法治鄉村建設中農民法治意識提高的基本途徑

潘行 魏小雨

摘要：建設法治鄉村，關鍵在于農民法治意識的培養，只有不斷提高農民法治意識，才能確保鄉村振興戰略穩步推進、引導廣大農民參與鄉村治理、培育知法懂法用法愛法尚法的新型農民，實現鄉村治理體系和治理能力的現代化。然而， 目前在法治鄉村建設中，農村普法教育形式還比較單一，不能滿足新時代背景下農民對法律大量化、多元化、差異化需求。法治教育渠道較狹窄，專業程度不高。公共法律服務從業人員不足，服務質量不高。為此，應創新普法教育形式，調動農民積極性，發揮應普法主體作用。應擴充法治教育渠道，營造法治環境，使農民法治意識在潛移默化中形成。加強法治建設投入，加強政府財政傾斜。司法機關向農民提供針對性幫助。

關鍵詞：法治鄉村；農民；法治意識；鄉村治理

一、法治鄉村建設中農民法治意識提高的必要性

目前，我國農村居民的法治意識還普遍欠缺，許多農民在自身權益遭遇侵害時，無法運用法律武器保障自身權益，因此，提高農民法治意識，對于我國法治鄉村建設具有重要意義。

（一） 提高農民法治意識是實施鄉村振興戰略的法治保障

在新形勢下，法治鄉村建設和鄉村振興戰略的實施是密不可分的，法治鄉村的建設需要完善立法、強化執法、公正司法、優化法治環境等多方面協同發展。建設法治鄉村，關鍵在于民眾法治意識培養，只有不斷提高農民法治意識，樹立法律信仰和正確的法律觀念，在生產和生活中提供法治環境，才能使廣大農民群體逐步適應法治民主化趨勢，確保鄉村振興戰略穩步推進[1]。

（二） 提高農民法治意識是實現鄉村治理現代化的主要路徑

我國社會主義國家的性質決定了社會主義新農村必須堅持人民當家作主，只有在實現國家民主管理的過程中提高農民的法治意識，才能實現農村自主管理的社會目標。最了解農村村情的只有生活在農村的廣大農民，農村治理現代化中村民自治是不可或缺的一環[2]。只有農民的法治意識提高了，才能提高村級自治組織依法決策和依法管理的能力，才能引導廣大村民自覺參與村級事務管理，依法當家作主，真正在農村實現社會主義治理現代化。

（三）提高農民法治意識是培育知法懂法新型農民的必然環節

推動社會主義農村現代化，就要培育新時代知法、懂法、用法、愛法、尚法的新型農民，提高全民族的整體素質。提高全民族的整體素質是加快農村實現社會主義現代化的必由之路。只有農民人人都知法、懂法、用法、守法和尚法，才能推動法治鄉村建設，真正提升國家治理體系和治理能力的現代化水平。

二、法治鄉村建設中農民法治意識提高的現實障礙

（一） 農村普法教育與農民需求的不匹配

2021年6月16日， 我國普法第八個五年規劃正式實施。在普法規劃期間，“送法下鄉”成為農村普法的主要模式，主要是通過加強農村法治宣傳教育陣地建設、培養農村兼職法制干部和宣傳志愿者、組織專業法治宣傳文藝團體、上門提供法律法規政策咨詢和法律訴訟服務、開展法律宣傳節目巡演等方式，在農村地區營造“學法、守法、用法”的濃厚氛圍，提高農民法治意識。這些普法方式以“送”為主， 曾被形象地比喻為“輸血模式”[3]。但是，隨著普法人員素質、法律形式、法治環境等因素的影響，部分地區甚至出現了“一送了之”“走樣變形”等現象。“輸血模式”看似方便了農村群眾，實際上普法形式單一，普法工作者的單方面灌輸并沒有真正的使村民“入腦入心”，也難以契合農民生產生活實際。由于基層政府人、財、技術和工作水平的限制，“照本宣科”式的普法形式不能滿足新時代背景下農民對法律大量化、多元化、差異化需求。

（二） 法治教育渠道與專業程度不匹配

目前，農村教育水平相對落后，法治教育渠道仍然狹窄，不足以和鄉村治理現代化所需的理念意識相匹配。 目前，廣大農民大多通過電視、廣播、手機和報紙獲得法律知識，僅有小部分農民通過普法教育和普法宣傳增長法律常識。在手機與網絡方面，短視頻、公眾號等自媒體成為農民獲取知識的主要渠道，然而部分自媒體并不具有法律專業背景，為吸引流量制作傳播的內容并不準確，專業程度不高，甚至有嘩眾取寵、誤導的嫌疑。同時，這種道聽途說式和碎片化的教育方式屬于被動接受的，并不能算作農民接受法律教育的有效途徑。調研情況顯示，農民群體中真正因為感受到法律的重要性而在日常生產生活中主動接觸學習法律的僅是個別情況，大多數農民反映僅有的法律知識是從抖音、快手等平臺中所謂的“科普博主”“法律博主”號上學習到的。可見在廣大農村地區，專業準確的、能夠針對農村生產生活實際且能吸引農民興趣、行之有效的法律教育和普法宣傳亟待加強。

（三）公共法律服務與法治意識不匹配

隨著依法治國方略的縱深推進，鄉鎮司法所都已經進行規范化提升建設，工作人員也逐步配齊配強。但是，隨著農民法治意識逐漸提高，當下農村社會的公共法律服務的短板也日益凸顯。首先，農村法律從業人員嚴重不足。雖然現行規定各鄉鎮司法所負責組織協調律師到鄉、村擔任法律顧問和駐村律師，但在實際操作中，一個執業律師往往擔任多個鄉的法律顧問，甚至還存在一個下轄20個行政村的鄉鎮，法律顧問和駐村律師是同一人的情況。其次，公共法律服務質量不高。近年來，國家加大對農村的各項投入，農村生活條件發生了天翻地覆的變化。但是，與城市相比差距仍然明顯，這也是農村很難依靠自身條件吸引法律人才留下的主要原因。現有的法律工作者往往都是兼職律師，他們工作生活在縣城，有事才往鄉鎮跑，無法扎根農村、深入農村。不充分調研摸清實際情況，往往容易誤判，法律服務不能見實效。最后，公共法律服務難以有效監督。農村公共法律服務需求量大，卻較為分散，對具體的公共法律服務供給內容開展有效監督的難度大，不利于提升農村公共法律服務質量[4]。

三、法治鄉村建設中農民法治意識提高的基本途徑

（一） 創新普法教育形式，發揮農民主體作用

法治鄉村建設中為真正提高農民法治意識，要將法治宣傳教育作為鄉村治理的戰略性、基礎性工程來抓，改現有的“輸血模式”為“造血模式”，充分調動農民自身積極性，發揮農民主體作用。第一，繼續深入推動“誰執法誰普法”普法責任制。特別是執法司法隊伍，必須選用有法學專業背景的高學歷人才，在日常執法司法中注重程序正義，絕不忽視執法細節，對農民法治意識進行潛移默化的影響，以法治實踐提升教育效果。第二，利用農民身邊事“以案釋法”。通過入戶宣傳、印發小冊子或村內廣播等形式對典型案例進行傳播，讓農民切身體會到法律就在身邊，關系農民群眾切身利益的案件，盡可能到案件發生地以案講法，以案促改。第三，培養鄉村法律“明白人”，強化自我服務。“法律明白人”不僅是普法教育的重要主體，培育農民自身成為法律明白人，也是發揮農民在鄉村治理中主體作用的關鍵一步[5]。為此應全省統籌“法律明白人”的培訓工作，聘請高校、社科院、黨校等法學專業教師編纂適合農村地區特點的培訓教材，系統規劃培訓體系。以司法行政部門為統領加強組織保障，上下貫通精準施策，省市縣鄉多級聯動、層層推進，將“法律明白人”培養工程納入法治鄉村建設專項目標績效考核重點內容。

（二） 擴充法治教育渠道，全面營造法治環境

為了提高農民法治意識，應全方位擴充法治教育渠道，營造法治環境，使農民法治意識在潛移默化中形成。首先，教育的首要渠道是基礎教育，通過加大農村基礎教育投入，縮小城鄉辦學差距，逐步縮小普通教育和法治教育的代際傳遞效應。其次，加強農村法制宣傳教育陣地建設，將之納入政府公共服務體系。利用“法治長廊”“村務公開欄”“時事專欄”等張貼法律條文規定。利用“四議兩公開”形式，在公開涉及農民切身利益的村務決定時，附帶相應的法律條文，將法律知識真正應用于生活實踐，增進農民對法律體系和程序的了解，提高農民參與法律事務的積極性。在村內成立法律宣傳隊，采取農民喜聞樂見的方式，結合傳統文化文藝形式，開展多種多樣的法治教育，樹立農民法治信仰。加快村級法治宣傳欄、法治小課堂、法律圖書館（角）等基本設施建設。再次，利用“智慧平臺”創新教育載體。充分利用“云計算”“區塊鏈”“5G”等通訊技術，打破傳統信息壁壘，縮小法律法規信息的傳輸空間和時間距離，擴大培訓覆蓋面，創造符合新時代要求的“空中課堂”。研發學法 APP、創建 QQ 和微信普法公眾號，搭建直播學法平臺、云平臺，降低農民學習門檻和使用成本。

（三）加強法治建設投入，提升公共服務質量

公共法律服務作為政府為公民免費提供公共服務咨詢業務的活動，對提高農民法治意識有重要影響，為此應從加強法治建設投入入手全面提升公共服務質量，傾斜財政政策，加大對基層法律服務工作的財政投入，健全法治服務平臺，加大基層法律服務隊伍建設，提升法律服務的專業化水平，解決農民生產生活需求[6]。選派司法從業人員在鄉鎮擔任駐村法律顧問，利用專業的法律服務人員為農民提供專業的法律服務。在司法機關設置“農民窗口”，簡化辦事程序。在農民前往司法機關尋求幫助時，應付出更多的努力和耐心解釋法律規定和法律程序。此外，還應注重加強司法機關內部制度建設，努力提高基層司法工作人員自身素質，提高辦案質量和辦案效率，最大限度為解決農民糾紛提供便利條件。

參考文獻：

[1]陳滿玉.鄉村振興視域下農民法治素養提升的路徑[J].中共南昌市委黨校學報，2020，18（02）：59-61.

[2]蔡文成.基層黨組織與鄉村治理現代化：基于鄉村振興戰略的分析[J].理論與改革，2018（03）：62-71.

[3]蘇力.送法下鄉——中國基層司法制度研究[M].北京：北京大學出版社，2011：29-30.

[4]寧琪.農村公共法律服務供給體系完善與創新研究[J].農業經濟， 2020（06）：47-49.

[5]董景婭.讓“法律明白人”成為鄉村振興“領跑員”[N].河南法制報， 2022-07-26（09）.

[6]常靜，蘇金浩.農村基層公共法律服務供給定位與完善[J].農業經濟， 2021（02）：50-51.

基金項目：2022年全國黨校（行政學院）系統重點調研課題“脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的法治化保障研究——以河南省為例”，項目編號：2022DXXTZDDYKT053。

作者簡介：潘行（1994-），男，河南商丘人，研究方向：行政法學與訴訟法學；魏小雨（1991-），女，河南鄭州人，博士，副教授，研究方向：行政法學與法治政府。

（責任編輯李赫蠻）