傳承歷史文化 留住鄉愁古韻

省人大城鄉建設與環境資源保護委員會

山東歷史文化資源底蘊深厚，是中華文明重要發祥地之一。為推進我省歷史文化名城名鎮名村保護工作，省人大城鄉建設與環境資源保護委員會對此進行專題調研，實地考察保護現場，詳細了解規劃編制、措施落實、資金保障等情況，分析存在問題的原因，探討解決措施。

一、我省歷史文化名城名鎮名村保護工作基本情況

近年來，在各級各部門的共同努力下，全省歷史文化名城名鎮名村保護工作不斷加強，名城名鎮名村的傳統格局和歷史風貌得到有效保護，歷史文化遺產得到有效傳承。

（一）加強統籌協調，歷史文化名城名鎮名村保護規劃編制不斷加快。我省高度重視歷史文化名城名鎮名村保護工作，大批具有歷史文化價值的城、鎮、村被搶救和保存下來。省住房城鄉建設廳會同省文旅、發改、工信等9部門，啟動《山東省城鄉歷史文化保護傳承體系規劃》編制，全力構建“資源全覆蓋、要素全囊括”的保護傳承體系。在省級傳承體系規劃、歷史文化名城名鎮名村保護規劃編制中，建立全類型、多層次、全要素的保護體系，推動歷史文化保護與城市更新、品質提升等工作有機結合，全面融入城鄉建設；在保護規劃論證、審查和報批中，注重吸收各級部門、專家學者和公眾意見，優化保護規劃報批機制和流程，推動規劃高效能批復。

（二）完善法規制度，歷史文化名城名鎮名村保護機制逐步完善。全省各地根據國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等相關法律法規，積極制定符合當地工作實際的地方性法規和規章。2020 年3 月《山東省歷史文化名城名鎮名村保護條例》正式頒布施行。全省所有市、縣均明確了歷史文化名城名鎮名村、街區或歷史建筑保護主管部門，省、市、縣三級城鄉歷史文化保護管理機制逐步健全，各級保護管理人才隊伍逐步充實，“有法可依、依法保護”的法規制度體系和管理機制逐步完善。

（三）加強保護利用傳承，歷史文化名城名鎮名村得到有效保護。劃定各類保護對象的保護范圍和必要的建設控制地帶，劃定地下文物埋藏區，明確保護重點和要求。在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地形地貌，不破壞傳統風貌，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更改老地名。全省及時完成歷史建筑掛牌和測繪建檔，掛牌率、測繪建檔率動態保持100%，并列全國第一位。

（四）弘揚歷史文化，創新保護利用形成豐富的借鑒經驗。近年來，我省突出地方特色，對歷史文化街區進行大力修復，助力城市更新，實現永續傳承。統籌推進城市更新和歷史文化保護，在保護基礎上加強對歷史文化遺產的研究闡釋工作，多層次、全方位、持續性挖掘其歷史故事、文化價值、精神內涵。在城鄉建設中彰顯城市精神和鄉村文明，讓廣大人民群眾在日用而不覺中接受文化熏陶。在城市更新中采用“繡花”“織補”等微改造方式修復歷史文化街區、修繕歷史建筑。濟南百花洲、青島中山路、煙臺所城里等一批歷史文化街區成為當地展示文化軟實力的重要窗口。

二、我省歷史文化名城名鎮名村保護工作中存在的困難和問題

雖然我省歷史文化名城名鎮名村保護工作取得了一定成效，但仍然面臨一些困難和問題，需要進一步統籌協調予以破解。

（一）保護的思想認識有待全面提高。一些地方對加強歷史文化保護工作的重要意義認識不足，責任感和使命感不強，還沒有認識到遺產的文化價值和不可再生性。挖掘不深、謀劃不夠、抓得不緊。有些地方重品牌輕保護，看重的是歷史文化名城名鎮名村的品牌效益，忽視了保護的責任和義務。一些村民保護意識淡薄，對歷史文化遺存不珍惜，隨意拆舊建新，使歷史文化名鎮名村和傳統村落的格局風貌、原始生態環境遭受一定損壞。

（二）保護措施仍然存在較多矛盾問題。一是大拆大建造成建設性破壞。有的地方認為歷史文化保護投入大，經濟效益低，導致大拆大建、急功近利的情況時有發生。二是歷史欠賬多、長期投入不足。一些歷史文化街區重前期申報、輕后期維護，部分巷道及沿街古建筑破損嚴重。有的街區內民居老宅院落與現代建筑互相穿插，嚴重破壞了傳統格局風貌。三是保護技術水平需進一步提高。我省在街區和歷史建筑保護方面缺少修復技術標準或指南，有的歷史建筑修復仍然采用“濃妝艷抹”的修復方式方法，未能較好貫徹“修舊如舊”的要求，有的則只注重建筑外表的修復，忽略了建筑結構的修復。

（三）活化利用展示有待進一步提升。一是存在重物質輕人文傾向。部分名村為開發旅游業搬空原住民，在展示利用工作中沒有充分尊重群眾意愿，致使原有的人文環境不復存在。二是利用不足與過度利用并存。一些地方大量歷史遺存尚未得到很好利用，部分地方在利用過程中，存在過度商業化傾向，脫離了原有文化價值。三是缺乏展示歷史文化信息的有效手段。我省黃河沿岸的濟南、聊城，革命老區臨沂等歷史文化名城對黃河文化、沂蒙紅色文化的挖掘、展示還有待于進一步加強和豐富，其他地方也有待進一步補齊設施、完善服務、挖掘價值、講好故事，加快促進現代產業元素走進名城名鎮名村和歷史文化街區。

（四）監督保障機制需要進一步健全。一是監督管理有待加強。部分地方未編制保護規劃，以各類其他規劃代替法定專項保護規劃；一些地方對違法行為的監督問責力度不夠，破壞性建設行為屢禁不止。二是實施保障力度不夠。部分地方保護專業技術力量薄弱，管理機構缺乏專業型管理人員；有的地方存在保護利用部門聯動不順暢、管理制度不配套等問題。三是資金投入可持續性差。各地保護資金落實執行力度不夠，歷史文化保護資金難以納入各級財政專項資金，影響了歷史文化遺產的有效保護。

三、做好歷史文化名城名鎮名村保護工作的對策建議

（一）提高政治站位，深化保護思想認識。各地要認真貫徹黨的二十大關于“推進文化自信自強、鑄就社會主義文化新輝煌”的戰略部署，深入學習貫徹習近平總書記關于歷史文化遺產保護的一系列重要講話精神，深刻認識歷史文化名城名鎮名村保護的重要意義，把精髓實質吃透、吃準。本著對人民負責、對歷史負責的態度，把保護工作擺上重要議事日程，加強組織領導，統籌謀劃、系統推進。對標黨中央決策部署和省委的要求，對標先進省區市的做法，把歷史文化名城名鎮名村保護與加快建設人民滿意的現代化品質城市、深入實施鄉村振興戰略有機統一起來。

國家歷史文化名城曲阜市尼山勝境。（中國新聞圖片網 峻峰/攝）

濟南市百花洲歷史文化街區。（中國新聞圖片網 張道正/攝）

（二）加強學習培訓，探索精準科學多元化保護路徑。組織開展專題學習和培訓，提高業務知識水平，提高保護能力和保護意識，加強保護力度。在歷史文化名鎮名村要增設駐鎮村專業人員，加強典型案例和成功經驗交流學習，廣泛聽取公眾的意見和建議，提高公眾對歷史文化保護工作的參與度。加強歷史文化遺產活化利用和文化精髓繼承研究，統籌協調，凝聚力量，積極探索多元化保護路徑，破解制約保護的難點問題，賦予歷史文化遺產新的生命力，不斷強化歷史文化名城名鎮名村保護工作。

（三）強化政府主導作用，凝聚社會力量加大保護力度。各地要堅持以人民為中心的發展思想，強化政府主導作用，加強組織領導，密切部門協作，主動擔當，切實增強責任感和使命感，積極作為。要凝聚社會力量，發揮公眾所長，形成共同發掘、共同保護、共同建設、共同維護、共同享有的共識，大力保護歷史文化遺產，弘揚齊魯優秀傳統文化。

（四）完善投融資機制，加大保護資金投入力度。各地要加大資金投入，按照政府主導、市場化運作、多渠道籌措資金等方式，積極爭取各級財政專項扶持資金，完善投融資機制，鼓勵產權人對自有歷史建筑進行修繕保護，引導社會各界以多種投資方式參與歷史文化遺產保護。要注重發揮歷史文化遺產旅游價值，以保護吸引旅游，以旅游促進保護，為歷史文化遺產保護創造持續穩定的資金來源。

（五）發揮規劃引領作用，嚴格保護實施審批程序。科學評估歷史文化名城名鎮名村保護現狀，注重銜接上位規劃與其他相關專業規劃協調，增強保護規劃編制的合法性、科學性、專業性和可操作性，切實做到規劃引領整體布局，科學適度的進行保護。要有序開展歷史城區、歷史文化街區劃定、歷史建筑確定及后續掛牌、測繪、建檔等工作，推動歷史城區復興、歷史文化街區保護和歷史建筑修繕。要規范保護審批程序，切實做到審批有尺度，保護有力度，禁止破壞傳統格局和歷史風貌及空間尺度等現象的發生。

（六）突出活態保護傳承，建立健全遺產保護制度。充分借鑒山西、云南等地經驗做法，各地要結合保護現狀，因地制宜，形成切實可行的保護工作制度體系。鼓勵和支持對歷史文化名城名鎮名村和歷史文化街區的歷史文化資源合理利用，推動文化旅游、傳統手工業和相關文化產業發展。加大歷史文化保護傳承宣傳力度，利用文獻資料講述山東故事，廣泛宣傳山東歷史文化，充分利用微信、抖音等新媒體平臺宣傳歷史文化保護傳承工作成效。

（七）加強監督檢查，增強保護工作合力。深入抓好歷史文化名城名鎮名村保護相關法律法規的貫徹實施，進一步明確各級各部門、街道、社區和社會有關方面的工作責任，完善責任體系。建立日常巡查管理制度，納入社區網格化管理、城市管理綜合執法范疇，及時發現并制止各類違法破壞行為。建立考核問責機制，定期對保護工作相關情況進行考核，對應列入保護名錄而未列入以及落實保護責任不到位的嚴肅問責。加強宣傳，推動尊法用法守法成為廣大干部群眾的自覺意識和行為準則，形成人人關心、全社會參與支持歷史文化名城名鎮名村保護工作的良好氛圍。