以“千村萬元”為抓手淳安促進強村富民集成改革

編者按：

為全面落實《浙江省林下經濟產業發展“十四五”規劃》，促進山區林農增收、壯大村級集體經濟，浙江省啟動實施全省“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程，加快推進林下經濟高質量發展，著力打造林業踐行綠水青山就是金山銀山理念先行省。在浙江省林業局林業改革和產業發展處指導下，全省各地積極分解落實年度任務，加強技術指導與服務，強化強村富民集成改革，多措并舉推進“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程，取得明顯成效。本期特別策劃介紹4個案例，以小見大，展示浙江省林下經濟發展成果，以拓展新路徑、提供新思考。

近年來，淳安立足浙江省林業局“千村萬元”林下經濟幫扶增收工程，創新林下經濟發展模式和增收模式，促進農村共富體制機制新集成，實現山區農民增收、村集體經濟壯大、林下經濟高質量發展目標。

淳安現有森林面積509萬畝，適合發展林下經濟的林地面積150萬畝，是耕地面積的6.5倍、園地面積的2.7倍。作為全省林下經濟產業示范縣，淳安通過強化部門聯動、要素保障、資源共享，以“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程為重要抓手，有效打開林下增收空間。新發展林下中藥材7.6萬畝，全縣中藥材種植面積超15萬畝，年產值近5億元，惠及農戶2.3萬余戶。林下種植“淳六味”道地藥材中，山茱萸、掌葉覆盆子、白花前胡三味中藥材入選新“浙八味”，淳前胡、淳半夏等五味藥材通過國家地理商標認證。建成浙西最大的中藥材交易市場，年均交易額3.5億元，成為浙西、贛北、皖南等地重要的中藥材供銷集散地。2021年，淳安實現林下中藥材產值4.99億元，相關產品采集加工產值26.36億元，實現森林旅游經濟總收入154.18億元，林下經濟已然成為淳安實現共同富裕的新動能。

以強帶弱 打造多元合作模式

打破行政界限和資源要素流動壁壘，打造“縣域統籌、跨村發展、股份經營、保底分紅”為主的多元合作模式。

股份合作全覆蓋。為解決村集體在發展產業中資金短缺、培管跟不上、管理水平不足的問題，以“萬企興萬村”活動為契機，積極搭橋引線，引導國有企業、新鄉賢等社會工商資本，以先墊資形式參與“千村萬元”林下經濟項目發展合作。建立企業負責建設，村集體負責監管，形成既分工又協同的共管共享機制，14個項目村全部簽訂股份合作協議，合作期限10年以上，用項目資金840萬元撬動社會工商資本投資2000余萬元。

“飛地”合作有突破。從交通區位、面積體量、立地條件等資源稟賦出發，選定楓樹嶺鎮上江村和千島湖林場珍珠半島林區兩處3000畝林地為“千村萬元”合作“飛地”，把楓樹嶺鎮魯家田村、瑤山鄉共坑村等4個資源稟賦差的“千村萬元項目”放到“飛地”上開展建設，形成村集體+企業、村集體+林場合股聯營的“林業飛地”新模式。同時，對標國家林下經濟示范基地建設標準，由國有企業和國有林場同比例資金配套，共同開展林下高質量中藥材、食用菌基地建設。

預期收益有保障。縣鄉兩級全程參與協調指導股份比例、收益分成、飛地選擇、基地建設等重點環節，確定首批14個村基本以林下種植黃精為主，按目前市場行情，每個村項目收益180萬元以上。考慮到林下種植投入與產出有4—5年的間隔期，從2022年起，在未產出前，由合作企業每年出資2萬—3萬元作為固定預期分紅金支付給村集體作為收入，待投產銷售后從收益中扣除，既實現預期收益有保障又提高村集體參與發展的積極性。

聯動發展 推行產品訂單協議

淳安把推行訂單發展作為林下經濟增收模式創新的重要內容，實行“購銷穩定、利益共享、風險共擔”的產業共富聯結機制。

挖掘存量訂單。對全縣林產品生產加工企業進行全面摸底，梳理各類中藥材原料用量需求，產品指標要求，引導敬存仁生物科技公司、標普健康食品公司、淳六味農業發展公司等本地龍頭企業與村集體、專業合作社、種植大戶簽訂產品訂單合同，14個“千村萬元”項目全部簽訂產品包銷協議，與10余家200畝以上基地農戶簽訂購銷協議，協議面積近8000畝。

拓展增量訂單。借助“招大引強”產業鏈招商工作，引進龍頭藥企修正藥業落地建廠，簽訂中藥材發展合作框架協議，每年定價定向收購前胡、黃精、重樓、梔子等藥材300余噸，收購資金近900萬元。促成盒馬生鮮、明康匯等生鮮農產品銷售企業建立林下食用菌定期定量供銷合作，打開林下食用菌銷售新渠道。

做活效益訂單。為讓訂單產品既符合質量要求又能發揮最大效益，針對林下中藥材種植主體分散、規模化程度不高問題，創新推出了統一規劃、統一購苗、統一技術、分戶管理的“三統一分”林下經營模式。針對林下食用菌定期定量供應難問題，進一步深化“村場合作”，由國有林場牽頭落實發展計劃和產品標準，并免費提供菌棒和技術，村集體則出林地和勞力，產出后由林場負責回購銷售，所得收益共享分成，在有效對接市場的同時，還實現產業規模化、專業化提升，為訂單林業發展夯實基礎。

強化服務 健全科技幫扶體系

省、市、縣三級聯動，建立聯企、聯村、聯戶、聯基地的“四聯”科技幫扶長效機制。

聚焦問題需求。在省市縣三級聯系“千村萬元”項目基礎上，拓寬服務范圍，擴充服務內容，編制縣級“四聯”手冊，緊扣發展最迫切、企業最關心、林農最需要問題，開展政策宣傳、科技培訓、技術答疑等精準服務，最大限度地解決各方需求。

聚焦產業提效。圍繞傳統產業提升和新興產業培育，起草制定淳安山核桃、油茶、毛竹低產林改造技術規程3個地方標準，推廣林下道地中藥材和珍貴食用菌生態種植、野生撫育和仿生栽培技術，為產業提質增效做好技術支撐。

聚焦人才培養。加大院縣合作力度，加強科研院所對接，建設浙江省林業科技推廣淳安工作實驗室，推動更多林業科技成果在淳安落地轉化與應用，與浙江農林大學合作開展基層林技人員定向培養，重新設立縣政府科技興林獎，完善導師帶徒制度等，多途徑提升林業科技人員服務能力與水平。

全鏈建設 促進三產深度融合

樹立閉環經營理念，盤活存量資源，分析發力賽道，促進集群成鏈，形成林業一二三產業深度融合。

編制產業發展規劃。全面梳理林業產業資源現狀、發展要素，聚焦山核桃、油茶、毛竹、林下經濟四大優勢產業，編制產業發展三年行動，明確發展方向，規劃發展路徑，布局發展空間，走“兩山”高水平轉化、產業高質量發展路子。

補強全產業鏈短板。以“補鏈、延鏈、強鏈”為導向，加大二產精深加工企業招引。以“南竹北果”產業布局為基礎，以木本油料產業鏈、竹產業鏈、中藥材健康產業鏈和生態產品價值轉化為重點，梳理資源空間，梳理招引目標企業。招引千年舟集團落地南片竹加工產業園，與修正藥業合作開展林下中藥材生產、加工、銷售全方位合作，不斷補強產業鏈短板。

優化產業要素融合。做精森林康養，創建國家、省級森林康養基地各1個，省級生態文化基地8個，森林旅游示范點10余處，騎行綠道450公里，有效將游客引流到山村果園消費。近年來，新建成金陵紅花油茶、界首櫻花島等一批特色網紅打卡點，其中千島湖植物園首月接待游客突破3萬人次，月光島森林夜游填補沉浸式島嶼光影藝術夜游產品空白，滬馬森林氧吧憑借世界第一空中懸廊、超長賽道滑板車等特色體驗項目，開業半年實現營收3000余萬元，每年可直接帶動周邊村莊增加集體經營性收入100余萬元，間接帶動餐飲和住宿消費2500萬元。

接下來，淳安將進一步加大項目資金投入。除用于一產林下種植外，增加對二產精深加工及三產產品品牌打造等環節的資金支持，從而真正實現有產品、有品牌、有銷路、有效益，最終實現山區林農和村集體經濟增收、林下經濟增效的目的。同時，基于鄉鎮和集體村的積極性高、山區農民對“千村萬元”林下經濟增收幫扶項目的呼聲和期盼值高的環境，淳安將尋求進一步加大項目擴面，以惠及更多農戶，做好林業共同富裕的淳安示范。