織應該做好“領頭羊” 的帶動作用，對于村落顯而易見的垃圾不應該置若罔聞，對于污水來源應該做到了如指掌，并與相關戶主積極溝通解決，要自覺擔負起監督環境治理工作的責任，不能在村里當“老好人”，要一碗水端平，對亂堆亂放的村民要拍照留證，及時上報村委會，由村民小組和村委會成員共同討論，根據村規民約進行處理。

（三）加強宣傳教育，建立完備治理體系

農村環境治理的主力軍在于農民，從鄉鎮政府到村委會，要加大宣傳國家政策力度以及增強村民保護環境意識，這一點對于完善農村環境治理體制的每一個環節都至關重要。從環境治理運營體制來說，做好“戶分類” 這一步非常關鍵，絕不是分發幾個垃圾桶就可以解決，村民環保意識必須同步，申言之，基層政府要立足于農村特色進行垃圾分類宣傳，不必按照城市垃圾分類標準要求，可以采用“易腐爛”“不易腐爛” 等農民通俗易懂的標準。同時應當設有專業人員為村民講解關于垃圾分類的相關問題，要綜合所有可以調動的力量解決“戶分類” 這一環節；從環境治理評估體制來說，環境治理結果必須要有反饋，這就要求基層政府建立一套監管機制，這個過程需要注入大量人力，要有專門的人去做這樣的事情，村里的黨組織要沖鋒在一線，同時村民代表要監督本小組的垃圾清理、污水排放，要建立村委會監督村民小組，村民小組監督村民，村民監督整個村莊環境治理循環監督體制。從全民參與體制上來說，目前鄉村環境治理工作的難點主要在于村民的不支持、不理解。本質上還是宣傳不到位的問題，宣傳講究方式方法，相較于農村來說，大量宣講政策帶來的效果不明顯，基層政府應該用“看得見、摸得著” 的方式讓村民意識到保護環境可以帶來的利益，如建立獎懲機制，對于垃圾分類做得好的家庭給予一定的獎勵，對于做不到的家庭予以批評，要讓村民明白環境治理不是少數人的義務，每個村民都是美麗鄉村的建設者。

（四）發揮市場導向作用，建立健全環境治理長效機制

鄉村人居環境治理如何實現長效化是當下各主體治理的共同目標，實現長效化除了落實政策以及健全環境治理體制外，還需要穩定的投資、合法的三方機構參與。一方面，政府通過建立引資政策，吸引社會環保公司為運用科學技術手段處理鄉村垃圾提供資金支持。[6]政府、村集體與相關環保公司建立合作關系，村保潔員由環保公司派遣或者由村民與環保公司簽訂清潔環保合同，在治理的前期由鄉鎮政府、村委會、村民共同參與，在形成一定秩序后，主要工作應該由社會環保公司負責。這就要求選擇的環保公司必須具有一定的資本，在此可以參照《城市生活垃圾管理辦法》第19條、第26條的規定，相關公司在注冊資本方面要達到一定金額，同時對人員、技術也要有較高要求；另一方面，鄉村環境治理長效性不是指一成不變的，應當是動態變化的，在落實相關政策、完備治理體系的同時引入社會環保機構，實現多元主體共治不是一段時期任務，而是需要一代人甚至幾代人的努力，所以在鄉村人居環境治理的問題上，各方主體不能“貪功貪快”，政府對于相關數據的收集要實事求是，不能為了響應政策美化政績，讓相關治理工作流于形式。村民對于堆放雜物、垃圾分類等“日常小事” 要認真對待，不要怕麻煩圖省事，一扔了之。社會環保機構要擔負相應職責，不能唯利是圖，對于從事環保組織的人員，要及時足額發放工資，要激發保潔人員工作的積極性。

四、結束語

農村人居環境，事關人民福祉，是推進鄉村振興戰略的重要抓手，加快推進農村人居環境整治，提升農村人居環境水平，政府相關部門需要直觀地對農村環境情況進行綜合研判，將相關國家政策落到實處，充分調動各方主體的治理積極性，通過引入社會第三方環保機構，精準利用國家投資，做到“少投資，高產出”。要全面扎實推進農村人居環境整治，戒驕戒躁，腳踏實地，一步一個腳印，一年改變一點，一年實踐一點。農村環境治理，功在當代，利在千秋。

參考文獻：

[1] 連強.鄉村振興背景下農村社區環境治理研究[D].武漢：中南財經政法大學，2020.

[2] 農業農村部.全國93%的村莊生活垃圾得到處理[EB/OL]. [2022-12-30].http：//tv.cctv.com/v/v1/VIDELiHkFLph9dz8 RO5YPZ6o201115.html.

[3] 中國統計年鑒.城鎮環境基礎設施建設投資情況[EB/OL].[2022-12-30].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2021/indexch.htm.

[4] 于法穩，侯效敏，郝信波.新時代農村人居環境整治的現狀與對策[J].鄭州大學學報（哲學社會科學版），2018，（3）：67-68.

[5] 李秋霞.鄉村振興戰略背景下農村生態環境治理研究[J].河南廣播大學學報，2022，（3）：47-48.

[6] 夏藝璇.鄉村振興戰略下農村生態環境多元主體協同治理研究[J].湖北農業科學，2022，（2）：197-198.