“雙碳”目標下旅游業碳減排對策研究

王搖櫓

摘? 要：雙碳目標是我國“十四五”時期乃至更長時期內所有產業發展的政策導向和重要約束。旅游業是我國戰略性支柱產業之一，隨著旅游業快速發展，與旅游相關的碳排放也逐年增加。河南作為旅游大省，在“雙碳”背景下，推動旅游業碳減排不僅是河南旅游業可持續發展的必要舉措，也是河南推進生態文明建設、實現高質量發展的重要抓手。目前，河南省旅游業碳減排面臨著碳排放量持續增長、缺乏政策引導、旅游企業碳減排動力不足、低碳旅游宣傳力度有待加強等問題。為此，應該從強化政策支持與政府監督、加強低碳節能技術創新、創建標志性低碳旅游目的地、開發綠色低碳文旅產品、提升游客低碳消費意識五個方面著手，促進河南旅游業碳減排，助力我國“雙碳”目標實現。

關鍵詞：旅游業? ? ?碳減排? ? ?河南省

隨著經濟快速增長，全球氣候變化已經成為人類面臨的重要挑戰，2020年9月中國提出力爭于2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和。“雙碳”目標是我國“十四五”時期乃至更長時期內所有產業發展的政策導向和重要約束，各地區、各行業的碳減排任務艱巨。旅游業是國家戰略性支柱產業之一，隨著經濟快速發展和人民生活質量不斷提高，我國旅游業發展迅速，與旅游業相關的交通、住宿、餐飲、旅游活動等碳排放也逐年增加，低碳綠色轉型成為旅游業可持續發展的必然選擇。河南作為旅游大省，歷史文化底蘊深厚，自然旅游資源豐富，“十三五”期間，河南省累計接待游客34.86億人次，實現旅游收入3.5萬億元，但旅游業在助推全省經濟社會發展和提升人民幸福指數的同時，也直接導致了碳排放量和能源消耗快速增長。在“雙碳”目標背景下，推動旅游業碳減排，對河南旅游業綠色低碳轉型和生態文明建設、實現高質量發展具有重要意義。

一、河南省旅游業碳減排的重要意義

（一）助力我國實現“雙碳”目標的關鍵環節

近年來，全球氣候變化對人類生產生活帶來的負面影響日益突出，應對氣候變化已經成為人類社會可持續發展面臨的最嚴峻挑戰之一。“雙碳”目標是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，彰顯出我國作為負責任大國的擔當。黨的二十大報告再次強調了我國的“雙碳”目標，指出“積極穩妥推進碳達峰碳中和”。實現“雙碳”目標本質上是要推動經濟社會發展與碳排放逐漸“脫鉤”，圍繞雙碳目標促進社會各行業節能減排，成為促進區域生態文明建設和國家高質量發展的重要任務。旅游業作為綜合性產業，上下游關聯產業多，充分發揮旅游業節點作用，探索優化旅游業碳減排路徑，不僅能降低旅游業碳排放量，還能帶動眾多關聯產業協同發展，為我國實現“雙碳”目標提供有力支撐。

（二）河南省實現綠色低碳高質量發展的重要抓手

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，這是立足新發展階段對謀劃經濟社會發展提出的新要求。河南省還處于工業化、城鎮化深入推進過程中，經濟社會發展任務重，產業結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構偏公路的特征明顯，既要保障高質量發展對能源消費增長的剛性需求，又要降低單位能耗和碳排放強度，以更少的能源消耗保障經濟增長，統籌綠色低碳轉型和經濟增長壓力較大。河南是文化旅游資源的大省，旅游業在助推全省經濟社會發展中發揮的作用逐漸增強，也是實施綠色低碳轉型戰略的重要領域。隨著“碳約束”時代的到來，碳減排能夠倒逼企業改進生產技術、研發使用低碳零碳技術，從而促進旅游產業轉型升級、結構優化，實現低碳價值、經濟價值和體驗價值綜合效益最大化，河南省借助旅游發展機會，降低旅游業碳排放，提高碳排放效率，不僅有助于推動生態文明建設，也有助于河南經濟社會全面綠色轉型，孕育經濟增長新空間，走出一條生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

（三）河南省實現旅游業可持續發展的必要舉措

旅游業既是生態環境保護的受益者，也是生態環境保護貢獻者，其發展與氣候環境變化息息相關。近年來旅游規模的持續快速增長加劇了氣候變化，而氣候變化又負面影響著旅游地的自然生態系統、旅游基礎設施等，進而影響旅游的特征和質量，對旅游業可持續發展帶來潛在威脅。旅游業碳減排作為協調旅游經濟發展與氣候環境關系平衡的重要手段，是實現旅游業可持續發展的必由之路。一方面，旅游業碳減排可以從根源上減少環境氣候變化對旅游業帶來的不利影響，促進旅游產業成為碳排放洼地，增強旅游業可持續發展的韌性；另一方面，旅游業碳減排能夠推動生態旅游、低碳旅游等旅游形式發展，滿足不斷升級變化的消費者需求。

二、河南省旅游業碳減排面臨的挑戰

（一）旅游業碳排放量持續增長

首先，根據國內相關研究，從旅游環節來看，旅游交通運輸和住宿餐飲是旅游活動中碳排放的主要來源。隨著私家車的普及和公路網絡建設的不斷完善，以及旅游者更注重追求自由度、行程便利、旅游體驗感，較少采用公交、新能源汽車等低碳交通方式，自駕游逐漸成為居民日常旅行的主要方式之一，旅游住宿餐飲消費也較多考慮價格、品質等，較少考慮是否節能減排，一定程度上導致碳排放增加問題日益凸顯。其次，旅游業涉及方面多，關聯復雜，旅游業緊密關聯的建筑、交通、農牧業均為節能減排的重點領域，河南省旅游業結構傳統，行業用能成本高，電氣化程度低下，普遍存在節能建筑覆蓋率低、旅游交通的電氣化改造不足等問題。再次，隨著人們消費不斷升級，旅游需求呈現多樣化，旅游產業因轉型升級而新增旅游項目或業態也將導致碳排放增多。此外，隨著新冠肺炎疫情防控措施不斷優化調整，人員跨地區流動不再受限，預計河南省旅游業的能源消耗及碳排放也將大幅增長。

（二）旅游業碳減排缺乏政策引導

在“雙碳”目標驅動下，我國構建了碳達峰碳中和‘1+N政策體系，針對工業、能源等重點領域，煤炭、鋼鐵等重點行業制定了實施方案，綠色低碳經濟政策逐步完善，但目前關于旅游業減碳目標、旅游業碳管理、旅游業碳排放激勵約束機制等仍缺乏政策支撐和指導，旅游業相關行業標準仍有待圍繞“兩碳”目標進行調整，行業減排目標不明確。河南省積極落實黨中央關于“雙碳”目標的決策部署，2021年政府工作報告中提出了碳中和的“十四五”發展目標與任務，明確了“雙碳”目標下的短期能源轉型戰略方向，制定了《河南省“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規劃》以及《河南省碳達峰試點建設實施方案》，但具體實施路徑和行動方案尚未完全敲定，不利于旅游業盡快制定相應的應對措施和轉型升級方案，《河南省“十四五”文化旅游融合發展規劃》也并未對單位旅游收入碳排放強度下降提出明確指標要求，缺少限制旅游碳排放的規章制度，政策激勵不到位，市場主體參與碳減排積極性不高。

（三）旅游企業碳減排動力不足

企業是減碳主體，但由于缺乏明確的碳中和責任界限，旅游企業對履行碳減排責任缺乏前瞻性、系統性規劃，缺乏企業綠色發展戰略布局以及與“減碳”相關的管理和激勵體系，無法調動企業人員參與減碳的積極性，企業內部碳減排動力不足。其次，旅游企業多從經濟效益角度考慮是否運用減排技術、使用新能源等，對生態環境保護不夠重視，沒有形成“共生共益”的企業生態，承擔社會責任主動性不足。再次，新冠肺炎疫情對河南省旅游行業造成了嚴重沖擊，部分旅游企業仍面臨較大生存壓力，而綠色低碳技術普遍成本較高，節能減排將進一步加重成本負荷，因此，企業實施技術改造意愿不高，推廣應用比例較低，對旅游行業低碳轉型形成現實挑戰。此外，企業缺乏碳減排方面專業人才，碳減排技術創新升級水平有待提高。

（四）低碳旅游宣傳力度有待加強

碳達峰碳中和需要全社會方方面面的共同努力，但目前的節能減排政策和措施主要圍繞旅游企業展開，忽視了發揮游客的主動性和能動性，從消費端探索碳減排路徑不足，旅游者低碳意識缺乏、低碳動力欠缺。低碳旅游宣傳力度不強，旅游景點宣傳多側重于人文歷史、地方特色、餐飲娛樂、價格等方面，在旅游交通、旅游住宿、旅游景區和旅游活動等方面涉及雙碳目標、雙碳概念、低碳理念的宣傳教育較少。旅游消費者更注重旅途中的自我感覺和舒適度，較少關注自身的碳排放和旅游目的地的環境變化，碳中和意識淡薄。低碳旅游激勵機制有待完善，缺乏對旅游消費者個人綠色生活激勵回饋機制，社會公眾參與減排積極性和主動性不高。

三、河南省旅游業碳減排的對策建議

（一）強化政策支持與政府監督

加強政策制定，從實際出發，結合河南旅游業碳達峰碳中和目標，加快出臺文旅產業綠色低碳發展規范和標準，編制低碳文旅發展規劃，制定旅游業節能減排綜合工作方案。完善財稅政策，豐富發展碳金融工具，積極參與全國碳排放權交易，優化碳交易市場環境。強化監督管理，加快景區低碳改革，將碳排放量作為景區等級評價考核標準；以行政命令要求旅游企業參與碳減排，增加低碳旅游發展約束力。構建激勵制度，制定旅游業碳達標獎勵政策，以技術和資金扶持等方式，鼓勵旅游產業技術創新，提高旅游企業參與低碳發展的積極性。

（二）加強低碳節能技術創新

構建旅游業碳中和“政產學研”平臺，加強對旅游地碳循環機制、旅游活動以及碳源地和碳匯等研究，探索建立碳排放監測服務平臺，監測碳排放總量、能耗總量、碳排放強度等數據，為旅游業碳排放和碳管理提供支撐。創新低碳節能技術，探索生態固碳、碳捕獲與封存技術的旅游業解決方案。促進綠色低碳技術的轉化與推廣，將低碳環保技術和設備引入旅行服務一線，提高節能建筑覆蓋率，加強旅游交通電氣化改造，大量應用低碳交通運輸工具，打造“全電景區”等。加快推動數字化在旅游業的深度應用，探索大數據、云計算、區塊鏈等信息技術在碳排放源鎖定、碳排放數據分析、監管、預測預警等場景應用，提高數字化減碳能力。

（三）創建標志性低碳旅游目的地

以低碳基礎較好、減排潛力較大的旅游目的地為突破口，開展近零碳試點示范建設，鼓勵有條件的5A級旅游景區率先行動，因地制宜設計低碳清潔能源計劃，推進綠色新技術使用，低碳化完善旅游基礎設施，加強生態保護修復，適當增加濕地面積，開發林業碳匯項目，提升生態旅游景區的碳匯功能與碳中和能力，打造建設一批碳中和示范景區，作為標桿在全省推廣，發揮示范效應，帶動旅游業由局部向整體實現轉型升級。

（四）開發綠色低碳文旅產品

借鑒國內外低碳旅游發展經驗，不斷推出、更新綠色低碳文旅產品，爭取做到“減排不減體驗感”，強化旅游者的低碳旅游偏好，培養游客“地球主人翁”意識，使游客積極主動節能減排。大力發展濕地生態旅游、森林康養旅游、紅色文化旅游、鄉村民宿旅游等低碳旅游。號召旅游景區、酒店等營造低碳旅游體驗環境，將低碳理念滲透到旅游活動中的食、住、行、游、娛、購各個環節，更多地設計參與性的低碳旅游活動，促使游客親身體驗。加強文化創意產業與低碳旅游的互動融合，創新低碳產品，如低碳線路、低碳研學課程、低碳文創產品等，為旅游者提供高質量的低碳旅游體驗。

（五）提升游客低碳消費意識

利用線上、線下等多渠道媒體開展低碳旅游宣傳，培養從業人員的低碳旅游意識，加強碳達峰碳中和政策宣傳，推出以碳中和為題材的主旋律文藝作品；建設碳中和環保科普體驗館，宣傳和傳播低碳節能環保知識；深入實施綠色低碳全民行動，倡導低碳旅游、綠色消費、光盤行動、垃圾分類等，引領綠色低碳生活新風尚。提升綠色低碳消費意識，擴大節能環保汽車等綠色產品供給，推行共享交通等節能低碳新模式，以多樣化的綠色消費需求刺激新的綠色生產，更大程度激發企業綠色發展內生動力。將綠色發展理念、生態文明思想教育納入全省教育體系，使低碳消費意識成為居民的必備素質和修養。探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道，對于執行低碳項目的企業或個人給予相應獎勵。

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（作者單位：河南省社會科學院經濟研究所）

責任編輯：康偉