淺析我國稅收宣傳工作存在的問題及對策研究

胡婧

摘?要：近年來，全國各級稅務部門全面深化改革，稅收繳費便利化舉措不斷改進，持續推陳出新，旨在提升納稅人、繳費人稅收繳費便利度，打造輕負擔、快辦理、優服務的稅收營商環境，為了充分保障納稅人、繳費人享受各項稅收優惠政策，稅收宣傳工作成為調和征納關系、促進稅收工作開展的首要部分。從實體稅收、網上稅收、掌上稅收、自助稅收到遠程可視化稅收，從“最多跑一次”到“一次不用跑”，這一系列全面深化落實“放管服”要求的稅務變革要落實到每一位納稅人、繳費人，稅收宣傳質效直接影響著稅收政策和納稅服務的實踐效果。文章通過對稅收宣傳的概念及理論基礎進行闡述，結合現階段發展現狀及稅收宣傳工作的特點，指出了我國當前稅收宣傳工作存在的問題。通過國內外稅收宣傳工作的實踐經驗梳理，針對我國當前稅收宣傳工作中存在的問題進一步提出針對性建議，我國稅收宣傳工作需要堅持以納稅人需求為導向開展稅收宣傳、加強宣傳矩陣建議、培養多元宣傳載體、改造輿論管理平臺、搭建輿情治理平臺等，以期為我國稅務部門在實際的稅收宣傳工作提供一些思路和參考。

關鍵詞：稅收;稅收宣傳;納稅服務

中圖分類號：F812.42????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）13-0165-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.13.165

1?稅收宣傳的基本概念及內容

1.1?稅收宣傳概念

稅收宣傳通常是指為納稅人辦稅提供便民服務、增強納稅群體對涉及各項稅收法律法規的遵從知曉度，針對稅務機關相關部門的整體外在形象、辦稅業務流程措施、稅收優惠政策條件等多項內容開展的宣傳普及活動。“稅收新聞宣傳”在《國家稅務總局稅收宣傳工作管理暫行規定》中被賦予界定了新的概念：“稅務部門能夠通過電視、報刊、廣播、互聯網等新聞媒體便于傳播和社會公眾易于告知的通訊方式，使包括納稅人在內的其他社會各界人士及時了解以黨中央、國務院為領導開展的關于稅收工作的最新的指導性文件和稅收工作情況的各類宣傳普及活動。”稅收宣傳除了基本的稅法宣傳工作之外，還包括納稅意識宣傳和稅務機關的形象宣傳等內容。

1.2?稅收宣傳工作內容

稅收宣傳工作的內容主要有六個方面，分別是稅收流程、納稅人的權力與義務、稅收法律、法規和政策、稅收職能作用和基本知識、稅務干部隊伍建設成效、稅收工作中的正反典型。第一，強化稅收流程宣傳能夠使納稅群體高效、便利地申請辦理與企業或個人相關的涉稅業務，這其中主要包括涉稅申報路徑、申報步驟中必須提供的各種申請材料方法等信息內容。第二，稅收宣傳工作會積極鼓勵納稅人合法履行自己的納稅義務。在涉稅事務辦理前，稅務工作人員應提前明確告知納稅人自身的合法權益和承擔義務，主動幫其維護好自身的知情權等合法權益。第三，在社會納稅群體間，稅務工作人員需大力宣傳我國基礎稅收政策、法律法規，并做好對最新頒布施行的有關政策的理解和專業知識的示范解釋作用。第四，針對社會納稅民眾對稅收相關基本知識了解程度不足的主要問題，稅務相關部門應該抽調人員深入街頭巷尾進行知識的宣傳普及，講清稅收造福社會民眾和滿足公共大眾實際需求的本質。第五，與其他相關部門類似，稅務部門作為政府機構的核心要害部門，更應培養一批為人民服務的高水平稅務干部團隊。應不定期邀請專家和社會納稅群體的優秀代表參加稅務部門座談交流，努力提升稅務干部隊伍的整體素質和辦事能力。第六，在稅收宣傳工作中，還需要在社會中樹立納稅群體或個人的先進典型，稅務和新聞等相關部門利用現代網絡傳播技術，在微信、電視和商場廣播中及時滾動播放先進典型個例，對其加大正面宣傳力度。

2?稅收宣傳工作的現狀和存在問題

2.1?稅收宣傳工作的現狀

2.1.1?線下宣傳

線上宣傳主要有四種類型，分別是現場宣傳、入戶宣傳、培訓宣傳、報紙期刊宣傳等。現場宣傳是指在交通要塞城市的重點道路、公園廣場和居民生活區等人群聚集場所，在醒目的地方懸掛橫幅宣傳標語或大眾熒屏上滾動播放稅收工作內容。在面對路過群眾時，稅務部門相關工作人員積極開展街頭稅務內容的宣傳普及。稅收政策內容的入戶宣傳措施主要通過派發宣傳手冊，對納稅人普遍關注的熱門稅收相關問題進行解釋與宣教。培訓宣傳是指邀請我國稅務行業依法繳納的優秀團體和個人，走進稅務咨詢服務廳、辦稅普法教學訓練示范基地和稅收部門宣傳工作場所，采取稅收相關內容講演、工作培訓等多種形式，對涉及的相關企業或個人開展培訓宣傳。報紙期刊宣傳是指以《中國稅務報》和《中國稅務》等為典型的報刊宣傳代表，在全國范圍內面向社會群眾廣泛地征集各類題材征文、書畫攝影作品競賽、專業知識問答競賽和公益性廣告宣傳等稅收相關內容。

2.1.2?線上宣傳

線上宣傳的類型也有四種，分別是媒介音像宣傳、官方媒介宣傳、平臺互動宣傳、12366專線咨詢服務。媒介音像宣傳是指通過電視廣告、廣播音頻或者影視劇播放等新興媒介方式，對政府部門在稅收方面采取的相關措施、取得的優秀成果和頒布的法規政策等，制成音像專欄作品在社會群體中進行廣泛的宣傳傳播。官方媒介宣傳主要是指國家稅務總局以及各省市的稅務機關開設了稅收官方網站，負責平臺運營的稅務工作人員能夠通過其官方微博或官方微信公眾號及時地發布有關稅收優惠政策信息和辦理事務流程指南等內容，為企業辦稅提供宣傳咨詢服務。平臺互動宣傳是指稅務部門客服工作人員可以運用官方微信公眾號、微博公開賬號、抖音和快手等移動終端App與納稅人在線上進行實時的溝通互動，及時發布并官方解讀與納稅人稅收相關的政策內容。此外稅務部門的相關負責人在新政策出臺時還可以利用在線網絡直播的便捷形式，對納稅人在線評論中提出的稅收疑問進行集中解答。目前，除了國家稅務總局設立的全國政策解答的納稅服務咨詢熱線之外，各省市也建立了自己的12366稅收政策咨詢熱線。

2.2?稅收宣傳工作存在的問題

2.2.1?稅收宣傳工作市場調研不充分

（1）稅收宣傳內容上不能滿足納稅人的需求。國家稅務總局正逐步重視對納稅人權利義務的宣傳講授，并致力于最大限度地了解并滿足納稅人對稅收宣傳政策的合理需求。但當前稅收宣傳工作的理念相對傳統，在稅收宣傳內容方面，稅務機關部門一直占據著“要宣傳什么內容，怎么開展宣傳”的主導地位，而社會納稅群體一直處于相對被動的局面，在很多時候直接忽略了“納稅人想要知道什么，希望通過什么途徑獲得”的實際訴求。當前社會主流宣傳媒體關于稅收宣傳的刊播報道通常是一個獨立性的新聞事實事件，沒能從本質上開展以納稅人合理需求為導向的內容宣傳。稅務部門目前主要通過互聯網平臺向納稅群體單方向灌輸宣傳稅收知識，不重視與基層社會納稅群體間的有效互動交流，稅務部門相關人員不能在第一時間內科學利用稅務新媒體面向社會納稅群體廣泛征求意見修訂，這也造成了收繳稅款和納稅群體雙方關于涉及民生的稅收政策等有效信息在制定前后、互相傳播交流相對閉塞的局面，延緩了稅務相關政策為大眾解讀的效率。

（2）稅收宣傳渠道上不能滿足納稅人的需求。首先從納稅人的角度出發，社會中不同納稅個體之間由于思維方式、需求的差異化和納稅內容及規模大小的差異，在稅收方面享受的政策和遭遇的問題也存在很大的不同；其次從收繳稅款機構來說，由于目前關于稅務工作的開展都是屬地化管理制度，因而不同地區之間干部隊伍的稅務政策解讀方式和辦事能力、效率也同樣存在著很大差異，在實際申請及辦理稅務的過程中也會給納稅群體需求的解決方式等方面帶來不小的影響。隨著互聯網時代的飛速發展，關于稅收宣傳的媒介渠道也越來越多。為了在最大限度上保證納稅群體能夠獲取更多的納稅信息政策，稅務相關部門將會在不同渠道開設官方網站，派專人直接負責稅收信息宣傳工作。但由于目前網絡傳播稅收內容繁雜，使得部分內容存在重復，缺乏針對不同群體之間的差異化宣傳方式，讓稅收內容在多渠道下的宣傳受眾并不順利。

2.2.2?新媒體應用不充分

當前社會背景下人們已經開始離不開手機等通信設備，互聯網新興媒體傳播正在占據越來越重要的地位，稅收宣傳工作也在此背景之下面向不同納稅群體進行渠道宣傳，迎來了不錯的發展空間。不同互聯網渠道的稅收宣傳傳播快、覆蓋面廣，受到了社會民眾的部分肯定，但部分民眾同樣反映雖然媒介傳播的普及力度很大，大都缺乏與基層納稅群體的交流互動雙向傳播，沒利用好在線服務功能，很多時候在線客服都不能及時回應咨詢服務，眾多新媒體模塊內的多功能內容沒能得到充分利用，值得進一步充分挖掘。

此外，由于微博、微信、抖音等外部媒介不斷更新迭代發展，對很多行業的宣傳工作給予了很大幫助和啟發，這同樣適用于目前正處在起步階段的稅收實際宣傳工作。目前大多數稅務相關部門基本還是采取傳統的單一項目和乏味的內容形式，很少應用新媒體技術的新內容，難以在納稅群體間激起巨大的影響，帶來的宣傳效果并不顯著。

2.2.3?稅收輿情處理效果不佳

我國目前的時代發展已經進入并處于機遇期，遭遇著復雜多變的輿情形勢。作為與大眾利益密切相關的稅務部門，面臨較為艱巨的輿情任務。人們由于受到內外部多種不同因素影響，對于同一社會事件會產生不同甚至對立的看法。對于公眾熱點話題，網民們會通過各種互聯網平臺合理發表個人看法，因而多元化的價值形態就此誕生。面對此種情況的發生，政府部門包括稅務機關要想贏得引導輿論的主動權，需要及時面向社會發聲并處理好問題。但涉稅輿情事件當前由于技術匱乏、人員不足等問題，稅務部門尤其是基層稅務部門在面對網絡輿情突然出現時，難以運用有利的數據分析輿情危機，無法辦理處置業務，進而導致稅務部門對涉稅輿情缺乏預見性，造成工作被動，不能對民意訴求及時理解，缺乏應急方案的制定。

3?提升稅收宣傳工作的對策研究

3.1?堅持以納稅人需求為導向開展稅收宣傳

3.1.1?充分挖掘納稅人需求

稅收工作同樣作為一類服務型行業，提升不同納稅群體的滿意程度是十分關鍵的，要根據不同時代背景下的動態需求變化開展不同形式的稅收工作內容。目前社會納稅群體的覆蓋面是非常廣泛的，很難做到逐個調查統計并分析，但目前隨著互聯網領域的不斷飛速發展，已經能夠運用大數據信息化手段進行分析，建立了稅收信息需求分析體系。在充分挖掘納稅人實際需求的同時，要給予納稅群體自由表達空間，在空間范圍內收集整理不同群體的稅收需求信息，建立需求信息分析庫，構建虛擬模型的數學算法，針對較為同類的稅收信息進行分類概括，然后利用大眾媒體的宣傳渠道將稅收信息精準解讀推送到擁有實際需求的納稅群體中。可以從納稅自身視角和實際需求兩個不同角度對實際需求進行深度挖掘，首先從自身視角出發，能夠對服務和管理相關流程進行持續優化，及時發現稅收需求流程中出現的問題，征求相關人員意見提出改進措施，創立更好的稅收體驗；另外遵從納稅群體的基礎需求，在其簡約的需求基礎之上，結合稅收政策文件進行充分解讀，收集前期稅收需求信息庫中已經存在的相關信息，進行統一的比對，分析出具體的異同，結合實際情況對需求進行延展，能夠進一步擴大納稅群體的需求面。

3.1.2?建立納稅人需求響應機制

（1）納稅人需求歸集。目前社會納稅群體的需求多種多樣，因而利用專業服務機構對其進行整合分析是十分重要的，要通過數據分析系統進行交換收集、實行分類管理。對于需求信息的分類整理可以依托12366平臺等網絡平臺或門戶網站的調查問卷或電話回訪等，同時還可以在舉辦的社會活動中與納稅群體進行及時交流，分析需求信息。

（2）納稅人需求分析。要依據納稅人的需求，運用智能系統建立科學的數據分析模型。一是初步識別各類服務需求，剔除騷擾信息、垃圾信息、重復信息等，按需求重復數量、時效性、重要性等排序，定義多種類型需求標簽；二是按照“一戶式”的方式給納稅人的需求畫像，分別從納稅人基本信息描繪基礎信息畫像、按照納稅人在稅收事項辦理過程中的具體行為描繪行為軌跡畫像、對有共同特性的納稅人分群體精細畫像，所得數據為精準服務不同納稅人提供理論支撐；三是從政策、征管、稅費服務、權益保護等方面建立需求分析模型，對一定時間段納稅人需求數據進行綜合分析，建立趨勢分析模型，論證分析需求對改進工作的必要性和可行性，提出應對建議和改進策略；四是比照稅收風險任務的派發，根據需求所占比率、提出頻率、稅收相關程度等，研判需求優先級；五是利用不同渠道分需求類別采取不同響應策略，在規定時限內按應答策略反饋納稅人。

3.2?加強宣傳矩陣建設，培育多元宣傳載體

3.2.1?融合傳統媒體與新媒體宣傳平臺

近期，我國的疫情防控經歷了突發疫情應急管理階段和常態化防控探索階段，目前已經進入全鏈條精準防控的“動態清零”階段。這讓線上宣傳方式顯得更為突出和重要，“非接觸式”的稅收宣傳工作不受時間、控機的限制，不用與人面對面接觸，更加方便安全。在當今互聯網高速發展時期，每個社會個體都可以將稅收宣傳的內容在不同的網絡平臺上自由宣傳，宣傳信息也會被廣泛傳播，因而應該更加注重向新媒體方向延伸實現雙贏的局面。

伴隨媒體形式越來越多，社會納稅群體對稅收信息的要求也越來越大，稅務機關利用新媒體得天獨厚的宣傳優勢，通過廣播、電視這樣有影響力的傳播平臺，對新媒體與傳統媒體融合發展，雙管齊下，進一步實現稅收宣傳?1+1>2的宣傳成效。

3.2.2?加深新媒體運用層次

互聯網的先進技術手段，是稅收宣傳所必需的保障。當今社會各行業飛速發展，都應以提升服務用戶的體驗感為目標，這其中就要求稅收宣傳工作要與互聯網發展緊密結合在一起，推動媒介宣傳的更深層次。

（1）加強系統互聯互通。建設新媒體稅收宣傳平臺，實現咨詢、需求管理和權益保護等系統功能全程自動歸集相關數據信息；實現稅收宣傳平臺與稅務系統內部各平臺有機互聯，以及各類稅收相關業務辦理數據、外部交換共享數據、系統采集數據、加工分析數據等安全互通共用，支持各類用戶使用需求。

（2）強化技術保障。稅務相關主管部門能夠利用云計算、大數據分析和VR（視頻識別）等新興信息技術，對不同社會納稅群體提出的稅收需求快速處置，建立“稅收宣傳+精準推送+智能互動”的宣傳模式，進一步深化新媒體的使用層次，開展精準的稅收宣傳。

3.3?改變輿論管理平臺，搭建輿情治理平臺

3.3.1?發揮新媒體優勢，主動應對輿情

步入主流傳媒之列以來，互聯網信息傳遞已經出現了如下幾個特色：一是信息內容傳遞渠道多元化。人類生活周圍充斥著各種類型的媒介傳播，致使生活內容越發透明。二是消息傳遞內涵數字化。全部社會意識形態的政治思想、文化理論和價值觀念等內容在虛擬網絡世界中，都將被大肆渲染傳播擴散。三是信息傳播的主體廣泛性化。社會中存在的每個獨立個體可以借助屬于自己的“網絡麥克風”，成為信息傳播者。四是目標受眾結構復雜化。當下社會充斥的眾多不良信息，都可以對社會各階級層次群體產生深遠的影響。稅收部門在利用互聯網宣傳之前，就必須認識互聯網宣傳的以上特點，積極地同互聯網等社會新聞媒體做好溝通協作，以提高媒體素質，并抓住有利時機，通過互聯網宣傳手段實現社會權威性消息內涵的高效推送，使中國官方媒體的社會權威性消息內涵居于我國經濟社會優勢意見之列，從而把握好輿情的主導位置，把握好輿情的傳播主動性。

3.3.2?聯合政府部門，合力應對輿情

稅務部門在應對重大涉稅輿情時，由于權力職能范圍等限制，以一己之力難以處置完全。因而稅務部門需要運用現代化綜合治理機制，制定多省份多部門間聯防聯控輿情管理政策，提高對涉稅輿情的應對效率。首先，建立公安、媒體以及網管幾個相關部門間的涉稅輿情信息共享管理平臺，通力合作并及時進行良性溝通。特別是公安網監部門發揮領頭作用，重點采集和檢查具有一定影響力的媒體發布與稅收有關的熱點事件，分析并制定預警數據，與稅務部門間實現信息共享，及時妥善應對不利局面。其次，合力建立涉稅輿情管理的聯動應急平臺。發生涉稅輿情的第一時間，稅務及其他有關部門可以通過該平臺共同制定對應的方案，快速地提升涉稅輿情的響應速度和處置能力。最后，加強稅務部門工作人員在涉稅輿情管理中的溝通協調能力，壓實稅務干部身上的責任。進一步完善溝通協作機制，提升應對涉稅輿情的處置質效。

4?結語

文章以當前中國稅務宣傳工作所面臨的問題和策略調研為重點，根據中國稅務宣傳的實際狀況，運用多個基礎理論分析了當前中國稅務宣傳工作所面臨的問題，重點包括稅收宣傳工作市場調研不充分、稅務宣傳工作存在的新媒體應用不充分、稅收輿情應對不及時等問題。并依據國內自身在稅收宣傳工作中遇到的實際問題，為之提出切實可行的解決方案。要想進一步提升稅收宣傳工作在社會納稅群體間的影響力，要在以下幾個方面逐步完善：一是要堅持以納稅人需求為導向，深入挖掘并盡可能滿足其實際需求，并利用互聯網+手段精準推送稅收宣傳內容；二是加強宣傳矩陣建設，培訓多元宣傳載體，緊跟新時代形式，創新宣傳形式和內容；三是改變輿論管理平臺，搭建輿情治理平臺，致力于改善稅務機關形象，雖然短期內難以產生巨大影響，但長期來看是對稅收宣傳工作的極大助力。文章雖分析了稅收宣傳當前存在的問題并提出相應的解決對策，但仍存在一些不足，希望以后能夠對其進行更深入的研究，也希望可以得到各位老師們的點評與修改意見。

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