如何實現農村基本具備現代生活條件

耿子葉

中央農村工作會議指出，農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義，要瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，組織實施好鄉村建設行動，特別是要加快防疫、養老、教育、醫療等方面的公共服務設施建設，讓農民就地過上現代文明生活。

如何理解“農村基本具備現代生活條件”的目標？實現這個目標還存在哪些差距？農村宜居宜業如何擺脫面子化問題？武漢大學中國鄉村治理研究中心教授桂華對此進行了解讀。

農村群體是誰？老年人、留守群體和“中堅農民”

跟此前相比，這一次中央農村工作會議提出，要瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標更加具體。桂華表示，無論是瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，還是鄉村振興、鄉村建設，首先要明確農村的群體是誰，也就是受益者和接應者。

如今，居住在農村的群體大致分可為三類。一是老年人群體。他們不同于年輕人的淺交往、輕社交，老年人更注重深度社交，鄉村也有這樣的環境。二是進城失敗留守農村的群體。對他們來說農村是可以退守的地方。三是少部分中年人群體，也叫作“中堅農民”。這部分群體由于要照顧老人、缺少機會等原因，留在了鄉村，有的通過流轉土地，開辦家庭農場增加收益，過上體面的生活。

真正扎根農村的人，不可能是企業家，也不可能是網紅，而是一批“中堅農民”。桂華表示，“中堅農民”的絕對數量并不大，一個行政村通常只有十幾個甚至幾個，一般是30歲至55歲，有一定文化基礎，具備經營頭腦，是鄉村社會中的能人，并且與本地農民保持著良好關系。

他們有的種地經營家庭農場，每年也有五六萬元收入。“中堅農民”既是國家惠農政策的受益者，也是國家政策的回應者，很多“中堅農民”擔任村干部、小組長或村民代表。因此，國家政策的落實在農村就有了接應力量，他們可以把政府和村民結合在一起，由此也構成了穩固農村社會秩序的關鍵力量。

桂華向筆者算了一筆賬：全國60多萬個行政村，如果全部變成專職大學生村干部，一個行政村每年需要支出百萬元。但是，如果都是“中堅農民”力量，一個村子每年支出二三十萬元，這樣的基層組織簡約低成本，并且是有效的。可以說，“中堅農民”是農民中的關鍵群體，開展基層工作時要抓住“中堅農民”群體。

在此前的調研中，桂華發現，即便是在東部沿海地區公共服務非常發達的近郊農村，村里的年輕人也要進城買房生活，他們向往大城市的繁華。年輕人進城仍舊是大趨勢，城鎮化要持續推進。此外，青年返鄉創業比例仍非常低，一個有近2000家企業的城鎮，當地年輕人也不愿意回到鄉村。桂華表示，在鄉村建設上要避免兩個誤區。一是把大批精英年輕人留在農村很難，有少數年輕人返鄉創業即可。另一個是鄉村建設定位不要太高。鄉村定位應當是中國老齡化的戰略后方，農村養老資源應該下沉到村、下沉到鄉鎮，在村一級開展互助養老，在鄉鎮一級將養老院和衛生院結合，重點關注80歲以上的失能老人。

如今，老齡化是中國面臨的巨大挑戰，鄉村的老齡化更加明顯，其中50%的農村人是60歲以上的老人。桂華表示，在農村，60歲以上的老人并不一定是喪失勞動力的老人，特別是60歲至70歲的老人，仍舊是很好的勞動力，把他們和土地結合在一起，可以創造出更多財富和價值。70歲至80歲的老人，農村基礎養老金加上農村土地流轉收益以及子女們給的錢，在不生病的情況下，能夠實現自我養老。80歲以上的老人，在出現疾病后喪失勞動力，才需要被看護。

桂華表示，將鄉村建設成應對中國老齡化的“大后方”，可以極大地降低社會成本。

如何配置公共服務？改變人進城、資源下鄉的錯位

在我國鄉村建設中，目前農村道路、電網等基礎設施已經相對健全，重點是要解決農村中“一老一少”的問題。實際上，現階段我國的鄉村建設仍存在許多錯位現象，在鄉村教育方面，大部分農村年輕人進城了，但是教育資源卻下鄉了，一個村小學三五個學生，這樣的鄉村教育是辦不起來的；有的地方政府為了政績和面子工程，將有限的養老資源建設成了高端的康養小鎮，這忽略了大部分農村老人的養老需求。

桂華表示，醫療和教育可以發揮集聚效應進行布局，而養老資源正好相反，要下沉。目前，我國對鄉村教育投資很多，但是效率較差，鄉村教育應該是在縣域范圍內按照人口規劃布局，在鄉鎮級建立中心完全小學，在若干鄉鎮之間建立完整初中，以縣域為范圍布局高級中學。

優質教育資源進城是自然選擇，那么，學生在村、老師進城，鄉村教育如何開展？桂華表示，鄉鎮學校的老師不一定住在村里，他們可以在城市和縣城生活，按照大部分縣城到鄉鎮的范圍來計算，從縣城到鄉鎮的通勤距離與大城市上班通勤距離接近，鄉鎮可以通過通勤大巴車常態化、配備教職工宿舍等措施，讓老師安心教書。與此同時，給村里的孩子配齊校車，解決鄉鎮下邊鄉村孩子的上學問題。

目前，我國鄉村三級醫療體系中，村衛生室主要提供公共衛生服務，鄉鎮衛生院承擔部分小病診療，縣級醫院配置優質醫療資源。在現階段的縣、鄉、村三級醫療建設中，鄉村衛生室應在承擔公共衛生職責的基礎上，加強為群眾普及健康衛生知識，基層衛生體系可以在這方面多發揮作用。

縣城是城鎮化的重要組成部分，也是城鄉融合發展的關鍵支撐。在基層防疫、養老、教育、醫療等方面的公共服務設施建設中，縣城是不可忽略的重要一環。此前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，其中強調了“強化公共服務供給，增進縣城民生福祉”。

“我們該如何定位縣城？縣城是城市的‘腳，還是鄉村的‘大腦？”桂華表示，如果把縣城定位為城市的“腳”，那么縣城則變成城市的抽水機，源源不斷地抽取鄉村資源供給城市。縣城應該是鄉村的“大腦”，整個縣及以下范圍以縣為中心，作為公共服務供給的基本單元，形成消費水平不太高、公共服務基本便捷、人們生活相對體面的鄉村運轉體系的核心。

桂華表示，宜居宜業和美鄉村的整體建設，大體上可以2035年為節點，在此之前，我國重心在城市，聚焦經濟發展，農村建設在這個階段以保底建設為主，主要解決農村養老、農村基礎設施以及土地規模化等問題，可以以2028年新一輪土地承包為契機，解決農村土地細碎化問題，為農業現代化奠定基礎；在此之后，我國基本實現現代化，城鄉關系基本穩定，進城潮過去了，農村人口相對穩定，國家有更多精力建設鄉村，也將避免資源錯位的情況發生。

（本文原載于2022年12月25日《新京報》）

[責任編輯：李偉杰]