推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的歷史邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑

于靜 張翠珍

[摘要]國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。經(jīng)過70多年如火如荼的大發(fā)展，中華人民共和國已經(jīng)走上了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新道路。隨著歷史的流水滾滾向前，國家安全形勢和治理方式在不斷更迭，維護(hù)國家安全貫穿了社會(huì)主義發(fā)展的全領(lǐng)域和全過程，蘊(yùn)藏著深厚的歷史基礎(chǔ)。新時(shí)代推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化必須貫徹總體國家安全觀，這是維護(hù)國家安全的指導(dǎo)思想；必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，為國家安全治理提供正確的思想指引；必須健全現(xiàn)代化國家體系，為國家安全治理提供制度保障；必須增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，強(qiáng)化落實(shí)國家安全執(zhí)行力。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；歷史邏輯；實(shí)現(xiàn)路徑；國家安全體系和能力現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)]D631? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2023）02—0029—07

[作者簡介]于靜，女，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，馬克思主義理論博士，研究方向：馬克思主義創(chuàng)新理論；張翠珍，女，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院2021級(jí)碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

進(jìn)入新時(shí)代，世界力量平衡發(fā)生深刻變化，國際體系進(jìn)入加速演變的調(diào)整時(shí)期，國家安全面臨的威脅和挑戰(zhàn)空前嚴(yán)峻，有效解決國家安全的問題和提升國家安全治理能力是推進(jìn)國家安全體系和能力的重要途徑。國家安全在不同階段都有其獨(dú)具特色的內(nèi)涵，但在新時(shí)代的中國，百年變局與新冠肺炎疫情給我國國家安全治理帶來了新挑戰(zhàn)，國家安全的含義更加豐富。國家安全能力是黨和國家能科學(xué)預(yù)判和化解危及國家安全的風(fēng)險(xiǎn)，解決危及國家安全問題的能力。國家安全體系是我國通過建立國家安全組織并開展制度、體系機(jī)制的建設(shè)，其目的在于防范或解決我國安全風(fēng)險(xiǎn)，保障我國安全。國家安全體系現(xiàn)代化是一個(gè)逐步發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，是動(dòng)態(tài)發(fā)展的以及逐步向理想的目標(biāo)狀態(tài)靠攏，直至完全實(shí)現(xiàn)的過程。

一、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的歷史邏輯

（一）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的國家安全體系

自新中國成立以來，穩(wěn)固國家政權(quán)和反侵略就成為國家安全的重要任務(wù)。明確時(shí)代主題，是國家安全體系建設(shè)的開端。1949年至1978年，在戰(zhàn)爭與革命的時(shí)代背景下，我國形成了以維護(hù)政治安全為核心，以維護(hù)軍事安全為主要方式，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全等其他安全為從屬的傳統(tǒng)國家安全體系。

新中國面臨復(fù)雜多變的國家安全環(huán)境，在資本主義與社會(huì)主義兩大陣營的對(duì)立和爭鋒之下，我國在國際社會(huì)上既孤立無援又經(jīng)受他國的抵制與封鎖，仍然堅(jiān)定地走社會(huì)主義道路。這一時(shí)期我們選擇與蘇聯(lián)進(jìn)行友好建交，實(shí)行“一邊倒”政策。在1950年，朝鮮和韓國在“三八線”附近武裝沖突不斷升級(jí)，在各種矛盾沖突不斷累積下，爆發(fā)了大規(guī)模的戰(zhàn)爭，這場戰(zhàn)爭愈演愈烈，將戰(zhàn)火燒到了我國東北邊境，使我國領(lǐng)土安全和人民安全受到嚴(yán)重的威脅與破壞。為了捍衛(wèi)領(lǐng)土安全，中國人民組建了中國人民志愿軍，于10月25日出發(fā)前往朝鮮參戰(zhàn)，打破了美軍不可戰(zhàn)勝的神話。與此同時(shí)，在“和平共處五項(xiàng)原則”的基礎(chǔ)上，中國主動(dòng)與其他國家建立友好關(guān)系，與印度、瑞典和緬甸建立了外交關(guān)系，這既有利于改善我國周邊環(huán)境，又避免在外交上陷入孤立狀態(tài)。20世紀(jì)60年代以后，我國不僅要應(yīng)對(duì)美國的封鎖孤立，還要防范蘇聯(lián)的軍事威脅，我國外交不得不采取“兩個(gè)拳頭打人”的策略。由于中蘇關(guān)系不斷惡化，為了對(duì)沖蘇聯(lián)對(duì)中國邊境的威脅，中國共產(chǎn)黨及時(shí)提出了聯(lián)美抗蘇的“一條線”緩和與美國的關(guān)系。中美關(guān)系的改善促進(jìn)了中日兩國外交關(guān)系正常化，有利于中國與更多西方國家建立外交關(guān)系。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，以維護(hù)軍事、政治和政權(quán)安全為核心的傳統(tǒng)國家安全的需要決定了外交政策的確立、調(diào)整和修改。1

國內(nèi)安全環(huán)境存在很多隱患，反動(dòng)勢力的破壞和帝國主義“和平演變”威脅著社會(huì)主義政權(quán)安全。20世紀(jì)50年代初期，針對(duì)國民黨殘余勢力的大肆毀壞以及強(qiáng)盜土匪等黑惡勢力的猖獗，全國上下開始整頓和鎮(zhèn)壓反革命分子的政治運(yùn)動(dòng)，取得了顯著效果，我國社會(huì)秩序獲得了曠古未有的安定。在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，毛澤東敏銳地察覺到資產(chǎn)階級(jí)殘余勢力仍然存在，走資派并沒有被徹底消滅。同時(shí)，面對(duì)帝國主義的滲透和干涉以及蘇聯(lián)修正主義的影響，毛澤東清楚地認(rèn)識(shí)到，中國存在被“和平演變”的可能性。于是，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人開展了“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)和“反右”運(yùn)動(dòng)，保證了社會(huì)主義政權(quán)的穩(wěn)定。

面對(duì)波云詭譎的國內(nèi)外形勢，維護(hù)國家安全，必須加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)國必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國安，發(fā)展軍事力量被認(rèn)為是確保國家安全的最重要途徑。中國共產(chǎn)黨主要把建設(shè)正規(guī)國防軍、敢于開展軍事領(lǐng)域斗爭和加強(qiáng)國防工程建設(shè)，作為捍衛(wèi)國家安全的主要路徑。在這一時(shí)期，鑒于當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件，黨中央決定加快發(fā)展重工業(yè)和國防工業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，大力發(fā)展國防與軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，這也是黨中央依據(jù)時(shí)代要求作出的戰(zhàn)略決策。這些措施為增強(qiáng)我國的綜合實(shí)力和國防能力提供了重要條件。

（二）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的國家安全體系

1970年前后，中國與美歐關(guān)系逐漸緩解，相對(duì)和平的安全態(tài)勢開始形成，使中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)世界事務(wù)和國際安全環(huán)境的認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本性的變化，“戰(zhàn)爭可以避免”的觀念不斷發(fā)展。鄧小平認(rèn)識(shí)到“和平與發(fā)展”是當(dāng)今時(shí)代的主題，他也明確指出：當(dāng)今世界的主要問題，在全球范圍內(nèi)具有戰(zhàn)略性，一個(gè)是和平問題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問題，2由革命轉(zhuǎn)向發(fā)展、由對(duì)抗轉(zhuǎn)向合作、由封閉轉(zhuǎn)向開放。因此，中國的安全戰(zhàn)略也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由政治安全為主，拓展到經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、文化安全、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的過渡型國家安全體系。

改革開放初期，鄧小平同志重新確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的國家戰(zhàn)略，抓牢了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一關(guān)鍵點(diǎn)，初步形成了以發(fā)展為核心的安全觀。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為新時(shí)期安全觀的核心，國防和外交也將逐步為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。但這要求在本質(zhì)上必須維護(hù)國家主權(quán)和安全。3在安全維護(hù)方面，首先，中國因地制宜地采取防御性國防政策，通過減少軍事人員，并將剩余的資源和軍費(fèi)用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，建設(shè)一支現(xiàn)代化的精英軍隊(duì)。其次，在解決歷史遺留下來的香港和澳門領(lǐng)土問題時(shí)，我們堅(jiān)持“一國兩制”的解決方案，但在面對(duì)威脅我國生存和安全問題時(shí)，不放棄采用武力的手段。最后，在這一時(shí)期我國仍然高度重視政治安全，中國的發(fā)展不僅需要外部的和平環(huán)境，國內(nèi)安定團(tuán)結(jié)的政治局面也不可或缺。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路上發(fā)展和安全都是充分必要條件。在國際安全方面，我黨逐步確立了“全方位和平共處”的國際策略和“不結(jié)盟”的外交模式，堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，更好維護(hù)國家安全，促進(jìn)國際和平與穩(wěn)定。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，一度被兩極格局籠罩的地區(qū)矛盾沖突接二連三地爆發(fā)，恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義、難民潮等問題日益凸顯，國際安全形勢更趨復(fù)雜。在當(dāng)時(shí)的中國，信息革命帶來了軍事技術(shù)和戰(zhàn)略的改革，使國內(nèi)安全環(huán)境更加復(fù)雜。在對(duì)安全環(huán)境的評(píng)估中，中國認(rèn)為全球的主題仍然是 “和平與發(fā)展”，國際事務(wù)的總體方向沒有改變。中國在社會(huì)主義初級(jí)階段的國家安全關(guān)切不僅包括政治和軍事安全，還包括一系列非傳統(tǒng)安全問題，包括經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全、文化安全和社會(huì)安全。針對(duì)這種情況，中國還與時(shí)俱進(jìn)地提出了“互信、互利、平等、合作”的新安全觀，強(qiáng)調(diào)各國應(yīng)通過對(duì)話與合作而不是威脅或使用武力來解決爭端。12001年9月11日的襲擊事件對(duì)國際關(guān)系產(chǎn)生了巨大影響，改變了人們對(duì)安全的看法。非傳統(tǒng)的安全威脅，特別是恐怖主義越來越被高度重視。

黨的十六大以后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人審視時(shí)度，支持新安全觀的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，中國已經(jīng)超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。許多西方國家認(rèn)為中國的快速發(fā)展和社會(huì)主義性質(zhì)是一種 “威脅”，面對(duì) “臺(tái)獨(dú)”“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”等勢力的分裂行動(dòng)，中國受到來自外部和內(nèi)部的 “中國威脅論 ”的壓力，對(duì)中國的國家安全和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了重大影響。2此時(shí)，胡錦濤同志倡導(dǎo)的構(gòu)建“和諧世界”的理念，全面融合了科學(xué)發(fā)展觀、人類安全觀、國際安全觀、安全合作觀和綜合安全維護(hù)觀，成為國家外交政策和核心戰(zhàn)略的重要著眼點(diǎn)。 總的來說，這一時(shí)期國家安全體系的發(fā)展與鞏固離不開國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和發(fā)展理念的逐漸轉(zhuǎn)變。

（三）新時(shí)代中國特色社會(huì)主義國家安全體系

全球治理體系和國際秩序的轉(zhuǎn)型將加速進(jìn)行，國際力量對(duì)比將趨于穩(wěn)定，和平發(fā)展將成為必然趨勢。鑒于中國的和平崛起，以美國為首的西方國家，固守冷戰(zhàn)思維，對(duì)中國實(shí)施遏制、封堵、不斷制造摩擦。我國國內(nèi)改革進(jìn)入深水區(qū)，發(fā)展不平衡不充分問題日益嚴(yán)重，意識(shí)形態(tài)挑戰(zhàn)層出不窮，生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然困難重重，腐敗蔓延難以解決，等等。做好國家安全工作要堅(jiān)持總體國家安全觀的思想指引，沒有正確的指導(dǎo)思想任何行動(dòng)措施都會(huì)偏離正確航向；要堅(jiān)持以人民安全為宗旨，始終把人民放在國家安全首位，調(diào)動(dòng)起人民群眾維護(hù)國家安全的強(qiáng)大意志，切實(shí)保護(hù)人民安全權(quán)益，不斷增強(qiáng)人民安全感。以政治安全為根本，我黨將政治建設(shè)放在統(tǒng)領(lǐng)的位置，政治安全決定和影響著其他領(lǐng)域的安全，解決好政治領(lǐng)域安全問題，是維護(hù)國家安全的重要前提。這一時(shí)期形成了統(tǒng)籌兼顧傳統(tǒng)領(lǐng)域安全與非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全的開放型總體國家安全體系。

總體國家安全觀的提出，為破解國家安全難題提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)。在國內(nèi)外復(fù)雜局勢的相互交織之下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)國內(nèi)外維護(hù)國家安全的理論與實(shí)踐，科學(xué)研判國家安全形勢變化的特征與發(fā)展走向，在2014年中央國家安全委員會(huì)的第一次會(huì)議上，根據(jù)國家安全形勢與治理模式，我黨正式地提出了總體國家安全觀這一重要治國理政的思想。2021年7月，在中國共產(chǎn)黨成立100周年的大會(huì)上，我黨將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”放在國家戰(zhàn)略的重要位置，更加重視對(duì)國家安全發(fā)展，把貫徹總體國家安全觀納入黨治國理政基本經(jīng)驗(yàn)之中。3在黨的二十大報(bào)告中，對(duì)推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化做出專章部署，這是黨歷史上第一次把國家安全與國家中心任務(wù)并列為同一戰(zhàn)略高度。兼顧好國內(nèi)安全與國際安全共同發(fā)展。從國內(nèi)環(huán)境來看，我國發(fā)展進(jìn)入了新的階段，人民生活水平日益提升，人民的訴求不僅僅停留在對(duì)物質(zhì)要求上，更加注重對(duì)美好生活追求，更注重安全保障。我國作為后發(fā)展現(xiàn)代化國家，經(jīng)濟(jì)呈向上態(tài)勢發(fā)展，但是不平衡不充分發(fā)展的問題仍然存在，粗放式發(fā)展帶來的環(huán)境問題和更新?lián)Q代困難并未全部解決。當(dāng)今世界正在加速發(fā)展，發(fā)生著百年不遇的重大變化，國際大國之間的沖突也在深度調(diào)整，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正向我們襲來，以美國為首的西方國家將我國“妖魔化”以及在國際環(huán)境中散播“中國威脅論”，在國內(nèi)外的雙重夾擊下，我國面臨著雙重復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢，堅(jiān)持總體國家安全觀，推進(jìn)國家安全體系與能力現(xiàn)代化是有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的高招，我國要牢固樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，秉持共同安全與合作安全理念，呼吁共同行動(dòng)，確保全人類生存利益的為本。

新時(shí)代新征程加快推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，必須洞察時(shí)事，認(rèn)真分析實(shí)際問題，堅(jiān)持總體國家安全觀的思想指引，因?yàn)榍斑M(jìn)道路上很可能遇到大風(fēng)大浪甚至沖擊波的巨大挑戰(zhàn)，巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)如果不能及時(shí)規(guī)避，就會(huì)延緩甚至阻斷中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。我黨在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家這一中心任務(wù)的進(jìn)程中，需要強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和完善的國家安全制度基礎(chǔ)，也需要推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的這一重要舉措。

二、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）貫徹總體國家安全觀，建設(shè)更高水平的平安中國

中國共產(chǎn)黨自成立至今取得的歷史重大成就是在荊棘載途中形成的，面對(duì)新的時(shí)代任務(wù)與新的挑戰(zhàn)，為了維護(hù)國家安全和穩(wěn)定，特別是防范和化解百年未有之大變局下并發(fā)安全問題的外溢影響，必須貫徹落實(shí)總體國家安全觀。總體國家安全在實(shí)踐中有不同的具體體現(xiàn)，涉及國家安全的各要素也是環(huán)環(huán)相扣。在維護(hù)國家安全實(shí)踐中，我黨也會(huì)根據(jù)安全要素特點(diǎn)而制定不同的安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全治理。黨的二十大報(bào)告指出，在推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的實(shí)踐中，我黨必須有正確的指導(dǎo)思想，這一指導(dǎo)思想是我黨在歷史實(shí)踐中形成的“總體國家安全觀”。

貫徹總體國家安全觀要以“總體”為關(guān)鍵，國家安全不僅是保護(hù)國家和人民免受災(zāi)禍，還包括國家之間經(jīng)濟(jì)、科技、資源方面的競爭。一個(gè)領(lǐng)域的安全問題可能威脅到整個(gè)國家的安全，這就要建立大安全格局。貫徹國家安全觀中的五對(duì)關(guān)系，要相互統(tǒng)籌，要以系統(tǒng)性辯證性思維進(jìn)行國家安全治理。要及時(shí)化解小風(fēng)險(xiǎn)和局部風(fēng)險(xiǎn)，以免演變成大風(fēng)險(xiǎn)和整體風(fēng)險(xiǎn)。總體國家安全觀覆蓋了社會(huì)發(fā)展的方方面面，是我國完善國家治理的方向指南，強(qiáng)調(diào)把國家安全貫穿到黨和國家工作各個(gè)領(lǐng)域和實(shí)踐之中，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同籌劃、共同部署、共同落實(shí)。確保國家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，努力解決國家安全工作中的不平衡、不銜接問題。中國共產(chǎn)黨高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨帶領(lǐng)全黨全社會(huì)全政府，形成黨、政、軍、民、學(xué)的強(qiáng)大合力，共同面對(duì)國家安全面臨的嚴(yán)重危險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

貫徹總體國家安全觀要以“十個(gè)堅(jiān)持”為核心。“十個(gè)堅(jiān)持”就要求我們要堅(jiān)定不移地貫徹黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，新時(shí)期的國家安全是全方位的、多層次的、復(fù)雜的，必須在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，打造全方位的國家安全格局。歷盡百年征程只有中國特色的國家安全道路才是推進(jìn)我國繁榮發(fā)展的正確之路，人民是推動(dòng)國家發(fā)展的源泉和動(dòng)力，要以人民安全為宗旨。推進(jìn)國家發(fā)展，要以政治為統(tǒng)領(lǐng)，這就需要國家安全工作把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與保護(hù)人民權(quán)力有機(jī)結(jié)合起來，把維護(hù)安全秩序與解決社會(huì)矛盾相聯(lián)系。堅(jiān)持把防范化解國家安全放在重要位置，提升對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見和判斷的能力，力求把可能導(dǎo)致重大風(fēng)險(xiǎn)的隱患及時(shí)制止于幼芽階段。“十個(gè)堅(jiān)持”是對(duì)中華民族偉大復(fù)興階段面臨的特殊安全問題與國家發(fā)展進(jìn)程中面臨的安全共性問題的有效回答。“十個(gè)堅(jiān)持”的提出，闡述了由誰來領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代中國國家安全，遵守什么樣的原則，未來走什么樣的道路，明確了新時(shí)代維護(hù)國家安全的重要任務(wù)和關(guān)鍵舉措。

總體國家安全觀包含了國家安全治理的各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋了國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的各個(gè)層面，是全方位的安全戰(zhàn)略觀，它不僅是新時(shí)代維護(hù)國家安全的價(jià)值追求，還為新時(shí)代國家安全保護(hù)提供了新的道路。1這一戰(zhàn)略思想科學(xué)系統(tǒng)地回答了維護(hù)國家安全所面臨的一系列現(xiàn)實(shí)問題，為推進(jìn)新時(shí)代國家治理提供了思想指引。

（二）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)國家安全的根本保證

新時(shí)代新征程，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人制定正確的戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)了全國人民翹首以盼的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在未來道路上要以踔厲奮發(fā)、勇毅前行的態(tài)度朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)前進(jìn)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國一切事業(yè)取得勝利的根本。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)領(lǐng)域的國家安全問題都被妥善解決，國家安全體系得到加強(qiáng)。維護(hù)國家安全能力不斷強(qiáng)化，為維持國家的長期穩(wěn)定提供有利條件。堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)國家安全和能力現(xiàn)代化提供動(dòng)力，是維護(hù)國家核心利益的根本保證。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉。自近代以來，在內(nèi)憂外患、民族危亡之際，維護(hù)國家安全就已經(jīng)刻進(jìn)了中國人民的骨子里，中國共產(chǎn)黨把維護(hù)國家安全扛在肩上，也一直將國家安全工作貫徹至今。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨為了維護(hù)國家安全和保衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)，帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，這是維護(hù)國家安全的最初形式。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨和政府消除了政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域出現(xiàn)的安全問題，為維護(hù)國家安全提供了制度保障和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我黨為了維護(hù)國家安全，建設(shè)促進(jìn)發(fā)展的安全環(huán)境，主動(dòng)處理了改革與發(fā)展兩者之間的關(guān)系。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記將維護(hù)國家安全看作是“頭等大事”。習(xí)近平總書記親力親為、親自規(guī)劃、親自推動(dòng)之下，建立了國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制，將國家安全責(zé)任制度落到各級(jí)黨委的職責(zé)中去，提高各部門工作效率這也表明了黨能夠迅速調(diào)配經(jīng)濟(jì)能力與資源，避免各行其是，推脫責(zé)任等問題。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅(jiān)持黨對(duì)國家安全全局的統(tǒng)籌謀劃。

堅(jiān)持黨對(duì)國家工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)國家核心利益的根本保證。自鴉片戰(zhàn)爭開始，中國國門被迫打開，逐漸陷入了內(nèi)憂外患的境地，領(lǐng)土主權(quán)和國家主權(quán)被侵犯，國家核心利益失去了基本保障。因此，歷史上很多先鋒勇士為保護(hù)國家核心利益敢于斗爭，善于斗爭。中國共產(chǎn)黨的誕生為實(shí)現(xiàn)中華民族救亡圖存帶來了光明，為新中國的發(fā)展找到了社會(huì)主義這條新的出路。進(jìn)入新時(shí)代，黨堅(jiān)持貫徹總體國家安全觀，我國取得了一系列的歷史性成就，國家核心利益進(jìn)一步得到了鞏固和彰顯。確保國家安全是第一要?jiǎng)?wù)，以中國共產(chǎn)黨為引領(lǐng)推進(jìn)國家安全體系和國家能力現(xiàn)代化，有利于提高黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)干部制度體系和治理現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用。我們黨順應(yīng)時(shí)代潮流并與時(shí)俱進(jìn)地提出總體國家安全觀、堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局，為新時(shí)代國家安全治理提供方向指引，這是“抓大”在我黨實(shí)踐中的體現(xiàn)。黨根據(jù)各個(gè)主體的能力與特征設(shè)定主體的權(quán)力邊界與職權(quán)范圍，確保了國家安全治理各主體各盡其責(zé)，充分授權(quán)，不能橫加干涉，不拘泥于國家安全治理的具體細(xì)節(jié)。黨也需要起到監(jiān)督作用，如果其他主體的國家安全治理行為偏離了黨制定的路線、方針、政策，黨就要及時(shí)糾正。

（三）構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國家安全防護(hù)體系

健全現(xiàn)代化國家安全體系，要特別關(guān)注目前國家安全問題涵蓋領(lǐng)域廣泛的現(xiàn)實(shí)狀況。從推進(jìn)國家安全工作的實(shí)際來看，涉及國家安全治理的各個(gè)領(lǐng)域，仍然存在很多不足，包括立法上的空白或缺失和體制機(jī)制的短板，相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性較差。因此我黨要構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國家安全防護(hù)體系，不斷完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和關(guān)乎國家安全的法治、戰(zhàn)略、政策等體系。2

建立系統(tǒng)完備的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制包括國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力職責(zé)、程序規(guī)范、救濟(jì)機(jī)制等。1同時(shí)也要完善黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)的國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組建了應(yīng)急管理部、國家衛(wèi)健委、平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組等部門，逐步形成各司其職、分工協(xié)同的國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善國家安全制度體系。在法律維度，牢固樹立國家安全領(lǐng)域法的權(quán)威，要完善國家安全法治體系，國家安全法治體系必須融入國家、社會(huì)生活的每個(gè)角落，才能使國家安全法治觀念深入人心，夯實(shí)國家安全法治思想的根基。戰(zhàn)略維度，新時(shí)代在新的戰(zhàn)略全局上，明確未來新的國家戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告指出，中國安全領(lǐng)域的主要目標(biāo)在接下來的五年中要把重心放在把維護(hù)國家安全落到實(shí)處，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。2我國對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃主要聚焦在國內(nèi)任務(wù)上，面對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義國家的目標(biāo)，我們還有很多缺點(diǎn)和不足，我們不僅要克服自身的劣勢還要把國家安全落實(shí)到具體的工作中去。在政策維度，我國重視政策在國家安全治理中的落實(shí)，根據(jù)國家安全形勢的變化調(diào)整政策內(nèi)容，做到與時(shí)俱進(jìn)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，不僅要面臨傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，也要面臨非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，在國家安全治理中應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主，懲防結(jié)合”，提升我國防范抵御內(nèi)部安全和外部安全風(fēng)險(xiǎn)能力。

國家安全防護(hù)體系需要我黨在國家治理的各個(gè)領(lǐng)域建立完善制度體系，但在各體系中占據(jù)首要位置的是“人民安全”。圍繞維護(hù)和建設(shè)國家安全的戰(zhàn)略需要，更多地考慮到協(xié)同增效，更多地考慮到法治建設(shè)，更多地考慮到科技能力建設(shè)，更多地考慮到公民需求，培養(yǎng)解決整體安全治理能力中的差距和不足的精神，總體國家安全觀對(duì)國家安全治理的思想指引。

（四）增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，筑牢國家安全人民防線

維護(hù)國家安全能力，要增強(qiáng)維護(hù)國家安全的制度執(zhí)行能力。由黨、政府和公民主動(dòng)執(zhí)行維護(hù)國家安全的法規(guī)條例，是維護(hù)國家安全的主體。國家安全是被維護(hù)的對(duì)象，即客體。行為主體則根據(jù)自身能力的大小來捍衛(wèi)國家安全。增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力現(xiàn)代化，必須防止其他安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)蔓延到政治安全，并升級(jí)為系統(tǒng)性和全球性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，筑牢國家安全人民防線。3

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。一是在糧食和能源安全層面，保障中國的能源和糧食安全，不僅對(duì)維護(hù)中國人民的安全和福祉十分重要，而且對(duì)全球能源和糧食安全也有重要貢獻(xiàn)。 在氣候、疫情以及俄羅斯和烏克蘭的復(fù)雜挑戰(zhàn)的綜合影響下，中國必須繼續(xù)加強(qiáng)確保自給自足和糧食安全的能力，擴(kuò)大和深化國際合作，提高對(duì)能源和糧食生產(chǎn)和供應(yīng)威脅的抵御能力，促進(jìn)能源和糧食安全，增強(qiáng)本國的糧食產(chǎn)量和儲(chǔ)蓄，為人民提供最基本的保障，為人民獲得更多福祉奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們必須樹立新的發(fā)展理念，實(shí)施新的能源安全戰(zhàn)略，推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命。注重新型能源安全，穩(wěn)步推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。二是在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全層面，面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的重大變化，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全性和穩(wěn)定性是一項(xiàng)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，要敢于破除“卡脖子”“斷供”等威脅，要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變。

提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。 一是采取措施，建立健全風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。國家安全工作涉及軍隊(duì)、情報(bào)、外交等多個(gè)領(lǐng)域，要統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)配合，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家安全。要有效應(yīng)對(duì)重大安全事件，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，深化政法隊(duì)伍的培訓(xùn)和協(xié)作，維護(hù)全社會(huì)的和諧穩(wěn)定，我們不能放慢步伐。①黨要始終堅(jiān)持居安思危，把握好發(fā)展與安全的關(guān)系，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判評(píng)估和化解處置的能力，以科學(xué)的思維方法提高預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)的能力。

提高全民國家安全意識(shí)與各級(jí)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力。維護(hù)國家安全需要全民主動(dòng)參加到國家安全的工作中來。要深入開展國家安全宣傳教育，把國家安全教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，推進(jìn)安全教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，在學(xué)習(xí)和宣傳中加深群眾關(guān)于國家安全的意識(shí)形態(tài)，深化群眾對(duì)國家的安全認(rèn)知和學(xué)習(xí)，引領(lǐng)群眾將身邊有關(guān)安全的小事落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中去，筑牢國家安全人民防線。統(tǒng)籌發(fā)展與安全的能力是新時(shí)代對(duì)黨提出的新要求，培養(yǎng)國家安全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)判和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，當(dāng)務(wù)之急是讓廣大干部堅(jiān)持底線思維，負(fù)責(zé)任地行動(dòng)起來，提高以小見大的能力，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，識(shí)大體、顧大局，堅(jiān)決走在斗爭的前列。

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