企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

王葉菲

［摘 要］在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，企業(yè)要想穩(wěn)定、健康、有序地發(fā)展，亟須在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面加大力度，持續(xù)提升安全管理水平。進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)安全，提升企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益起到了積極作用。本文詳細(xì)分析了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，提出科學(xué)合理的對(duì)策，以期為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供有益的借鑒和參考。

［關(guān)鍵詞］安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；管理

［中圖分類號(hào)］F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

當(dāng)前，很多企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，對(duì)于安全生產(chǎn)的重視程度越來(lái)越高，但有些企業(yè)為了追求高額利潤(rùn)，減少支出，在安全生產(chǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面存在著較大的不足，安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不夠，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故將會(huì)帶來(lái)不可挽回的損失。為了促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是非常有必要的。在推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變安全管理理念，創(chuàng)新管理模式，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

1 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

1.1 從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，取得了較大的成就，人民的生活水平得到了較大的提升。但是，很多企業(yè)特別是中小企業(yè)注重追求經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有將安全生產(chǎn)管理放到重要的位置，企業(yè)員工的安全生產(chǎn)意識(shí)較為薄弱，對(duì)于企業(yè)員工的一系列不規(guī)范操作視而不見，沒(méi)有采取有效的管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需求，企業(yè)各級(jí)管理人員不夠重視安全生產(chǎn)管理，企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)、企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)未按照要求定期召開安全專題會(huì)，安全生產(chǎn)制度得不到有效的宣傳和落實(shí)。此外，企業(yè)相關(guān)管理部門缺乏安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，對(duì)于安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理不夠，安全管理工作流于形式，沒(méi)有發(fā)揮其真正的作用，導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂，不能精準(zhǔn)施策，埋下安全隱患，對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。

1.2 安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足

筆者在參加企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)投入不足是很多企業(yè)普遍存在的問(wèn)題。安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬不完整，未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用明細(xì)臺(tái)賬，費(fèi)用報(bào)表中缺少安全生產(chǎn)費(fèi)用歸類統(tǒng)計(jì)，安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬憑證不完整等情況時(shí)有發(fā)生。企業(yè)往往把提升生產(chǎn)效益作為首要任務(wù)，而忽略了安全管理的投入，這與安全第一的原則不符。正是這種錯(cuò)誤的觀念導(dǎo)致了企業(yè)在落實(shí)安全管理中存在諸多問(wèn)題。例如企業(yè)生產(chǎn)管理中生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施老化嚴(yán)重，企業(yè)的廠房和倉(cāng)庫(kù)等不滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，存在諸多的安全問(wèn)題和隱患；企業(yè)未能給從業(yè)人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)及安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；企業(yè)未按要求開展員工安全培訓(xùn)等。經(jīng)費(fèi)的不足大大限制了企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入，本應(yīng)該落實(shí)的安全措施形同虛設(shè)，企業(yè)防范安全事故的能力大大下降，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要素未起到應(yīng)有的效果。

1.3 企業(yè)員工安全素質(zhì)欠缺

有的企業(yè)雖然員工人數(shù)多，但由于人員受教育水平偏低，安全知識(shí)和安全技能水平參差不齊，存在安全素質(zhì)欠缺的情況。在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，由于企業(yè)沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況對(duì)員工進(jìn)行教育培訓(xùn)，造成很多員工缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)，沒(méi)有建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念，不能夠理解適應(yīng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和要求。在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)安全培訓(xùn)存在以下幾個(gè)常見的問(wèn)題：一是企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中未能定期識(shí)別安全教育培訓(xùn)需求，制訂符合本企業(yè)實(shí)際的人員培訓(xùn)計(jì)劃；二是企業(yè)缺乏對(duì)管理層進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任制與權(quán)限的培訓(xùn)；三是企業(yè)開展了安全培訓(xùn)，但員工安全教育培訓(xùn)記錄不完整，缺少培訓(xùn)學(xué)時(shí)記錄、培訓(xùn)內(nèi)容等關(guān)鍵要素；四是完成培訓(xùn)后未按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)效果評(píng)估，評(píng)估檔案不規(guī)范。另外，很多中小型企業(yè)沒(méi)有良好的安全管理基礎(chǔ)，安全管理人員配備不足或者不到位，很多安全管理人員都是兼職，且流動(dòng)性較大，不能夠真正理解安全生產(chǎn)管理的工作內(nèi)容，這樣進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)非常困難。此外，基于企業(yè)自身配備的安全管理人員不能夠發(fā)揮有效的作用，部分企業(yè)采取委托第三方安全咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的方法，但因?yàn)楦鞣N原因，達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的效果。

1.4 安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位

在企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程中，國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)和行為規(guī)范在企業(yè)中的延伸即為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，能夠在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理中發(fā)揮重要的作用。目前，很多企業(yè)存在著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不完善的問(wèn)題，在生產(chǎn)工作中缺乏完善的安全生產(chǎn)管理體系，也沒(méi)有依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際開展安全生產(chǎn)管理工作。［1］還有部分企業(yè)不具有明確的安全生產(chǎn)管理體系，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理模式，管理制度落實(shí)不到位，不能夠滿足時(shí)代發(fā)展的需求，現(xiàn)有的管理制度和體系不能夠有效地監(jiān)督和約束安全生產(chǎn)工作，不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制突發(fā)狀況和存在的安全隱患，嚴(yán)重影響了企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。有很多企業(yè)已經(jīng)通過(guò)了質(zhì)量體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證，但是在實(shí)際工作過(guò)程中沒(méi)能有效結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致在實(shí)際工作中不能夠有效使用標(biāo)準(zhǔn)化體系，也就是產(chǎn)生了認(rèn)證和實(shí)際工作不匹配的情況。

2 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)優(yōu)化對(duì)策

2.1 樹立安全理念，營(yíng)造安全氛圍

文化是一種無(wú)形的力量，影響著人的思維方法和行為方式。安全文化建設(shè)通過(guò)創(chuàng)造一種良好的人文氛圍和協(xié)調(diào)的人機(jī)環(huán)境，對(duì)人的觀念、意識(shí)、態(tài)度、行為等產(chǎn)生約束和引導(dǎo)，以達(dá)到減少人為事故的效

果［2］。通過(guò)構(gòu)建安全文化建設(shè)，提高人的思想觀念和精神素質(zhì)，達(dá)到安全治理的目標(biāo)，主要從以下四個(gè)方面著手。一是在提高人的素質(zhì)上下功夫。針對(duì)不同崗位、不同人群，采取針對(duì)性的措施開展培訓(xùn)。比如針對(duì)操作人員可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家開展知識(shí)講座，開展實(shí)操演練，重點(diǎn)強(qiáng)化安全技能培訓(xùn)；組織安全管理人員參加安全領(lǐng)域的法律法規(guī)、企業(yè)安全建設(shè)相關(guān)制度的專題培訓(xùn)。二是堅(jiān)持樹立先進(jìn)典型。定期開展安全比武、評(píng)選各類安全標(biāo)兵等，形成倡導(dǎo)安全榜樣的良好氛圍。三是開展豐富多彩的安全文化活動(dòng)。讓員工通過(guò)參加安全生產(chǎn)月、安全警示月等活動(dòng)提升安全意識(shí)。科技發(fā)展日新月異，利用高科技宣教平臺(tái)，運(yùn)用VR虛擬技術(shù)模擬安全生產(chǎn)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，組織企業(yè)員工參與體驗(yàn)?zāi)M事故，讓體驗(yàn)者能夠身臨其境地感知事故帶來(lái)的巨大傷害，從而起到強(qiáng)烈的警示作用。四是實(shí)行考核淘汰制度。把對(duì)安全知識(shí)和安全技能的考核常態(tài)化，定期實(shí)行末位淘汰、輪崗培訓(xùn)制度，在員工之間形成你追我趕、不進(jìn)則退的良性循環(huán)機(jī)制［3］。

2.2 確保安全生產(chǎn)費(fèi)用落實(shí)到位

企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度，完善安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度。制訂企業(yè)年度安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況匯總企業(yè)每月安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況，定期更新完善安全生產(chǎn)費(fèi)用投入臺(tái)賬。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)資〔2022〕136號(hào)）規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證足額提取和使用，不得挪作他用。企業(yè)應(yīng)明確安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍，確保資金落實(shí)到位，不得隨意挪用。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度主要設(shè)備設(shè)施檢維修計(jì)劃完成設(shè)備設(shè)施的檢修、報(bào)廢處理工作，通過(guò)更新科技含量較高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷提高企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化水平，從而保證企業(yè)的設(shè)備設(shè)施和所有安全生產(chǎn)條件在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上始終保持安全、良好的運(yùn)行狀態(tài)［4］。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)用于從業(yè)人員培訓(xùn)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，完成安管員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、新員工入廠“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)，新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施安全教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗和離崗一年重新上崗者安全教育等培訓(xùn)工作［5］。為職工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保障職工的合法權(quán)益。安全生產(chǎn)費(fèi)用要專戶專賬管理，?？顚Ｓ茫⒍ㄆ谙蚱髽I(yè)主管部門和財(cái)政部門報(bào)告安全生產(chǎn)費(fèi)用支出情況。

2.3 強(qiáng)化崗位間的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理

在強(qiáng)化崗位安全標(biāo)準(zhǔn)化管理中，主要采取以下兩個(gè)方面的措施。第一，通過(guò)開展一系列合理有效的教育培訓(xùn)活動(dòng)，全面增強(qiáng)安全管理人員的總體業(yè)務(wù)能力和自身的綜合素養(yǎng)，通過(guò)教育培訓(xùn)提升企業(yè)員工對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，并能夠主動(dòng)提升各項(xiàng)專業(yè)技能和素養(yǎng)。通過(guò)定期開展全員培訓(xùn)和不定期邀請(qǐng)相關(guān)專家開展講座等培訓(xùn)形式，促進(jìn)企業(yè)員工充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要意義，還可以充分利用公眾號(hào)等新媒體進(jìn)行視頻的宣傳和能力測(cè)試等，通過(guò)該形式確保企業(yè)員工能夠隨時(shí)參加教育培訓(xùn)。第二，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)管理人員的監(jiān)督和管理，配備專門的監(jiān)督管理人員，按照具體要求監(jiān)督企業(yè)員工的各項(xiàng)工作，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)制度，確保每名企業(yè)員工的安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，通過(guò)有效的安全監(jiān)督和檢查，提升各崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。

企業(yè)在安全生產(chǎn)中除了要重視崗位安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，也要強(qiáng)化班組安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。強(qiáng)化班組安全標(biāo)準(zhǔn)化管理主要做好以下三個(gè)方面的工作。一是要詳細(xì)掌握企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行科學(xué)有效的管理，針對(duì)每一個(gè)班組進(jìn)行工作活動(dòng)的安排，確保企業(yè)員工能夠深刻理解安全生產(chǎn)工作，提高他們的安全生產(chǎn)工作能力。定期組織開展專業(yè)技能大賽，考察員工的理論儲(chǔ)備、技能操作能力和綜合素養(yǎng)等，消除生產(chǎn)中由于人員操作不當(dāng)造成的突發(fā)事故。二是要根據(jù)日常管理工作實(shí)踐和班組生產(chǎn)管理實(shí)際情況制定管理制度。三是打造暢通的溝通協(xié)調(diào)渠道，確保管理人員和一線員工能夠有效地溝通和交流。

在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中按照工作責(zé)任設(shè)置不同的業(yè)務(wù)部門，均需承擔(dān)必要的企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，強(qiáng)化各個(gè)部門的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)工作非常重要。首先是要確保所有工作人員都能夠參與到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理中，主動(dòng)接受專業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)宣傳部門需要加大宣傳教育力度，綜合分析各個(gè)部門的特點(diǎn)，制訂有針對(duì)性的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理方案；其次是強(qiáng)化監(jiān)督和管理并確保具體的執(zhí)行效果，通過(guò)建立完善的監(jiān)督管理體系，監(jiān)督和規(guī)范各個(gè)部門的安全管理工作，時(shí)刻監(jiān)督和檢查各部門的工作效果和態(tài)度等，要根據(jù)生產(chǎn)目標(biāo)確定績(jī)效考核文件，有效考察生產(chǎn)的實(shí)際情況和所有員工的安全生產(chǎn)工作情況等；最后要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的驗(yàn)收，主要考察安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系是否滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，以便確保安全生產(chǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到最優(yōu)的效果。

2.4 加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)

一要結(jié)合實(shí)際，制定有針對(duì)性、可操作性的制度。制度只有層層深入才能發(fā)揮實(shí)效。要定期識(shí)別、獲取企業(yè)適用的國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求，把國(guó)家和地方法律法規(guī)與企業(yè)安全生產(chǎn)管理運(yùn)行制度有機(jī)融合，促進(jìn)企業(yè)安全管理科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)行。二要強(qiáng)化責(zé)任制度落實(shí)。制度是管理的基石，制度的生命在于執(zhí)行。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，依法治安。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，并具備相應(yīng)的工作條件，保證其在安全生產(chǎn)方面有權(quán)能履行其職責(zé)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)組織機(jī)構(gòu)相適應(yīng)，并在組織機(jī)構(gòu)中明確其職責(zé)與權(quán)限；安全生產(chǎn)管理人員的配備應(yīng)與企業(yè)規(guī)模、管理水平相適應(yīng)。三要建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督與反饋機(jī)制。員工之間、班組與員工之間、部門之間應(yīng)建立相互制約的機(jī)制，暢通違反制度舉報(bào)渠道。人人既是制度的監(jiān)督員，又是制度的踐行者。此外，企業(yè)要通過(guò)日常抽查、專項(xiàng)檢查等方式，不定期督查制度執(zhí)行情況，對(duì)未按照規(guī)定落實(shí)安全管理的人員，要求及時(shí)整改，對(duì)整改不及時(shí)、不到位的人員追究責(zé)任。

3 結(jié)語(yǔ)

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，還存在著從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)、安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足、企業(yè)員工安全素質(zhì)欠缺、安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位等問(wèn)題。為了提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，建議企業(yè)從強(qiáng)化安全理念、確保安全生產(chǎn)費(fèi)用落實(shí)到位、強(qiáng)化崗位間的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、加強(qiáng)安全制度建設(shè)等方面入手，持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、提高企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平提供保障。

參考文獻(xiàn)

［1］趙培雙. 試論如何以企業(yè)管理創(chuàng)新推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化［J］. 中國(guó)設(shè)備工程，2021，（18）：34-35.

［2］陳艾霞，鴻雁. 花炮企業(yè)安全文化與標(biāo)準(zhǔn)化講座［J］. 花炮科技與市場(chǎng)，2014（2）：26-33.

［3］楊月江，傅貴，楊庚宇. 強(qiáng)化安全文化理念是預(yù)防事故之根本［J］. 煤礦安全，2007（5）：88-89，93.

［4］孫益民. 推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)著力做好七個(gè)方面工作［J］. 江蘇勞動(dòng)保護(hù)，2006（6）：19-20.

［5］柴計(jì)旺，崔興洲，王杰. 造紙企業(yè)如何落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任. ［J］. 中華紙業(yè)，2017，38（9）：28-33.