中國東盟共建“一帶一路”發展報告（2013—2023）

翟崑 張帥

摘 要： 自習近平主席2013年提出“一帶一路”倡議以來，中國與東盟共建“一帶一路”的合作不斷深化，雙方圍繞“一帶一路”的“五通”建設取得了巨大成就。這同中國與東盟在共建“一帶一路”倡議過程中的堅持與時俱進、制度引領、立足民意、內生驅動、轉為危機等特點有關。在下一個十年，中國與東盟應在落實和細化既有合作前提下，謀求在發展與合作理念以及模式上的繼續創新突破，推動“一帶一路”高質量建設再上臺階。

關鍵詞： 一帶一路；人類命運共同體；全球發展倡議；全球安全倡議

中圖分類號：F125，F133 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2023.02.04

2013年9月和10月，習近平主席分別提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議（以下簡稱“一帶一路”）。共建“一帶一路”是習近平主席提出的一項重大國際合作倡議，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺。[1]東南亞國家聯盟（以下簡稱“東盟”）作為“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的交匯地區，對“一帶一路”倡議建設具有重要的支撐作用。[2]2023年，中國與東盟共建“一帶一路”十周年，在中國與東盟的共同努力下，“一帶一路”建設取得了令人矚目的成績。未來，中國可協調與東盟立場，繼續挖掘在“一帶一路”倡議框架下合作的潛力。

一、成效

（一）政策溝通，多層次對接

政策溝通在搭建合作框架、凝聚發展共識、形成建設合力方面具有不可替代的重要作用，是中國和東盟共建“一帶一路”的重要保障。[3]東盟各成員國在國家政治制度、經濟發展程度、社會文化傳統等領域，均存在較大的差異。因此，中國目前主要通過與東盟及其成員國已有的各自發展規劃對接，且中國與東盟已經建立了多層次的政策溝通平臺。

1.雙邊層面。中國與東盟成員國圍繞“一帶一路”倡議的政策溝通已經突破傳統貿易、投資等單一議題領域，向更深層次的國家戰略合作方向發展。共建“一帶一路”倡議提出以來，與泰國（“泰國4.0”）、菲律賓（“大建特建”計劃）、柬埔寨（“四角戰略”）、越南（“兩廊一圈”計劃）、印度尼西亞（“六大經濟走廊”和“全球海洋支點”戰略等）具體國家發展戰略加快對接，推動了“一帶一路”倡議在東盟成員國國內的“內化”。2.區域層面。2017年5月，習近平主席在首屆“一帶一路”高峰論壇上號召推動“一帶一路”倡議同東盟發展戰略深入對接。在這一思想指導下，2019年11月，中國與東盟國家領導人共同發布《關于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯互通總體規劃2025〉對接合作的聯合聲明》，雙方就高質量共建“一帶一路”邁出重要步伐，為本地區實現全面互聯互通注入新動力的同時維護了東盟在區域合作中的中心地位。

隨著中國與東盟在全球治理中重要性的上升，雙方的政策溝通已經開始向引領“泛區域”合作的方向發展，這有助于提升“一帶一路”倡議在全球范圍內的影響力。2022年11月第25次中國—東盟領導人會議發表的聯合聲明中明確表示，要推動“一帶一路”倡議同東盟印太展望開展互利合作。[4]東盟印太展望在原則、理念和關注重點上同“一帶一路”存在諸多契合點，在地理范圍上則涵蓋了“亞洲、太平洋和印度洋地區”。“一帶一路”與東盟印太展望的對接，有利于中國與東盟攜手建立更為緊密的命運共同體，為印太地區的長期和平穩定繁榮作出更大貢獻。[5]

（二）設施聯通，成為樞紐

設施聯通在“一帶一路”建設和發展中發揮了先導性作用。中國與“一帶一路”沿線國家的設施聯通建設，不僅對后者有重要的經濟貢獻，而且也為政策溝通、貿易暢通、資金融通、民心相通提供著強有力的基礎性支撐。[6]2021年10月30日，習近平主席在G20領導人第十六次峰會第一階段上的講話更加明確提出，基礎設施建設在帶動經濟增長上發揮著重要作用。中國通過共建‘一帶一路等倡議為此做出了不懈努力。因此，目前在加快設施聯通建設等問題上，已經成為中國與東盟共建“一帶一路”的關鍵領域和核心內容。[7]

傳統基礎設施建設始終是中國與東盟共建“一帶一路”的重點合作項目。2022年11月16日，習近平主席在同印度尼西亞總統佐科會談時指出，中方將繼續鼓勵優秀中資企業參與印尼重大基礎設施建設項目。[8]2016年1月21日，開工的印尼雅萬鐵路作為“一帶一路”在東南亞的“旗艦項目”，起到良好的示范效應。[9]后續諸如中柬金港高速公路、中老鐵路、中泰鐵路、中老緬泰瀾滄江-湄公河航道工程整治等工程建設，對便利中國與沿線國家以及東道國國內的經濟和社會生活都發揮了重要作用。在深化傳統基礎設施項目合作的同時，中國和東盟還在推進以光纜、衛星、5G基站、數字中心等為代表的新興數字基礎設施的建設。2018年1月，為對接“一帶一路”倡議，瀾湄合作六國聯合發布《瀾滄江—湄公河合作五年行動計劃（2018-2022）》，提出要積極推進跨境陸纜和國際海纜建設與擴容，持續提升瀾湄國家間網絡互聯互通水平。泰國和老撾等東南亞國家，已經在農業、土地測量等方面積極利用北斗衛星。[10]

“一帶一路”作為一個全球性的發展倡議，中國與東盟在設施聯通領域的建設，也極大便利了東盟進一步深度融入全球分工體系之中。如2018年4月20日，就實現了“中新互聯互通南向通道”與中歐班列無縫銜接，便利了印度尼西亞、新加坡與中國川渝地區、歐亞內陸地區的交流。

（三）貿易暢通，應對逆全球化

習近平指出：“貿易是經濟增長的重要引擎。”[11]貿易暢通是中國與東盟共建“一帶一路”的重要合作內容，具有基礎性和先導性的影響。因此，“一帶一路”提出后，中國-東盟經貿合作進一步升級，雙方合作亮點不斷增多。2013年，中國提出“一帶一路”倡議后，中國與東盟雙邊貿易快速增長，增速遠高于中國對外貿易增速。2013年至2022年，中國與東盟貨物貿易總額4 436億美元增加到9 804億美元，貿易總額增加了121%，遠高于52.2%的同期中國貿易總額增速。2020年，在中美貿易爭端和新冠疫情等多種不利因素疊加情況下，東盟更超過歐盟成為中國第一大貿易伙伴。

中國與東盟在貿易領域的快速進展，也推動了中國與東盟在區域貿易制度領域的建設不斷深化。2019年，中國-東盟自由貿易區“升級版”正式生效。2021年11月，在中國-東盟建立對話關系30周年紀念峰會上，習近平主席宣布建立中國-東盟全面戰略伙伴關系，盡早啟動中國東盟自由貿易區3.0版建設，提升貿易和投資自由化便利化水平，拓展數字經濟、綠色經濟等新領域合作，共建經貿創新發展示范園區。[12]隨著中國與東盟共建“一帶一路”工作的深入，中國-東盟自由貿易區的升級為中國與東盟的市場一體化、貿易的持續增長、供應鏈的延伸創造了新條件。

中國與東盟在貿易制度創建領域的合作已突破雙邊層面。由東盟發起的“區域全面經濟伙伴關系協定”（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP），在中國的大力支持與配合下，于2020年11月15日正式簽署。泰國盤谷銀行首席執行官陳智深表示，東盟是中國的鄰居，也是“一帶一路”合作網絡中最重要的貿易合作伙伴。RCEP使中國與東盟的合作超越單個市場，不斷地擴大潛力和降低運營成本。[13]在經濟全球化停滯的大背景下，中國與東盟依然堅持開放的對外經濟政策，不僅能帶動亞太區域的基本經貿環境的穩定，同時可起到良好的示范作用。

（四）資金融通，多邊融資

2015年國家發展和改革委員會、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，資金融通被稱為“一帶一路”倡議建設重要支撐，主要內容在于深化中國與“一帶一路”沿線國家在金融領域的合作，健全和完善“一帶一路”倡議的多元化投融資體系。[14]資金融通能夠從金融支撐角度促進經濟要素有序自由流通，資源高效配置和市場深度融合，加速多邊投融資合作，服務于開創中國對外開放新格局。[15]

在雙邊層面，為共建“一帶一路”中國與東盟建立了依托中國國家開發銀行、中國國家進出口銀行、泰國進出口銀行、大華銀行等傳統金融機構，以及絲路基金、東盟基金等基金在內的多類型資金融通渠道。截至2022年10月末，中國國家開發銀行在東盟國家發放了506億美元貸款，發揮服務共建“一帶一路”的資金支持功能。2022年11月，時任國務院總理李克強在第二十五次中國-東盟領導人會議上發表講話時宣布，中方正式設立運營東盟基金二期，支持東盟基礎設施建設、能源資源等領域重大項目。東盟基金二期由進出口銀行發起，與新加坡ARA集團等公司共同參與設立，將重點投資東盟國家基礎設施、能源資源、信息通信等領域的重大投資合作項目，為中國與東盟地區互聯互通、經貿往來和投資合作提供支撐。[16]

作為一個全球性的發展倡議，建立國際多邊融資機構，對打通“一帶一路”資金融通渠道至關重要。2013年10月，習近平主席在訪問印尼時提出了籌建亞洲基礎設施投資銀行（簡稱“亞投行”）的倡議。2015年12月25日，亞投行正式成立是中國與“一帶一路”倡議參與國在資金融通領域的一次重要嘗試，東盟10個成員國全面參與其中。2023年1月底，亞投行為東盟的29個項目，提供了75.79億美元的項目融資。[17]亞投行的項目資金在有效滿足成員國在基礎設施建設及相關領域資金融通需求。[18]亞投行的成立也是中國和東盟成員推動全球經濟治理機制，尤其是全球金融治理機制改革的重要契機。[19]與世界銀行和亞洲開發銀行相比，亞投行在融資渠道、融資貸款條件等關鍵機制設計上都更加照顧發展中國家的利益。[20]隨著亞投行自身的發展，以及中國和東盟在“一帶一路”倡議框架下合作的擴展，中國與東盟的整體融資環境會得到進一步改善。

（五）民心相通，文明互鑒

“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。習近平主席稱，民心相通是“一帶一路”建設的重要內容，也是“一帶一路”建設的人文基礎。通過民心相通，中國可以增進“一帶一路”沿線國家的相互了解、信任和友誼，為各方攜手推進“一帶一路”倡議展開創造條件。因此，民心相通作為“五通”之一，立于共建“一帶一路”的重要位置。[21]從2013年中國推出“一帶一路”倡議至今，中國與東盟在旅游活動、科教交流、文化交流等人文交流領域都取得較大進展。[22]

旅游不僅是一種重要的經濟交流形式，同樣可以有效促進中國與東盟國家人民之間的了解，增加國民之間的直接交流。截至2019年底，新冠疫情暴發之前，中國已經成為泰國、越南、新加坡、印度尼西亞、柬埔寨、文萊等東南亞國家的首要游客來源地。中國占2019年越南海外游客總數的三分之一，新加坡海外游客總數的五分之一。與此同時，在中國主要海外客源市場前20個國家中，有7個是東盟國家，分別為新加坡、泰國、印度尼西亞、緬甸、越南、馬來西亞、菲律賓。2023年1月8日，中國對新冠病毒感染實施“乙類乙管”，優化出入境管理政策。東南亞成為春節檔中國出境游最大贏家。根據攜程等旅游機構數據現實，春節期間中國出境游訂單同比增長640%，其中僅前往泰國的游客就幾乎占據總量的一半。[23]與此同時，東南亞的地區對中國的入境旅游、華僑/華人探親、商務需求也正在逐步釋放。

留學生不僅是兩國科教交流的重要支撐力量，相較于一般政府或機構間的科教交流，留學生集合了外交、技術、經濟、人文等多種資源，更是國家之間人文交流的重要載體。[24]2021年6月21日，習近平主席給北京大學的留學生回信，鼓勵他們為促進各國人民民心相通發揮積極作用。[25]中國推出“一帶一路”倡議后，東南亞赴華留學生數量快速增長，目前已占“一帶一路”國家來華留學生數量的三分之一左右。東南亞也逐漸成為中國海外留學的熱門目的地，尤其是新加坡、馬來西亞、菲律賓和泰國等擁有優質高等教育資源的國家。[26]

影視、游戲作為大眾文化消費產品，是民心相通的重要橋梁，“一帶一路”倡議為雙方在文化產品領域的交流創造了便利條件。“一帶一路”倡議出臺后，大量的東南亞優秀電視劇被引入國內，如有豆瓣評分記錄的泰劇平均分為7.23，東南亞引進中國電視劇集數在三年內便增長了96.1%。[27]網易、騰訊等中國國內網游企業，也借助“一帶一路”東風，在東南亞推出具有針對性的游戲。

二、啟示

中國推出“一帶一路”倡議至今，一直被部分國家污蔑為推行霸權的戰略工具，東盟國家在參與“一帶一路”倡議過程中始終面臨來自國內外的巨大壓力。[28]但正如上文所述，中國與東盟國家在“一帶一路”框架下的各項合作取得了巨大成績，這與中國在推動“一帶一路”倡議中的以下措施密不可分。

（一）與時俱進，共同探索

2015年3月28日，在博鰲亞洲論壇2015年年會的主旨演講中，習近平主席說：“‘一帶一路建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。”[29]“一帶一路”倡議并非中國輸出自身發展模式的政治戰略，而是根據東盟國家發展需求，并從客觀時代發展背景出發適時調整的發展倡議。面對綠色經濟、“工業4.0”對于各國產業升級轉型壓力加大，以及各種公共衛生事件不斷增加等狀況，中國在2015年、2016年、2017年分別提出“健康絲綢之路”“綠色絲綢之路”“數字絲綢之路”等理念，與東盟及其成員的相關發展規劃進行對接，對東盟的經濟與社會轉型提供了極大助益。

“一帶一路”倡議的“靈活性”，以及在實踐過程堅持平等互利而非“以勢壓人”的原則，確保了中國與東盟在危機面前會“共克時艱”而非“以鄰為壑”，賦予了“一帶一路”倡議生命力。比如，面對新冠疫情暴發，各國均出現不同程度的醫療資源擠兌等公共衛生治理危機，但中國與東盟根據實際情況，將公共衛生合作提升到“一帶一路”基礎性工作的重要地位。[30]中國與東盟在各自都面臨巨大困難的前提下，攜手抗擊疫情，共同推進“一帶一路”項目建設的順利進行。[31]2022年12月，中國逐漸放松國內新冠疫情的防控政策，相較于德、日、韓等國，東盟國家也表現出更多善意。[32]

（二）制度引領，模式創新

中國與東盟共建“一帶一路”的合作深入已從最初的“項目引導”向“制度保障”方向發展，根據合作需求在不同層面建立起相應的協調制度。以2017年中國召開“一帶一路”國際合作高峰論壇為標志，這是中國與包括東盟在內的“一帶一路”沿線國家共同努力，主動構建全球治理制度改革的重大實踐與突破。[33]亞投行、絲路基金等是中國與東盟等相關國家為共建“一帶一路”倡議進行的制度創新。在中國與東盟的國家層面，出現了中央政府與國內多行為體制度創建并進的局面。

中國與東盟各成員國通過將“一帶一路”倡議“嵌入”到各種“10+1”合作框架中，節省制度建設成本同時有助于“一帶一路”盡快進入實踐層面，并以新動能賦予各種“10+1”制度。中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會、中國東盟中心等中國與東盟重要的合作平臺，推動共建“一帶一路”。中國與東盟成員國的國內行為體也逐漸參與到“一帶一路”的制度創建中來，2015年成立的中國-東盟市長論壇、2016年成立的中國-東盟邊境職業教育聯盟論壇中國與東盟企業等，都是有益嘗試。與國家政府相比，國內行為體圍繞共建“一帶一路”的制度創新展現出極強靈活性，如日益興起的智庫，發揮“議題響應，智力先行”的作用。隨著數字經濟越發重要以及RCEP進入實施環節，在2022年第十四屆中國-東盟智庫戰略對話論壇上，成立了面向東盟的“數字絲綢之路”智庫聯盟。2022年中國-東盟大學（國別與區域研究）智庫聯盟論壇的主題是“以RCEP合作為契機，深化中國-東盟命運共同體建設”。

（三）民意需求，底層動力

東盟成員國在2013年后面臨來自內外環境的變化。從東盟內部看，有的東盟成員國經歷了劇烈的國內政治的變革。如泰國和緬甸分別在2014年、2021年發生軍事政變，馬來西亞在2018年的大選中實現了建國后的首次執政黨輪替。從外部環境看，民主黨的拜登2020年當選美國總統后，基本繼承了前任共和黨總統唐納德·特朗普的“印太戰略”。東盟對美國不斷向中國施壓帶來的在中美之間“選邊站”壓力感到擔憂。[34]但是，以上變化并未從根本上動搖東盟成員國積極參與“一帶一路”倡議的政策，這與東盟成員國國內民眾對中國和“一帶一路”倡議的正面認知有關。

調查顯示，超過70%的東盟民眾認為中國經濟發展會對東盟地區經濟起到積極影響，超過60%的民眾則認為中國經濟發展會對本國經濟產生正面作用。東盟國家的主流民意對于本國加強與中國經濟交流樂見其成，超過70%的東南亞國家受訪者認為中國與本國關系是重要的，這有利增強“一帶一路”在東盟民眾當中的認可度。[35]絕大部分民眾認可“一帶一路”倡議對地區經濟的積極意義，并對東盟國家與中國在“一帶一路”框架的經貿合作以及基礎設施建設給予高度認可，將“一帶一路”視為重要的公共產品。正是來自社會層面的強大民意基礎為中國與東盟國家共建“一帶一路”注入了穩定性，避免了短期政治危機對中國與東盟共建“一帶一路”的合作產生結構性沖擊。

（四）內生動力，打牢基礎

在全球層面，世界經濟在尚未完全從2008年全球金融危機中恢復的情況下便遭受了新冠疫情的沖擊。面對外部不確定性的增加，各種形式的逆全球化和貿易保護主義會持續到“后疫情時代”。[36]目前全球化已經進入到以區域化為主的“慢全球化”階段，企業和國家為規避風險和不確定性，在進行產業布局時會更加傾向于鄰近區域。[37]中國與東盟國家的經濟具有典型的出口導向型特征，傳統下游歐美消費市場的增速減緩與上游全球產業鏈調整，會對中國與東盟經濟穩定性產生嚴重沖擊。中國與東盟都面臨經濟發展模式的轉型壓力，借助“一帶一路”倡議，加強彼此之間的互聯互通建設，挖掘東亞區域內部的市場經濟潛力，符合中國與東盟共同的利益訴求。

正是面臨外部發展環境不確定性的上升，“抱團取暖”構成中國與東盟共建“一帶一路”倡議的重要內生動力，而區域化的成果則成為中國與東盟進一步深化“一帶一路”倡議建設的新基礎。中國-東盟自貿區和RCEP等區域自貿協定創造了區域互聯互通、引領基建、產能合作與人文交流的綜合效應，強化了中國與東盟之間優勢互補、互惠互利的分工格局。[38]中國-東盟自貿區和RCEP又為中國與東盟深入推進“一帶一路”倡議提供了良好的基礎，為在更廣泛的時空范圍內探索高質量共建“一帶一路”提供了新路徑。[39]

（五）轉危為機，趨利避害

隨著全球極端氣候增多，中國與大部分東盟成員國需要同時處理工業化和經濟社會發展綠色化的挑戰。2015年，中國成立“一帶一路”生態環境保護領導小組，確定中國-東盟環境保護合作中心為提供技術支持的牽頭機構，為“一帶一路”生態環保工作提供組織機制保障。[40]綠色經濟逐漸成為中國與東盟共建“一帶一路”的新支點。2020年11月，第37屆東盟峰會強調東盟的經濟復蘇工作不僅是應對新冠疫情的階段性任務，而是立足經濟轉型的“綠色復蘇”。[41]2021年，“可持續發展”成為中國-東盟合作年主題。同年10月，第24次中國-東盟領導人會議決定將中國—東盟可持續發展主題合作延續到2022年。[42]2022年，國家發展改革委等部門發布《關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見》，表明中國要在實踐中踐行綠色發展理念，構建人與自然的生命共同體。中國通過綠色“一帶一路”與東盟在綠色重點領域展開務實合作，不僅助力東盟“綠色復蘇”項目落實，亦可推動中國和東盟共建“綠色絲綢之路”。[43]

美西方有意分化中國—東盟經貿合作，破壞“一帶一路”倡議的基礎。2022年5月23日，美國總統拜登宣布正式啟動“印度—太平洋經濟框架”（Indo-Pacific Economic Framework，簡稱：IPEF）。IPEF是美國“印太戰略”的經濟支柱，意在打造針對中國的“小院高墻”，在制造業、數字經濟等領域圍堵中國，力推東盟成員國等亞太地區的國家與中國經濟“脫鉤”。[44]為應對區域經貿分工“制度分裂”的壓力，李克強總理在2022年11月第25次中國-東盟領導人會議上，與東盟國家領導人共同宣布啟動中國-東盟自貿區3.0談判，重點圍繞數字經濟、供應鏈互聯互通等領域展開。[45]中國與東盟通過主動提升自由貿易區質量的形式，保障“一帶一路”不僅可以避免區域制度“撕裂”的威脅，反而能夠引領區域經貿制度發展方向的深化。

三、展望

習近平主席指出：“共建‘一帶一路正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案”。[46]中國與東盟共建“一帶一路”，是中國與相關國家應對全球化危機，謀求獨立自主發展道路的重要組成部分。

（一）“一帶一路”沿線國家的共同現代化

黨二十大報告提出了新時代新征程中國共產黨的使命任務，高度概括了中國式現代化的五大特征，進一步指出了中國式現代化的本質要求。中國式現代化一個十分重要的特征就是“中國式現代化是走和平發展道路的現代化”。在當今時代，現代化是一個世界性的議題，各國的現代化進程都無法擺脫彼此的影響與聯系。[47]中國在維護世界和平與發展的前提下，通過合作共贏的方式才能更好地實現自身現代化。

中國提出“一帶一路”倡議正是為與沿線國家分享和對接現代化的經驗，滿足人類探索現代化道路的需求，是中國通過合作共贏方式促進參與共建各方實現國家現代化的典型案例。[48]中國的現代化道路是在獨立自主基礎上的改革開放，既借鑒了國外的先進經驗，同發達國家形成重要環流，中國又通過“一帶一路”形成另一個環流。“一帶一路”倡議激活了沿線國家，尤其是發展中國家實現自主現代化的夢想。[49]從十年共建“一帶一路”歷程與實際績效來看，中國自身現代化在得以進一步推進的同時，東盟參與共建國家的現代化水平也得以提升。東盟通過積極參與共建“一帶一路”改善了自身交通、通訊、電力供應等基礎設施條件，探索出一條通過深度國際合作實現互利共贏的新型現代化道路。[50]

（二）引領新領域，應對新安全

“一帶一路”倡議是中國為推動全球化深入發展而提出的新型國際合作模式，是屬于全世界的發展倡議。發展是安全的保障，安全是發展的前提。中國與東盟當前在共建“一帶一路”倡議過程中，不僅要面臨傳統安全議題的挑戰，同時還要應對諸如極端氣候、傳染病等非傳統安全議題的壓力。現代安全不能僅局限于國家安全行為體層面，應站在全人類共同安全和全球普遍安全的高度進行思考。[51]2022年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇年會開幕式上提出的“全球安全倡議”。[52]“全球安全倡議”是“一帶一路”倡議和“全球發展倡議”后又一項重要的國際公共產品，是中國構建人類命運共同體理念在安全領域的實踐。[53]

“全球安全倡議”，本質上是中國在對世界局勢愈發清晰的基礎上，提出基于中國智慧的中國方案。[54]全球安全倡議包括“六個堅持”，即堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀；堅持尊重各國主權、領土完整；堅持遵守聯合國憲章宗旨和原則；堅持重視各國合理安全關切；堅持通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端；堅持統籌維護傳統領域和非傳統領域安全。[55]安全共享是全球安全倡議的核心基礎，既要為“一帶一路”倡議的展開創造良好的政治基礎，也要在下一階段依靠“一帶一路”制度化建設實現互利共贏。

（三）多鏈融合，集成合作

在2020年第17屆中國-東盟博覽會開幕大會上，習近平主席指出，中方愿同東盟方攜手努力，暢通貿易、促進投資，相互開放市場，推動雙方產業鏈、供應鏈、價值鏈深度融合。[56]產業鏈是從產業角度分析經濟循環，而產業鏈上不同環節中間產品的供應則形成供應鏈，產業鏈不同環節對應不同的附加值則產生了相應的價值鏈。[57]價值鏈、供應鏈和產業鏈分別在微觀、中觀、宏觀三個不同層面，反映了現代經濟生產活動的運作形態。[58]隨著中國與東盟共建“一帶一路”的合作深入，以及現代化生產組織形態的發展，“鏈”與“鏈”以及不同類型的“鏈”之間的界限日益模糊。如數字產業鏈和新能源產業鏈之間的交集日益明顯。

隨著中國與東盟在數字經濟領域合作的深入，數據中心在成為數字經濟重要基礎的同時，已成為主要碳排放源之一。[59]2022年初，新加坡政府在制定更嚴格的綠色標準后才恢復一度中斷的數字中心建設。這與當年6月23日老撾—泰國—馬來西亞—新加坡電力一體化項目（LTMS-PIP）啟動有關，新加坡借助該項目每年從老撾進口多至100兆瓦可再生水電。老撾水利參與跨國電網設施的建設，是“一帶一路”倡議的重點項目。新冠疫情初期，中國與東盟之間供應鏈的中斷，一度使得中國與東盟制造業生產活動受到普遍沖擊。[60]因此，推動“綠色絲綢之路”“數字絲綢之路”“健康絲綢之路”等新興議題與傳統的經貿合作融合，可以最大限度挖掘中國與東盟在“一帶一路”倡議框架合作的經濟、社會效益。

（四）“大而全”與“小而美”

2018年8月，習近平主席在推進“一帶一路”建設工作五周年座談會上指出：“過去幾年共建‘一帶一路完成了總體布局，繪就了一幅‘大寫意，今后要聚焦重點、精雕細琢，共同繪制好精謹細膩的‘工筆畫”。[61]“一帶一路”對中國與東盟在國家乃至國際發展戰略層面的對接仍是未來一段時期中國與東盟共建“一帶一路”的重點工作內容。要確保“一帶一路”項目在東道國社會層面的“下沉”，在做到“大而全”的同時兼顧“小而美”。

中國與“一帶一路”東道國的早期合作項目大都聚焦于重點大型基建，或政府層面的大型發展戰略對接。今后，中國與東盟共建“一帶一路”可以向社區層面“下沉”，與東盟國家進行更多民生工程領域的“小”合作項目，如鄉村地區的清潔用水、基礎教育、公路修繕等。中國企業參與的許多“小而美”項目有效提升相關國家民生水平，已經產生顯著的社會效益，對中國同東盟國家人民的“心聯通”起到極大的助益。[62]“小而美”的項目在經濟上還具有規模小、風險低，能吸引更多的民營企業參與到“一帶一路”建設，有助于進一步擴大“一帶一路”的建設力量。[63]

（五）加強智力引領

中國與東盟大部分成員國都屬于發展中國家，缺乏主導大型國際合作的經驗，因而在“一帶一路”建設初期更多的是“摸著發達國家的石頭過河”。中國與東盟諸多“一帶一路”合作項目以及保障機制建設，如亞投行成立和具體規則制定都廣泛吸取發達國家的經驗教訓，這對“一帶一路”倡議盡快“落地”發揮了積極作用。但“一帶一路”作為中國構建人類命運共體的重要實踐，本身就是中國打破西方發達國家對現代化模式壟斷地位的嘗試，為世界現代化提供中國方案。[64]與此同時，中國與東盟面臨的外部環境的不確定性驟升，傳統的國際關系、國際秩序、國際發展環境都正在發生變化。[65]

人類社會共同面臨如何創建一種低波動、低能耗、高水平、高質量發展模式的挑戰。因此，“一帶一路”倡議展開內外環境的變化，都要求中國與東盟圍繞“一帶一路”的合作進行創新，在建設過程中更加自覺主動地貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。不同理念的落實需要中國與東盟在“一帶一路”倡議在思想理念、價值取向與體制機制等多領域創新，政府、企業、院校、智庫乃至普通民眾在內不同行為體，在智力領域的創新引領則成為這種創新的必要條件。

（六）提供共同規范

中國與東盟等“一帶一路”沿線國家探索出的發展導向型合作模式已經逐漸成型，各方均從中獲得巨大收益，這有助于雙方后續合作的深入展開。[66]利益是國家行為的根本動機和最終歸屬，但建立在利益依賴基礎上的關系難以確保合作動力的持久和相互關系的穩定。[67]為維護中國與東盟圍繞“一帶一路”合作關系的穩定，雙方應在關鍵領域樹立共同的規范。“規范”是對國際事務中“正常”的定義，既向相關行為體傳達一種標準化的概念，包括了“應然”和共同價值。[68]在當前的全球化背景下，舊有的國際規范已經愈發不能適應國際體系和國際秩序轉型的需要。[69]作為一種新型國際規范，人類命運共同體理念借助“一帶一路”倡議增強在國際事務中的嵌入程度，但在具體的行為標準、程度和規定中的滲透程度仍有待提升。[70]

中國與東盟共建“一帶一路”合作的下一步重點，應將“人類命運共同體的理念”融入到“健康絲綢之路”“綠色絲綢之路”“數字絲綢之路”等新興議題建設中。如后疫情時代如何協調中國與東盟各成員國的公共衛生政策、瀾滄江-湄公河跨境河流的共同開發治理。這樣的環境、社會與經濟綜合議題妥當處理更能彰顯中國是一個負責任的大國；數字資產的定義和跨境流動等議題，這關乎中國與東盟如何更好的發揮彼此在數字經濟領域的規模優勢。

四、總結

2023年是中國與東盟共建“一帶一路”十周年。十年來，“一帶一路”助力中國與東盟在各領域的合作持續升級，大量“一帶一路”倡議的“旗艦項目”在東南亞落地，在全球范圍內都產生了極好的示范效應。更重要的是，中國與東盟以共建“一帶一路”倡議為切入點，中國與東盟及其成員國的政策協調度與戰略內外統籌性也日益提升，中國與東盟的關系在這一過程中經受了各種內外沖擊的挑戰。在全球化停滯、不同大國之間結構性矛盾日益突出、各種安全議題層出不窮的當下，對穩定中國周邊戰略環境，彰顯中國構建“人類命運共同體”的決心與擔當具有極為重要的意義。在下一個十年中，中國與東盟繼續深化共建“一帶一路”各項合作具有極為重要的現實與戰略意義，其重要性與影響力甚至已經遠遠超越了中國與東盟雙邊層面。

參考文獻：

[1]2023共建“一帶一路”：十年征程再出發[EB/OL].（2023-01-11）[2023-01-11]https：//news.gmw.cn/2023-01/11/content_36292600.htm.

[2]中國與東南亞互聯互通現狀屏庫與策略選擇[EB/OL].（2017-06-08.）[2023-01-11]http：//theory.people.com.cn/n1/2017/0608/c83853-29325720.html.

[3]“一帶一路”之政策溝通 | 中老鐵路聯東盟 貨運值破100億[EB/OL].（2022-09-13）[2023-02-15]http：//www.takungpao.com/news/232108/2022/0913/764182.html.

[4]關于加強中國-東盟共同的可持續發展聯合聲明（全文）[EB/OL].（2022-11-12）[2023-02-15]https：//www.fmprc.gov.cn/zyxw/202211/t20221112_10973110.shtml.

[5]“東盟印太展望”：維護東盟中心地位的艱難折沖[EB/OL].（2021-11-21）[2023-02-15]http：//www.news.cn/world/2021-11/21/c_1211455028.htm.

[6]“一帶一路”的設施聯通指的是什么？ 設施聯通的成果有那些？[EB/OL].（2020-01-02）[2023-02-15]https：//www.imsilkroad.com/news/p/397354.html.

[7]綜述：中國-東盟對接發展規劃為互聯互通注入新動力[EB/OL].（2019-11-04）[2023-02-15]http：//www.xinhuanet.com/world/2019-11/04/c_1125191590.htm.

[8]習近平同印尼總統佐科舉行會談[EB/OL].（2022-11-17）[2023-02-15]http：//www.news.cn/world/2022-11/17/c_1129134829.htm.

[9]影響世界的六天，習近平東南亞之行有這些亮點和新意[EB/OL].（2022-11-20）[2023-02-15]https：//www.chinanews.com.cn/gn/2022/11-20/9898551.shtml.

[10]“一帶一路”背景下我國國際海纜建設的機遇與挑戰[EB/OL].（2019-01-11）[2023-02-15]https：//aoc.ouc.edu.cn/2019/0111/c9824a233073/pagem.htm.

[11]“一帶一路”：造福全人類的“世紀工程”[EB/OL].（2017-05-31）[2023-02-15]http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2017-05/31/c_1121047744.htm.

[12]習近平出席并主持中國-東盟建立對話關系30周年紀念峰會 正式宣布建立中國東盟全面戰略伙伴關系[EB/OL].（2021-11-22）[2023-02-15]http：//www.gov.cn/xinwen/2021-11/22/content_5652491.htm.

[13]東盟金融界人士：RCEP生效將賦能中國東盟全面戰略伙伴關系[EB/OL].（2022-01-01）[2023-02-15]http：//www.xinhuanet.com/world/2022-01/01/c_1128224751.htm.

[14]人民日報：用開發性金融更好服務一帶一路建設[EB/OL].（2018-07-16）[2023-02-15]http：//opinion.people.com.cn/n1/2018/0716/c1003-30148128.html.

[15]李建軍，李明洲，彭俞超.“一帶一路”倡議與沿線國家金融效率[J].金融評論，2022（2）：35.

[16]東盟基金二期正式設立運營[EB/OL].（2022-11-14）[2023-02-15]https：//www.chinca.org/cica/info/22111509172411.

[17]AIIB Project Summary[EB/OL].（2023-02-24）[2023-02-25]https：//www.aiib.org/en/projects/summary/index.html.

[18]張文佳，蔡瑋.亞投行推動“一帶一路”建設的路徑分析[J].東北亞經濟研究，2022（4）：111.

[19]林峰.從國際經濟新秩序透視亞投行的戰略定位——兼論中國的國際責任與踐行路徑[J].亞太經濟，2022（4）：30.

[20]杜心蕾.為發展中國家提供新選項——亞投行的緣起、設計與創新[J].國際論壇，2021（3）：73.

[21]王亞軍.民心相通為“一帶一路”固本強基[J].行政管理改革，2019（3）：12.

[22]翟崑.一帶一路背景下的中國——東盟民心相同現狀市政研究[J].云南師范大學學報（哲學社會科學版），2016（6）：53.

[23]跨境旅行重啟 國人赴泰旅游熱度大漲[EB/OL].（2023-01-31）[2023-02-25]http：//www.news.cn/travel/20230131/158c4b6717e2404ba672f41acf33d81e/c.html.

[24]羊雋芳，劉棟，范曉蕓.淺析來華留學生校友工作對“一帶一路”民心相通的促進作用[J].公共外交季刊，2021（1）：95.

[25]為促進各國人民民心相通發揮積極作用——習近平主席的回信在來華留學生中引發熱烈反響[EB/OL].（2021-06-23）[2023-02-25]http：//www.xinhuanet.com/politics/2021-06/23/c_1127591934.htm.

[26]美國心靈得封閉與中國留學生向東南亞的戰略轉移[EB/OL].（2021-05-25）[2023-02-25]https：//m.thepaper.cn/baijiahao_12839230.

[27]車南林，唐耕硯.供需共振視域下中國與東南亞各國電視劇貿易合作路徑探析[J].電視研究，2020（4）：72.

[28]游啟明.美國對“一帶一路”倡議的評估解讀：霸權認同理論的視角[J].國際觀察，2019（3）：95.

[29]習近平的“一帶一路”之喻[EB/OL].（2019-04-24）[2023-02-25]http：//www.xinhuanet.com/politics/xxjxs/2019-04/24/c_1124408038.htm.

[30]趙磊.建設健康絲綢之路 助力人類衛生健康共同體[EB/OL].（2020-10-19）[2023-02-25]http：//www.qstheory.cn/llwx/2020-10/19/c_1126628513.htm.

[31]杜蘭.疫情下中國——東盟關系的新進展與未來挑戰[J].國際問題研究，2021（6）：54.

[32]東南亞各國翹首歡迎中國游客（觀象臺）[EB/OL].（2023-02-02）[2023-02-25]http：//paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2023-02/02/content_25962684.htm.

[33]王明國.“一帶一路”國際合作高峰論壇的制度邏輯[J].教學與研究，2017（8）：64.

[34]楊悅.東盟對中美競爭的認知與應對[J].國際問題研究，2021（4）：42-60.

[35]2020年度中國企業海外形象調查分析報告——以“一帶一路”沿線12國為調查對象[EB/OL].（2021-10-13）[2023-02-25]http：//www.accws.org.cn/achievement/202101/t20210113_800232479.htm.

[36]中國社會科學院經濟研究所《中國經濟報告（2020）》總報告組.全球經濟大變局、中國潛在增長率與后疫情時期高質量發展[J].經濟研究，2020（8）：7.

[37]鐘飛騰.慢全球化“新冠疫情與中國的外部經濟環境[J].教學與研究，2020（10）：69-80.

[38]李鴻階，張元釗.雙循環新發展格局下中國與東盟經貿關系前瞻[J].亞太經濟，2021（1）：90-97.

[39]張彥.RCEP區域價值鏈重構與中國的政策選擇——以“一帶一路”建設為基礎[J].亞太經濟，2020（5）：14.

[40]攜手共建綠色一帶一路[EB/OL].（2021-01-20）[2023-02-25]http：//www.xinhuanet.com/politics/2021-01/20/c_1127003119.htm.

[41]ASEAN Secretariat.ASEAN Comprehensive Recovery Framework and Its Implementation Plan[EB/OL].（2022-11-12）[2023-02-25]https：//asean.org/wp-content/uploads/2020/11/2-FINAL-ACRF_adopted-37th-ASEAN-Summit_12112020.pdf：36-41.

[42]推進共建“一帶一路”綠色發展[EB/OL].（2022-04-01）[2023-02-25]http：//www.gov.cn/zhengce/2022-04/01/content_5682805.htm.

[43]屈婕，畢世鴻.面向后疫情時代的東盟“綠色復蘇”：舉措、困境與中國角色[J].印度洋經濟體研究，2022（5）：147.

[44]潘曉明.“印太經濟框架”展望及其對亞太經濟融合的影響[J].國際問題研究，2022（6）：126.

[45]商務部：中國與東盟將共推中國-東盟自貿區3.0版建設[EB/OL].（2022-11-18）[2023-02-25]https：//www.ciie.org/zbh/bqxwbd/20221118/35454.html.

[46]共建通向繁榮的機遇之路——習近平總書記謀劃推動共建“一帶一路”述評[EB/OL].（2021-11-19）[2023-02-25]http：//www.news.cn/2021-11/19/c_1128078010.htm.

[47]任保平.共同現代化：推進共建“一帶一路”高質量發展的核心邏輯[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2022（4）：69.

[48]陳健.“一帶一路”高質量發展的理論邏輯與實踐方案[J].財經問題研究，2021（7）：30.

[49]王義桅.“一帶一路”讓世界分享中國現代化經驗[EB/OL].（2021-08-12）[2023-02-25]https：//www.yidaiyilu.gov.cn/ghsl/gnzjgd/183171.htm.

[50]胡必亮.為什么要推動共建“一帶一路”高質量發展[EB/OL].（2022-11-03）[2023-02-25]http：//ydyl.china.com.cn/2022-11/03/content_78499138.htm.

[51]吳志成.人類是安危與共的命運共同體[J].國際問題研究，2022（4）：21.

[52]習近平在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上的主旨演講[EB/OL].（2022-04-21）[2023-02-25]http：//www.gov.cn/xinwen/2022-04/21/content_5686424.htm.

[53]吳曉丹，張偉鵬.全球安全倡議：內涵、意義與實踐[J].國際問題研究，2022（4）：51.

[54]劉鴻武：從“一帶一路”倡議到“全球發展倡議”[EB/OL].（2022-07-01）[2023-02-15]http：//swb.jinhua.gov.cn/art/2022/7/1/art_1229319172_3993381.html.

[55]王玏，劉軍.全球安全倡議的核心要義、理論創新與世界意義[J].國際問題研究，2022（3）：17.

[56]促中國——東盟產業鏈、供應鏈、價值鏈深度融合，讓財富與機遇在區域流動起來[EB/OL].（2021-10-19）[2023-02-25]https：//www.tap-magazine.net/blog-cn/ca64.

[57]王大慶，張寶生，鄭明明，曾祥亮.關于北大荒集團推動糧食產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈“四鏈融合”的研究[J].農場經濟管理，2022（2）：3.

[58]宋華，楊雨東.中國產業鏈供應鏈現代化的內涵與發展路徑探析[J].中國人民大學學報，2022（1）：40.

[59]加速綠色數據中心建設“低碳”算力助力數字經濟發展[EB/OL].（2022-11-17）[2023-02-25]http：//www.news.cn/fortune/2022-11/18/c_1129139915.htm.

[60]張應進.新冠疫情影響下的東南亞經濟[J].東南亞研究，2021（1）：66.

[61]共同繪制好精謹細膩的“工筆畫”[EB/OL].（2018-09-01）[2023-02-25]http：//www.gov.cn/xinwen/2018-09/01/content_5318249.htm.

[62]聚焦“小而美” 促進“心聯通” 民生工程提升共建“一帶一路”國家民眾獲得感[EB/OL].（2022-01-23）[2023-02-25]http：//www.gov.cn/xinwen/2022-01/23/content_5670014.htm.

[63]港媒：“小而美”成為“一帶一路”投資新偏好[EB/OL].（2022-08-03）[2023-02-25]http：//www.cankaoxiaoxi.com/china/20220803/2487192.shtml.

[64]胡文麗.中國式現代化的世界意義[J].國際問題研究，2022（6）：1-14.

[65]楊善民主編.“一帶一路”環球行動報告（2018）[M].北京，社會科學文獻出版社：2018：2.

[66]楊慧，劉昌明.“一帶一路”倡議與國際制度體系轉型——基于國際議程、規則、規范三個維度[J].青海社會科學，2019（4）：30.

[67]阮建平，陸廣濟.深化中國-東盟合作：從“利益共同體”到“命運共同體”的路徑探析[J].南洋問題研究，2018（1）：8.

[68]鞏瀟泫.綠色“一帶一路”倡議下中國規范性力量的構建[J].東岳論叢，2021（2）：41.

[69]宋效峰.新型國際關系：內涵、路徑與范式[J].新疆社會科學，2019（2）：65.

[70]蔡文成，牟琛.論人類命運共同體國際認同的形成機理——以國際規范擴散為分析視角[J].社會主義研究，2021（6）：161.