預算法下完善事業單位預算管理路徑分析

婁煜婕

（平頂山市財政局干部教育中心，河南 平頂山 467000）

自《中華人民共和國預算法》（簡稱預算法）出臺后，在一定時期內，對強化事業單位內部的監督分配工作，保障經濟的健康運行以及社會的持久穩定都起到了一定的促進作用。然而，由于事業單位內部人員結構復雜，在日常運行過程中便會出現預算管理諸多問題，如預算管理人員缺乏統籌協調認識，預算管理效率不高，編制方法不科學等，最終便會阻礙事業單位內部各項日常工作有效開展。只有采用科學的辦法，從一點一滴做起，逐步完善預算管理過程，才可為事業單位的可持續性發展奠定堅實的基礎。

一、預算法與事業單位預算管理相關概念

眾所周知，人們的主觀行為均會受到相關理念的影響，而具備了什么樣的思想理念，便會做出什么樣的行為實踐。預算法是成熟的法律條文，預算法的實質就是對事業單位進行的全面預算，其主要內容為：對未來某一時期中的計劃收入以及在支出國家相關財政資金后具備一定經濟關系法律規范的調整[1]。而事業單位的預算管理具體則指對事業單位內部項目預算進行管理，這些預算項目包括財務預算、營業預算等。由于事業單位的預算管理能夠不斷優化內部資源配置，調動員工工作積極性，因此是現階段事業單位日常管理工作的重中之重。

二、預算法對事業單位預算管理的影響

（一）預算法對事業單位績效管理的影響

由于現階段依據預算法所開展的正常工作流程通常為對預算過程中的預算收入、支出總體情況進行績效評價，以及通過對重點項目資金的使用情況進行分析，體現出績效成果，因此在事業單位內部的預算管理過程中，無論是任何環節，績效管理皆占據一席之地[2]。在預算法下，由于重視績效管理，因此提高了事業單位的內部管理水平，使事業單位內部的各項資金都得到了合理的調配應用，讓事業單位內部資金應用效率得到了不斷的提升，因此預算法對事業單位的績效管理影響十分深遠。

（二）預算法對事業單位內部財務信息公開的影響

由于以往傳統的預算法，并未對事業單位的內部財務信息進行公開，因此會使部分人員存在僥幸心理，在事業單位的預算管理過程中出現違規的現象，而隨著現如今各種先進技術的不斷應用，通過對預算的執行環節、編制環節做出高標準要求，即需要事業單位在規定時間內將預算管理效果在內部展示，接受內部所有人員的監督，如此就能使預算執行過程的透明度增強，因此，預算法的推行使事業單位內部管理過程中的風險得到了大大降低。

（三）預算法對事業單位零基預算的影響

在預算法的推行下，零基預算由于突破了事業單位在過去會計年度中來自業務層面的限制，因此可在不同的預算年度初始時期將事業單位內部的所有具體活動都進行預算編制，進而對事業單位內部的各種收入支出情況以及資源實現科學規劃的安排，讓事業單位內部的預算編制變得更加準確合理。除此之外，由于預算法下的零基預算對預算項目的不同層次、次序皆依據預算期內可動用資金來源進行重新分配，因此就保障了預算過程的安全度。

三、預算法對事業單位預算管理的重大意義

（一）在預算法下事業單位內部的收入與支出矛盾得到了緩解

由于事業單位內部預算管理涉及事業單位的各重要部門，工作流程相對復雜，因此相關的預算執行人員在處理收入與支出問題時便可能會出現操作上的矛盾?；陬A算法有相應的規定即“各級預算支出應當依照本法規定，按其功能和經濟性質分類編制”，通過對人員進行嚴格要求，要求其恪守崗位職責，進行明確的支出收入預算管理，便可提高事業單位內部的經營環境質量，使事業單位內部人員對財務風險提前進行充分了解，最終讓預算管理過程得到加強并促使事業單位的收入與支出矛盾得到充分緩解。

（二）在預算法下事業單位的整體財務管理水平得到了提高

通常而言，事業單位內部結構復雜，對于產品成本核算以及內部管理、績效管理等各種重要的環節必須經過專業人員之間的團結協作才可得以實施。而在預算法下，由于保障了預算管理審核過程，對事業單位內部各項工作的有效開展都進行了數據支撐，如此便提升了總體的預算管理工作質量，讓事業單位的整體財務管理水平得到了充分提高。

（三）在預算法下事業單位的經濟效益得到了增強

在現階段的預算法下，事業單位已能通過加強內部各部門之間的信息交流而對傳統的預算管理觀念不斷地優化，因此使預算管理的內容得到增強并有效規范了預算管理的流程[3]。由于預算法擴充了事業單位內部預算管理現有的資源范圍，對內部各種資源的有效應用都進行了規范，讓事業單位的成本得到降低，最終就會促使事業單位的經濟效益得到不斷增強，所以預算法的不斷推進至關重要。

四、預算法下事業單位預算管理存在的主要問題

由于預算過程是對事業單位未來一段周期內收入支出情況的預計，預算的結果具有不確定性，會因實際環境的變化而發生改變，因此便會產生各種各樣的問題。與此同時，由于我國的現有預算法并不完善，事業單位的預算管理過程仍處于初級發展階段，因此預算管理的過程仍有待于完善。

（一）缺乏預算監督管理機制，預算控制力不強

首先，事業單位開展日常預算管理工作時，由于缺乏預算監督管理體系，因此實際的預算控制能力不強[4]。例如：當前事業單位所開展的預算控制主要包括前期、中期以及后期的控制，然而在事業單位內部基層行政管理部門上級下達指令的時間相對較晚，因此所能開展的預算控制工作只有對事后的控制，便會出現部分項目的具體執行過程不詳細的現象，導致年度的預算管理工作相對混亂。其次，由于事業單位內部并未建立收入支出管理系統與績效考核機制，使得部分人員在實際的預算管理工作過程中出現玩忽職守、懈怠現象，最終便阻礙了預算法下的事業單位預算管理的發展完善，使預算管理流程變得無序。

（二）預算編制不科學，工作開展效率低

目前部分事業單位在進行預算編制時的時間不充分，在新的一年開始仍處于漫無目的，無預算的狀態，因此預算編制過程不具有科學性，實際的預算管理工作因缺乏依據，開展效率相對低下。例如：在實際開展預算編制工作前，并未對全年的工作形勢進行總結分析并提出合理的規劃預測，因此總體的事業單位預算管理工作缺乏必要的約束力，事業單位往往面臨著巨大的資金壓力，使各項工作由于資金缺乏而難以正常開展。另外，由于在預算編制的過程中，事業單位并未對實際開展業務的內容進行分析，員工的工作積極性普遍不強，如此便加重了預算編制的不科學性，除此之外，也會使事業單位內部出現資源浪費的現象，因此，進行科學的預算編制是事業單位進行預算管理的當務之急。

（三）員工對預算管理的認識不到位，缺乏高素質預算管理人才

由于在預算法下，事業單位的運營資金主要來源于國家的財政撥款，因此其實際的預算業務范圍會受到一定程度限制，工作的難度也會隨之增強，所以事業單位內部員工會忽視掉預算管理工作，對其產生漠不關心的心理。例如：部分事業單位的主要負責人并非財務經濟管理方面的專業人才，因此在實際預算管理工作中無法做到面面俱到，使預算管理工作的效率降低。另外，由于事業單位內部的預算管理工作未受到高級管理人員的重視，使得部分基層人員在工作時會出現“事不關己，高高掛起”的現象，無法準確地落實上級部門規定的預算管理工作，因此預算管理工作實際開展效率與預期相比就定會有所出入。

（四）預算執行不深入，缺乏健全的管理方式

由于在現階段的預算法下，事業單位內部缺乏高素質管理人才，無法使事業單位內部的各種工作順利開展，因此實際的預算管理執行能力并不深入，管理方式相對不健全。例如：在事業單位內部所進行的預算管理存在著不法人員挪用專項資金的情況，將財政部門撥給事業單位的資金用作其他項目用途，增加了事業單位內部的管理經費，使得預算管理流程無法得到充分的資金保障。除此之外，由于事業單位在進行預算時，各種預算指標皆為參考上一年的收入支出情況而設計，并未對事業單位內部的各種項目業務內容進行明確的總結歸納，所以所形成的預算管理缺乏參考依據，最終便削弱了事業單位預算的執行力。

五、預算法下完善事業單位預算管理的具體路徑分析

在預算法下，由于預算并非只是對既有流程的審核或對既有流程的編制，還包括解決各種管理過程中的細節性問題，因此若想完善事業單位的預算管理，就需要不斷加強對預算深層含義的研究，不斷推陳出新，采用更加前沿的管理手段，從而使預算管理過程變得更加流暢，提升事業單位預算管理的總體工作質量。

（一）創新預算管理方式，加大預算執行力

“創新是時代發展的動力”，預算執行在事業單位預算的管理過程中扮演著至關重要的角色，只有不斷創新預算管理方式，增強預算執行力度，才可使事業單位的預算管理過程變得更加完善[5]。例如：在事業單位內部加強現代多媒體、信息網絡平臺的應用力度，使信息化的平臺為各事業單位的預算管理提供便利，幫助事業單位預算管理相關人員及時了解各種信息，從而制定出完善的預算管理計劃，最終保障預算管理目標得以順利達成。另外，要采用具有針對性的，流程式的預算管理方式，首先，通過加強預算執行過程中的績效管理環節，建立預算績效的多元化管理體系以及考核評價體系，從而保障各種項目的有效開展。其次，要對預算執行過程進行全流程跟蹤管理，避免執行過程中因年初預算誤差而出現資金流失的問題。最后，要對預算管理后資金的結轉結余進行充分的管理，使這些資金能夠及時回收處理，減少事業單位預算管理過程中的財務風險，因此創新預算管理方式不容忽視。

（二）科學編制預算管理方案，滿足各項預算需求

為了加強事業單位預算管理過程中預算編制的科學性以及有效性，通過不斷地調查總結，及時發現預算管理過程中不合理的現象，從而滿足各部門的預算需求。例如：事業單位管理部門在編制歷年的預算時將上一年的資金結余以及其他渠道獲取的收入歸納到總體的預算過程中，如此便使得預算的編制相對完整，從而能對預算管理過程中的全方面管理環節進行統籌安排。另外，在預算編制過程中，通過按照既有預算編制流程開展財務指標分析工作，可保障預算管理各項數據的準確性，使預算管理工作有據可依，最終提升事業單位的預算管理水平。除此之外，通過對年度目標進行細化，在編制預算的過程中建立定額工作機制，從而使預算管理工作得到有效落實，滿足預算編制過程中的各項數據需求。

（三）加強預算考核監督，提高預算管理水平

在預算法下，事業單位為了高效完成上級管理部門規定的預算管理指標，應該加強預算考核監督體系的建立，通過合理對預算管理部門的職責進行科學劃分，明確各人員的相關責任，提高總體的預算管理水平。例如：首先，在預算管理過程中，對那些投資性項目以及支出項目進行重點審核，有效監督這些項目的預算管理資金使用情況，提升事業單位的預算管理水平。其次，要加大對預算管理人員的監督力度，使其能夠遵照預算法的相關內容進行預算管理工作，從而有效保障預算管理過程中涉及的事業單位總體效益方面的安全，保障事業單位內部各項預算管理工作的穩步推進。

（四）強化預算管理觀念認知，重視預算管理隊伍建設

高素質員工在事業單位預算管理過程中起主導性地位，因此，只有建立出一支高素質的預算管理人才隊伍，提升所有人員對預算管理觀念的全新認知，才能使事業單位的預算管理變得更加完善。例如：對負責預算編制的人員進行定期培訓，培訓其對于預算法相關政策文件的內容以及預算管理的專業性內容，從而使其能夠正確地對待預算管理過程中出現的問題，提升專業素質水平。在事業單位內部要加強人員對于預算管理的認知程度，使其充分認識到事業單位內部預算管理的重要性，了解預算管理工作與自我發展、自我完善之間的關系，使其能夠有效對預算編制考核評價等流程進行合理控制，最終優化事業單位內部的資源配置，提升總體的預算管理工作效率，讓預算法更加具備指導性意義。

六、結束語

實踐證明，在預算法下完善事業單位預算管理的關鍵在于提升預算管理的時效性。只有通過在事業單位日常管理工作中對預算管理的內容進行合理規范，符合國家有關要求，強化預算管理工作人員的預算意識，建立完善的監督管理體系，才能有效保障預算管理的完整性，最終充分發揮出預算管理的實際功效，促進事業單位健康全面發展，為事業單位創造更多的價值。