新發展理念下甘肅種業高質量發展困境分析及優化策略研究

姚慶榮 張鈴玲

摘? 要：本文以新發展理念為指引，立足甘肅種業發展實際，結合已有現實基礎，對照發展中存在的困境，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為切入點，從建立健全甘肅種業高質量發展的種業科技創新體系、產業基礎支撐體系、現代生產經營體系和安全供種保障體系等方面提出政策建議，為甘肅種業高質量發展提供智力支持。

關鍵詞：甘肅? ? ?種業? ? ?高質量發展

一、研究緣起

近年來，隨著我國鄉村振興戰略穩步推進，打贏種業翻身仗已經成為推進現代農業高質量發展，加快建設農業強國的關鍵舉措。甘肅省具有獨特的自然環境和地理條件，在發展種業方面有著得天獨厚的區位資源優勢。經過多年的規模發展，種業已成為本地區的“黃金產業”。目前，甘肅已成為全國最大的玉米制種基地、全國重要的脫毒馬鈴薯制種基地和瓜菜花卉制種基地，是全國現代種業三大核心基地之一，為確保我國用種安全、促進農民脫貧致富和推動鄉村產業振興做出了積極貢獻。

但從筆者前期調研時發現，當前，甘肅種業還存在一些發展困境，譬如質量效益不高、良種供給體系不優、制種生產方式粗放等問題，這與現代種業高質量發展的根本要求還存在不小差距。因此，在新發展階段，如何以助推甘肅種業高質量發展，從根本上確保中國人的飯碗牢牢地把握在自己手中，“中國碗里”主要裝“中國糧”，“中國糧”主要用“中國種”，這已經成為新時代種業振興的熱點議題。

因此，本文以新發展理念為視角，立足甘肅種業發展實際，結合已有現實基礎，對照發展中存在的困境，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為切入點，從建立健全甘肅種業高質量發展的種業科技創新體系、產業基礎支撐體系、現代生產經營體系和安全供種保障體系等方面提出政策建議，為甘肅乃至西北欠發達地區種業高質量發展提供智力支持。

二、甘肅現代種業高質量發展的現實考察

（一）種子生產能力急速增長

經過多年的發展，甘肅已成為全國最大的玉米制種基地、重要的脫毒馬鈴薯繁育基地和瓜菜花卉制種基地，是全國現代種業三大核心基地之一。2021年，甘肅省各類農作物種子生產面積294萬畝，產種量17.5億公斤，其中玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉制種面積分別達到141.2萬畝、48.8萬畝和44.7萬畝，產量分別達到5.8億公斤、9.9億公斤和3317萬公斤，分別較上年增長8.9％、22％、9％和6.4％、24％、2.5％。

（二）制種創新能力顯著加強

這些年來，甘肅省共選育審定主要農作物新品種464個，其中玉米品種351個；非主要農作物品種2000個，居全國第三，主要包括糧食、油料、糖料、蔬菜、果樹5大類18種作物，良種覆蓋率達95%以上。甘州區、臨澤縣、涼州區、肅州區等7個縣（區）被認定為國家級雜交玉米種子生產基地；定西、酒泉等4市和山丹、民樂等3縣被認定為國家區域性良種繁育基地；甘州、臨澤、高臺、涼州等9縣（區）獲得國家級玉米、蔬菜、馬鈴薯制種大縣獎勵。同時，甘肅省已創建國家級畜禽核心育種場將近10個。

（三）種質資源得到有力保護

甘肅省地形地貌復雜、氣候類型多樣，農業種質資源豐富，省內光熱資源充足、氣候干燥、環境容量大、自然隔離條件好，是各類農作物和畜禽種業發展的天然優質區域。近年來，全省種質資源保護與利用、育種創新能力不斷增強，優勢基地地位進一步凸顯。截至目前，全省共收集保存糧食作物、油料、糖料、瓜菜、綠肥、牧草、野生資源等各類農作物種質資源近20萬份，占全國資源總量的5.3%。并且還構建了種質資源數據庫和網絡信息共享平臺，為種質資源管理的規范化、信息化和現代化奠定了堅實的基礎。

（四）相關政策法規有所完善

在貫徹落實《甘肅省農作物種業發展規劃（2014-2020年）》的基礎上，修訂完善了《甘肅省農作物種子條例》《畜牧法》《家畜遺傳材料生產許可辦法》以及《甘肅省種畜禽管理辦法》等相關政策法規體系，為甘肅種業高質量發展提供了有利的軟件環境；并且還根據甘肅種業發展實際，制定出臺了《甘肅省現代種業推進方案（2019-2035年）》《甘肅省馬鈴薯種薯生產經營許可核發程序及條件》等相關配套管理制度及地方標準，使得甘肅種業逐步走向了標準化、規范化和科學化道路。

三、制約甘肅種業高質量發展的困境分析

（一）在創新發展方面

1.企業綜合創新實力不強。制種企業大多各自為政，單打獨斗，呈現“多、小、散、弱”特點，缺乏龍頭企業引領，致使企業綜合創新能力較弱，難以抵御市場風險。

2.基地“五化”程度不高。以玉米制種行業為例，全省制種基地整體面積雖大，但實際上種植土地細碎零散，農戶分散生產，新型經營主體培育緩慢，規模化程度不高。基地還未形成集融資、生產、加工、儲運、經營等一體化的運行體系，集約化程度不高。農戶開展田間生產雖有技術人員指導，但執行標準參差不齊，標準化程度不高。種植過程中主要依靠小型機械設備，關鍵生產環節還單純依靠人力進行，機械化程度不高。絕大部分基地還未形成由生產過程監管、監測數據監管、防偽追溯監管、數據統計分析等構成的信息管理系統，信息化程度不高。

3.技術人員相對匱乏。

（二）在協調發展方面

1.種業發展頂層設計不足。種業是風險較高的產業，不僅有市場風險，還有氣候、疫病、蟲害等自然災害風險。目前，甘肅省種業發展由于政府層面的宏觀長遠規劃以及相應的配套政策措施不足，導致布局結構尚不合理，產業帶動不強，種植效益不明顯。

2.管理體系有待完善。由于專業人才短缺、監管設備簡陋、經費不足、檢測技術落后等原因，導致對品種試驗、抗性鑒定、知識產權保護等環節的監管服務力度難以滿足種業發展需要。

3.監管責任落實不力。尤其在種子生產方面，因市場準入門檻較低，另加監管部門聯合執法合力不強，處罰措施相對較輕，警示作用不夠明顯，導致無序競爭屢禁不絕，違法違規情況時有發生，嚴重擾亂了種子可持續發展的市場秩序和競爭環境。

（三）在綠色發展方面

1.智能技術裝備水平較低。與國內其他制種基地相比，甘肅種業整體生產機械化程度不高，耕種收綜合機械化率尚不足50%。特別是在去雄去雜、授粉、果穗收獲等關鍵環節，目前還是以人力作業為主，尚未研發出性能先進的復式作業機械，致使整個生產過程增加了成本，降低了效率。

2.制種基地建設尚不達標。近些年，制種基地逐步得到改造，但因為資金等問題，致使基地在水肥一體化、規模化、機械化和集約化方面都未達到高標準農田建設要求。

（四）在開放發展方面

主要表現在種業企業準入困難。從全轄對接情況來看，甘肅省種業企業多為民營小微企業，企業規模小，流動資金依靠自足，信貸需求少，少數有信貸需求的又難以落實擔保措施，導致種業企業客戶營銷工作進展緩慢。

（五）在共享發展方面

主要體現在種子信息不對稱。在“互聯網+”時代，甘肅種業信息化建設與其他地區存在較大差距，大部分企業和種植戶之間信息共享不通暢，供求信息不對稱，種業市場信息平臺不健全，這些都嚴重制約著甘肅省種業的共享發展。

四、新發展理念下推進甘肅種業高質量發展的優化策略

（一）在創新發展方面

1.堅持統籌兼顧，做好種質資源普查。種質資源普查是打好種業翻身仗的基礎性工作。要結合全國第三次種植資源普查，組織種子管理站、農技中心等各級相關單位的技術人員深入所在縣（市）檔案館、圖書館及鄉村查閱資料、走訪座談，了解掌握農作物種植品種、面積產量及各階段農業發展史、經濟社會發展、生態環境改善和名優特產種植資源等情況，完成種質資源普查資料整理及部分古老、珍稀地方品種征集工作。

2.堅持引推并舉，扎實開展試驗示范。堅持將規范新品種試驗推廣作為種業發展的重要舉措。按照“試驗、示范、推廣”三步走的原則，建立冬小麥、玉米、黃豆、馬鈴薯、高粱新品種展示、試驗、示范基地，試驗、示范、展示冬小麥、玉米、大豆、高粱、馬鈴薯等新優品種。通過試驗示范、觀摩評比，有力地促進主推品種規模化種植，提高良種推廣覆蓋面。

3.堅持科技興種，加快種業自主創新。種子核心競爭力的形成，歸根結底源自于強大研發能力的支撐。要從政策層面和資金投入上加大對種子研發的支持力度，培育一批育繁推一體化種子企業，建立健全商業化育種體系，從根本上實現種業的全面振興，從此不再受制于人。

（二）在協調發展方面

1.制定相關政策法規，強化制種產業立法。促進甘肅種業高質量發展必須要以制定相關政策法規，強化制種產業立法為前提，讓整個種子市場有法可依，有法必依，違法必究。

2.創新合作模式，加強聯合攻關渠道。針對國內外宏觀經濟形勢、種業行業政策和發展趨勢、技術革新和先進經驗，積極支持農業科研院所、大專院校及育種企業開展良種聯合攻關，嘗試給予科研主體信貸資金支持，結合省級財政扶持補助資金，探索投貸結合支持聯合攻關體等方式，探索建立現代種業科技創新和生產新體系。

（三）在綠色發展方面

1.提升基地基礎設施建設。參照高標準農業建設標準和規范，從田、土、水、路、林、電、技、管8個方面對制種基地進行集約化改造，全面提升基地的節水、節肥、節電、節藥水平和制種生產效率。

2.提升基地信息化水平。通過物聯網、大數據和人工智能等手段，加強對臨澤縣、武威市涼州區、金昌市永昌縣、酒泉市肅州區等國家玉米制種大縣（區）的信息化建設力度，建立智能高效的田間生產管理和智能監測系統，切實提升基地信息化水平。

（四）在開放發展方面

緊盯春秋兩季糧食播種關鍵時期，組織種子企業及種子代理商召開座談會，發布種子供求信息，指導種子生產經營企業及代理商搞好種子生產經營。結合試驗示范，組織種子企業、種子代理商、種子經營人員以及群眾代表舉辦新品種現場學習觀摩，詳細記錄意見建議，及時反饋各方訴求，優化完善新品種更新換代和年度品種布局實施方案；認真指導種子企業及經營戶建立健全種子營銷檔案資料，確保種子質量全程可追溯。

（五）在共享發展方面

1.推進模式創新，開展種業多方合作。結合種業行業特點，推動“政府+龍頭+基地+合作社+農戶+保險”的產業聯合體生產模式，以“統貸分用共管”的模式支持重點國有龍頭企業牽頭帶動區域種業發展，間接支持培育專業化、組織化、社會化的涉農企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體，引導其按市場機制在產業鏈中選擇適宜的經營方式和組織形式進行生產。

2.強化宣傳培訓，營造種業發展氛圍。結合開展農民豐收節、放心農資進鄉村、農產品質量安全宣傳等活動，組織廣大農林科技人員深入街道和村組一線，采取出動宣傳車、設立咨詢臺、舉辦培訓班、印發宣傳資料、懸掛橫幅標語、開展電視講座等各種形式，向廣大農技人員、種子經營人員和農民群眾廣泛宣傳種業發展的重要性，大力普及種子生產經營、質量鑒定、品種選擇等基本常識，積極推動種業宣傳教育向縱深發展。

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【作者單位：中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）】

責任編輯：張莉莉