社會團(tuán)體固定資產(chǎn)管理中存在的問題及應(yīng)對措施

劉蓉

（中國防偽行業(yè)協(xié)會，北京 100029）

社會團(tuán)體本質(zhì)是非營利性單位，獨(dú)立于政府以及市場，屬于第三方組織，其各項(xiàng)活動的開展以及本身的發(fā)展均離不開資金支持，固定資產(chǎn)是其資產(chǎn)重要組成部分，對社會團(tuán)體的穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展具有重要意義。固定資產(chǎn)管理主要是對固定資產(chǎn)的計(jì)劃、購置、驗(yàn)收、登記、領(lǐng)用、維修以及報(bào)廢的全過程進(jìn)行管理，因其在社會團(tuán)體總資產(chǎn)中占據(jù)較大比重，因此，保障資產(chǎn)安全以及完整性尤為重要，能夠全方位掌握固定資產(chǎn)的詳細(xì)信息，提高資產(chǎn)使用效益。對此，社會團(tuán)體管理者應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)化思想建設(shè)為首要工作，力求思想先行，實(shí)現(xiàn)管理行為的高度統(tǒng)一，通過梳理固定資產(chǎn)管理流程、完善資產(chǎn)管理制度等舉措，提高固定資產(chǎn)管理水平，為其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

一、社會團(tuán)體固定資產(chǎn)管理意義

第一，可通過固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)，明確固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息，掌握其具體變動情況。同時(shí)能夠在分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上了解社會團(tuán)體各項(xiàng)活動開展所需資產(chǎn)以及開展過程中資產(chǎn)使用情況，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，提升資產(chǎn)使用效率，對其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有助推作用。

第二，固定資產(chǎn)管理明確了資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、使用以及維修等諸多環(huán)節(jié)的管理流程，符合社會團(tuán)體內(nèi)部精細(xì)化管理要求，能夠改變以往粗放、寬松的管理模式，明確現(xiàn)有資產(chǎn)情況，減少盲目購置行為，也可保障固定資產(chǎn)的使用符合社會團(tuán)體實(shí)際情況，預(yù)防資產(chǎn)的閑置、低效或流失，全面提高固定資產(chǎn)的管理水平，實(shí)現(xiàn)組合效率最大化、最優(yōu)化。

第三，固定資產(chǎn)的管理不僅僅能為社會團(tuán)體日常活動開展提供支持，還可對財(cái)務(wù)規(guī)劃以及資產(chǎn)使用方面進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，提高財(cái)務(wù)規(guī)劃合理性以及團(tuán)體整體管理水平，避免資產(chǎn)被隨意處置，實(shí)現(xiàn)從購置到調(diào)撥、使用以及處置全流程監(jiān)控，保障固定資產(chǎn)管理流程合法合規(guī)，為社會團(tuán)體履行職能提供基本保障。

二、社會團(tuán)體固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)管理意識薄弱，管理流程缺乏系統(tǒng)性

部分社會團(tuán)體未能認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性，存在“重資金輕資產(chǎn)”“重購置輕管理”現(xiàn)象，在采購時(shí)往往能夠依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行，但忽視了采購后的資產(chǎn)管理，致使資產(chǎn)利用率低，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，造成社會團(tuán)體資產(chǎn)損失[1]。此外，固定資產(chǎn)的管理包含購置、領(lǐng)用、維修以及報(bào)廢等諸多環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理模式未體現(xiàn)出全過程管理，僅僅重視購置審批以及清查盤點(diǎn)，導(dǎo)致中間環(huán)節(jié)管理出現(xiàn)斷層，系統(tǒng)性有待提升，極易出現(xiàn)賬實(shí)不符現(xiàn)象。

（二）社會團(tuán)體缺乏完善的資產(chǎn)管理制度

（三）資產(chǎn)屬性不明確，產(chǎn)權(quán)管理混亂

固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理是社會團(tuán)體資產(chǎn)管理的核心內(nèi)容，部分社會團(tuán)體產(chǎn)權(quán)意識淡薄，導(dǎo)致資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理長期缺位，對于初始形成的資產(chǎn)，大部分由政府劃撥資金成立的社會團(tuán)體，初始資產(chǎn)主要由政府劃撥而來，或者是資隨人走的資產(chǎn)管理要求，未能按照約定將該資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，此外，在后期形成的資產(chǎn)中，其收入難以劃定，加之其積累的無形資產(chǎn)無法準(zhǔn)確評估及確認(rèn)。

（四）資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制不完善

因監(jiān)督部門缺乏，現(xiàn)有的監(jiān)督體系不完善等，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在采購、審批以及出租出借等環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督機(jī)制，甚至有些部門年度清查工作都流于形式，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)隨意性局面。部分社會團(tuán)體缺乏固定資產(chǎn)績效評價(jià)體系，導(dǎo)致管理主體責(zé)任缺失，評價(jià)體系功能較弱，現(xiàn)有的績效評價(jià)機(jī)制未能完全發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性作用。

（五）信息化水平較低，信息披露透明度低

固定資產(chǎn)種類較多、使用周期不同、使用地點(diǎn)較為分散等，導(dǎo)致管理難度增加，當(dāng)前社會團(tuán)體雖已知曉信息化時(shí)代的優(yōu)勢，積極引入信息化手段，但并未將全部資產(chǎn)管理工作鑲嵌入系統(tǒng)，致使信息化水平較低。信息系統(tǒng)的應(yīng)用應(yīng)該能夠降低披露信息的難度，社會團(tuán)體能夠?qū)ε缎畔⑦M(jìn)行查閱，然而部分社會團(tuán)體披露信息的方式仍舊采用傳統(tǒng)的方式，例如網(wǎng)站公布的方式，未有專門的欄目進(jìn)行集中披露，查詢多年的會計(jì)信息需要在諸多網(wǎng)站信息中尋找，不利于管理效率的提升。

（六）管理人員能力水平有待提升

現(xiàn)階段，部分社會團(tuán)體資產(chǎn)管理人員均由財(cái)務(wù)人員兼任，因其日常工作局限于財(cái)務(wù)核算以及報(bào)表制作上，缺乏固定資產(chǎn)管理相關(guān)知識，加之日常工作繁忙，未能接受系統(tǒng)化、專業(yè)化的繼續(xù)教育，導(dǎo)致現(xiàn)有的管理能力水平參差不齊，有待提升。

三、社會團(tuán)體固定資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識，梳理管理流程

第一，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識。從管理者層面而言，管理者需知曉固定資產(chǎn)管理對社會團(tuán)體相關(guān)活動有序開展和長久穩(wěn)定發(fā)展的意義，全面解讀相關(guān)文件要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思想，作為固定資產(chǎn)管理工作落實(shí)的引領(lǐng)者，只有思想統(tǒng)一，才能保障行為統(tǒng)一。從員工層面而言，通過專家講座以及專題組織會等形式加大宣傳力度，讓全體員工均知曉固定資產(chǎn)管理的重要意義，轉(zhuǎn)變被動參與為主動管理。此外，也可將固定資產(chǎn)管理方式與社會團(tuán)體文化建設(shè)相關(guān)聯(lián)，以潛移默化的形式促使員工形成相互監(jiān)督、彼此學(xué)習(xí)的工作機(jī)制，便于固定資產(chǎn)管理工作的有序推進(jìn)，促使每個(gè)人都能規(guī)范自身行為，保障管理效果與預(yù)期目標(biāo)相吻合。

第二，創(chuàng)新管理模式。既往的管理模式弊端日益顯現(xiàn)，社會團(tuán)體管理者應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)先進(jìn)的管理方法，以自身實(shí)際發(fā)展情況為依據(jù)，結(jié)合戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，規(guī)避登記以及記賬等弊端，全面掌握固定資產(chǎn)信息，明確其變動情況，提高整體管理水平。

第三，梳理管理流程。社會團(tuán)體固定資產(chǎn)管理者需依據(jù)管理要求，對現(xiàn)有的管理流程進(jìn)行梳理，包含固定資產(chǎn)購置、領(lǐng)用申請、使用、維護(hù)以及報(bào)廢處理等環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)可行的章程，確保各環(huán)節(jié)均有成文的規(guī)定，規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為，保障資產(chǎn)的完整性，可時(shí)刻知曉資產(chǎn)變動情況。例如，購置環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)的購置需要提前做好市場調(diào)研工作，對固定資產(chǎn)比價(jià)遴選，當(dāng)單價(jià)較高時(shí)，需依據(jù)國家相關(guān)政策進(jìn)行招標(biāo)。填寫固定資產(chǎn)購置申請單，按經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限批準(zhǔn)后，由管理部門統(tǒng)一安排采購。

【普氏《核子周刊》2018年9月24日刊報(bào)道】 根據(jù)西屋公司(Westinghouse)官方公布的資料，西屋計(jì)劃在2022年將帶有碳化硅燃料包殼的耐事故燃料先導(dǎo)試驗(yàn)組件裝入反應(yīng)堆接受輻照，在2027年實(shí)現(xiàn)這種燃料的全面商用。

（二）健全固定資產(chǎn)管理制度，完善法律政策體系

第一，固定資產(chǎn)預(yù)算編制環(huán)節(jié)。各部門需要依據(jù)固定資產(chǎn)管理部門的編制要求，提交部門資產(chǎn)預(yù)算編制數(shù)，并附相關(guān)計(jì)算過程及依據(jù)，固定資產(chǎn)管理部門依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、部門日常工作實(shí)際需求等，配置最高數(shù)量的限額，分別報(bào)部門負(fù)責(zé)人以及單位負(fù)責(zé)人，待審批后資產(chǎn)管理部門進(jìn)行最終審批，配置資產(chǎn)。

第二，固定資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)。資產(chǎn)管理部門在上一年度末編制下一年度固定資產(chǎn)采購計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門依據(jù)采購計(jì)劃編制采購經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)層層審批，明確資產(chǎn)采購的必要性、合法性以及科學(xué)性，交付資產(chǎn)管理部門依據(jù)采購流程進(jìn)行采購，對使用效率不高的，可采用租賃調(diào)撥使用等方式獲得所需資產(chǎn)，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。

第三，固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)。落實(shí)卡片登記制度，完善卡片基本信息。固定資產(chǎn)管理部門需要附和其他部門做好固定資產(chǎn)的日常使用以及維護(hù)管理工作，確保辦公設(shè)備完好，定期對辦公設(shè)備進(jìn)行清點(diǎn)，保障賬賬、賬實(shí)、賬卡一致。同時(shí)完善長效問責(zé)制度，資產(chǎn)使用人員需維護(hù)個(gè)人名下的辦公設(shè)備，確保資產(chǎn)的完整性，對維護(hù)不當(dāng)或故意破壞造成的損失需要按照資產(chǎn)原值或折舊后的凈值等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償。

第四，固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)使用人提出資產(chǎn)處置申請時(shí)，部門負(fù)責(zé)人需要審核簽字，交由資產(chǎn)管理部門辦理報(bào)廢相關(guān)手續(xù)。固定資產(chǎn)管理部門需要對資產(chǎn)使用年限以及使用情況進(jìn)行審核，成立技術(shù)鑒定小組，計(jì)算固定資產(chǎn)殘值，嚴(yán)格按照處置方案進(jìn)行處理，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)核銷，實(shí)現(xiàn)賬賬、賬實(shí)相符。

第五，固定資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)。社會團(tuán)體應(yīng)健全固定資產(chǎn)清查管理辦法，明確清查要求，設(shè)置定期清查周期，配備相應(yīng)的抽查方案，避免清查工作流于形式，依據(jù)盤盈、盤虧結(jié)果對賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)撥利用閑置的資產(chǎn)，及時(shí)處理年限已久，無法使用的固定資產(chǎn)。

第六，需建立離任核查制度，對離任員工以及管理者，需組織核查，查清曾使用或管理的資產(chǎn)，辦理交接手續(xù)，確保賬目與實(shí)物一致。

第七，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理法律體系。我國應(yīng)依據(jù)當(dāng)前社會團(tuán)體發(fā)展情況，及時(shí)修訂相應(yīng)的法律法規(guī)，明確資產(chǎn)管理概念及相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)更高法律層次的保護(hù)。制定專門的法律法規(guī)，對社會團(tuán)體固定資產(chǎn)的內(nèi)涵、特征、范圍以及管理問題等進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確固定資產(chǎn)的形式，一方面明確其法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，另一方面明確固定資產(chǎn)屬性，通過一系列配套的法律政策，將社會團(tuán)體固定資產(chǎn)作為公共資產(chǎn)進(jìn)行高效管理，完善相關(guān)管理模式。

（三）明確資產(chǎn)屬性，健全組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理

第一，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。設(shè)立理事會以及固定資產(chǎn)管理部門，保障其獨(dú)立性以及協(xié)調(diào)性，提高理事會在決策中的決策權(quán)地位，優(yōu)化部門組織結(jié)構(gòu)，依據(jù)崗位需求配置相關(guān)人員，促使兩者之間能夠形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、權(quán)責(zé)分明以及有效制衡的組織架構(gòu)，促使社會團(tuán)體的決策更加準(zhǔn)確，保障固定資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范落實(shí)。

第二，明確資產(chǎn)屬性，規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理。堅(jiān)持所有權(quán)以及使用權(quán)分離原則，明確資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度，可按照事先約定的比例劃分產(chǎn)權(quán)，資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不明確的，按照現(xiàn)行法律法規(guī)以及原始材料無法判斷其歸屬權(quán)的可暫按國有資產(chǎn)管理。原則上按照“誰投資誰擁有所有權(quán)”的原則界定，由行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為社會團(tuán)體的，其凈資產(chǎn)應(yīng)明確為國有資產(chǎn)。

此外，若捐贈者完成了捐贈，也就是將資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給了社會團(tuán)體，同時(shí)也放棄了剩余索取權(quán)，若捐贈者規(guī)定了資金用途，那么部分資產(chǎn)使用權(quán)賦予了捐贈者。另外，社會團(tuán)體代理運(yùn)作自有資產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，在法律以及委托方的限制下對資產(chǎn)進(jìn)行獨(dú)立的處理以及經(jīng)營管理，但因其本身具有非營利性特征，剩余利潤不能自主分配，不論是個(gè)人還是團(tuán)體均不擁有剩余索取權(quán)。對此，需明確社會團(tuán)體的資產(chǎn)社會屬性以及公共屬性，實(shí)施有效管理。

（四）完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化約束力

成立監(jiān)督部門，保障其獨(dú)立性，使其能夠與管理部門形成制約關(guān)系。該部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管制度的完善以及固定資產(chǎn)管理全過程跟蹤，確保公開招標(biāo)以及資產(chǎn)清查等環(huán)節(jié)均能按照相應(yīng)章程落實(shí)，定期或不定期對固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查，明確其制度執(zhí)行情況以及資產(chǎn)使用、處置情況，必要時(shí)可進(jìn)行資產(chǎn)的全面清查，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析問題發(fā)生原因，并提出改進(jìn)策略，保障資產(chǎn)的完整性。另外，需要不定期抽查固定資產(chǎn)保管情況，強(qiáng)化制度執(zhí)行力度，規(guī)范員工自身行為，預(yù)防違法違規(guī)行為的發(fā)生，減少資產(chǎn)流失。除此之外，可成立績效考核小組，完善績效考核制度，細(xì)化考核指標(biāo)，確保其公平性以及可行性，使其能夠與固定資產(chǎn)管理高度匹配，將各項(xiàng)管理內(nèi)容融入績效考核指標(biāo)中，對固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行集中評審，將評審結(jié)果作為績效考核依據(jù)，與部門以及員工績效相掛鉤，獎懲對立強(qiáng)化相關(guān)人員固定資產(chǎn)管理意識，提升管理水平[3]。

（五）重視信息化建設(shè)，建立資產(chǎn)信息披露和監(jiān)督平臺

第一，改變其固有的思想認(rèn)知，深刻理解信息化時(shí)代的優(yōu)勢，重視信息化建設(shè)。社會團(tuán)體組織全體員工學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠主動參與管理工作，保障各項(xiàng)工作的規(guī)范性，將信息化技術(shù)引入，實(shí)現(xiàn)分級管理模式，消除信息壁壘，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息共享。

第二，積極應(yīng)用信息化技術(shù)，搭建固定資產(chǎn)OA管理平臺，明確資產(chǎn)動向，落實(shí)申請、購置、入庫等全過程管理，可對固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，知曉固定資產(chǎn)存量，合理配置資源，避免其閑置，實(shí)現(xiàn)增值目的。

第三，與第三方軟件公司合作，對現(xiàn)有的管理系統(tǒng)進(jìn)行升級以及二次開發(fā)，使其更加符合各部門實(shí)際工作需求，為固定資產(chǎn)管理工作的高效落實(shí)奠定基礎(chǔ)，保障資產(chǎn)信息管理的完整性。

第四，社會團(tuán)體可將閑置資產(chǎn)交由第三方資產(chǎn)管理，第三方能夠利用自己的信息渠道找到需要設(shè)備或房屋的公司收取相應(yīng)的租金，第三方從租金中抽取一部分作為勞務(wù)所得，剩余租金歸社會團(tuán)體所有，減少資產(chǎn)閑置，達(dá)到增值目的。

第五，構(gòu)建固定資產(chǎn)信息披露平臺，促使財(cái)務(wù)信息得以公開，讓捐贈者監(jiān)督、信息披露以及輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式并存，為共同監(jiān)督提佛功能保障，調(diào)動社會力量，實(shí)現(xiàn)對社會團(tuán)體的有效監(jiān)督。

（六）重視人才培養(yǎng)，提升管理人員綜合素養(yǎng)

第一，重視系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)。社會團(tuán)體需加大投入力度，邀請專業(yè)人士召開專題講座，讓全體員工能夠知曉固定資產(chǎn)管理內(nèi)容以及相關(guān)要點(diǎn)，使其理論知識得到充實(shí)[4]。通過線上知識庫以及線下學(xué)習(xí)交流會等形式拓寬相關(guān)人員獲取知識的渠道，提升自身專業(yè)水平。此外，社會團(tuán)體需要為員工提供成長平臺，例如職位晉升以及外出學(xué)習(xí)等，調(diào)動其自主學(xué)習(xí)興趣，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。

第二，重視人才引進(jìn)。社會團(tuán)體可拓寬招聘渠道，以線上線下結(jié)合的形式，引進(jìn)高素質(zhì)人才，明確管理崗位的實(shí)際需求，以固定資產(chǎn)管理相關(guān)知識、技能水平以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為錄取原則，實(shí)施擇優(yōu)錄取，同時(shí)需具備一定的信息化水平，能夠熟練掌握固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用。錄取后接受系統(tǒng)化培訓(xùn)，使其熟悉社會團(tuán)體的基本情況，明確自身工作職責(zé)。

四、結(jié)束語

近年來，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，加之政府職能不斷轉(zhuǎn)變，社會團(tuán)體的發(fā)展?jié)摿Ω油怀觯黝惿鐣F(tuán)體日益壯大，初步形成了門類齊全、分布廣泛的社團(tuán)組織體系。固定資產(chǎn)是該類團(tuán)體得以履行職能，實(shí)現(xiàn)長久發(fā)展的基礎(chǔ)，但現(xiàn)階段，部分社會團(tuán)體固定資產(chǎn)管理效果不理想，主要存在思想意識淡薄、制度體系不健全、監(jiān)督考核體系不完善等問題，亟待完善。對此，建議社會團(tuán)體從思想認(rèn)知、管理模式、組織結(jié)構(gòu)、制度體系、監(jiān)督管理、信息化建設(shè)以及人才培育等諸多方面入手，多方位提高固定資產(chǎn)管理水平，避免資產(chǎn)閑置，提升資產(chǎn)利用率，為其開展日常活動以及實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展提供保障。