地勘預算單位實施公務卡制度存在的問題與解決措施探討

李靜

摘?要：現階段地勘預算單位在具體管理中，面臨著新的管理挑戰，為促進可持續發展，需要融入創新的工作方式，工作當中通過落實公務卡制度，有助于保障預算資金安全。地勘事業單位在執行公務卡制度方面，由于缺乏豐富的經驗，使得工作當中存在著諸多的問題，為有效提高公務卡制度落實的質量，要求針對其中問題有效處理。文章主要就地勘預算單位公務卡制度實施重要性以及成效加以闡述，就公務卡制度的問題以及解決的措施詳細探究，具體工作中創新觀念，提高地勘預算單位管理能力，促進單位高質量發展。

關鍵詞：公務卡制度；地勘預算；財務管理

中圖分類號：F812.2????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）13-0157-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.13.157

1?引言

公務卡是現代化公務結算的主要方式，在當前的社會發展中，地勘預算單位工作的方式發生了變化，公務卡制度的落實，改變了傳統公務支出以及財務報銷業務開展的流程。通過公務卡制度落實，發揮制度積極優勢，對提升各項工作質量有著重要意義。公務卡制度的落實是財政部的新制度創新，在具體推進中只有實事求是，因地制宜的落實該項制度，才有助于實現制度價值。

2?地勘預算單位公務卡制度實施重要性以及成效

2.1?地勘預算單位公務卡制度實施重要性

現階段的地勘單位的發展，需要在自身管理工作方面加強力度，提升綜合管理能力才能提高市場競爭力。地勘預算單位實施公務卡制度，有助于優化支付結算效率，公務卡制度落實能大大提高財務透明度，從源頭方面能有效防治腐敗［1］。公務卡制度落實有效強化資金監管，最大程度提升資金支付透明度，公務人員持卡刷卡環節使用POS機刷卡，銀聯系統存有記錄，交易也可查詢，這對日后報銷就能有助于提供基礎數據。報銷環節有記錄數據，財務查詢交易記錄還款，財務監督的工作開展效率比較高。公務卡制度實施還有助于避免發生腐敗問題，對建立黨風廉政建設能發揮促進作用，全過程監督保障了公務支出的透明，減少現金支付，最大程度提升資金使用安全性能。

2.2?地勘預算單位公務卡制度實施成效

地勘預算單位實施公務卡制度有顯著的成效，如通過公務卡制度實施，大大降低現金管理風險，有效提升了財務人員工作效率。公務卡管理制度有著明確要求，單位除了極少數部分支出使用現金支付外，其他全部采用公務卡支付，能顯著減少單位現金使用量，日常現金存量也大大降低，這就能有效提高風險管理的能力，也對出差人員帶來了諸多便利［1］。

地勘預算單位公務卡制度落實，有效提升了公務消費透明度，能大大預防腐敗問題發生。公務卡消費報銷提供發票以及POS機小票，財務人員運用和銀行連接的國庫集中支付系統下載消費記錄，信息核對比較方便，能對每筆消費人員以及地點等信息查詢，保障了公務消費透明程度，財務監管漏洞也能有效防范，在預防腐敗方面能發揮良好效果。

除此之外，地勘預算單位在實施公務卡制度方面，大大優化了公務支出報銷程序，有助于公務消費支出能夠及時性進行報銷。公務卡制度落實后，公務消費不用現金支付，通過公務卡消費需要在銀行規定免息期還款，能避免一些人員借款長期掛賬不核銷以及退還的狀況，這對地勘單位的實際支出狀況有著積極意義［3］。

3?地勘預算單位公務卡制度問題及推行面臨的挑戰

3.1?公務卡制度問題

地勘預算單位公務卡制度的實施方面，依然存在著一些問題，從以下幾點問題進行闡述。

3.1.1?信用期相對較短

地勘預算單位公務卡制度實施的時間不長，缺乏實踐經驗，制度當中存在著一些問題，如信用期短的問題。倘若是沒有及時進行報銷，這就會對個人信用造成負面影響，公務卡是個人信用卡，是有固定還款期限的，通常是十五至五十天，對于一般公務支出行為能夠滿足。而對地勘事業單位而言，固定還款的期限還相對比較短，一些野外出差人員通常工作兩三個月是比較正常的，人在野外來不及報銷的狀況也比較常見，而為維護個人信譽也不得不用自己資金還款。

3.1.2?公務卡結算環境并不成熟

地勘預算單位在公務卡制度落實中能發現，支持公務卡結算的環境并不是很成熟，微信以及支付寶的支付方式已經很大程度普及，數字支付在當前發生著較大的變化，但是在偏遠的鄉鎮地區，卻很難找到有刷公務卡的POS機。地勘事業單位人員在具體工作中，實際野外工作的時長比較多，時間緊，任務重，在鄉鎮及農村地區工作時，難以找到方便快捷商家，采用公務卡結算，整體的應用環境還不是很成熟［4］。

3.1.3?制度認識不全面

地勘預算單位在公務卡制度落實方面，人員的思想觀念沒有轉變，對于公務卡制度的認識不全面，也會直接影響工作開展的效果。公務卡的整體使用率不是很高，在具體業務辦理方面是財務部以及銀行合作辦理，多以批量辦理的方式，而職工對公務卡制度的認識不全面，很難改變傳統備用金報銷觀念，有的辦了公務卡也沒有申請使用，公務卡多數處在休眠狀態，整體使用率比較低［5］。公務卡制度的落實執行，人員的思想觀念是重要的影響因素，人員如果沒有及時轉變思想觀念，這對公務卡制度落實質量產生直接負面影響。

3.1.4?缺乏完善的制度體系

地勘預算單位在公務卡制度建設方面沒有結合實際需要而定，影響了公務卡制度發揮積極作用。公務卡沒有完善監督以及責任追究制度為支持，管理部門沒有明確責任，具體落實公務卡制度中存在著違規使用現金以及公務卡狀況，缺乏完善有效預防舉措落實［6］。由于責任沒有明確，公務卡使用范圍限于集中支付預算內資金公務消費，部分單位預算外資金沒有按需消費，這對該部門資金的管理缺乏統一性，沒有采取科學有效監管舉措，必然會影響制度落實的最終效果。

3.1.5?沒有注重制度嚴密銜接

地勘預算單位在公務卡制度建設中存在著制度銜接不緊密的問題，當前公務卡支出是基于國庫集中收付平臺，收付平臺是和公務卡支付平臺銜接的［7］。但現實情況不是這樣，如公務卡還款明細表以及支付令當中的規定，銀行負責核對支出金額，財政部不會就相應信息監管，這就會容易發生監管財政資金支出責任以及義務存在著不對應問題的狀況發生，沒有做好嚴密銜接的工作，制度的適用性差，這就會影響最終制度發揮作用。

3.1.6?缺乏明確的監管職責

公務卡制度存在的問題中，對于監管職責沒有明確的問題也比較突出，公務卡改革制度涉及的范圍比較廣，責任也比較重，地勘預算單位內部部門就涉及公務卡支出差旅以及招投標相應制度通盤調整以及修改，明確分工方面沒有做到位，缺乏明確化的規定以及指引。造成了基層單位缺少指導以及參考，把責任推給財務部門，對于其他相應監督部門作用沒有充分發揮出來，監管存在著缺位的問題比較突出［8］。

3.2?面臨的挑戰

地勘預算單位在具體推行公務卡方面面臨的挑戰是比較突出的，主要是傳統一手交錢一手交貨的消費觀很難轉變，人們習慣現金結算的形式，客戶公務卡消費過程中，商戶需要額外支付給銀行相應比例手續費［9］。所以不管持卡人或商戶，希望現金交易，這就會對公務卡推行使用產生很大的抑制作用。另外，公務卡制度推行過程中，刷卡環境滯后需要改善，這一工作的實施也面臨著比較大的挑戰，一些大型的商家有POS機，而其他一些小型的商家有的缺少POS機，這就會容易造成持卡人對公務卡結算的方式產生觀望以及抵觸的情緒，一些持卡人在偏遠地區公務消費缺乏刷卡環境，這也是影響公務卡制度推行的重要阻力。除此之外，公務卡制度在實際推行中，持卡人風險的挑戰也比較大，公務卡結算能減少現金風險，但公務卡授信額度高，如果遺失以及被盜取，這就會對持卡人造成比較大的損失。所以在公務卡制度推行過程中，面臨的風險還是比較多的，只有全面地看待挑戰，并能采取延展性的眼光進行處理應對，才能有助于解決實際問題。

4?公務卡制度問題解決措施

為能有效提高公務卡制度落實的效力，需要將公務卡制度問題能得以妥善處理，從以下措施落實方面加強重視。

4.1?注重增強宣傳工作開展力度

地勘預算單位在具體公務卡制度的落實方面，為能提升制度落實的質量，需要做好相應的宣傳工作，最大程度提高宣傳工作開展的力度，有助于提升持卡人用卡意識。地勘預算單位領導層要發揮帶頭作用，引導單位人員對公務卡應用的重要價值產生明確認識，讓單位全員都能從公務卡使用方面提高積極性［10］。通過多樣化的方式加強公務卡推廣宣傳力度，改變人們傳統現金交易支付觀念，地勘預算單位采用講座以及印發宣傳冊方式，幫助職工對公務卡知識產生充分的認識了解，提高職工用公務卡的意識以及積極性，才能有助于公務卡制度推廣。

4.2?注重人性化公務卡推出應用

地勘預算單位公務卡制度執行中，注重和單位特點，提高公務卡使用整體效果，將公務卡的人性化特點鮮明體現出來。公務卡應用環境當前還沒有完善，所以地勘預算單位要能結合自身的工作狀況，提高公務卡制度運用的整體效果，充分體現出公務卡的價值，能夠應對行業發行特殊的公務卡，如對于常常在外出差的員工，申請延長公務卡的還款期，并要增加公務卡信用額度，通過人性化設置，這就能將常常在野外的工作人員來不及還款問題得以處理，能夠調動工作人員使用公務卡積極性。單位從人性化的角度出發，制定人性化的公務卡制度，有助于方便員工各項工作順利開展。

4.3?增強監督檢查力度

保障地勘預算單位公務卡使用的質量，做好監督檢查工作是比較關鍵的，要注重嚴格控制現金的使用量，不定期就公務卡使用狀況做好相應的檢查工作，相應財務部門要對公務卡制度落實狀況及時檢查。針對沒有依照公務卡結算業務，暫停資金支付，結合國庫集中支付系統監控大額現金業務，分析好公務卡消費在單位公用經費支付占比，從而有助于提升現金支付消費目標［11］。相應審計部門需要結合年度審計工作要求，增強審計監督的力度，要能夠嚴格審查預算單位公務卡制度執行狀況，增強公務卡制度改革工作監督檢查力度，只有如此才能有助于提高公務卡使用的規范，發揮公務卡的優勢。除此之外，要注重公務卡報銷票據審核管理工作落實，發票以及購物清單和POS機小票時間要能做好一致，確認真實性，發票如果是多月以前開的，刷卡是最近的，業務就可能是不真實的。POS機小票為主，如果小票金額大于發票金額，就要以發票金額為準，小票金額小于發票金額，以POS機小票金額為準。只有在具體的監督檢查工作方面加強控制，才能有助于提高公務卡制度落實的效果。

4.4?公務卡消費數據管理利用

地勘預算單位在公務卡管理方面，應注重消費數據科學有效利用，構建完善的公務卡制度便于消費大數據分析，有助于促進財政管理發展，提高管理水平。當前公務卡允許消費有不同的類別，每個類中的小類和數量，大數據年度增長速度加快，如辦公用品支出細化成辦公耗材，文具等，確定哪些商品是集中采購或定點采購，能夠將弄虛作假的商家及時排除，方便財政部門財務管理，也能有助于商家形成良性競爭的關系。為有效提升公務卡應用效率，做好公務卡風險管理工作尤為關鍵，結合新國庫管理制度要求，財政資金實現支付到收款人前，應最大限度保留在國庫當中，信用卡比借記卡的風險高，信用卡風險管理舉措不完善，公務卡能運用于私人消費支出，公務卡風險防范工作已提上議事日程，最大程度降低財政部門以及預算單位資金使用風險。

4.5?提高財務人員專業素質能力

為保障地勘預算單位公務卡制度高效落實，相應財務人員要不斷提高自身素質能力，從多角度進行思考，提高業務知識以及技能，更好適應當前公務卡制度下的財務工作要求。財務人員是公務卡制度推行者，也是操作者，是制度推行的關鍵節點，公務卡推行效果好不好和單位財務人員素質高低有直接關系，地勘單位應通過培訓學習的方式提升財務人員專業能力，提高計算機操作技能水平，從而有助于公務卡制度完善建立，將公務卡在公務消費當中作用充分發揮出來［12］。通過完善單位內部財務制度，構建完善結算管理辦法以及報銷操作程序，把公務卡使用以及報銷等納入單位財務制度，實現規范化管理的目標，從而有助于將公務卡制度的優勢和特點發揮出來，有助于提高公務卡使用效率。財務人員提高自身業務能力，在實踐工作中明確工作方向，有助于實現既定工作目標。

4.6?注重完善配套設施建設

為能有助于公務卡制度完善落實，具體的公務卡應用配套設施完善建設是比較重要的，積極改善公務卡受理的環境。公務卡結算的范圍涉及面多，如餐飲，交通，零售等，也涉及城市以及重點鄉鎮等，各級政府要注重加快銀行卡受理環境完善建設，保障公務卡使用創造順暢以及便捷條件。避免配套設施建設滯后對公務卡的使用推廣產生不利影響。當地政府要注重推進銀行機構在用卡環境建設投入，增加POS機布放力度，除公務消費多的商場以及飛機場等配置POS機，還應在普通鄉鎮及重要農村地區配置POS機，為公務卡使用創造良好環境［13］。可推廣電子支付手段，完善商戶信息，可綁定公務卡進行支付。現階段電子支付方式比較流行，為人們消費提供了諸多便利，將公務卡綁定電子支付軟件，能大大提高公務卡使用的便利性，提高人員使用公務卡的積極性。

4.7?注重健全銀行信用體系

為能有助于地勘預算單位公務卡制度完善建立，銀行信用體系完善建設是比較重要的，把持卡人的個人責任和單位責任明確化，增強持卡人用卡安全教育，幫助持卡人了解透支消費基本知識，對單位公務卡結算制度要充分認識。針對持卡人惡意透支公務卡狀況，銀行需要及時追究當事人責任，記入個人信用檔案，明確責任，不能把個人過錯和單位掛鉤。單位需要在持卡人調動以及離職等時候，及時通知代理銀行維護信息，更新公務卡信息系統，避免由于工作上的漏洞而造成損失。

4.8?強化財務管理力度提高公務卡結算效率

為能保障地勘預算單位在公務卡結算方面達到優化，注重加強單位財務管理力度，財務管理單位要把公務卡制度執行作為基礎原則，完善公務卡規范管理的相應條例，明確報銷細則以及手續，從而實現規范管理的目標，有助于對公務人員持卡用卡行為規范。財務部門要注重保障對公務人員各消費行為認真核查，促進項目報銷工作良好開展，對于要超額提現的，超出額度以及范圍的現金提取，相應公務人員就要詳細說明，反饋給相應財務部門，保障公務卡使用效率有效提高。加強財務管理工作開展的力度，提高公務卡結算工作開展的效率，要注重不斷提高單位財政預算規劃能力，編制可行性強的執行計劃，從而能對單位收支平衡有效保障，促進整體支出合理。工作開展中，加強推行公務卡制度，對于存在的制度漏洞要能及時改正優化，提高公務卡的使用效果。相應管理人員需要有效提升財務管理的工作，把收支管理進行公開，減少公務人員以及財務人員存在徇私舞弊的狀況發生，把各項收支都能納入單位預算體系，統一安排以及管理等，建立完善的預算管控環境。

4.9?有效調動持卡人使用動力

地勘預算單位工作中，為能有效提升持卡人使用的動力，這就需要注重采取多樣舉措，運用電視以及網絡能加強對公務卡宣傳的力度，提高公眾對公務卡結算的正確認識，能夠在全社會形成利用公務卡消費良性環境。宣傳中對公務卡便利性以及使用管理要求作為重點宣傳，相應還款制度也要能明確化，提高公務卡使用率，鼓勵職工使用公務卡開展個人消費。通過制定相應的鼓勵政策，完善監管制度，避免持卡人欠賬對個人信用造成影響。審核報銷要區分個人消費部分以及公務消費，持卡人隱私保護工作也要做好，通過從這些要點工作方面加強重視，讓公眾對公務卡的使用產生詳細的認識，就能有助于提高公務卡制度推行的效率。

5?結語

綜上言之，地勘預算單位在具體的工作中，面臨著諸多的挑戰，為能有效提升各項管理工作順利推進，領導層要及時轉變思想觀念，創新觀念的思維，在公務卡制度建設方面要加強質量控制，保障公務卡在實踐應用中達到優化的效果，從而有助于實現既定工作目標。通過改變傳統的工作理念，在公務卡管理環節采取優化的手段，能為完成既定工作目標起到促進作用，有助于為地勘預算單位財務管理透明化發展打下堅實基礎，同時也避免了腐敗問題發生。

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