多措并舉 有效激發民間投資活力

杜勇鋒

摘? 要：近年來，內蒙古持續優化營商環境，不斷放寬市場準入，著力激發民間投資活力，全區民間投資規模逐年增大，已成為全社會投資中一支不可忽視的力量。進一步推動內蒙古民間投資發展，對穩增長、優結構、促就業，完成好“五大任務”，具有重要的戰略意義和現實意義。

關鍵詞：內蒙古? ? ?民間投資? ? ?活力

一、內蒙古民間投資基本情況

（一）總量貢獻持續增加

從增長看，2000～2022年，全區民間投資年均增長19.81%，投資規模由152億元增加到8000多億元。特別是2022年，在全國民間投資不振的背景下，內蒙古民間投資雖低于投資增速0.8個百分點，但仍實現了16.8%較快增長。從比重看，民間投資占全社會固定資產投資的比重也逐年提高，由2000年的35%增加到2022年的54%，提高了19個百分點。

（二）投資領域不斷拓寬

內蒙古民間投資領域逐步拓展延伸。上世紀90年代，內蒙古民間投資主要集中在傳統制造業、貿易餐飲業、房地產業、建筑業。到2021年為止，全區民間投資已經覆蓋到國民經濟20個門類中的18個，并在批發零售、制造業、房地產等行業占比較高，批發零售業民間投資占比達90.7%、在制造業占84.8%、房地產業占87.8%、農牧業占52%、科學研究和技術服務業占54.4%、租賃和商務服務業占38.9%、采礦業占29.8%。

（三）投資主體日趨多元

上世紀90年代末，內蒙古民間投資主體主要是個體經濟和其他經濟①，二者約占民營經濟投資總量的8成，其他類型的投資主體很少、投資規模很小。隨著經濟體制改革不斷深入，民營經濟的地位不斷提升，民間投資積極性持續釋放，投資主體逐漸向多元化轉變，內蒙古民間投資已經形成了多種經濟類型并存的格局。當前，內蒙古民間投資主體包括股份制經濟、聯營經濟②、私營經濟、混合所有民營經濟等多種類型，其中，股份制經濟、個體私營經濟主體的投資額約占民間投資總額的9成。

（四）民營企業資金籌集能力不斷提升

上世紀90年代末，民間投資的自籌資金占50%～60%，其余部分需要依靠銀行貸款、國家預算內資金支持。隨著民營企業支持政策持續落實和民營企業競爭力的持續增強，內蒙古民營企業籌集資金的能力不斷增強。近年來，全區民間投資自籌資金部分比重達到8成左右。

二、促進民間投資發展存在的問題和面臨困難

黨的二十大提出要優化民營企業發展環境，并強調完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境；中央經濟工作會議圍繞促進民營經濟發展壯大作出了一系列政策部署和機制安排；自治區也出臺實施了《關于進一步支持民營經濟高質量發展的若干措施》《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》等政策措施，內蒙古民營經濟發展環境將趨于優化。但在推動民營經濟持續發展、有效激活民間投資方面，自治區還面臨著不容忽視的困難和問題。

（一）民營經濟發展相對不足

內蒙古民營企業體量較小、數量較少。體量方面，2022年全國民營企業500強中，內蒙古僅有伊利、鄂爾多斯、伊泰、蒙泰、匯能5家①。數量方面，內蒙古民營經濟市場主體不但明顯少于民營經濟發達省份，而且與內蒙古經濟體量相近的中西部省份也明顯多于內蒙古。2022年末，內蒙古民營經濟市場主體239.1萬戶，經濟總量略高于內蒙古的山西省為379.1萬戶，貴州省約420余萬戶。

（二）民間投資比重較低

2022年，內蒙古民間投資占全社會固定資產投資總額的比重達54%，基本和全國平均水平持平，但和民營經濟較為發達的省份相比，差距明顯。如山東省同期水平為69.4%，江蘇省68.6%，湖北61.1%。

（三）民間投資多集中在傳統產業

受產業結構和準入領域制約等因素影響，內蒙古民間投資大多集中于煤炭、石化、食品等能源重化工和傳統制造業， 特別是自治區百強民營企業中的8成左右從事煤炭、冶金、化工等領域的生產經營，相對較低的行業低收益率拉低了民間投資收益水平。具體看，農牧業方面，民間投資領域主要是農畜產品初級加工，精深加工的很少；第二產業方面，傳統高耗能產業投資占主導，先進制造業缺乏；服務業方面，如大數據產業，民間投資的主要投向是數據中心建設，很少涉及數據開發應用等高附加值領域。

（四）民營經濟發展環境有待優化

營商環境總體上還不能達到企業發展需求，政務環境、要素環境、市場環境、創新環境、法治環境有待進一步改善，根據調研發現，政府承諾兌現程度較低、民營企業欠款不能及時償還、惠企政策落實有待強化等問題仍是民營企業面臨的發展難題、影響其投資信心的重要因素。根據我中心2022年底的一項問卷調查結果，34.3%的受調企業對正在實施的惠企政策不了解，27.4%的企業認為惠企政策存在宣傳或執行不到位的情況。

（五）要素支撐有待強化

一方面，由于營商環境不優、產業層次不高、創新生態不完善等問題，內蒙古對要素特別是高端要素的吸引能力總體較弱，與經濟發達地區在吸引、留存和使用要素方面存在較大差距。另一方面，部分民營企業自身盈利能力不高、產品服務創新能力不強，要素吸引力總體不足。2022年，在人力資源方面，城鎮調查失業率處于較高水平的同時，不少企業面臨“招工難”問題，特別是技能型人才短缺是內蒙古人力資源市場供給的重要難題，根據我中心的問卷調查結果，“招工難”是42.5%的經營困難企業面臨的主要難題之一。在資金方面，由于融資渠道仍局限于金融機構貸款，缺少供應鏈金融①等新型融資方式。

三、對策建議

（一）大力支持民營經濟發展

貫徹落實自治區《關于進一步支持民營經濟高質量發展的政策措施》，持續減輕稅費負擔，降低運營成本。大力支持民營企業改革創新發展。提升重點產業中民營企業產值占比，引導民營企業融入全區重點產業集群和產業鏈，實現產業升級與民營企業自身發展的互為促進。提升民營企業發展層級，推進政產學研協同發展，支持企業技術創新，培育專精特新“小巨人”企業。引導民營企業參與國企改革，支持民營企業參與國企混改，保障民營企業基本權益。

（二）進一步放寬民間資本市場準入

全面落實市場準入負面清單制度，進一步放寬基礎設施和公共事業等領域準入，除法律法規明確禁止外，一律向民間資本開放。持續推進投資領域“放管服”改革，破除民間投資進入重點領域的隱形障礙。公開公正開展招標投標活動，加快營造公平競爭的投資環境，推動落實民間資本與國有資本享受平等待遇，切實保障民營企業發展權利平等、機會平等、規則平等。

（三）吸引民間資本參與國家重大項目建設

借助重大項目的牽引作用和政府投資的撬動作用，吸引民間投資參與基礎設施等重大項目建設，推動民營企業實施數字化智能化改造、綠色低碳轉型等技改提質項目，有效拉動民間投資增長。根據“十四五”規劃 102 項重大工程、國家重大戰略、自治區規劃等明確的重點建設任務，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，吸引更多民間資本參與，在安排各類政府性投資資金時，對民營企業一律一視同仁。

（四）建立和完善社會資本投融資合作對接機制

通過項目對接會等方式，搭建有利于民間投資項目與金融機構溝通銜接的平臺，破解融資成本高、增信條件多、信息不對稱難題。加強金融機構和政府各類信息平臺的深入合作，充分挖掘民營企業的稅收、社保等數據，開展“銀稅互動”等業務，對民營企業信用情況精準畫像，加大融資支持力度、降低企業綜合融資成本。推動金融機構針對小微企業、產業集群企業、高能耗企業、科技企業等不同類型企業提供針對性融資支持，滿足民營企業發展的各類資金需求。支持民營企業、中小企業上市和擴大債券融資，鼓勵企業進入多層次資本市場，幫助引導企業用好股市、債市、風險投資、互聯網金融等新模式，解決資金不足問題。安排財政專項資金，專門用于制造業設備購置與更新改造貸款貼息，發揮政府投資“四兩撥千斤”撬動作用，引導企業在技術更新、工藝優化、裝備升級、數字賦能等方面加大投入。

（五）持續強化要素保障供給

依法保護各類產權特別是私有產權，打破制約土地、勞動力、資本、技術、數據等要素自由流動的障礙，提升資源配置效率。繼續深入實施減稅降費政策，不斷降低財政專項資金扶持門檻，充分發揮紓困發展基金、流動性風險防控基金作用，落實好國家穩崗促就業各項政策措施，定向組織項目用工，為民營企業聚焦優勢、做精主業增添動力，提升長遠發展核心競爭力。

（六）不斷優化營商環境

落實《內蒙古自治區營商環境評估實施辦法（試行）》，查找整改存在問題和薄弱環節，總結推廣好經驗好做法，并開展評估辦法執行情況的跟蹤反饋、后評估，及時調整完善。抓好營商環境“一把手”工程，推動優化營商環境3.0方案落地落實。成立工作專班，全面推進清理拖欠民營企業中小企業賬款工作。深化“放管服”改革，建立健全“好差評”評價、反饋、回訪等工作機制，倒逼服務效能持續提升。通過入企調研、微信群信息轉發、座談培訓等方式及時向企業宣傳解讀政策，推行政策高效兌現工作機制和政策落實日調度制度。規范行政執法自由裁量權，整治多頭執法、重復執法、過度執法和涉企亂罰款、亂收費問題。

（七）大力開展招商引資

按照“管行業就要管招商、管產業就要管招商”的工作理念，推動各盟市、各部門落實好《內蒙古自治區進一步加強招商引資工作方案》。繪制描清重點產業鏈缺鏈圖、招商圖，以頭部企業、群主企業、鏈主企業為重點招引目標，緊盯薄弱環節和關鍵領域，提升招商引資工作的精準度和實效性。建立和落實專人專班、特事特辦工作機制，主動高效服務企業解決困難問題。充分用好國內外重要展洽會平臺，積極發揮各類行業協會、各地蒙商商會作用，組織實施重大投資促進活動和招商引資推薦會、洽談會。

（作者單位：內蒙古自治區宏觀經濟研究中心 ）

責任編輯：張莉莉