發揮政策性金融職能作用激發鄉村振興內生發展動力

錢文揮

黨的二十大報告把全面推進鄉村振興作為新時代新征程“三農”工作的主題，強調“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力”。這既是新征程上我們黨對持續抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果的莊嚴承諾，更是擘畫了推進“三農”事業再上臺階的宏偉藍圖，對于奮力開創加快建設農業強國、推進農業農村現代化新局面，具有重大而深遠的意義。中國農業發展銀行要深入學習領會黨的二十大精神，深刻把握金融工作的政治性人民性，充分發揮政策性銀行職能作用，聚焦增強鄉村振興內生發展動力，有效激活“三農”發展新引擎。

一、增強鄉村振興內生發展動力是農發行重要使命

強國必先強農，農強方能國強。習近平總書記在中央農村工作會議上強調：“全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署。”農發行作為唯一專司“三農”發展的政策性銀行，全力服務鄉村振興戰略是義不容辭的使命，必須堅決貫徹落實黨中央國務院關于全面推進鄉村振興戰略部署，以服務鄉村振興統攬支農全局，努力把政策性金融轉化為鄉村振興內生發展動力的源頭活水。

激活鄉村振興內生發展動力是金融“國家隊”的責任所在。金融乃國之重器。農發行作為黨和國家調控宏觀經濟的重要金融工具，始終牢記“支農為國、立行為民”崇高使命，心懷“國之大者”，堅持不懈把黨中央戰略部署作為主攻方向。去年，農發行按照黨中央統籌改革發展與疫情防控總體要求，堅定落實穩經濟大盤政策措施，舉全行之力，能出盡出、能戰善戰，有效發揮政策性金融逆周期、跨周期投資關鍵作用，為穩住基本盤提供有力支撐。中央農村工作會議指出，“要鉚足干勁，抓好以鄉村振興為重心的‘三農各項工作，大力推進農業農村現代化，為加快建設農業強國而努力奮斗。”農發行要認真學習領會中央農村工作會議精神，牢牢把握“三農”領域新形勢新任務新要求，切實增強責任感使命感緊迫感，積極發揮金融服務“三農”的“國家隊”主力軍作用，為全面推進鄉村振興不斷貢獻新的力量。

激活鄉村振興內生發展動力是農發行姓農為農的職責所系。民族要復興，鄉村必振興。鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務，防范化解返貧風險這根弦須臾不可松，絕不能“喘口氣、歇歇腳”。服務“三農”是農發行的主場主業，是農發行人的使命情懷。幾年來，農發行堅定“服務鄉村振興的銀行”戰略定位，聚焦“三農”主責主業，為脫貧攻堅、鞏固脫貧攻堅成果作出了重要貢獻，連續五年在中央單位定點幫扶考核中獲得“好”的最高等次，連續兩年在金融機構服務鄉村振興考核評估中獲得“優秀”。著眼未來，農發行要堅持政策性銀行定位，秉持“家國情懷、專業素養”價值追求，堅守“三農”邊界，立足“三農”、深耕“三農”，持續加大政策性金融支農力度，不斷增強脫貧后的內生發展動力，堅決助力守住不發生規模性返貧底線。

激活鄉村振興內生發展動力是農發行行穩致遠的基礎所依。黨的二十大報告把“三農”工作擺在突出位置作出全面部署，吹響了新時代新征程全面推進鄉村振興的號角。中央經濟工作會議強調，“政策性金融要加大對符合國家發展規劃重大項目的融資支持”。中央農村工作會議強調，“全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務，人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉村振興上來”。這些會議精神既為農發行工作指明了方向、提出了要求，也為農發行業務發展提供了難得的戰略機遇。要主動作為，靠前發力，搶抓機遇穩步推進業務發展。要聚焦鄉村振興重點幫扶縣、脫貧縣、定點幫扶縣、大型安置區等重點區域，緊盯防返貧監測戶、搬遷群眾、脫貧戶等重點人群，抓好定點幫扶、東西部協作、“萬企興萬村”“三方協議”、創新示范等重點任務，持續加大金融幫扶力度，不斷增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。

二、突出重點瞄準政策性金融的主攻方向

農為邦本，本固邦寧。增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力是一項復雜的系統性工程，涉及基礎設施建設、產業結構升級、促進穩定就業等各個方面。農發行要把增強鄉村振興內生發展動力作為目標導向，重點聚焦國家糧食安全和重要農產品穩產保供、鞏固拓展脫貧攻堅成果、農業現代化、農業農村建設、生態文明建設、區域協調發展等重點領域，不斷開創全面推進鄉村振興新局面。

全力服務國家糧食安全。悠悠萬事，吃飯為大。習近平總書記指出，“糧食安全是‘國之大者”。保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事，也是農發行履職的重中之重。農發行堅守政策性銀行職能定位，統籌做好政策性收儲和市場化收購，保證端中國碗、裝中國糧，穩住農業基本盤，守住“三農”戰略后院。深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰略，全力服務新一輪千億斤糧食產能提升行動，助力夯實糧食安全根基，積極構建全方位服務國家糧食安全的發展格局。

全力服務農業現代化。產業振興是實現鄉村振興的重要基礎。要擇優支持鄉村特色產業發展，積極支持農業生產基地、現代農業農村流通體系和現代農業產業園區建設，擇優支持適度規模經營，推動一二三產業融合發展，促進鄉村產業全鏈條升級。要用好“重要農產品貸款”，積極支持生豬、牛羊、食糖、天然橡膠等產業健康發展。重點支持國家骨干冷鏈物流基地、國家級農產品產地專業市場、骨干農產品批發市場建設，加快完善農業農村流通體系。要進一步加大對科技創新的支持力度，大力加強對農機裝備、數字農業、智慧農業等產業的支持力度。完善綠色金融服務，助力高產穩產、抗逆節本、綠色高效的作物新品種培育，推動育種向精準化、高效化和規模化方向發展。

全力服務農業農村建設。中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。建設宜居宜業和美鄉村是全面推進鄉村振興的重要內容。農發行要落實鄉村建設行動方案，推進以縣域為重要載體的城鎮化建設，積極支持水利、路網、電網、農房、數字鄉村、農村公共服務等基礎設施建設，持續支持農村廁改、生活垃圾處理等人居環境整治提升，研究支持宅基地制度改革和農村集體經營性建設用地入市，探索新的業務發展模式，推動宜居宜業和美鄉村建設，推動農業強、農村美、農民富的目標不斷實現。

三、全面提升服務鄉村振興的能力和水平

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“要加快建設農業強國”，這既是全面建設社會主義現代化國家的重大決策部署，也是全面推進鄉村振興的目標要求。新時代新征程，農發行要以黨的建設為統領，加快推進現代化農發行建設，不斷提升服務“三農”發展的能力水平，為助力推進中國式現代化建設作出更大貢獻。

堅持黨對金融工作的全面領導。堅持和加強黨的領導是國有企業的“根”和“魂”，是做好一切工作的根本前提。農發行推進業務高質量發展，必須認真貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持用黨的創新理論武裝頭腦，用偉大黨建精神培根鑄魂，筑牢理想信念根基，不忘“支農為國”初心。堅持以高質量黨建引領高質量發展，不斷推進黨建與業務經營深度融合，確保業務發展到哪里，黨的建設就跟進到哪里，黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用就體現在哪里。堅持以嚴的基調強化正風肅紀，鞏固拓展中央巡視整改成果，推動整改工作常態化長效化。堅持與駐行紀檢監察組貫通協同，同向發力，一體推進“三不腐”，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。

增強高質量發展的動力動能。改革是推動發展的重要引擎，創新是引領發展的第一動力，改革創新是激發農發行自身內生動力的重要手段。農發行要持續深化實施資產負債管理、以客戶為中心服務管理、全面風險管理、內控合規、信貸管理、財務管理、運營集約化、人力資源等“八項改革”，創新實施重點客戶工程、重點項目工程、支農資金籌集優化工程、小微企業服務優化工程、黨建領航工程、人才強行工程、文化鑄魂工程、數字賦能工程等“八大工程”，完善創新體制機制，精準對接“三農”多樣化、多層次金融需求，積極推進產品創新、服務創新、模式創新和流程創新，不斷開拓業務藍海。

牢牢守住不發生系統性風險的底線。防范化解金融風險特別是防止發生系統性金融風險，是金融工作的根本性任務。農發行要持續把主動防范化解金融風險擺在突出位置，堅持前瞻性防控、系統性管理、結構性施策，持續推進全面風險管理，夯實“三道防線”。要深入推進全面風險管理體系建設，統籌做好政策風險、流動性風險、市場風險、聲譽風險等各類風險防控，不斷提升風險管理水平。優化信貸組織架構，加大重點領域風險管控力度，有針對性做好風險化解處置工作。全面推行內控合規垂直管理，進一步抓好法制農發行建設、內控綜合治理、內外部檢查一體化整改等工作，堅決守住不發生系統性風險的底線，為增強鄉村振興內生發展動力的金融支持筑牢防線、守住底線。