慶陽市數字經濟發展問題研究

武新星　李霓

【摘? 要】“十四五”期間，慶陽市圍繞全國一體化算力網絡國家樞紐節點建設，明確了“超大型綠色數據中心集聚區”“國家算力資源協同調度先行區”“西部數據要素創新應用示范區”的建設目標，以能源和信息產業經濟轉型升級為出發點，精心布局數字經濟產業發展，積極構建數字型城市生態圈。數字經濟發展布局重構了慶陽區位價值，數字化賦能產業發展取得階段性成果，數字化治理服務框架逐步形成。論文從數字經濟發展布局重構慶陽區位價值、數字化賦能產業發展取得階段性成果、數字化治理服務框架逐步形成的現狀入手，分析得出了慶陽數字經濟發展中區位價值的數字化開發利用缺乏數據共享交互基礎、產業數字化新動能培育不足、數字化服務水平偏低的主要問題，提出了完善數據共享體系建設、培育數字化轉型新動能、提升數字化服務水平的對策建議。

【關鍵詞】數字經濟；區位價值；數實融合；產業賦能

【中圖分類號】F49【文獻標志碼】A【文章編號】1673-1069（2023）05-0152-03

1 基本現狀

近年來慶陽市以“東數西算”算力樞紐建設為契機，深入貫徹落實習近平總書記關于數字經濟發展的重要論述，積極發展數字經濟，數字經濟生態圈已初步形成。

1.1 數字經濟發展布局重構慶陽區位價值

2021年5月國家發展改革委等四部門發布了《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》，慶陽將建設核心數據中心集群，承擔國家算力樞紐節點任務，使得慶陽區位價值發生了重構[1]。

1.1.1 慶陽市建設陜甘寧毗鄰地區區域性中心城市起步平穩

慶陽是陜甘寧區域地理中心節點和交通的十字路口，有建設陜甘寧毗鄰地區區域性中心城市的天然區位優勢，隨著“東數西算”工程加快實施，必將有力推動慶陽及其周邊區域形成數據流通的區域性要素市場。從2022年主要經濟指標來看，慶陽市固定資產投資項目729個，完成投資額增長14.3%；一般公共預算收入完成43.27億元，增長35.6%；煤炭產量336.09萬噸，實現了同比10倍的增加；天然氣產量3.34億立方米，增長24.2%。經濟基本面的增長表明，慶陽市建設陜甘寧毗鄰地區中心城市起步平穩。

1.1.2 慶陽市資源稟賦優勢進一步提升

慶陽市的資源條件高度適配數字經濟發展，慶陽市年平均氣溫8.4～9.7℃，相對較低的溫度讓數據中心的建設運營可通過自然風冷來減小能耗，全市未有活動斷裂帶經過，信息網絡設備運行安全系數高，油煤氣資源和新能源資源富集。慶陽市的資源稟賦優勢為數據中心集群高效綠色運營提供了重要保障。

1.2 數字化賦能產業發展取得階段性突破

按照《慶陽市“十四五”數字經濟引領創新發展規劃》的安排部署，數字化賦能產業發展取得了不俗的成績。

1.2.1 數字基礎設施加快改造提升

慶陽市在建設數字基礎設施過程中以“零碳”[2]理念，推動大數據中心和智能應用落地，全市119個鄉鎮全部實現了新一代光纖及寬帶網絡覆蓋，建成逾1 000個5G基站，全市數字產業關聯重點區域實現5G網絡連續覆蓋，大數據中心一期項目85%以上的綠電由風電和光電提供。

1.2.2 “數實融合”步伐加速推進

受新冠肺炎疫情期間服務業數字化轉型釋放的紅利驅動，數字經濟應用場景大大增加，形成了惠及主要產業的數字接口與數字工具的泛在化和低門檻化，賦能“牛羊豬雞、果草菜藥”八大特色產業轉型升級，培育了中盛農牧、慶環制種、偉赫乳業、薈榮草業等一批數字化“農字號”企業，推薦認證“三品一標”農產品98個，走入了“數實融合”新賽道[3]。

1.3 數字化治理服務框架逐步形成

按照《慶陽市“十四五”數字經濟引領創新發展規劃》建設要求，慶陽市以“技術+資本+運營+服務”進行數字化治理服務模式創新和數字普惠服務的推廣。

1.3.1 數字政府建設取得了標志性成果

構建以“數治”和“數智”為核心能力的數字政府，通過融合人工智能和大數據等新一代信息技術，實現了“智慧慶陽”“12345政務服務熱線”等系統深度應用，打造了匯聚住建、人社、交通、國土、應急、公安、文旅、扶貧等領域服務資源于一體的慶陽“智慧政務”綜合服務平臺，該平臺已通過省市專家驗收，數字政府建設取得了標志性成果。

1.3.2 數字普惠服務全面推廣

“掌上慶陽”“慶陽在線城市通”等一系列便民服務平臺的應用和推廣，覆蓋了全市8縣（區）119個鄉鎮和1 337個村組的四級中心的一體化在線服務，增強了全市數字化應用服務普惠性，豐富了數字經濟應用場景，同時也助力數字服務企業在獲客、渠道、運營和管理應用上提升服務能力，與數字政府建設一道形成了慶陽市數字化治理服務的基本框架。

2 存在的主要問題

慶陽市2021年數字經濟貢獻率不足5%，規上工業企業數量嚴重不足，沒有培育出瞪羚企業，短時間內形成一定規模和體量的數字經濟存在較多的困難。

2.1 區位價值的數字化開發利用缺乏數據共享交互基礎

數據是數字經濟的關鍵生產要素，數字經濟產業價值的基礎是數據要素的流通，數據要素的共享交互形成了數字經濟的各種業態。中西部這些年崛起了一些普通地級市，從這些地級市的發展歷程就知道，新的價值增長點的創造和開發利用需要踏踏實實從基礎開始，例如，蕪湖是靠水泥、有色和化工起家，有了產業基礎和稅收之后開始發展汽車和機器人產業的；宜賓是靠白酒、紡織和化工起家，積累了稅收和產業基礎以后，靠手機代工和新能源電池翻身的；榆林更是靠著自己的資源，通過煤化工和石油煉化徹底實現翻身的。上述城市在崛起過程中無一例外，都在開足馬力招商引資，利用資源優勢擴大區位價值。但因共享交換平臺信息化程度不高、建設滯后等原因，慶陽市交互系統數據仍然是“沉睡的資產”，政務數據、社會數據和企業數據共享和融合應用還存在鴻溝，基于消費資訊、生活服務、商業交流的數據共享交互建設滯后，阻礙了區位價值的數字化開發利用[4]。

2.2 產業數字化新動能培育不足

近些年慶陽經濟發展，主要圍繞綜合能源化工基地建設和傳統農產品種養殖、農副產品加工等項目，在甘肅省地州市當中經濟增長速度較快，質量較高，但受限于信息化基礎薄弱、數字化程度偏低、企業現金流壓力大等原因，慶陽市目前的產業發展極不均衡，應對市場環境變化能力較弱，新型數字化產業帶動能力不足。眾多數字化轉型中的企業無法通過優化數字化供應鏈，強化數字化供應鏈管理來實現產需精準對接，銷售端供應鏈脫節現象嚴重，難以形成新的利潤增長點和增長極，產業數字化新動能的培育能力嚴重不足。

2.3 數字化服務水平偏低

慶陽市政府部門間數據共享難、信息化工作合力尚未形成，數字化政務水平偏低，實時化公共服務缺乏統一建立標準，跨部門數據共享及業務協同機制尚未建立，惠民效應不明顯。幾大支柱產業主要產品全產業鏈數字化程度低，不能充分依靠大數據、物聯網、人工智能、數字孿生技術和區塊鏈在生產經營中減少中間環節、提升全產業鏈競爭力，民用、商用數字化資源比例較低，數字化應用場景和解決方案較為不足。

3 對策建議

有效解決當前遇到的瓶頸制約和突出問題，是實現“數字慶陽”高質量發展的關鍵。

3.1 完善數據共享體系建設

以共享抓治理，建立數據共享管理平臺，讓大數據因交互、共享而產生價值，推動數據要素參與更多價值的創造和分配。當前，以能源加工為代表的傳統行業數字化轉型已步入快車道，借助數字化轉型優化決策、賦能生產，推進制造業解決附加值低、利潤空間小等發展難題已成共識。隨著數字化轉型速度加快，數字人才短缺問題日益凸顯，人才數量、質量及結構配置與產業發展需求不匹配，成為限制制造業數字化升級的關鍵難題。近年來，全國一體化算力樞紐建設城市積極推進數字人才“招留引育培”，城市間、行業間數字人才爭奪日趨白熱化。數字企業創新需要人才和創新要素的高聚集度。慶陽數字人才儲備不足、基礎較弱、占比偏低，愈演愈烈的數字人才競爭給相關企業帶來不少新挑戰。數字人才遷移性強、流動性高，慶陽市區位價值的重構有效提升了人才匯聚度，在高鐵一小時輻射區內具備較好的人才引育空間優勢，新型數據共享體系建設具備成熟的要素基礎，具體建議如下：

①重點建設以算力服務和數據共享為核心的數據共享、共建和共贏平臺，以市、縣（區）、鄉鎮（街辦）、村（社區）四級數據共享交換體系為聯通，以高效的數據交互催生高產的數字服務。將加強數字化人才吸引與集聚數量列入慶陽市高水平人才高地建設目標，以人才質量和人才密度保障高水平的數字化數據共享體系的建設，形成乘數效應，充分激發企業和市場的活力。②圍繞慶陽市能源石化及智能制造等重點行業和領域，建設智能石化、煤電、新材料三大工業互聯網平臺，通過智能石化、煤電、新材料網絡數據庫集中存儲和管理，實現數據價值的精準化和多層次流程的聯通共生，加快慶陽市環境保護、健康醫療、就業、社會保障、能源、煤電、新材料等重要領域數據庫建設，形成各類決策分析數據標準化模塊。③建設面向行業領域的云產業和云服務，建成涵蓋城市數據大腦、人工智能產業、新型智慧城市智慧應用等領域的云應用和云服務。慶陽市能源化工、裝備制造、文旅融合產業的數字化服務水平偏低，運輸成本、物流成本、獲客成本、信息和交易成本居高不下，數字化應用場景和解決方案不足，通過建設全市1區7縣“一云承載”的共建共享共連的云服務體系，打破數據條塊的嚴重分割，以此全面推進面向行業領域的云產業和云服務落地。

3.2 培育數字化轉型新動能

按照慶陽市經濟社會發展和各行業發展需要，逐步推動數字化在教育、醫療、交通、社會保障等各行業領域延伸發展，形成新的增長極和增長點。2022年慶陽市“東數西算”工程建設加速推進，中能建、中信電科、騰訊云、金山云等數十家數字化高科技落地慶陽，“東數西算”產業園區全面鋪開建設，“數字孿生”技術支撐的重點產業板已形成了一定的人才密度，和國內多所院校和科研機構達成了產學研支持協議。創新是數字經濟之魂，產業集群和企業集群可以據此大力培養慶陽數字化轉型新動能。

①發展基于慶陽傳統優勢的能源加工產業的互聯網數字化協同制造模式，創新應用優勢，提升數字資源處理能力，升級生產過程、管控系統和關鍵工序的數字化水平，拓展數字產業鏈的廣度和深度。依托政策紅利和資源稟賦優勢，打造基于消費需求動態感知的數字產業鏈研發、制造、服務新方式，圍繞全國算力網絡國家樞紐節點布局和“東數西算”工程建設布局，以“數字孿生”城市為建設目標，全面發力，創造新的產業鏈增長極，力爭讓慶陽市2025年數字經濟對GDP的貢獻率達到40%，產值超過一千億元。②設立產業基金，爭取國務院有關部委和省委省政府的政策支持，加大力度吸引各類社會資本關注，積極營造數字創業環境，培育數字產業創業公司。按照慶陽市數字經濟發展的產業集群建設規劃，逐步推動數字化在教育、醫療、通訊、交通運輸、民族綜治、社會保障等各行業領域延伸發展，推進城市現代化進程，助力建設陜甘寧毗鄰地區區域性中心城市依托慶陽核心數據中心集群建設。在石油、煤炭、新材料、化工、食品等重點領域，選取重點型企業，深入開展數字化智能工廠示范，不斷升級生產過程、管控系統和關鍵工序的數字化水平，以高水平的數字化產業公司培育促進大數據產業鏈招商和應用創業，通過數字要素的配置引導不同市場主體進行數據交換和交易，推動大數據在產品生命全周期的應用，孵化一批服務能力、創新能力突出的大數據應用中小微企業。③以打造“超大型綠色數據中心集聚區”為引領，依托風電、光電的特殊優勢，強化大數據園區入駐企業的“綠能”品牌意識，進一步落實“綠電”使用要求，形成園區內大中小企業相互支撐、綠色發展的大數據產業生態體系，強化數字賦能，從生產、加工、流通、銷售、消費的全產業鏈條發力，充分依靠大數據、數字孿生技術、物聯網、人工智能、區塊鏈在綠色生產經營中拓寬產業鏈，提高產品的附加值。

3.3 提升數字化服務水平

錨定打造“西部數據要素創新應用示范區”“超大型綠色數據中心集聚區”和“國家算力資源協同調度先行區”，慶陽市需要打造與之相匹配的高標準、高質量的數字化服務能力，全面提升社會治理、生產制造、商業服務等領域的數字化服務水平。

①進一步加強數字政府建設，完善政府數字治理體系，整合現有物聯網、互聯網資源，利用數字孿生技術創特色應用，豐富數字化應用場景建設，整體優化慶陽市數字政務和數字服務布局，打造面向千億級數字產業集群的服務鐵軍，全面推進各業務歸口和職能系統的政務能力穿透與服務能力下沉。②慶陽市是甘肅省唯一的革命老區，歷史文化底蘊深厚，能源資源富集并存，發展潛力大、前景廣闊，針對慶陽能源化工等支柱產業主體和目標市場數字化服務的實際需求，西峰區、長慶橋工業園區和慶城高新技術產業開發區等依托各自產業優勢，培育和發展高水平的數字化整體解決方案，提高能源化工等行業關鍵環節和重點領域的數據要素價值和服務功能，使慶陽市城市功能更加完備，綜合承載力、核心競爭力、資源聚集力和輻射帶動力進一步增強。③按照“東數西算”工程設計，慶陽到北京的光纜鏈路基本上在10毫秒之內的一個延時，到上海可以掌握在15毫秒之內，廣州在20毫秒之內。慶陽市可以建設一批面向京津冀、長三角和珠三角城市群的生產性服務業公共服務平臺，推進組織形式、消費方式和商業模式的創新，運用云計算、物聯網等信息技術推進生產性服務業柔性化服務，聯合產業鏈上下游，開展關鍵共性技術研究應用、標準制定和產業化分類應用示范，為上述城市群的商業服務的供給和需求端提供低延時的信息技術服務，進而推動生產性服務業數字化的快速發展。

【參考文獻】

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【2】周偉鐸，莊貴陽.雄安新區零碳城市建設路徑[J].中國人口·資源與環境，2021，31（9）：122-134.

【3】柳雋霖.數實融合期待飛躍[J].產城，2021（11）：64-65.

【4】徐尚英，王倩，陳冬林，等.融入區塊鏈即服務的科技服務數據共享機制[J].科技管理研究，2021，41（6）：8.