水土保持進入“系統治理+攻堅克難”新階段

高廣磊

2023年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代水土保持工作的意見》。《意見》立足當前，面向長遠，提出了4方面15項重點任務，對加強新時代水土保持工作進行系統謀劃和總體部署。近期，水利部印發《水利部貫徹落實<關于加強新時代水土保持工作的意見>實施方案》，水利部、農業農村部、國家林業和草原局、國家鄉村振興局聯合印發《關于加快推進生態清潔小流域建設的指導意見》，對新時代水土保持工作提出了具體要求和細致安排。

水土保持是江河保護治理的根本措施，是生態文明建設的必然要求。水土流失是我國的頭號環境問題，水土保持是我國必須長期堅持的一項基本國策。

新中國成立以來，黨和政府高度重視水土保持工作，將水土保持作為一項重要的戰略任務，采取了一系列行之有效的舉措加以推進，組織開展了大規模水土流失預防保護和治理工作。黨的十八大以來，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，推動綠色發展。

各地區各部門大力開展水土流失治理，水土保持工作成效顯著，全國共治理水土流失面積59.74萬平方公里，水土流失面積和強度持續呈現“雙下降”態勢，水土流失嚴重的狀況得到全面遏制，走出了一條適合國情、符合自然規律、具有中國特色的水土流失綜合防治之路。我國水土流失治理取得顯著成效，不僅推動了水土流失面積由“增”到“減”和強度由“重”到“輕”的歷史性轉變，還實現了生態保護與民生改善的良性循環。

當前，我國水土保持工作取得階段性成效。但要清醒看到，我國水土流失面積基數大、范圍廣、影響深、局部地區嚴重的基本格局沒有發生變化，加之重點區域水土資源矛盾突出、不合理人為活動仍然存在、氣候變化不確定影響，我國水土流失防治成效還不穩固，防治任務仍然繁重。

黨的二十大強調，加快構建新發展格局，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。全面建設社會主義現代化國家新征程對新時代水土保持工作提出了新的更高要求。同時，從中長期來看，到2025年全國水土保持率達到73%，到2035年全國水土保持率達到75%。我國水土流失治理已經由“全面治理+重點治理”進入到“系統治理+攻堅克難”的新階段，下一步需治理的都是難啃的“硬骨頭”。必須堅持深化水土保持體制機制創新，加強改革舉措系統集成，精準施策，久久為功，持續推動新時代水土保持工作的高質量發展。

一、要精準識別，強化保護，全面加強水土流失預防保護。

水土流失是自然因素和人為因素綜合作用的結果，要在水土流失地區恢復人與自然和諧共生的狀態，首要任務就是尊重自然、順應自然、保護自然， 全面加強水土流失預防保護。一方面，要按照國土空間規劃和用途管控要求，建立水土保持空間管控制度，精準識別江河源頭區、重要水源地、水蝕風蝕交錯區等水土保持生態功能重要區域和水土流失敏感脆弱區。另一方面，要以提升生態系統水土保持功能為目標，將水土保持生態功能重要區域和水土流失敏感脆弱區域納入生態保護紅線，統籌布局和加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，推進國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等區域一體化生態保護和修復。

二、要健全制度，落實責任，依法嚴格人為水土流失監管。

人類不合理的生產和生活活動會造成或者加劇水土流失。因此，人為水土流失監管是《水土保持法》賦予水行政主管部門的一項重要法定職責，更是貫徹落實習近平生態文明思想的重要政治任務。不解決人為水土流失“增”的問題，就無法實現全國水土流失“減”的目標，2025年和2035年水土保持率目標也就成為空談。一方面，要以最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境的要求，聚焦有效管住人為水土流失增量，提出的政策措施。另一方面，要大力抓好水土流失監測監管，運用高新技術手段，建立“天上看、地面查、全覆蓋、常態化”的水土流失監測監管體系，及時精準發現人為水土流失違法違規行為，依法依規科學認定不同主體、不同性質的人為破壞行為，并針對不同主體、不同對象、不同活動，細化提出責任追究和處罰標準。

三、要因地制宜，系統治理，加快推進水土流失重點治理。

在持續鞏固全國水土流失治理成果，全力減少水土流失面積的同時，也要在降低重點地區水土流失強度上不斷努力。目前，亟待治理的水土流失面積集中分布在長江上游地區、黃土高原和東北黑土區，必須堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，聚焦服務保障國家重大戰略，明確水土流失治理的重點任務。在全面推動小流域綜合治理提質增效上，要重點治理大江大河上中游、東北黑土區、西南巖溶區、南水北調水源區、三峽庫區等水土流失重點區域。在大力推進坡耕地水土流失治理上，要加快推進長江上中游坡耕地水土流失治理，推進黃土高原旱作梯田建設，加大東北黑土區侵蝕溝治理力度，有條件的地區要將緩坡耕地水土流失治理與高標準農田建設統籌規劃、同步實施。在抓好泥沙集中來源區水土流失治理上，以減少入河入庫泥沙為重點，突出抓好黃河多沙粗沙區特別是粗泥沙集中來源區綜合治理，大力開展黃土高原高標準淤地壩建設，并推進蘋果、梨、核桃等特色產業發展，提高農業綜合生產能力。

四、要守正創新，強化考核，提升水土保持管理能力和水平。

國家治理體系和治理能力現代化建設對新時代水土保持管理能力和水平提出了新要求。一方面，要健全水土保持規劃體系，不斷完善長效機制。實行中央統籌、省區負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，實行地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。地方各級黨委和政府要切實擔負起水土保持責任，進一步加強組織建設、隊伍建設、制度建設，明確目標任務和具體舉措，有力有效提升我國的水土保持管理能力和水平。另一方面，要堅持“四個面向”，加強基礎研究，加強統籌協調，加大政策支持，進一步明確水土保持領域科研主攻方向，調整科研范式，從源頭和底層解決前沿科學和關鍵技術問題，促進科技成果轉化和技術推廣，增強科技有效供給。此外，黨的二十大報告統籌部署教育、科技、人才工作，明確提出教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。2022年9月，國務院學位委員會、教育部印發《研究生教育學科專業目錄（2022年）》，在農學學科門類下增設水土保持與荒漠化防治學一級學科。要加快推進水土保持與荒漠化防治學一級學科建設，廣泛凝聚共識，完善學科體系，推動學科高質量發展，不斷強化人才培養對水土保持事業的支撐作用。

水是生命之源，土是萬物之本。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。

水土保持工作既是一項生態建設工程，也是一項民生工程，關乎糧食安全、特色產業發展、生態環境保護等各方面。要堅持以人民為中心的發展思想，著力解決水土保持領域人民最關心最直接最現實的利益問題，充分發揮水土保持的生態效益、經濟效益、社會效益，形成加強新時代水土保持工作的強大合力，從源頭上保護和修復水土生態，維護水土生態平衡，不斷消減水土流失存量、遏制增量，讓天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新，奮力譜寫新時代水土保持工作新篇章。

（作者系北京林業大學水土保持學院副院長、博士）