城市管理復雜性與基于大數據的應對策略研究

石建新

摘要：城市管理的復雜性是城市管理面臨的現實問題，大數據技術的發展為解決城市管理復雜性問題提供了技術手段和思維方法。本文提出，在城市管理中應基于大數據的理念和方法，以提升城市管理能力為目標，構建大數據驅動下的城市管理體系，以應對復雜系統的挑戰。通過建立城市大數據平臺、構建城市大數據分析模型、完善數據安全體系和制定數據共享標準等措施，提升大數據技術在城市管理中的應用水平。

關鍵詞：城市管理；大數據；應對策略

城市管理是城市建設與發展的重要環節，也是一項復雜的社會系統工程，具有鮮明的復雜性特征。城市管理面臨的問題眾多且復雜，傳統的城市管理方法與理念已不能適應現代城市發展的需求。隨著大數據時代的到來，大數據應用于城市管理成為必然趨勢?；诖髷祿某鞘泄芾?，可以通過大數據分析及時發現城市發展中的問題，為城市管理者提供科學決策依據。因此，研究大數據背景下的城市管理問題具有重要意義。

一、城市管理的內涵及復雜性概況

（一）城市管理的概念。城市管理是指通過各種方式，協調、整合、優化配置各種資源，實現城市可持續發展的過程。城市管理是一個動態的過程，是以人為核心的城市信息系統。城市管理是一個復雜的系統，包含多個要素，包含人、物、環境等諸多方面。因此，城市管理是一項復雜的社會系統工程。

（二）城市管理的復雜性。（1）問題復雜性：現代城市管理面臨諸多問題，如人口規模持續增加、城市化進程快速推進、經濟結構調整加快等；（2）主體復雜性：政府與社會組織、市民在城市治理過程中具有不同的利益訴求，導致了主體間的沖突與矛盾；（3）行為復雜性：在城市治理過程中，主體間行為相互影響、相互制約。

（三）大數據時代對城市管理提出了新的要求。（1）數據的時效性：城市管理中產生大量數據，需要及時地對其進行處理和分析；（2）數據處理方式：大數據時代需要對大量的數據進行收集、存儲和分析處理，并利用可視化技術將其呈現出來；（3）數據共享性：大數據時代，所有數據都可以被共享。但由于各種技術設備和硬件平臺限制，數據共享存在著技術障礙；（4）數據安全性：隨著物聯網技術的普及和廣泛應用，大量由物聯網設備收集和產生的數據也將面臨安全風險；（5）管理部門協同性：由于涉及部門眾多，多部門協作時存在一定難度。

二、大數據應用于城市管理的重要意義

（1）提高城市管理效率。隨著城市人口和經濟規模的持續增加，城市管理對象越來越復雜，管理難度也不斷加大，城市管理部門需要通過大數據技術對海量數據進行處理分析，從而實現對城市各類資源的有效配置，提高城市管理效率。

（2）提升公共服務水平。大數據技術的應用，可以實現公共服務資源的最優配置和利用效率最大化，如公共交通系統、醫療衛生資源、教育資源等方面的優化配置，可以更好地滿足人們對美好生活的需求。

（3）推動智慧城市建設。基于大數據技術的城市管理與決策支持系統是智慧城市建設的重要組成部分。通過大數據技術對各類數據進行處理和分析，可以更好地了解社會民眾對公共服務產品的需求。

三、大數據在城市管理復雜性中的應用

（一）大數據技術在智慧環衛領域中的應用

當前，我國城市的環衛工作存在很多問題，如環衛工人的勞動強度大、工作環境差、環衛車輛設備設施不足等，這些都嚴重影響了城市市容環境。運用大數據技術，可以有效提高環衛作業效率，如通過對環衛作業區域進行視頻監控，實時采集作業視頻、定位、圖像等信息，并利用大數據技術對環衛工作中出現的問題進行分析，及時發現問題并解決問題。[1]比如，對垃圾的分類和收集進行實時監控和分析，提高垃圾分類和收集工作的質量和效率；對各類垃圾收集容器的數量、分布、使用情況等進行實時監測和分析，并將這些信息及時反饋給管理部門。

（二）大數據技術在智慧公廁領域中的應用

大數據技術是指通過對大量數據進行收集、存儲、計算以及分析等方式，來挖掘出有價值信息的技術。大數據技術在公廁管理領域的應用主要體現在兩個方面：一是對公廁內部環境及內部設施的運行狀態進行實時監測，及時發現問題并解決，做到管理精細化；二是通過收集、分析大量數據，為公共廁所運營決策提供數據支撐，從而優化公共廁所建設與運營方案。

傳統公廁管理主要依靠人工巡查，存在巡查不及時、漏檢等問題。隨著物聯網技術的普及與應用，公廁管理向智能化方向發展，公廁可通過攝像頭采集環境參數、人體舒適度參數、如廁人數等信息，并傳輸到后臺管理系統中進行分析統計。例如，某座公廁通過大數據技術對不同時段的如廁人數進行分析，統計出如廁人數較多的時間段并做好記錄。當某座公廁的某個時段內有大量人如廁時，系統會自動發出預警信息提醒工作人員對該時段內的公廁進行清理，從而實現對公廁的精細化管理。

（三）大數據技術在智慧園林方面的應用

近年來，隨著城市化進程的不斷加快，城市園林綠化的需求不斷增加，傳統的園林管理模式已經不能滿足城市發展的需要，智慧園林管理模式應運而生。智慧園林管理模式是利用現代科技手段，整合各種信息資源，通過對園林資源的合理配置，提高城市園林資源利用率。通過大數據技術的應用，可以全面掌握城市園林綠地系統現狀和發展趨勢，對未來的發展趨勢進行預測，從而有針對性地制定城市園林綠化建設規劃。

智慧園林管理模式主要包括以下幾個方面：首先，利用物聯網技術和智能感應技術實現對園林設施的智能化管理；其次，利用地理信息技術構建智慧化監測平臺，對城市綠化狀況進行實時監測；再次，利用云計算和大數據分析技術實現對園林綠化狀況的分析；最后，通過運用信息網絡技術構建智慧化服務平臺，實現市民與城市綠地的信息互動。

（四）大數據技術在智慧政務領域的應用

城市的公共服務系統是城市管理中非常重要的組成部分，而政府作為公共服務的重要提供者，其服務水平高低直接影響著廣大民眾對城市的滿意度。政務系統具有信息龐大、更新快等特點，傳統的工作模式主要依賴于人工手動錄入，這樣不僅容易造成數據不準確，而且會嚴重影響辦事效率。而隨著大數據技術的發展，智慧政務逐漸成為未來政府工作的重要方向。智慧政務系統可通過收集、整合大量社會數據，從而有效提升政府行政效率，減少行政成本，優化營商環境。智慧政務系統主要是運用大數據技術，對海量數據進行采集、處理、分析等一系列工作，從而為政府決策提供有力依據。智慧政務系統可將智慧政務與大數據技術相結合，通過大數據技術對社會各方面數據進行采集、分析和處理，從而為政府提供更多、更全面的數據信息，實現數據共享、業務協同。通過將政務系統與大數據技術相結合，可以為政府決策提供準確可靠的信息支持。這對于提升政府治理能力和優化營商環境具有重要意義。

（五）大數據技術在智慧交通領域的應用

智慧交通是指通過信息技術，對各種運輸工具進行高效管理、控制，為人們提供安全、舒適、便捷的出行服務。智慧交通建設的基本思路是以需求為導向，以大數據分析為基礎，充分利用現代信息技術，不斷優化交通基礎設施、提升交通運行效率、改善交通服務質量。目前，我國城市道路擁堵問題已經嚴重影響到了居民的生活質量。如何有效解決城市交通擁堵問題是一個世界性的難題。智慧交通的建設，需要充分利用大數據分析技術，通過對道路擁擠程度和人群流動特征的分析，并利用大數據技術對道路交通進行合理調控和管理，從而緩解城市交通擁堵問題[2]。

四、大數據的城市管理復雜性應對策略

（一）提高城市管理者的認識，構建基于大數據技術的城市管理系統

為了進一步提高城市管理水平，需要進一步提高城市管理者的認識。對于城市管理者來說，城市管理水平的高低直接關系到城市的發展水平，同時也是衡量城市是否發達的一個重要指標。同時，為了構建基于大數據技術的城市管理系統，也需要對大數據技術進行深入研究和分析，充分了解大數據技術在城市管理中的應用價值，并通過有效措施將其應用到具體實踐中。另外，在利用大數據技術進行城市管理的過程中，還需要根據具體情況建立一個與大數據技術相適應的數據管理系統。同時，在利用大數據技術進行城市管理過程中，也需要加強與相關部門之間的溝通和交流。

（二）加強城市基礎設施建設，為城市管理提供完善的硬件支撐

城市基礎設施建設是城市管理工作中的重要組成部分，而大數據技術是現代社會發展中的重要技術支撐，因此，在利用大數據進行城市管理的過程中，需要加強對城市基礎設施建設的重視程度。在進行城市基礎設施建設的過程中，需要對具體內容進行分析和研究，并結合當地實際情況進行合理規劃和設計。同時，也需要加大對城市基礎設施建設的投資力度，確保能夠為城市管理工作提供完善的硬件支撐。在當前的城市管理工作中，很多城市在進行基礎設施建設方面缺乏合理規劃和設計。這就使得很多基礎設施在使用過程中存在嚴重的問題，不僅影響了人們生活質量和幸福指數，同時也給城市管理工作造成了很大的影響。因此，在利用大數據進行城市管理的過程中，需要加強對基礎設施建設的重視程度，并根據當地實際情況進行合理規劃和設計。

（三）建設大數據平臺，對城市管理數據進行科學整合

隨著社會的不斷發展，城市管理需要不斷創新，大數據技術的應用為城市管理創新提供了新的思路。對此，在應用大數據技術進行城市管理的時候，需要注意對城市管理數據進行科學整合，保證城市管理數據信息可以得到有效整合。在進行數據整合的過程中，需要將各個部門的數據進行充分整合，然后將這些信息進行共享。通過構建大數據平臺，可以實現各個部門之間的信息共享。同時，通過建設大數據平臺，可以實現對各種數據的存儲和分析，保證數據處理可以得到有效加強。在進行大數據平臺建設的時候，需要注重將傳統模式和大數據模式相結合，從而為城市管理創新提供更加便利的條件。同時，通過建立大數據平臺還可以實現城市管理模式創新。

（四）加強大數據的安全防護，有效保護城市數據資產

大數據時代的到來，為城市管理工作提供了很大的便利。但是，在城市管理工作中應用大數據技術也存在一定的風險，尤其是在一些敏感信息數據的保護方面，如果處理不當會導致數據泄露等問題。因此，為了保證城市數據資產的安全，需要加強大數據技術在城市管理中的應用[3]。

首先，在城市管理工作中應用大數據技術需要明確相關部門的職責，避免出現數據泄露等問題；其次，需要明確數據資產的安全保護責任主體。在城市管理中應用大數據技術進行數據匯總和分析的過程中，需要明確數據資產保護責任主體，從而保證相關部門可以按照職責要求對數據資產進行有效保護；再次，需要明確相關部門的職責范圍以及權限。在利用大數據技術進行城市管理工作時，相關部門需要明確自身職責范圍以及權限范圍，這樣才能避免出現信息泄露等問題；最后，還需要對大數據技術應用過程中的安全問題進行有效防范和處理。

（五）加強大數據人才培養，提高大數據應用能力

大數據是城市管理發展的新趨勢，大數據的應用也將進一步推動城市管理發展，這就需要加強大數據人才培養，提高大數據應用能力。城市管理部門應該對大數據人才培養工作給予高度重視，通過合理安排教育資源，不斷提高大數據人才培養的質量和效率[4]。具體來說，可以采取以下措施：首先，加大對大數據人才培養的投入力度，保證大數據人才培養經費的充足性，進一步提升城市管理部門對大數據人才培養的重視程度；其次，制定科學合理的大數據人才培養制度，明確教育機構、企業、政府在大數據人才培養方面的責任；最后，加強對城市管理部門領導干部的培訓力度，不斷提高他們對大數據應用的認識程度和應用能力。

（六）加大對數據安全的監管力度，切實保障用戶信息安全

大數據時代下，數據的使用和交換已經成為必然趨勢，而在城市管理中應用大數據技術，其數據的安全性就顯得尤為重要。對此，城市管理部門在利用大數據技術進行城市管理時，需要建立健全大數據安全保護機制，并在此基礎上采取有效措施加強對用戶信息的保護。同時，在進行大數據技術應用的過程中，也需要建立完善的數據監管機制和安全保障機制。

一旦出現大數據安全問題，相關部門就需要采取有效措施進行解決。此外，需要加強對大數據安全監管的宣傳力度，提升公眾對大數據安全的認知水平和保護意識。在利用大數據技術進行城市管理的過程中，需要切實保障用戶信息安全，防止信息泄露、丟失等問題出現。

五、結束語

城市管理工作的好壞，直接影響著城市的發展和建設，更關乎著人民群眾的生活質量。而要想提升城市管理工作的質量，就需要運用好大數據技術，通過大數據技術分析城市發展中存在的問題，根據實際情況來制定相應措施。在此基礎上，還需要將城市管理與大數據技術結合起來，實現兩者之間的有效融合。同時，還需要根據城市管理工作的實際情況和發展要求來開展大數據應用研究工作，從而提升大數據技術在城市管理中應用的效果。

參考文獻：

[1] 徐超忠.基于移動大數據的城市交通擁堵對策研究[J].交通運輸部管理干部學院學報，2015（4）：5.

[2] 楊永飛.基于5G+大數據的智慧城市管理的應用研究[J].通信電源技術，2022，39（17）：3.

[3] 余萍.基于大數據的城市活動性平臺實踐研究—以珠海為例[C]//中國城市規劃學會城市交通規劃學術委員會.創新驅動與智慧發展—2018年中國城市交通規劃年會論文集[出版者不詳]，2018：3321-3334.

[4] 張明斗，劉奕.基于大數據治理的城市治理現代化體系研究[J].電子政務，2020（3）：9.