推進京津冀軍地協同發展的建議

中國航天科技國際交流中心 黃飛騰

習近平總書記指出，要從全局的高度和更長遠的考慮來認識和做好京津冀協同發展工作，下更大力氣推動京津冀協同發展取得新的更大進展。自京津冀協同發展被提升為國家戰略以來，三地攜手推進，在統籌協調、規劃布局、重點領域合作等方面卓有成效。但該戰略主要聚焦經濟和社會發展，隨著軍地協同發展的深入推進，該戰略如何與軍地協同發展形成戰略同步，促進京津冀區域國防實力和經濟實力同步提升，對于構建一體化國家戰略體系和能力、探索跨省域軍地協同發展模式具有重要意義。

一 京津冀軍地協同發展的背景

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際安全形勢已發生巨變，傳統和非傳統安全問題急劇上升。東亞、東北亞地緣形勢復雜，京津冀地處京畿重地，是首都安全保衛的主要承擔區域，面臨的安全挑戰也呈現更加多元化和復雜化的特征。京津冀三地應統籌發展與安全，攜手推進區域發展和軍地協同發展，鍛長板、補短板，做好重大安全挑戰的應對。

當前先進技術的蓬勃興起，推動戰爭形態加速演變，無人化、體系化戰爭已成為發展趨勢。加快適應新軍事變革，是軍地協同工作需要面對和解決的重大課題。京津冀地區作為國內科技、人才、產業資源最豐富的地區，更應著眼未來，充分抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，加強協同創新，努力成為全國創新驅動發展的引擎和高地。

中央《京津冀協同發展規劃綱要》提出，到2030年實現京津冀區域一體化格局基本形成，京津冀區域成為全國創新驅動經濟增長新引擎、區域整體協同發展改革引領區。京津冀區域一體化對軍地協同發展提出了戰略同步的緊迫需求，而軍地協同發展也能對京津冀區域一體化起到明顯的促進作用。

二 京津冀三地軍地協同發展的基本情況

京津冀區位優勢獨特、經濟發展領先、科技創新資源密集、人才儲備豐富。三地發展處在不同的階段，優勢各有特色，也都面臨各自的一些發展瓶頸。京津冀協同發展戰略推進以來，積極打破壁壘，消弭各自發展的瓶頸阻礙，區域一體化格局穩步推進，為軍地協同發展也提供了助力。但軍地協同發展由于其跨軍地的獨特性，仍存在不少問題。

1.京津冀三地發展各有優勢

北京市政治地位突出、智力資源密集、科技水平領先。交通運輸、信息基礎設施等重點領域共享體系已初步構建；科技協同創新能力顯著增強，一批戰略前沿技術研究、關鍵技術攻關取得重要突破，一批新型研發機構相繼成立；國防科技工業和首都經濟融合發展水平不斷提高，為構建高精尖經濟結構做出了積極貢獻；高端科技人才、兩用人才培養和使用體系得到初步建立。

天津市自主創新能力顯著提升，科技創新體系與環境建設持續優化，獲批建設國家自主創新示范區，建成國家超級計算天津中心等產業創新大平臺；產業優勢明顯，航空航天領域形成了“三機一箭一星一站”的產業格局，信息安全產業集群入選工業和信息化部2020年先進制造業集群，動力電池集群技術水平和產業化規模全國領先；高層次科技人才隊伍不斷壯大，在津兩院院士、國家杰出青年科學基金獲得者等高層次人才顯著增加。

河北省努力構建和完善軍地協同發展的體制機制，打造全國軍地協同產業發展先行區和示范區，推進產業集聚，做大做強軍地協同產業規模，積極推動產業“進區入園”集聚化發展，形成五大軍地協同產業發展區的格局。

2.京津冀協同發展已取得豐碩成果，并為跨區域軍地協同發展打下良好基礎

《京津冀協同發展規劃綱要》發布實施以來，京津冀三地堅決按照中央部署，以優化區域分工和產業布局為重點，以資源要素空間統籌規劃利用為主線，以交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移為重點，大力推進區域協同，取得豐碩的成績。

一是京津冀著力加強協同發展頂層設計。《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》作為全國首個跨區域的五年計劃，對區域一體化發展起到重要的促進作用；《京津冀城際鐵路網規劃》《北京新機場臨空經濟區規劃》《北京市通州區與河北省北三縣規劃》等規劃的紛紛出臺，對各重點領域和重點地區的協同發展起到了統籌指導作用。

二是京津冀已初步形成合作對接機制。按照“統分結合、分級運作、務實高效”的原則，建立完善京津冀三省市常務副省（市）長、各專項工作小組、領導小組辦公室及各專項工作小組辦公室的“3+1”定期會晤和協調制度。

三是構建京津冀協同創新共同體。三地著力搭建協同創新戰略研究平臺，推動基礎研究資源、專家資源共享，針對共性關鍵技術需求，在重點領域構建三地基礎研究合作模式，打造引領全國、輻射周邊的創新發展戰略高地。

四是完善有利于區域協同發展的政策。落實《京津冀系統推進全面創新改革試驗方案》和《京津冀產業轉移對接企業稅收收入分享辦法》，構建遷出地與遷入地之間的利益共享機制；出臺《京津冀高新技術企業認定管理辦法》，明確符合條件的高新技術企業異地搬遷實現資質互認。

五是在重點領域深入合作。三地在交通基礎設施、產業升級轉移、應急等重點領域推進實施了一批重點合作項目。大力推動交通一體化發展，構建“四縱四橫一環”骨架；加快首都產業疏解轉移和京津冀產業協同發展，明確了京津冀“2+4+46”平臺作為京津冀產業轉移承接平臺；三地應急管理部門簽署《京津冀救災物資協同保障協議》，明確三地要做好救災物資保障隊伍跨省救援工作銜接；三地信息化主管部門共同簽訂《京津冀信息化協同發展合作協議》，明確要在信息化頂層設計、信息基礎設施共建共享、信息網絡安全防護協作、重大任務信息服務保障協作等方面加強合作。

3.京津冀軍地協同發展存在的問題

三省市在頂層對接、體制完善、政策出臺、重點領域合作等方面所取得的各項進展，正在積極推動區域一體化格局的形成，同時也為京津冀形成戰略規劃統籌、資源要素共享、政策制度協調的軍地協同發展新局面奠定了基礎。但三地按照京津冀協同發展戰略所開展的各項工作部署，主要聚焦經濟和社會發展，在推動跨軍地的統籌規劃、體系建設、政策協調等方面，仍然有很多欠缺。

一是三地的軍地戰略統籌不夠。當前，推動京津冀三地協同發展的主要戰略是區域協同發展戰略，缺乏國防功能與需求的嵌入。三地自行設計本省市的軍地協同工作，沒有區域“一盤棋”的整體規劃、整體布局，無法真正推動構建一體化戰略體系和能力。

二是三地的軍地協同組織管理、工作運行、政策體系架構極為欠缺。京津冀協同發展的聯絡協調機制雖已建立，但目前的專門小組設計中還缺乏軍地協同方面的考慮；跨省域的軍地協同組織管理和工作機制還是空白，跨省域的軍地協同政策法規協調有待推動。

三是推進三地要素資源配置的體制機制有待完善。由于三地所處發展階段和定位的不同，央企、高校、院所和相關企業以及人才等創新資源的分布差異極大，科技人才、資本、技術等要素跨省市流動和開放共享程度偏低；區域內產業分工協作的內生動力不強，沒有形成合理的產業梯度布局；三地之間的人才交流也不充分，單向的人才流動局面并未得以改觀。

四是軍地協同重點領域的合作還需加強。京津冀在交通基礎設施、產業布局、應急、信息化等領域都已開展很多深入合作，但更多停留在民用領域，未能與軍口形成統籌和對接，項目在功能設計、標準規范等方面，也沒有充分考慮國防需求功能預置和標準銜接。

三 推進京津冀軍地協同發展的建議

在京津冀區域協同戰略實施的背景下，通過加強跨區域跨軍地的統籌協調，做好空間布局，加強頂層設計，抓好重點領域重點工作，構建京津冀一體化的國家戰略體系和能力，促進國防和經濟實力同步提升。

1.突出空間布局

建議京津冀軍地協同發展空間布局與京津冀區域協同發展戰略的空間布局思路做好銜接，既要充分利用已有基礎，又要重點考慮軍地協同的需要。以首都為核心，以天津、雄安、石家莊、唐山等城市為重點，沿環首都發展帶和京津、京唐秦、京雄石三軸向梯次布局延伸，形成“核心引領、重點融合、梯次延伸、區域整體協同發展”的融合布局。重點城市加強基礎設施和物流儲備體系統籌，科技創新、產業、人才要素聚集，社會化保障等；環首都發展帶是強化首都安全保障、應急應戰、產業協同、后勤社會化統籌的重要地帶；三軸向布局是優化資源要素配置和產業協作分工，形成跨省域軍地協同創新鏈、產業鏈、價值鏈的重要方向。

2.強化體系建設

推動建立京津冀軍地協同組織領導和政策制度體系。京津冀區位獨特，戰略意義重大，軍地領導機關眾多。建議利用三省市常務副省（市）長定期協調工作機制，擇機成立京津冀軍地協同工作的組織領導及辦事機構和議事協調機制，加強京津冀區域軍地協同工作的頂層設計、宏觀統籌、組織協調。推動京津冀軍地協同相關政策制度銜接，消除區域政策壁壘，制定更有利于區域軍地資源一體化統籌、能力一體化建設、力量一體化運用的相關政策制度。按照區域一體化發展的目標，強化引導、激勵、扶持、補償政策導向，出臺財政、金融、人才等政策，調整優化市場準入和采購政策，編制建設項目目錄，制定管理辦法和技術標準。

3.發力重點領域

一是著眼首都安全，推動京津冀基礎設施軍地統籌發展，提升安全保障能力和戰略支撐能力。推動京津冀基礎設施領域一體規劃，統籌發展，高標準貫徹國防要求；著眼戰略支撐能力和應急應戰能力提升，推動區域交通物流軍地統籌發展。圍繞建設“軌道上的京津冀”，強化北京與津冀主要城市之間鐵路通道功能, 提升線路通過能力，提升關鍵路網樞紐生存能力。支持京津冀區域機場群軍民統籌發展，形成合理定位、優勢互補、協調發展的區域機場群。統籌規劃軍民空域管理使用，加強“低慢小”飛行器預警管控平臺和系統建設，完善通用航空產業發展相關保障政策。打造京津冀軍地一體的綜合交通、物流樞紐，優化戰略物資儲備布局。

二是充分發揮北京國際科技創新中心的輻射帶動作用，推進京津冀軍地協同創新共同體建設。深入對接國家和軍隊科技創新戰略，發揮京津冀科技創新資源高端集聚優勢，推動重大專項形成系統優化布局。優化國家和軍隊重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家技術創新中心等在京津冀的布局。加強京津冀政策銜接和園區共建，構建布局合理、有效協同的創新園區鏈。推動科技服務業區域試點，建立完善京津冀軍地協同創新創業生態系統。

三是建立京津冀國防領域相關的產業協同機制。參考三地已有的常態化項目會商、重大項目評價和統籌落地聯合審議機制，制定京津冀產業協同推進機制，制定重大項目統籌管理辦法，保障重大項目實施推進。全面貫徹落實《京津冀系統推進全面創新改革試驗方案》,充分發揮中關村和天津濱海兩大國家自主創新示范區的體制機制試驗田作用，構建跨區域的利益共享機制。推進網絡化協同制造，支持津冀企業與北京企業聯合探索“北京研發—網絡設計—異地制造”模式。

四是理順國防動員與應急管理銜接機制，科學構建綜合性危機應對體系。完善京津冀軍地定期聯合信息通報制度和綜合信息平臺建設，保證統一暢通的預警信息發布。構建京津冀應急應戰聯合指揮、協同工作機制。完善應急應戰預案體系建設，協調構建京津冀一體的預案體系。推動應急應戰力量體系一體建設、統籌布局。在現有《京津冀救災物資協同保障協議》等機制基礎之上，進一步建設完善應急應戰物資儲備和保障體系，健全物資管理、調用保障協同機制。

五是推動“首都高質量發展人才行動計劃”等各類人才計劃與津冀人才吸引政策的有序銜接，人才標準互認。推動落實《京津冀自主擇業軍轉干部管理服務協同發展協議》，支持三地退役軍人管理部門、公共就業和人才服務機構、社會組織等搭建人才服務咨詢、信息共享、需求對接平臺，推動人才和智力要素集聚。強化對人才的教育、醫療、住房等服務保障。

六是加強三地在戰略新興領域方面的協同合作。充分利用北京、天津國家新一代人工智能創新發展試驗區的優勢，共建京津冀新一代人工智能創新載體，打造京津冀國家新一代人工智能創新平臺。加快培育京津冀具有重大引領帶動作用的人工智能產業，推動三地統籌布局，以智慧城市、智慧海洋、智能交通、智能物流、無人集群、無人駕駛等重大項目牽引三地人工智能整體發展。支持北京、天津、河北航空航天產業梯次發展，構筑各有特色、上下游配合的完整產業鏈。北京以航天總體單位和科研創新為主要發展定位，天津重點發展總裝集成、測試、衛星應用項目，石家莊集聚航天及衛星導航應用設備產業，共同構筑系統完備的產業鏈。

“十四五”時期是京津冀協同發展實現戰略目標的關鍵時期，也是軍地協同發展戰略深入推進的關鍵時期，消除區域之間和軍地之間不應有的壁壘，實施戰略協同，優化空間布局，加強體系建設，發力重點領域，將獲得“1+1＞2”的效果。