深入貫徹習近平生態文明思想推動新疆能源產業實現碳達峰碳中和

鄧路 袁圣博 白萍 李會芳

摘? 要：積極穩妥推進碳達峰碳中和目標實現，是黨中央統籌國內國際兩個大局做出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。本研究分析了新疆能源消費碳排放的變化規律以及與經濟增長的關系，提出從保障能源安全、開展碳核算工作、加強減碳科技應用和推動新能源產業與傳統能源產業協同發展幾個方面入手，促進新疆能源產業綠色低碳發展。

關鍵詞：能源? ? ?低碳? ? ?路徑研究

推動能源產業綠色低碳發展，減少溫室氣體排放，有效應對氣候變化，是全人類的共同使命與責任。習近平總書記在黨的二十大報告中提出“積極穩妥推進碳達峰碳中和”，要求內蒙古立足能源資源稟賦，有計劃分步驟實施碳達峰行動。實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局做出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。降低能源消費碳排放總量，提升單位碳排放量帶來的經濟效益，是促進能源產業健康有序發展、實現“雙碳”目標的關鍵。

近十年來，新疆經濟發展取得了巨大成就，GDP從2011年的6532.03億元增長到2020年的13797.58億元，同時能源消費總量也快速增長，雖然總體來看能源利用效率略微提升，但對生態環境的影響也不容忽視。新疆是資源大區，高耗能產業占比較高，能源消費總量大，能源利用效率較低，這導致新疆實現“雙碳”目標難度系數較大，抓住碳達峰碳中和的歷史性機遇，倒逼新疆能源產業整體協同向高質量、高技術、低能耗的方向發展，才能不斷提升能源利用效率，助力新疆經濟綠色低碳發展。

一、新疆能源消費與碳排放基本情況

（一）新疆能源消費與碳排放變化趨勢

根據新疆統計年鑒中提供的原始能源消費數據以及中國碳核算數據庫（CEADs）提供的能源熱值數據，將不同能源消費折算成標準煤，得出2015—2020年新疆不同類型的能源消費量。根據中國碳核算數據庫以及國家發展改革委氣候司聯合多個部門頒布的《省級溫室氣體清單編制指南》（發改辦氣候[2011]1041號）中提供的能源熱值、單位熱值含碳量、碳氧化率等參數，計算新疆能源消費的碳排放量。

新疆的能源消費總量和能源消費碳排放量呈現穩步增長的態勢。能源消費總量由2015年的20478.64萬噸標準煤，增長到2020年的26306.65萬噸標準煤，年均增長率為5.14%。能源消費碳排放量由2015年的13092.06萬噸，增長到2020年的17116.50萬噸，年均增長率為5.51%。對比來看，能源消費碳排放量的增長速度略高于能源消費量的增長速度，說明近5年間新疆使用能源產生相同的熱值，會產生更多的碳排放，這是由于能源消費結構變化導致的。

（二）新疆化石能源消費結構變化與碳排放變化趨勢

煤炭是新疆最主要的能源來源，2015年消費量為13004.63萬噸標準煤，2020年增長到18650.72萬噸標準煤，年均增長率為7.48%，占總能源消費比重也由2015年的63.50%增長到2020年的70.90%。焦炭消費占總能源消費比重也略有上升，上升幅度為0.21%；而原油、天然氣、柴油、汽油、煤油、燃料油占總能源消費比重均有所下降，其中原油、天然氣、柴油下降幅度相對較大，為-4.06%、-2.20%和-1.03%。從能源消費比重來看，新疆固體能源消費量增加，而氣體和液體能源消費量有所下降。新疆能源消費碳排放的主要來源是煤炭，煤炭的碳排放量從2015年的8883.77萬噸增長到2020年的12740.75萬噸，碳排放量占比也從67.86%增長到74.44%，呈逐步上漲態勢。

無論是從煤炭消費量還是能源碳排放量來看，煤炭消費都是絕對的主力，并且絕對量和相對比例都在緩慢提高，因此新疆優化能源結構、降低碳排放水平，煤炭消費都是關鍵性的領域。原油是新疆能源消費的第二大碳源，但使用占比在降低，因此碳排放量占比也在下降，從2015年的2108.63萬噸，下降到2093.44萬噸，原油碳排放量占比也從2015年的16.11%下降到2020年的12.23%。隨后能源消費碳排放占比較多的能源是天然氣、焦炭，其余能源消費碳排放占總排放量的比重較小。

（三）碳排放量與經濟增長的脫鉤關系

“脫鉤理論”是經濟合作與發展組織（OECD）提出的形容阻斷經濟增長與資源消耗或環境污染之間聯系的基本理論。碳排放脫鉤是指碳排放量的變化與經濟增長之間關系問題。當實現經濟增長的同時，碳排放量增速為負或者小于經濟增速可視為脫鉤，其實質是度量經濟增長是否以資源消耗和環境破壞為代價，計算公式如下：

為消除價格因素影響，以統計年鑒中提供的不變GDP數據，計算新疆的碳排放脫鉤指數，計算結果如表所示：

從表中可知，近5年來新疆實際GDP與能源消費碳排放的脫鉤指數均大于1.2，說明新疆目前依然處于負脫鉤狀態，經濟增長是以更多的碳排放量為代價的，總體對能源消費的依存性較強。近年來隨著GDP增速放緩，實際GDP與消費碳排放掛鉤程度也在逐漸增強。

二、新疆能源產業低碳發展面臨的困難

（一）化石能源占比較高，減碳壓力較大

新疆能源消費總量隨著產業結構升級而逐年增加，其中清潔能源例如水電、風電、太陽能等能源消費所占比例雖然在逐年提高，占比由2015年的8.6%提高到2020年的13.7%，但所占絕對比例依然較低。國務院新聞辦公室公布的2020年數字顯示，我國清潔能源消費占比已經達到25.5%，新疆清潔能源消費占比距離全國平均水平也有一定差距。根據聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告的結果顯示，要想將全球變暖控制在1.5℃之內，必須在全球范圍內消減95%的煤炭使用量，減碳任務十分艱巨。在所有化石能源中，煤炭是碳排放最多的一種，因此降低煤炭使用量，或者對煤炭采取更高效的利用方式，是促進能源產業低碳發展的重中之重。

（二）經濟增長對能源依賴較強

目前新疆碳排放量與經濟增長依然處于負脫鉤的狀態，說明新疆經濟發展目前依然沒有擺脫對能源的依賴，在去除價格因素對GDP的影響之后，這種情況愈發突出。如果在保住經濟增速的同時降低能源消費碳排放，是新疆能源產業低碳發展面臨的難題。

（三）新能源產業發展有待進一步加強

新疆擁有豐富的風、光資源，目前裝機規模和增速均處于快速增長的階段，但風、光能源發電受氣象因素干擾較大，具有明顯的波動性、隨機性，與用能需求匹配較差。根據國家能源局統計數據顯示，新疆2020年棄風率、棄光率分別為10.7%和4.8%，如何在提高新能源使用比例的同時，降低能源浪費率，并保障用能安全，是新疆能源產業低碳發展面臨的又一挑戰。

三、“雙碳”目標下，新疆能源產業發展的政策建議

（一）大力保障能源安全

在“雙碳”目標要求下，新疆能源體系將逐步由化石能源向非化石能源過渡，主要非化石能源包括：核能、風能、太陽能、水能、地熱能等，而新疆目前大規模利用的就是風能和太陽能。由于風能、太陽能的穩定性差，隨機波動性大，化石能源仍將長期作為主體能源。由于國際形勢的復雜多變，獲取外部能源的不確定性與風險性增大，勢必不能將能源安全寄于外部供給，因此新疆作為能源保障基地的戰略作用非常重要。應當樹立底線思維，結合自治區將新疆打造成全國能源資源戰略保障基地的定位，加大對能源產業基礎設施的投資力度，繼續加強化石能源的開發與利用，推動新疆能源產業健康有序發展。同時，隨著技術水平的不斷提升，煤炭、石油需求將從燃料進一步向化工原料轉變，也應當圍繞煤炭、油氣資源，積極延伸上下游產業鏈，打造煤炭、油氣“高新特精”產業集群，提升資源利用效率。

（二）加強開展碳核算工作

碳核算可以分為兩個部分，第一部分是碳匯的計算，按照目前的研究結果來看，陸地碳匯主要有森林、灌叢、濕地以及農業土壤等；草地屬于碳匯還是碳源存在爭議，而沙漠系統很可能是碳匯。第二部分是碳源的計算，目前工業領域開展的碳排放核算較多，但除此之外應注意開展農業、服務業、交通運輸業、建筑業等領域的碳源核算工作。在核算過程中應特別注意能源輸送、主體功能區、以能源作為加工原材料等環節的碳核算工作。

碳核算工作的開展涉及發改委、統計局、住建廳、交通廳、國土廳、林業廳、農業廳、畜牧廳、環保廳、經信委、能源局、氣象局、電網、熱力公司等眾多部門，且計算過程復雜，計算難度大，因此應該由相關部門牽頭，聯合高校、科研院所等機構，有序開展碳核算工作，并定期對該計算體系進行修訂完善，長期跟蹤披露相關數據，為后續開展區內外碳交易、碳金融工作奠定基礎。除此之外，還需要加強對實體企業、金融機構和第三方機構碳核算和碳披露工作的激勵，讓不同主體參與到碳核算工作中來。

做好碳核算工作將為區內外開展碳交易、碳金融工作奠定堅實的基礎。

（三）加強減碳科技的應用

目前，化石能源開采過程中采用的動力設備偏多，開采效率低、能耗大，加之開采過程中的能源消耗也以煤炭等化石能源為主，產生大量溫室氣體排放。因此要加強減碳科技的應用，深度電氣化改造的開采設備，同時調整用能結構，使勘探、開發、生產、運輸、處理等過程更加節能環保。

新疆煤化工項目聚集，且單個項目規模大，二氧化碳排放濃度高，有利于實現碳捕集、利用與封存（CCUS）技術的低成本應用，積極推廣煤制氫與CCUS技術的聯合應用，將為新疆實現“雙碳”目標提供切實可行的途徑。

注重“高新特精”產業的引進與培育，積極嘗試引進新能源汽車或其相關產業（電池、材料等上下游產業）進入新疆，提升新疆整體的低碳科技應用水平。

（四）推動傳統能源產業與風光等新能源產業協同發展

鼓勵油氣企業利用自有建設用地發展可再生能源和建設分布式能源設施，在油氣田區域內建設多能融合的區域供能系統。油氣企業礦區內大多擁有較為豐富的太陽能、風能等清潔能源資源，同時擁有自備電網和用能需求等消納優勢。同時，探索新型儲能方式，在大力發展新能源產業的同時，配套發展機械儲能電站、抽水蓄能電站等儲能設施，構建形成多能互補的綜合能源供給體系，推動能源產業綠色低碳發展。

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（作者單位：1.新疆維吾爾自治區發展和改革委員會經濟研究院；2. 四川大學公共管理學院）

責任編輯：康偉