大學生創業法律基礎構建及教學思考

在“大眾創業、萬眾創新”的號召下，創業是大學生重要就業途徑之一。《2021年中國大學生創業報告》顯示，調查回收的10791份有效問卷中，有96.1%的大學生有過創業想法，14%的大學生已經創業或正在準備創業。但是大學生畢業時創業的，三年后失敗率持續超過50%。盡管導致大學生創業失敗的原因很多，創業風險類型多種多樣，但大學生普遍缺乏法律意識、沒有風險規避能力卻是共識。因此培養大學生創業風險防范意識勢在必行，高校有必要設計完善的法律基礎課程體系。

一、大學生創業法律基礎構建

規避各類法律風險是大學生創業法律課程體系設置的根本目的。大學生創業過程中主要面臨以下幾類法律風險：設立風險、合同風險、財稅風險、經營風險、融資風險和破產風險等。在中國現有的法律體系中，已經制定了比較完備的法律、法規和規章以規避這些風險。結合大學生創業的風險特征，本部分梳理了大學生創業過程中可能涉及的眾多法律法規。

（一）設立風險防范法規

設立風險是企業在設立過程中由于不了解關于企業設立的法律規定，出現企業設立法律文件有誤、股權設置安排不妥、出資形式選擇不當等現象，從而導致企業不能設立或者設立后不能營運。我國的法律體系中規定了一系列防范設立風險的法規。

大學生初創企業時，面臨企業組織形式的選擇問題。不同的企業組織形式，其成立條件是不同的，各自對外承擔的法律責任也不同。如果企業出資人選擇以勞務出資，則不能成立公司，因為修改后的《公司法》規定不得以勞務出資。但是個體工商戶、個人獨資企業或合伙企業則可以勞務出資。公司具有法人資格，以公司財產為限對外承擔有限責任，而個體工商戶、個人獨資企業和合伙企業是非法人組織，對外承擔無限責任。

企業組織形式確定后，大學生會面臨企業登記管理問題。我國對不同類型的企業規定了不同的登記管理辦法，對各種企業的名稱和經營范圍也制定了一些共同規定。此外，為了方便實施這些法規，有立法權的地方人民代表大會和地方人民政府在總結地方企業登記管理實踐經驗的基礎上，還會制定地方性法規和地方政府規章。根據《政府信息公開條例（2019.5.15）》的要求，這些信息會在各級政府網站公布。

表1列出了大學生創業時可能選擇的組織形式、適用法規和相應的登記管理規定。創業法律課程體系中設置這些法規學習模塊，能夠幫助大學生規避相當一部分設立風險。

（二）合同風險防范法規

合同風險是由于合同訂立主體不適格、合同主體不誠信、違法違規等眾多原因而導致合同不能履行、不能全面履行或履行不當，從而無法實現合同訂立的最終目的。從現實情況來看，合同風險客觀存在，難以避免。常見合同風險有主體風險、履行風險、爭議解決風險等。

大學生在創立企業時可能涉及多種不同類型的合同。比如企業設立時幾個發起人之間會簽訂發起人協議，企業設立后聘用職工需要簽訂勞動合同，購買生產資料和辦公設備需要簽訂買賣合同，企業運營出現資金困難需要向外籌措資金時可能簽訂借款合同，如果對方提出擔保要求，則需要簽訂保證合同，企業租用場地和房屋則需要簽訂租賃合同，如果企業既缺資金，又需要租賃設備，則可能簽訂融資租賃合同，如果企業是創新型企業，則可能簽訂技術合同。

這些合同的訂立、履行和保全都需要遵守《民法典（2021.1.1）》的《合同編》及相關司法解釋的規定。《合同編》526個條文規范了合同行為，占《民法典》總條文的近一半，足以說明合同風險的普遍性、多樣性。針對不同風險，《民法典》提供了不同的風險規避措施，以確保合同目的實現和合同順利履行。

（三）經營風險防范法規

經營風險是在企業生產經營和市場競爭過程中由于各個環節不確定性因素的影響所導致企業資金運動的遲滯、難以實現預期目標而給企業帶來的經營損失。為了降低中小企業經營風險，促進中小企業發展，國家公布了相關法律對中小企業提供財稅支持、融資促進和創業扶持，政府還出臺了一系列創業優惠配套政策。這些法律和政策有利于降低企業運行成本和經營風險。

盡管大學生創業有眾多的法律和政策支持，但企業一旦成立就意味著其必須作為獨立的市場主體參與市場競爭。在一個不成熟的市場，企業有可能為了賺取更高的利潤開展不正當競爭或者進行壟斷。比如虛假宣傳、欺騙誘導消費者、侵犯商業秘密或商譽、為了獲得訂單或者中標進行商業賄賂、經營者達成壟斷協議或者濫用市場支配地位排除限制競爭等。因此，市場監督管理部門必須要對市場競爭行為進行嚴格的監管，監管依據就是一系列的市場規制法規。

此外，企業為了減少經營方面的法律風險，還需要遵守《消費者權益保護法》《產品質量法》和《電子商務法》等有關規定。比如企業在提供產品和服務時，要履行經營者的義務，承擔相應的產品質量責任，不得侵犯消費者權利等；企業在宣傳產品時，要遵守廣告內容準則；企業在經營電子商務時要遵守電子商務經營者的一般規定。經營風險防范法律按照類型分為創業促進法、市場競爭法、市場運行法三大類型。

（四）財稅管理風險防范法規

財務管理是企業經營管理的重要方面，是企業內部管理的中樞，是企業一切管理活動的共同基礎。初創企業興衰與否，與財務管理息息相關。一般企業都會設立專門的財務部門，業務特別簡單的初創企業會聘請專業會計人員代理記賬。大學生作為初創企業的發起人，雖然不要求像專業會計人員一樣精通財稅管理法規，但也要知道一二，了解財務資金籌集、資產運營、成本控制和稅收繳納，能夠看得懂企業的財務會計報告，熟悉國家和地方的創業稅收優惠措施，便于宏觀層面的財務監督和管理，從而降低企業成本和風險。

（五）其他相關法規

初創企業要遵守國家和地方關于職工薪酬福利、勞動保護和社會保障的相關法律和規定。比如《最低工資規定（2014.1.20）》和各省最新制定的當地的最低工資標準、《安全生產法（2021.6.29）》《職業病防治法（2018.12.29）》《社會保險法（2018.12.29）》、養老保險相關法規、醫療保險相關法規、《工傷保險條例（2010.12.20）》和女職工勞動保護的相關特別規定等。

企業若與其他企業和個人產生糾紛，一般先進行協商，協商不成，可以通過法律途徑進行調解、仲裁和訴訟。調解要遵守《人民調解法（2010.8.28）》的規定，仲裁要遵守《仲裁法（2018.1.1）》、勞動糾紛的調解遵守《勞動爭議調解仲裁法（2007.12.29）》，訴訟要遵守《民事訴訟法（2022.1.1）》和《行政訴訟法（2017.7.11）》，訴訟提供證據遵守《證據法（2009.8.18）》的規定。如果企業因經營管理不善或其他原因破產，還需要遵守《企業破產法（2006.8.27）》及其司法解釋的相關規定。

二、教學思考

培養學生法律思維方式是法學教育的基礎，提高大學生法律素質是創業法律教育的出發點和落腳點。創業法律基礎教育也要訓練大學生的法律思維，提高大學生的法治意識和法律素質，這才有利于降低大學生創業的風險。該門課程一般設置一個學期，36課時或者54課時。大學生創業相關法律法規浩如煙海，涵蓋大部分民法和商經法，涉及部分行政法以及三大訴訟法。教師根本不可能在如此短的課時內講述上述全部法律法規。因此，教學內容和教學模式的選擇和安排就至關重要。本課程采取如下的教學安排。

（一）教學內容安排

課程教學主要包括創業組織法律制度、創業企業經營法律制度和創業企業爭端解決法律制度三個教學模塊。

創業組織法律制度的教學重點在于公司法及其司法解釋。盡管創業組織形式多種多樣，不同的組織形式接受不同法律的約束，但大多數創業企業以公司的形式存在。公司設立條件和組織結構、公司的股權或者股份的轉讓、公司董監高的資格和義務、公司的合并與分立、公司的增資和減資、公司的解散和清算等都有嚴格的要求和規定。大學生熟悉這些法律，能規避公司法上的風險。其他創業組織相關法律和公司登記管理相關法律可以作為輔助教學資料。

創業企業經營法律制度的教學重點在于民法典《合同編》和市場運行法律規范。創業企業經營管理包括企業人員管理、財稅管理、市場運營管理和知識產權管理等，其中每一個方面都涉及大量的法規。在教學時間有限的情況下，只能擇其重點作為教學內容，其他作為輔助教學或自學內容。顯然合同行為貫徹上述各個管理領域，民法典《合同編》就顯得尤其重要了。另外，創業企業一旦成立，就作為市場主體參與市場活動，而大學生由于缺乏經驗、資金有限、市場認識不足，將會面臨較大的市場風險。消費者權益保護法、產品質量法和反不正當競爭法等市場運行法律規范能夠規范大學生和創業企業的行為，有利于降低風險。

創業企業爭端解決法律制度的教學重點在于仲裁法和民事訴訟法。企業爭端解決方式多種多樣，可以協商、調解、仲裁和訴訟，都有相應的法律規范進行調整。相對于協商和調解解決爭端而言，法律對通過仲裁和訴訟解決爭端有嚴格的條件、管轄和程序。企業常見的糾紛都是民事糾紛，采用訴訟方式解決民事糾紛適用的程序法是民事訴訟法。因此，仲裁法和民事訴訟法才是重點教學內容，而人民調解法、行政訴訟法和其他相關法律作為輔助教學資料。

（二）教學模式選擇

課程設置的目標是培養學生的法律思維，提高學生法律綜合運用能力，從而更好地解決創業創新中的實際問題。為了實現這個目標，教師可以綜合運用綜合性案例教學法、理論講授和指導性自學相結合、問題導向式教學法等多種教學模式。

由于課時的限制，可能大部分法律知識學生都沒有學過，因此，學生需要課前或課后在教師的指導下借助一些網絡資源對欠缺的知識模塊進行補充，即指導性自學。在同一案件中，有可能需要將不同的法律條文進行綜合分析，這不僅要求學生熟悉所有相關法律條文，還需要學生對法律能夠靈活應用。將教師的理論講授和學生自學相結合，有利于學生了解和掌握更多的法律知識，更有利于學生融會貫通利用已學知識。

三、結語

市場經濟是法治經濟，守法是所有市場參與主體的基本要求。隨著“大眾創業、萬眾創新”政策的進一步實施，將會有更多的大學生投身創業活動當中。高校設計大學生創業法律基礎課程體系，采用有效的教學方法和教學模式培養大學生法律意識，使他們能形成良好的法律思維，并能夠運用法律知識和已掌握的法律手段，提高自身在創業實踐各方面的能力，降低創業中的各種風險，最終促進市場和社會良性運行和發展。

（楊宇，管理學博士，經濟學博士后，在讀法律專業碩士，南京中醫藥大學副教授，研究方向為制度經濟。）