數字賦能鄉村振興的機理、短板與對策

高彥彬 劉佳 謝林

摘要：數字賦能鄉村振興的機理包含數字賦能鄉村產業、數字賦能鄉村生態、數字賦能鄉村風氣、數字賦能鄉村治理、數字賦能鄉村民生。我國數字賦能鄉村振興的短板有：政策不夠完善、基礎設施缺損、專業人才匱乏、金融支持不足。要促進數字賦能鄉村振興的發展，需要采取以下策略：制定數字賦能鄉村振興政策、完善數字技術基礎設施、打造數字化人才隊伍、加大金融支持力度。

關鍵詞：數字賦能；鄉村振興；數字技術

一、數字賦能的內涵

數字賦能包含兩層含義，即數字和賦能。數字是指人們使用智能設備所產生的數據集合，它逐步成為當代信息社會和智慧社會主要的構成元素，為人類提供了一種認識事物的新思維和新手段。賦能的本意是指通過一定方式給予人們向上的激勵，以更好地激發個人潛能[1]。對于一定群體而言，賦能是通過某種方式給予該群體一定的能力， 比如生存能力、生活能力和發展能力。數字賦能是指利用數字技術給予人們改善生活、創新發展的能力。數字賦能的本質是數字賦予某人某種能力，如果被賦能者發揮了這種能力，便能夠改善自身生活狀態[2]。

數字賦能有四大要素。一是硬件基礎設施。它是由物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代數字技術構成的數字賦能基礎設施。二是數據化信息。隨著數字技術的更新與應用，大數據逐漸成為提升全要素勞動生產率和產品附加值的新驅動力。在鄉村振興過程中，數據化信息可復制、可共享、無限供給的特點能突破資本、土地、勞動力等傳統要素的有限供給，從而提升農村經濟持續發展的能力。三是數字技術創新。隨著數字經濟的產生，數字技術在整合生產要素、引發經濟轉型、催生新型業態等方面的作用愈發明顯。四是互聯網信息平臺。互聯網信息平臺是資源分配和價值匯聚的中心，在產生互聯網平臺新主體過程中，涌現出大批創新性、包容性的網絡社交媒體和電子商務平臺，拓展了生產者的市場領域，為傳統經濟升級改造提供了新動能[3]。

數字賦能的特點是數字化、網絡化、智能化。物聯網、云計算、大數據、人工智能帶來了人們生活方式、交往方式、治理方式的數字化。人與自然、人與社會、人與人之間以更快捷的方式聯系，生產者可以利用數字技術和互聯網信息平臺來認知現狀、預測未來、選擇策略，提升自身認識能力、決策能力和控制能力[4]。

二、數字賦能鄉村振興的機理

根據數字賦能的四大要素和鄉村振興的五項內容，可歸納出數字賦能鄉村振興的基本內涵，即以物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等為硬件基礎設施，以數據化信息為基本要素，以數字技術創新為核心，以互聯網信息平臺為載體，通過數字技術與農業、農村發展深度融合，實現鄉村產業科學化、鄉村生態文明化、鄉村風氣可視化、鄉村治理智能化、鄉村民生富裕化。

（一） 數字賦能鄉村產業

由于鄉村產業規模小、自然屬性強、抗風險能力弱，再加上農產品流通時間長、流通成本高，導致鄉村產業效率低下。數字賦能鄉村產業，一是可以實現鄉村產業數字化。“互聯網＋鄉村產業”的模式能提高農業生產中獲得信息的能力，實現鄉村產業精準管控，合理調整鄉村產業布局，最大限度地減少生產成本，盡可能降低農業經營中的不確定風險。二是可以實現鄉村產業經營數字化。現代數字技術為鄉村產業農資和銷售提供了新路徑，數字賦能鄉村產業的條件下，農資企業轉型為電商，破除了信息缺失、供需失衡的問題。三是催生了農技服務數字化。利用互聯網平臺可以突破農技服務壁壘，快速反饋鄉村生產者的訴求，達到足不出戶便可獲得最新的農業技術。四是可以使數字金融低成本、高效率地完成資金供需配置，從根本上解決農村金融供給的抑制問題，拓展了金融服務范圍，提高了鄉村生產者金融服務的可得性，為鄉村振興提供了金融支持[5]。

（二） 數字賦能鄉村生態

部分鄉村的基礎設施不夠完善，難以對生產和生活廢棄物進行凈化處理。有些鄉村規模的養殖產業對畜禽糞便、病死畜禽處理不當，加劇了人居環境惡化。數字賦能鄉村生態，一是能夠改善農業生產方式，通過物聯網使鄉村生產過程更加透明，對肥料、農藥的精細化操作可以保護村民居住環境。二是能夠促進鄉村環保智慧化，利用數字化平臺對鄉村的生活垃圾和污水治理實施監測，加強鄉村畜禽養殖等污染源治理，防止鄉村環境污染，提高鄉村居住的綠色水平[6]。

（三）數字賦能鄉村風氣

農村城鎮化導致了村莊數量和鄉村人口大量減少，鄉風民俗的地域性和多樣性不斷削弱，一些具有滄桑感和歸屬感的鄉風民俗日漸消失。數字賦能鄉村風氣，一是可以使鄉風民俗數字化，借助數字技術以更低成本、更高效率記錄保存地方戲曲、傳統技藝、廟宇、戲樓等鄉風資源，解決鄉風民俗由于資金、技術、傳承方式等原因面臨消失的難題。二是可以振興鄉村文化，將數字技術與鄉村公共設施相融合，形成特色小鎮、鄉村智慧旅游、綜合田園等鄉村文化產業，利用數字技術提升鄉村文化吸引力。三是可以提升村民素養，數字技術的普及拓寬了村民獲取信息的渠道，提高了村民獲取信息的能力，有助于提高村民文化素質，改善鄉村風氣[7]。

（四）數字賦能鄉村治理

當前，村民參與鄉村治理熱情不高。數字賦能鄉村治理，一是能夠為鄉村治理提供新的驅動力，“互聯網＋村務”、數字鄉村、智慧鄉村等已經成為數字賦能鄉村治理的主要形式，能夠提高村民參與鄉村治理的便捷性和熱情度。二是能夠使鄉村管理數字化，數字技術對數據的實時收集、快速分析簡化了村務流程，能迅速得到處理結果，為村民提供有效性服務。三是能夠為村民提供表達訴求的渠道，有助于發揮村民的主觀能動性，推動村民自治由被動向主動轉變。四是能夠使村民自治數字化，數字技術可以打破信息壁壘和地域限制，能夠喚醒村民、村委會的治理意識，拓寬村民參與鄉村治理的渠道，提升鄉村治理績效[8]。

（五）數字賦能鄉村民生

鄉村振興的根本目的是改善鄉村民生。數字賦能鄉村民生，一是可以使鄉村教育信息化。數字技術能夠跨越地域的空間限制，共享優質教育資源，實現城鄉教育公平。二是可以使鄉村醫療信息化。鄉村醫療機構與城市醫院互聯互通和數據共享，實現優質醫療資源下沉鄉村，解決村民看病難、看病貴的現實問題。三是可以促進村民增收。伴隨著互聯網的廣泛普及，電子商務成為突破鄉村小市場、對接城大市場的便捷渠道，以此拉動網絡消費、網絡創業，推動鄉村產業轉型升級，實現村民收入的提高和生活水平的升級[9]。

三、數字賦能鄉村振興的短板

（一） 政策不夠完善

近幾年我國雖然加快了數字鄉村建設，但是對數字賦能鄉村振興的遠景規劃尚不清晰。不同部門在規劃數字賦能鄉村振興時基本是各自為戰，缺少頂層規劃設計，還需要長遠性、戰略性的規劃設計。

（二） 基礎設施缺損

一是現有的鄉村通信網絡需要更新升級。我國農村通信網絡大多數還是4G通信技術和3S 系統，鄉村大數據存在低水平重復建設。二是新型數字技術設施有待加強。大多數鄉村還未建立起完善的物聯網系統，急需購置遙感檢測技術、地理信息系統、全球定位系統、第五代通信技術等設備。

（三）專業人才匱乏

專業人才匱乏是目前我國數字賦能鄉村振興的短板之一。一是懂數字鄉村的專業人才較少。鄉村各種配套設施不足，難以吸引和集聚數字專業人才。現有的各級農技人員中，掌握數字化技術的人員較少。據調研發現，縣級農業農村局60％沒有設立信息科，缺乏專門的信息管理人員，超過90％的鄉村調查對象不知何為數字鄉村，缺乏對現代信息技術的基本認知。二是現有鄉村人才接受數字技術的意愿和能力不高。鄉村普遍缺乏有知識的勞動力和年輕勞動力，現有鄉村生產經營主體文化素養偏低，難以接受和運用數字化技術提高鄉村生產效率[10]。

（四）金融支持不足

一是基于農業政策性金融資金來源的限制，支持力度無法延伸到鄉村振興的各個角落，受支持力度不足和綜合性不強的限制，無法吸引其他金融機構的資金，削弱了后續金融資源支持的強度和連續性[11]。二是農戶資金需求額度小而分散，難以形成規模優勢。農戶缺乏有效的抵質押物，農村商業性金融機構需要更多的貸款調查手段，成本會相應增加，支持鄉村振興的效率也會下降。三是普惠金融支持數字賦能鄉村振興貸款的渠道和力度雖然能得到保障，但農戶對資金需求的周期可能存在較大差異，農戶會因為成本控制和自然環境等因素，對普惠金融貸款的各類成本問題不知如何取舍。普惠金融的深度和廣度在不斷普及的過程中，如果只片面追求形式的擴大化，卻忽視了普惠金融的深度對鄉村振興戰略的影響，則會加重對金融機構與農戶的雙重負擔[12]。

四、數字賦能鄉村振興的對策

（一） 制定數字賦能鄉村振興的政策

一是統籌規劃，制定數字賦能鄉村振興的優惠政策。結合我國實際編制鄉村振興數字化發展規劃，對數字賦能鄉村振興做好全面系統的安排。二是鼓勵建設數字化標準農田。根據我國各縣域具體情況，政策扶持數字化標準農田的建立，為數字賦能鄉村振興提供堅實基礎。三是建立數字賦能鄉村振興的服務機構。建立鄉村專業合作組織，發揮專業合作社在鄉村振興產業中的積極作用。

（二） 完善數字技術基礎設施

一是對全部現有鄉村網絡升級改造。加快光纖網絡、5G 網絡的建設進度，補充購置人工智能、云計算、物聯網、移動互聯網等設備，全面提升數字技術在鄉村生活、生產、治理領域的滲透率。二是要積極建設新型數字技術基礎設施。構建立體化數據采集和監測預警系統，實現農田管理、環境監測等數據上圖入庫，實現鄉村可視化管理。三是加速農村大數據中心建設。完善我國農村信息化服務平臺，簡化鄉村村務服務環節，提高農村信息服務效率。四是加快城鄉數字化融合。統籌規劃城鄉數字化發展，打通城鄉數字鴻溝，達到全國城鄉信息基礎設施建設和技術應用一體化。

（三）打造數字化人才隊伍

一是加強對農村干部數字知識的普及。將農村干部納入數字化教育培訓總體規劃，開展數字農業培訓，提升數字鄉村、數字農業的基層服務水平。二是培養數字化農民。鼓勵村民積極參與數字化技術培訓，重點針對新型農業經營主體、農村致富帶頭人、現代農業園區負責人、返鄉創業青年等人群，要對其進行數字化農業生產手段方面的培訓。三是引導數字化技術人才深入鄉村。尤其是大學畢業生和科研技術人員深入鄉村，對村民進行數字技術指導。四是加大數字人才的引進力度。制定優惠的招才引智政策，重點引進大數據、互聯網、農業物聯網、人工智能等領域的專業化人才。

（四）加大金融支持力度

一是完善農村地區的基礎金融服務體系。數字賦能鄉村振興主要靠基礎產業的推動，數字鄉村建設要經歷農村一二三產業的融合，形成一條完整產業鏈，這其中不僅需要信貸支持，還需要引入農業保險、農產品擔保等多種金融形式。二是政策引導。鑒于在鄉村基礎設施和環境建設方面投資需要較長時間，在這一領域存在金融機構業務拓展積極性不強的局面，政府需要出臺相應政策，使各類金融機構的貸款信心增強。三是各類金融機構要加強合作。為了促進數字賦能鄉村振興，需要政策性金融機構加大對于農村薄弱產業及基礎設施建設的投入，解決農村金融資金配置不均的問題。同時，通過引導商業性金融機構參與鄉村振興建設，能為鄉村發展提供源源不斷的動力，從而形成一種合作互補的機制。四是要著力提高村民的金融素養和金融意識。通過多種形式在農村地區普及金融知識，通過宣講、講座和分發宣傳手冊等手段，不斷提高村民的金融知識和金融風險防范意識。五是不斷改善農村信用環境。政府可通過行政方式設立專業征信機構，搭建征信平臺，對農業生產信息進行收集，建立征信體系，將具有資金需求的項目主體信息納入征信系統。要對農村客戶的基礎數據進行補充，對農村企業的資產和信用情況進行完善，建立起完備的農村金融信用體系，使各類金融機構在提供信貸服務的同時能節約調查成本和監管成本。

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基金項目：2023年度河南理工大學研究闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神專項項目“中國式現代化視域下數字普惠金融助力河南鄉村振興機制與路徑研究”，項目編號：SJDZXYB2023-03；2023年度河南理工大學國家社科基金預研項目“我國數字普惠金融時空演化及其對鄉村振興的影響效果研究”，項目編號：GSKY2023-06。

作者簡介：高彥彬（1965-），男，河南平頂山人，博士，教授，研究方向：普惠金融；劉佳 （2000-），女，河南新鄉人，碩士在讀，研究方向：區域金融；謝琳 （1998-），女，河南商丘人，碩士在讀，研究方向：區域金融。

（責任編輯 董國珍）