創建“楓橋式公安派出所”的實踐與思考

尹春吉

2019年以來，全國公安機關按照公安部黨委統一部署，認真貫徹落實習近平總書記關于大抓基層大抓基礎的重要指示精神，基本完成了第一輪加強新時代公安派出所工作三年行動計劃的重點任務和項目。特別是公安部黨委堅持把派出所工作置于戰略性、基礎性地位，連續4年每年初出臺以加強派出所工作為主題的“1號文件”，各級公安機關把加強派出所工作作為“一把手工程”，各警種部門積極參與加強派出所工作“系統工程”，堅定不移推動重心下移、警力下沉、保障下傾，派出所實力明顯增強、活力有效激發、戰斗力大大提升。全國公安派出所堅持警格網格融合，主動融入基層社會治理，努力將維護安全穩定、推進基層治理的措施要求落實到“最后一公里”，派出所工作面貌煥然一新。工作中，全國公安機關以堅持和發展新時代“楓橋經驗”為己任，以開展“楓橋式公安派出所”創建活動為抓手，結合實際全面創、重點建，廣泛動員積極投入創建活動。

創建“楓橋式公安派出所”的實踐

經過4年來的創建活動，目前公安部已經命名兩批200個“楓橋式公安派出所”，還有30個省區市公安廳局命名了1313個省級“楓橋式公安派出所”，起到了千所示范、萬所提升的良好成效，開創了中國式基層警務現代化新局面。

一是明確“兩好”的基本創建定位。認真學習領會習近平總書記關于把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的重要指示精神，將“楓橋式公安派出所”明確為堅持發展新時代“楓橋經驗”好、堅持貫徹黨的群眾路線好的派出所，使得“創楓”活動主題鮮明、辨識度高，真正把公安派出所價值追求與堅持發展新時代“楓橋經驗”指示要求內在統一、緊密結合起來。

二是遵循黨建統領的正確政治方向。“楓橋經驗”來自基層實踐、源于公安工作。習近平總書記就堅持發展新時代“楓橋經驗”先后作出60多次重要論述，黨的十九屆四中、五中、六中全會文件和二十大報告相繼作出重要部署。公安部黨委高度重視，把堅持發展新時代“楓橋經驗”作為一項重要任務來抓，把“創楓”作為一個有效載體來推動。根據公安部黨委統一部署，黨建統領作為“創楓”命名的首位標準，明確黨建帶隊建、隊建促創建的要求。各級公安機關黨委把“創楓”擺上重要位置，建立黨委成員聯系派出所制度，協調推動50.7%的派出所長進鄉鎮（街道）黨（工）委班子、54.5%的社區民警進社區（村）班子。廣大派出所堅持支部建在所上，加強標準化規范化建設，在“創楓”活動中充分發揮了黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

三是聚焦矛盾化解的重點難點任務。從源頭上防范矛盾風險，是“楓橋經驗”的核心內涵。針對當前利益多元訴求多樣、矛盾糾紛量大面廣、引發警情占到派出所接處警50%左右的實際情況，公安部把“矛盾不上交”作為“創楓”的核心指標，推動廣大派出所立足職責常態化排查化解矛盾糾紛，對接處矛盾糾紛類警情視為“送上門來的群眾工作”，積極采取早發現、全干預、勤調處措施，借助三調聯動工作體系，建立完善“庭所對接”“民調入所”“律師進所”等機制，推動多元化解、綜合治理?，F在，絕大多數派出所都設有矛盾調解室，許多調解室還開設到社區警務室，有的社區民警成為聞名全國的金牌調解員。全國派出所每年化解矛盾糾紛600萬起左右，因矛盾糾紛引發的“民轉命”案件連續4年下降。

四是堅持群眾路線的根本工作方法。堅持專門工作與群眾路線相結合，既是公安工作的優良傳統，也是鞏固黨的執政地位的必然要求。公安部把廣泛發動群眾、組織群眾、依靠群眾作為“創楓”活動的重要內容，從2020年開始倡議全國派出所150萬民警輔警深入開展“百萬警進千萬家”活動。廣大派出所民警輔警牢記人民公安為人民的初心使命，緊盯人民群眾急難愁盼問題，年均走訪各類家庭5200余萬戶，結對幫扶貧困家庭70余萬戶，接受群眾求助1200余萬起，及時勸阻900萬名群眾免受電信詐騙，挽回經濟損失75億元。積極動員群眾參與群防群治，建立平安類社會組織1.8萬個、群防群治力量2318萬人，涌現出“紅楓義警”“朝陽群眾”“盛京義勇”“杭州義警”“廈門百姓”“深圳深眾”“上海安全屋”等一大批群防群治品牌。與此同時，各級公安機關堅持公開公平公正透明搞“創楓”，積極通過現場直播、公開晾曬、比武競賽等形式推薦優秀派出所，讓群眾了解“創楓”活動，把評判權交給群眾，調動群眾積極性和參與度，使評選命名“楓橋式公安派出所”的過程成為走群眾路線、做群眾工作的過程，把堅持貫徹群眾路線貫穿“創楓”活動始終。

五是發揮創建活動的牽動促進作用。堅持抓基層、打基礎是“楓橋經驗”蘊含的基本工作理念。公安部黨委通過組織開展“創楓”活動，進一步樹牢了重基層、強基礎的工作導向。各級公安機關進一步統一思想認識、提高政治站位，把加強新時代派出所工作作為“一把手”工程來抓，會同有關部門在政策制定、警力配置、警務保障等方面加大傾斜力度，大力推進派出所警務智能化、執法規范化、保障標準化、隊伍正規化建設。相比“創楓”前，派出所警力增長11.6%，歷史性地基本解決了不足5人所的問題，實現了派出所警力和社區民警占比“兩個40%以上”，城區“一區一警兩輔”和農村“一村一輔警”覆蓋率分別達到90.2%、94.4%，全國1.17萬個警力較多派出所完成“兩隊一室”設置，建成30余萬個智能安防小區，為公安工作發展進步奠定了堅實根基。

新時代“楓橋經驗”的品質和啟示

經過4年多“創楓”活動的生動實踐，新時代“楓橋經驗”已經深入警心民心，成為警民攜手在黨的領導下共建共治共享和諧穩定的一大法寶?！皸鳂蚴焦才沙鏊痹鎳蠼媳?、海島邊陲，成為公安戰線一面面高高飄揚的旗幟，成為黨和人民滿意的代名詞，也成為公安機關堅持發展新時代“楓橋經驗”的標志。在堅持發展新時代“楓橋經驗”、創建“楓橋式公安派出所”過程中，我們切身體會到“楓橋經驗”蘊含的難能可貴品質，對推進中國式基層警務現代化具有重要的啟示意義。

一是“難”在抓住矛盾解決難題。習近平總書記強調，要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口，在解決矛盾中推動事物發展。“楓橋經驗”就是善于依靠群眾化解矛盾的典范，歷經社會主義建設、改革、發展各個時期，楓橋鎮干部群眾對矛盾不回避、對問題敢出手，始終堅持發展“楓橋經驗”，做到了“矛盾不上交”，有力維護了安全穩定的局面。當前各類突出矛盾復雜糾紛不少，見了矛盾繞著走、遇到問題躲閃開的現象屢見不鮮，造成小矛盾引發大風險、小糾紛帶來大問題，不僅群眾生活不勝其煩，經濟社會發展也深受其擾。我們充分發揮派出所工作在群眾中人熟、地熟、情況熟的優勢，把“矛盾不上交”作為“創楓”的核心指標，推動廣大派出所全面深入排查化解矛盾糾紛。各地公安機關建立健全派出所排查化解矛盾糾紛工作機制，組織開展大排查大化解集中行動，不少地方還研發了排查研判系統、風險推送模塊，全面加強派出所矛盾調解室建設，建立完善矛盾聯調、糾紛聯處、問題聯治機制，依靠基層黨政組織推動非警務警情分流處置，集中治理重復警情，大量矛盾糾紛得到及時有效化解，降警情、控發案效果明顯，社會更加和諧有序。

——這啟示我們，推進中國式基層警務現代化必須發揚斗爭精神，做實以人為中心、與新型城鄉社區治理相適應的社區警務，以實際行動守好人民的心?，F代化的核心是人的現代化，基層警務現代化也應當以人為中心來推進。我們要牢固樹立以人為中心的理念，落實有感服務、無感管理，堅持從人到物、從人到事、從人到案，緊緊圍繞發現和化解矛盾，深化平安村居創建活動，促進居住工作環境更加安定和諧有序。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強與有關部門、單位和基層組織的協作聯動，推動落實監管責任、主體責任，推進問題聯治、工作聯動、平安聯創。堅持人民群眾主體地位，走深走實群眾路線，發展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

二是“能”在發現問題就地解決。習近平總書記強調，堅持早發現、早防范、早化解，努力把矛盾解決在基層、解決在當地、解決在萌芽狀態和初始階段?！皸鳂蚪涷灐敝阅軌蜃龅健熬偷亟鉀Q”，一方面始終堅持關口前移到村社，加強源頭治理，發現在早、防范化解處置在??；另一方面在發展中實現自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統一。當前，報復社會和他人的惡性案事件時有發生，統計分析因矛盾糾紛引發的超過80%，其中婚戀家庭矛盾是主要誘因，鄰里債務糾紛也占有較高比例。有的矛盾糾紛沒有引起應有重視，有的直到案發才為人所知，反映了未能早發現、早防范、早化解的問題突出。在“創楓”活動中，全國公安派出所深入開展“百萬警進千萬家”活動，以“訪民情、解民憂、化矛盾、防風險、查問題、治亂點”為主要內容，堅持生活困難群體家庭必進、特殊人群家庭必進、治安防范重點部位必進、經營困難企業必進，在問需于民、問計于民的同時，及時發現就地解決了一大批矛盾問題，“一殺多人”案件連年下降，有力維護了社會治安大局持續穩定。

——這啟示我們，推進中國式基層警務現代化必須樹牢主防理念，積極推行主動警務、預防警務，充分借助科技信息化力量，將派出所工作重心轉移到“一管三防”（管控治安要素、防轄區發案、防涉穩事端、防治安事故）上來。今年公安部將組織全國公安派出所開展“五防”（防盜、防騙、防毒、防矛盾糾紛、防治安災害事故）宣傳進社區行動，推動建立健全風險隱患常態化排查機制，推進智能安防單元深度建設應用，實現對各類基礎要素和風險隱患的精準掌控。特別是要積極探索在2024年底前建立完善派出所主防考評體系，將轄區發案升降和破案情況、有效警情升降和接處警民意監測情況、社區民警與轄區群眾“雙向”熟悉率、風險隱患預警率、基礎管控任務管處率、實有人口信息案前采集率、政務服務滿意率等作為考核派出所工作的定量指標，加強量化考核，落實以考導防，不斷推動關口前移、源頭治理，提升就地治理隱患、提前防控風險的能力和水平。

三是“可”以把握規律實現轉化。人民內部矛盾既對立又統一，完全符合唯物辯證法的矛盾規律?！皸鳂蚪涷灐背珜А皫腿艘獛托摹矘湟獫哺保揽咳罕娋偷鼗饷艿淖龇?，契合了矛盾對立統一、有條件轉化這個唯物辯證法的根本規律。新形勢下，我國人民內部矛盾絕大部分是非對抗性矛盾，統一的相對性條件較好。但是，由于對一些矛盾糾紛及其當事人缺乏深入細致的教育轉化工作，導致矛盾積淀加深甚至激化升級，從非對抗性矛盾走向對抗性矛盾，加之敵對勢力插手利用，煽動所謂“顏色革命”，有的存在向敵我矛盾轉化的苗頭風險。在“創楓”活動中，特別是在疫情防控和夏季治安打擊整治“百日行動”期間，公安部要求廣大派出所堅持柔性執法，落實“一見一調處”（對重復舉報、重復警情背后潛在矛盾糾紛的調解處理和涉嫌違法犯罪的調查處置）措施，對重大矛盾糾紛堅持“一事一策”“一人一專班”，成功化解一批積怨已久、執念極深的矛盾糾紛，實現了當事人化敵為友、握手言和。

——這啟示我們，推進中國式基層警務現代化必須堅持疏堵結合，充分運用法治思維、法治手段、法治方法，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。近年來，諸暨市公安局借鑒上世紀60年代改造轉化“四類分子”的思路，實施重點人員信用修復工程，起到了主動糾錯、主動自新的導向作用，為做好派出所基礎工作開拓了新思路。公安部正在探索推動派出所堅持教育挽救與預防犯罪相結合，加強對法定工作對象的幫教轉化，把幫教轉化率作為“創楓”命名的重要指標，更加積極主動地做好矯治教育、社區康復、安置幫教、救助幫扶、監督管理工作，進一步減少社會對立面和對抗性。

四是“貴”在堅持不輟久久為功。政貴有恒，治須有常?！皸鳂蚪涷灐苯涍^60年的發展演變而歷久彌堅、歷久彌新，最可貴的在于持之以恒、堅持不懈。在“楓橋經驗”創造誕生和堅持發展的歷史長河中，許多個人和單位發揮了極為關鍵重要的作用。特別是紹興市公安局，始終牢記“楓橋經驗”發源地使命擔當，首倡“創楓”活動?，F在，“創楓”活動已經成為全國公安機關堅持發展新時代“楓橋經驗”的重要載體和長效機制，無論是祖國的“北極”漠河，還是青藏高原、天山南北、海南島，都能一覽“楓橋式公安派出所”的風采，可以看到聽到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的鮮亮標語和響亮口號。每兩年一批的“楓橋式公安派出所”評選命名，必將新時代“楓橋經驗”在公安戰線長期堅持發展下去。

——這啟示我們，推進中國式基層警務現代化必須樹立鮮明導向，堅持大抓基層、大抓基礎，健全完善推動重心下移、警力下沉、保障下傾的制度機制，綿綿用力、久久為功。中共中央書記處書記、國務委員、公安部部長王小洪強調，想要社會治理得好，基層基礎必須打得牢，要求推動派出所警務規范化、基層基礎工作標準化、基層社會治理精細化。全國公安機關將認真貫徹落實公安部黨委決策部署，堅持把派出所工作置于戰略性、基礎性地位，像中央抓“三農”一樣抓派出所工作，堅持每年出臺加強派出所工作的“1號文件”，每兩年創建命名100個“楓橋式公安派出所”，每三年滾動實施加強派出所工作行動計劃，一年一個臺階、一步一個腳印，努力在更高水平上實現基礎牢、出事少、治安好、黨和人民滿意的派出所工作目標，著力夯實國家安全和社會穩定基層基礎。

今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”20周年。黨的二十大報告強調：在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。這是中央重要會議文件對堅持發展新時代“楓橋經驗”的再強調再部署，也是對公安機關全面創建“楓橋式公安派出所”的鼓舞和肯定。日前公安部黨委研究出臺了第二輪加強新時代公安派出所工作三年行動計劃，部署全國公安機關緊密結合堅持發展新時代“楓橋經驗”，集中開展“五防”宣傳進社區行動，不斷深化“百萬警進千萬家”活動，年底前評選命名第三批“楓橋式公安派出所”，以實際行動學習貫徹黨的二十大精神、辦好紀念活動?？梢灶A見，在堅持發展新時代“楓橋經驗”的路上，全國公安機關將以恒心秉持“難能可貴”品質，為推進中國式基層警務現代化作出不懈努力。